Решение о Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 - 2008 годы (Казань, 26 августа 2005 г.) (не действует)

Решение
о Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 - 2008 годы
(Казань, 26 августа 2005 г.)

ГАРАНТ:

Согласно Решению от 10 октября 2014 г. настоящее Решение прекратило действие

См. статус настоящего Решения

Совет глав государств Содружества Независимых Государств решил:

1. Утвердить Программу сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 - 2008 годы (прилагается).

2. Финансирование совместных мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами - участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах на соответствующие цели.

3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачи депозитарию соответствующего уведомления.

ГАРАНТ:

Решение вступило в силу для Российской Федерации 26 августа 2005 г.

Совершено в городе Казани 26 августа 2005 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

За Азербайджанскую Республику /подпись/

За Республику Молдова /подпись/

За Республику Армения /подпись/

За Российскую Федерацию /подпись/

За Республику Беларусь /подпись/

За Республику Таджикистан /подпись/

За Грузию

За Туркменистан

За Республику Казахстан /подпись/

За Республику Узбекистан

За Кыргызскую Республику /подпись/

За Украину /подпись/ с оговоркой

Программа
сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 - 2008 годы
(утв. Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 - 2008 годы от 26 августа 2005 г.)

Паспорт Программы

Наименование	Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 - 2008 годы
Орган, принявший решения, дата и номер решений
- о разработке	Решение Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ от 16 июня 2004 года и Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 года
Основные разработчики	Рабочая группа по разработке проекта Программы
Основные исполнители	Государства - участники СНГ, их компетентные органы, уставные и отраслевые органы СНГ, Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ, Совместная комиссия государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года
Цели и задачи, важнейшие целевые показатели	Цель Программы - дальнейшее совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ, уставных и отраслевых органов СНГ в борьбе с незаконной миграцией
	Основные задачи Программы:
	- выработка и реализация согласованной политики;
	- расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества государств - участников СНГ;
	- совершенствование и гармонизация национального законодательства в соответствии с принципами и нормами международного права;
	- совершенствование действующего пограничного и миграционного контроля на государственных границах государств - участников СНГ;
	- проведение согласованных межведомственных профилактических, оперативно- розыскных мероприятий и специальных операций;
	- информационное и научное обеспечение сотрудничества;
	- осуществление сотрудничества в подготовке кадров, повышении квалификации специалистов
Сроки и этапы реализации	2006 - 2008 годы
Перечень основных мероприятий, их исполнители, сроки реализации	Организационно-правовые вопросы	Государства - участники СНГ, уставные и отраслевые органы СНГ, МПА, СКБНМ	2006 - 2008 гг.
	Организационно-практические мероприятия	Государства - участники СНГ, уставные и отраслевые органы СНГ, СКБНМ	2006 - 2008 гг.
	Информационное и научное обеспечение	Государства - участники СНГ, их компетентные органы, уставные и отраслевые органы СНГ, СКБНМ	2006 - 2008 гг.
	Кадровое обеспечение	Государства - участники СНГ	2006 - 2008 гг.
	Материально-техническое и финансовое обеспечение	Государства - участники СНГ, уставные и отраслевые органы СНГ	2006 - 2008 гг.
	Механизм контроля	Государства - участники СНГ, уставные и отраслевые органы СНГ, Исполком СНГ, СКБНМ	2006 - 2008 гг. Ежегодно
Объемы и основные источники финансирования, направления расходования финансовых средств	Финансирование совместных мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами - участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах на соответствующие цели
Ожидаемые конечные результаты реализации	Развитие сотрудничества государств - участников СНГ, повышение результативности проводимых согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций
Система организации контроля за исполнением	Исполнение государствами - участниками СНГ планов по реализации положений Программы. Ежегодное рассмотрение уставными и отраслевыми органами СНГ хода выполнения Программы. Ежегодное предоставление Исполнительным комитетом СНГ Совету глав государств и Совету глав правительств доклада о ходе выполнения Программы

Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 - 2008 годы разработана во исполнение Решения Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ от 16 июня 2004 года и Решения Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года.

Принятие Программы сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 - 2008 годы обусловлено необходимостью дальнейшего развития такого сотрудничества.

Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на положениях Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции от 16 сентября 2004 года, Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года, анализе миграционной обстановки (ситуации) и прогнозе тенденций ее развития в государствах - участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с незаконной миграцией, в том числе опыте совместных действий.

