Директива Совета ЕС 89/106/ЕЭС от 21 декабря 1988 г. о сближении законодательных, нормативных и административных положений государств-членов ЕС относительно строительных материалов (отменена)

Директива Совета ЕС 89/106/ЕЭС от 21 декабря 1988 г.
о сближении законодательных, нормативных и административных положений государств-членов ЕС относительно строительных материалов*(1)

(Текст в редакции Директивы 93/68/ЕЭС Совета ЕС от 22 июля 1993 г. и Регламента Европейского парламента и Совета ЕС 1882/2003 от 29 сентября 2003 г.)

ГАРАНТ:

Регламентом Европейского парламента и Совета Европейского Союза 305/2011/EC от 9 марта 2011 г. настоящая Директива отменена с 1 июля 2013 г.

Совет европейских сообществ,

Руководствуясь договором об учреждении Европейского экономического сообщества и, в частности, его Статьёй 100а,

На основании предложения Европейской Комиссии*(2),

В сотрудничестве с Европейским парламентом*(3),

С учётом заключения Комитета по социальным и экономическим вопросам*(4),

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

Государства-члены ЕС несут ответственность за проведение на своей территории работ по проектированию и сооружению зданий и объектов инфраструктуры способом, не наносящим ущерба безопасности людей, домашних животных и имущества, при соблюдении иных основных требований в интересах всеобщего благосостояния;

В государствах-членах ЕС существуют положения, закрепляющие требования, которые относятся не только к безопасности зданий, но и к здоровью, прочности, экономии энергии, защите окружающей среды, экономическим и другим общественно важным аспектам;

Данные требования, часто являющиеся предметом национальных законодательных, нормативных и административных положений, оказывают непосредственное влияние на основные характеристики используемых строительных материалов и находят отражение в национальных стандартах на продукцию, технических разрешениях и других технических условиях и положениях, которые в силу своей несогласованности препятствуют развитию торговли внутри Сообщества;

В параграфе 71 Белой книги о завершении формирования внутреннего рынка, утверждённой Советом ЕС в июне 1985 года, отмечается, что в рамках общей политики особое внимание уделяется определённым сферам деятельности, в том числе строительству; устранение технических барьеров в области строительства в той мере, в какой они не могут быть устранены путём взаимного признания равнозначности между всеми государствами-членами ЕС, должно осуществляться путём применения подхода, обозначенного в Решении Совета ЕС от 7 мая 1985 года*(5) и устанавливающего необходимость определения основных требований в отношении безопасности и иных важных для всеобщего благосостояния аспектов, не снижая уже существующие и оправданные уровни защиты в государствах-членах ЕС;

Основные требования включают в себя как общие, так и конкретизированные характеристики, которым должны соответствовать строительные сооружения; указанные сооружения должны с достаточной степенью достоверности соответствовать одному, нескольким или комплексу указанных требований в случаях, предусмотренных регламентами;

В целях конкретизации основных требований с технической точки зрения в качестве основы для гармонизированных стандартов или иных технических условий на европейском уровне, а также для разработки или предоставления Европейского технического разрешения утверждаются пояснительные документы;

Указанные основные требования обеспечивают основу для разработки на европейском уровне гармонизированных стандартов в области строительных материалов; в целях извлечения максимальной выгоды для единого внутреннего рынка, обеспечения доступа на данный рынок максимальному количеству производителей, гарантирования максимальной прозрачности рынка и создания условий для гармонизированной системы общих правил в строительной отрасли гармонизированные стандарты должны быть приняты как можно быстрее; данные стандарты разрабатываются частными органами и должны оставаться документами, носящими диспозитивный характер; в этих целях Европейский комитет по стандартизации (CEN) и Европейский комитет по электротехнической стандартизации (Cenelec) признаны компетентными органами для принятия гармонизированных стандартов в соответствии с общими руководящими принципами взаимодействия Европейской Комиссии и двух указанных органов, подписанными 13 ноября 1984 года; в целях настоящей Директивы под гармонизированным стандартом понимается техническое условие (европейский стандарт или гармонизированный документ), принятое одним из или обоими вышеуказанными органами по поручению Европейской Комиссии в соответствии с положениями Директивы Совета ЕС 83/189/ЕЭС от 28 марта 1983 года, устанавливающей процедуру по обеспечению информации в области технических стандартов и регламентов*(6);