Целью Программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ, уставных и отраслевых органов СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

Основные задачи Программы: выработка и реализация согласованной политики; расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества государств - участников СНГ; совершенствование и гармонизация национального законодательства в соответствии с принципами и нормами международного права; совершенствование действующего пограничного и миграционного контроля на государственных границах государств - участников СНГ; проведение согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров, повышении квалификации специалистов.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права и национальным законодательством государств - участников СНГ.

Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Исполнитель*	Орган СНГ, принимающий решение
1	2	3	4
1. Организационно-правовые вопросы
1.1. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества
1.1.1. В целях расширения международно-правовой базы участия государств - участников СНГ в международном сотрудничестве в противодействии незаконной миграции рассмотреть вопрос о целесообразности присоединения к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений:	2006 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ
Конвенции против транснациональной организованной преступности 2000 года;
Протоколу против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию против транснациональной организованной преступности 2000 года
1.1.2. Рекомендовать рассмотреть вопрос о присоединении к ранее принятым в рамках СНГ следующим документам:		Государства - участники СНГ, не подписавшие международные документы в сфере борьбы с незаконной миграцией
Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции (Решение СГГ от 16.09.04 г.);
Соглашению о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года;
Положению об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства - участники Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции (Решение СГП от 25.01.2000 г.);
Положению о Совместной комиссии государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (Решение СГП от 16.04.04 г.)
1.1.3. Рекомендовать завершить заключение между государствами - участниками СНГ двусторонних соглашений о реадмиссии	2006 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ
1.2. Совершенствование и гармонизация национального законодательства государств - участников СНГ в соответствии с принципами и нормами международного права
1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ:
провести анализ хода гармонизации национального законодательства государств - участников СНГ в сфере борьбы с незаконной миграцией;	2006 - 2007 гг.	МПА
разработать Рекомендации по гармонизации национального законодательства государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с незаконной миграцией	2007 г.	МПА
1.2.2. Рассматривать вопросы о состоянии и эффективности взаимодействия государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией и выполнения решений Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ, международных договоров, заключенных в рамках СНГ	Ежегодно	СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ (по компетенции)
1.2.3. Рекомендовать принять нормативно-правовые акты, в том числе: о выявлении и конфискации доходов, полученных в результате организации и содействия незаконной миграции; об усилении уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконной миграцией; о лицензировании деятельности агентств по трудоустройству граждан за рубежом и туристической деятельности	2006 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ
1.2.4. Рассмотреть вопрос о разработке Положения о единых информационно- аналитических методиках, обеспечивающих сопоставимость статистической и иной информации в сфере борьбы с незаконной миграцией	2007 г.	СМВД, СОРБ (по компетенции)
1.3. Усовершенствовать национальные механизмы выдворения или депортации незаконных мигрантов	2006 г.	Государства - участники СНГ
1.4. Определить порядок взаимодействия компетентных органов государств - участников СНГ при административном выдворении или депортации незаконных мигрантов	2006 г.	СМВД
1.5. Разработать методику досмотра на государственной границе государств - участников СНГ грузов и транспортных средств в целях пресечения незаконной миграции	2006 г.	СРТС, СКПВ
II. Организационно-практические мероприятия
2.1. Организовать проведение профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций:	По согласованным планам и срокам	Государства - участники СНГ, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, БКБОП (по компетенции)
по выявлению и перекрытию каналов незаконной миграции;
по выявлению и отслеживанию денежных потоков, проходящих через государства - участники СНГ, при наличии основания полагать их в связи с незаконной миграцией;
по выявлению и пресечению деятельности юридических и физических лиц, международных преступных группировок, занимающихся организацией незаконной миграции;
по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных от организации и содействия незаконной миграции
2.2. Периодически обобщать и рассматривать на заседаниях советов опыт проведения совместных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций правоохранительными органами государств - участников СНГ, а также опыт других государств по пресечению незаконной миграции	2006 - 2008 гг.	СМВД, СОРБ, СКПВ
2.3. Рассмотреть вопрос о создании специализированного банка данных о транснациональных преступных группах, занимающихся переправкой незаконных мигрантов, их лидерах, а также коммерческих, общественных и иных организациях и структурах, причастных к организации незаконной миграции	2006 г.	СМВД
2.4. В целях реализации Положения об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства - участники Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции (Решение СГП от 25.01.2000 г.):
обеспечить функционирование и наполнение общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым на территории государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством;	2006 - 2008 гг.	Уполномоченный орган Российской Федерации
осуществлять наполнение и использование во взаимных интересах общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым на территории государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством;	2006 - 2008 гг.	Уполномоченные органы государств - участников Соглашения
осуществлять обмен информацией в отношении лиц, въезд которым на территории государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством	2006 - 2008 гг.	Органы безопасности и спецслужб государств - участников Соглашения
2.5. Обсудить в ходе совместного заседания СМИД, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, КСОНР, СРТС актуальные проблемы противодействия незаконной миграции государствами - участниками СНГ и ход выполнения настоящей Программы	2007 г.	ИК СНГ, СМИД, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР
2.6. Провести анализ состояния пограничного, миграционного контроля и при необходимости внести предложения о дополнительных совместных мерах предупреждения и пресечения незаконной миграции	2007 г.	СКПВ, СМВД	СГП
2.7. Рассмотреть вопрос о создании государствами - участниками СНГ на своих территориях специализированных учреждений временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства на период определения их правового положения, а также подлежащих административному выдворению или депортации	2007 г.	Государства - участники СНГ
2.8. Рассмотреть вопрос создания в органах внутренних дел государств - участников СНГ подразделений, на которые возложить осуществление контроля за режимом пребывания иностранных граждан (миграционный контроль)	2006 - 2007 гг.	МВД государств - участников СНГ
2.9. Продолжить практику создания, в случае необходимости, совместных оперативно-следственных групп из представителей компетентных органов заинтересованных государств - участников СНГ в целях раскрытия преступлений транснационального характера, связанных с незаконной миграцией	2006 - 2008 гг.	Компетентные органы государств - участников СНГ
2.10. Проводить совещания руководителей подразделений министерств внутренних дел и других компетентных органов государств - участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией	Ежегодно	СМВД, МВД, компетентные органы государств - участников СНГ, ИК СНГ
2.11. Взаимодействовать в ходе подготовки и реализации программ ООН и других международных организаций по оказанию содействия в противодействии незаконной миграции	2006 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ, СМИД, СКБНМ ИК СНГ
2.12. Рекомендовать правительствам государств - участников СНГ продолжить практику принятия национальных программ по борьбе с незаконной миграцией	2006 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ
2.13. Рекомендовать государствам - участникам СНГ принять меры к совершенствованию технической и иной защиты паспортов, въездных виз, иных документов, используемых при въезде, пребывании и выезде с территорий государств - участников СНГ	2006 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ
III. Информационное и научное обеспечение
3.1. Осуществлять обмен информацией:	2006 - 2008 гг.	Компетентные органы государств - участников СНГ, СКБНМ
- о национальном законодательстве в области миграции, а также об изменениях в нем;
- об образцах документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение государственной границы, изменениях форм и требований к документам для въезда, пребывания и выезда с территорий государств - участников СНГ;
- о выявленных каналах незаконной миграции;
- о способах и источниках незаконного получения въездных виз, иных документов и их использования;
- о международных договорах о миграции, заключенных государствами - участниками СНГ с третьими странами.
3.2. Продолжить в рамках соответствующих межгосударственных органов СНГ обмен опытом, в том числе методическими рекомендациями, а также подготовку методических пособий по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией	2006 - 2008 гг.	СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ (по компетенции)
3.3. Разработать методические рекомендации для сотрудников правоохранительных органов государств - участников СНГ по анализу и прогнозированию криминогенной обстановки, связанной с незаконной миграцией, и внедрению в эту деятельность современных научных методов и технологий	2006 г.	СМВД, СОРБ, КСГП, СКПВ
3.4. Организовать научно-практическую конференцию о совершенствовании сотрудничества правоохранительных органов государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией	2006 г.	ИК СНГ, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, СКБНМ
3.5. Осуществлять на регулярной основе взаимодействие со средствами массовой информации в проведении информационно-профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции	2006 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, КСОНР, СРТС, ИК СНГ, МТРК "Мир"
3.6. Осуществлять издание информационных материалов о проблемах борьбы с незаконной миграцией в государствах - участниках СНГ и обмен ими	Постоянно	СМВД, СОРБ, СКПВ
3.7. Продолжить обмен оперативной информацией о фактах въезда в государства - участники СНГ и выезда за рубеж лидеров и участников организованных преступных формирований, связанных с незаконной миграцией	2006 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ, БКБОП, СМВД, СОРБ, СКПВ
3.8. Проводить научно-практические семинары по актуальным проблемам сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией	2006 - 2008 гг.	СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ
IV. Кадровое обеспечение
4.1. Продолжить на договорной основе:	2006 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ,
сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов;		СМВД, СКПВ, СОРБ, КСГП,
взаимодействие в повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов, в том числе путем консультаций и стажировок в специализированных подразделениях;		СРТС, КСОНР
разработку учебно-методических материалов о подготовке и повышении квалификации кадров правоохранительных органов и обмен данными материалами
4.2. В целях повышения эффективности сотрудничества в сфере подготовки кадров и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов государств - участников СНГ, занимающихся противодействием незаконной миграции, проработать и при необходимости внести предложения о придании ведущим учебным заведениям и научно-исследовательским учреждениям статуса базовых в рамках СНГ	2006 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ, СМВД, СОРБ, СКПВ, КСОНР, СРТС
V. Материально-техническое и финансовое обеспечение
5.1. Развивать на основе договоренностей сотрудничество в области разработки, производства, поставок современных специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений правоохранительных органов государств - участников СНГ	2006 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ
5.2. Финансирование совместных мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами - участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах на соответствующие цели.	2006 - 2008 гг.	Государства - участники СНГ
VI. Механизм контроля
6.1. Принять планы по реализации положений настоящей Программы и определить формы контроля за ее выполнением	В течение 3-х месяцев после принятия Программы	Государства - участники СНГ, СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ (по компетенции)
6.2. Рассматривать ход выполнения настоящей Программы	Ежегодно	Государства - участники СНГ, СМВД, СОРБ, СКПВ, СКБНМ
6.3. Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе выполнения настоящей Программы	Февраль следующего за отчетным года	Государства - участники СНГ, СМВД, СОРБ, СКПВ, БКБОП, СКБНМ
6.4. Предоставлять Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ доклад о ходе выполнения настоящей Программы	Ежегодно	ИК СНГ	СГГ, СГП