С учётом особого характера строительных материалов требуется точное формулирование данных гармонизированных стандартов; поэтому в целях установления связи между поручениями на стандартизацию и основными требованиями необходимо разработать пояснительные документы; гармонизированные стандарты, сформулированные по возможности в виде эксплуатационных свойств материалов, учитывают данные пояснительные документы, разработанные в сотрудничестве с государствами-членами ЕС;

Уровень эксплуатационных свойств материалов и требования, которым они должны соответствовать в государствах-членах ЕС в будущем, классифицируются в пояснительных документах и гармонизированных технических условиях с учётом различного уровня основных требований, предъявляемых к отдельным видам сооружений, а также различных условий, существующих в государствах-членах ЕС;

Гармонизированные стандарты должны содержать классификации, позволяющие сохранить своё присутствие на рынке тем строительным материалам, которые соответствуют основным требованиям, производятся и используются законным образом в соответствии с техническими традициями, обусловленными местными климатическими и иными факторами;

Строительный материал предполагается пригодным к использованию при условии его соответствия гармонизированному стандарту, Европейскому техническому разрешению или негармонизированным техническим условиям, признанным на уровне Сообщества; в случае если материалы, принимая во внимание основные требования, не имеют существенного значения и отклоняются от существующих технических условий, их пригодность к использованию может быть подтверждена уполномоченным органом;

Материалы, пригодные к использованию, легко различимы по ЕС-маркировке; они должны находиться в свободном обращении и использовании согласно своему назначению в рамках Сообщества;

В отношении материалов, для которых в течение разумного срока не могут быть разработаны или предусмотрены Европейские стандарты, либо материалов, существенно отклоняющихся от стандарта, пригодность к использованию может быть подтверждена Европейскими техническими разрешениями на основании общих директив; общие директивы для предоставления Европейских технических разрешений принимаются на основе пояснительных документов;

В отсутствие гармонизированных стандартов и Европейских технических разрешений в качестве достаточного основания для презумпции соблюдения основных требований могут выступать национальные или иные негармонизированные технические условия;

Необходимо обеспечить соответствие материалов гармонизированным стандартам или негармонизированным техническим условиям, признанным на европейском уровне, с помощью процедуры контроля производства со стороны производителей, а также процедур наблюдения, тестирования и сертификации со стороны независимых компетентных третьих лиц или самого производителя;

В отношении материалов, для которых ещё не существуют стандарты или технические разрешения, признанные на европейском уровне, в качестве временной меры должна быть предусмотрена специальная процедура; данная процедура должна способствовать признанию результатов тестирования, проведённого в одном государстве-члене ЕС в соответствии с техническими требованиями, адресованными другому государству-члену ЕС;

В целях содействия Европейской Комиссии в вопросах реализации и практического применения настоящей Директивы должен быть учреждён Постоянный комитет по строительству, состоящий из экспертов, назначенных государствами-членами ЕС;

Ответственность государств-членов ЕС за безопасность, здоровье и другие аспекты, входящие в сферу регулирования основных требований на их территории, должна быть признана в статье о гарантиях, предусматривающей адекватные меры защиты,

Принял настоящую Директиву:

______________________________

*(1) COUNCIL DIRECTIVE of 21 December 1988 on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to construction products. Опубликована в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 40, 11.2.1989, с. 12

*(2) ОЖ N С 93, 6. 4. 1987. с. 1.

*(3) ОЖ N С 305, 16. 11. 1987, с. 74 и ОЖ N С 326, 19. 12. 1988.

*(4) ОЖ N С 95, 11. 4. 1988, с. 29.

*(5) ОЖ N С 136, 4. 6. 1985. с. 1.

*(6) ОЖ N L 109, 26. 4. 1983, с. 8.

*(7) Решение Совета ЕС 1999/468/ЕЭС от 28 июля 1999 года, регламентирующее процедуры для осуществления имплементирующих полномочий, предоставленных Европейской Комиссии (ОЖ N L 184, 17.7.1999, с. 23).

*(8) Настоящая Директива нотифицирована государствам-членам ЕС 27 декабря 1988 года.