------------------------------

МПА - Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ,

КСГП - Координационный совет генеральных прокуроров государств - участников СНГ,

СМИД - Совет министров иностранных дел СНГ,

СМО - Совет министров обороны государств - участников СНГ,

СМВД - Совет министров внутренних дел государств - участников СНГ,

СОРБ - Совет руководителей органов безопасности и спецслужб государств - участников СНГ,

СКПВ - Совет командующих Пограничными войсками,

СРТС - Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ,

ИК СНГ - Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств,

КСОНР - Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств - участников СНГ,

АТЦ - Антитеррористический центр государств - участников СНГ,

БКБОП - Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ,

СКБНМ - Совместная комиссия государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года.

Особое мнение Азербайджанской Республики
к Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 - 2008 годы

Проведение оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций государствами - участниками СНГ на территории Азербайджанской Республики будет осуществляться в соответствии с национальным законодательством Азербайджанской Республики.

При реализации Программы Азербайджанская Республика будет принимать отдельное решение об участии в каждом мероприятии.

Президент Азербайджанской Республики

Ильхам Алиев

Оговорка Республики Молдова
к Решению Совета Глав Государств СНГ "О Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 - 2008 годы"
(Казань, 26 августа 2005 г.)

"Проведение оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций государствами - участниками СНГ на территории Республики Молдова будут проводиться в соответствии с национальным законодательством Республики Молдова".

Президент Республики Молдова

Владимир Воронин

Оговорка Украины
к Решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 - 2008 годы

1. При реализации настоящей Программы Украина будет исходить из того, что она не является членом МПА СНГ.

2. Оперативно-розыскные мероприятия и специальные операции на территории Украины будут проводиться в соответствии с Законом Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" и другими актами национального законодательства Украины.

3. Решения об участии Украины в запланированных мероприятиях будут приниматься по каждому конкретному случаю отдельно.

Президент Украины

В. Ющенко