Протокольное Решение Экономического совета СНГ от 18 ноября 2010 г. "О ходе реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств"

Протокольное Решение Экономического совета СНГ от 18 ноября 2010 г.
"О ходе реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств"


Экономический совет Содружества Независимых Государств решил:

принять к сведению Информацию о ходе реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств (прилагается), представленную Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам.


Председатель Экономического
совета Содружества
Независимых Государств

И. Шувалов


Информация
о ходе реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств


В настоящее время приграничное сотрудничество в Содружестве - устойчивая и развивающаяся система взаимосвязей между сопредельными государствами, основанная на единых принципах в соответствии с международными соглашениями о приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ.

Одним из основных нормативных правовых актов, формирующих правовое поле приграничного сотрудничества в СНГ, является Конвенция о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств от 10 октября 2008 года (далее - Конвенция).

Конвенцию подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Конвенция вступила в силу для Беларуси (22.06.09), Казахстана (19.03.10), России (22.06.09) и Таджикистана (22.06.09).

Конвенция является программным документом, раскрывающим основные принципы и направления деятельности по развитию приграничного сотрудничества.

В соответствии со статьей 3 Конвенции приграничное сотрудничество осуществляется преимущественно на основе соглашений между компетентными органами, заключенных в пределах их полномочий с соблюдением законодательства государств - участников Конвенции и норм международного права. Перечень таких соглашений приведен в приложении.

В Республике Беларусь приграничное сотрудничество осуществляется в соответствии с заключенными областными, городскими и районными исполнительными комитетами соглашениями о сотрудничестве и партнерстве. В рамках ежегодных встреч руководителей приграничных областей, городов и районов Республики Беларусь рассматриваются вопросы развития сотрудничества в торгово-экономической, научно-технической и культурно-образовательной сферах, в области защиты окружающей среды, развития спорта и туризма, обмена делегациями деловых кругов.

В Республике Казахстан акимат Западно-Казахстанской области совместно с администрациями пяти приграничных областей Российской Федерации сформировал совместные комиссии по развитию торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества, которые принимают соответствующие решения в этих сферах.

В рамках приграничного сотрудничества Республики Казахстан с Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан планировалось создание центров приграничного сотрудничества.

Прорабатывается вопрос подписания Рамочного соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о создании Международного центра приграничной торговли.

Рамочное соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о создании международных центров приграничного сотрудничества "Аухатты - Кен-Булун" и "Айша биби - Чон-Капка" подписано 26 апреля 2007 года.

Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан было предложено акимату Жамбылской области и СПК "Онтустик" изучить вопрос возможности создания торгово-логистического центра на границе с Кыргызской Республикой.

По результатам совещания 27 февраля 2010 года с участием представителей министерств и ведомств, а также Ассоциации рынков, предприятий торговли и сферы услуг Казахстана решено, что создание ТЛЦ "Аухатты - Кен-Булун" и "Айша биби - Чон-Капка" в настоящее время является малоэффективным и неактуальным, и достигнута договоренность о выборе пропускных пунктов "Кордай" и "Карасу" для создания торгово-логистического центра на границе с Кыргызской Республикой. Это объясняется тем, что данные пропускные пункты находятся вблизи реконструируемого международного транзитного коридора Западная Европа - Западный Китай.

В этой связи в настоящее время проводится работа по внесению изменений и дополнений в Рамочное соглашение о создании международных центров приграничного сотрудничества "Аухатты - Кен-Булун" и "Айша биби - Чон-Капка" в части создания одного торгово-логистического центра "Карасу - Ак-Тилек" вместо двух международных центров приграничного сотрудничества "Аухатты - Кен-Булун" и "Айша биби - Чон-Капка".

В соответствии со статьей 4 Конвенции осуществляется подготовка пакета типовых соглашений по вопросам организации приграничного сотрудничества.

При подготовке проекта Конвенции типовые соглашения по вопросам организации приграничного сотрудничества были представлены как приложения к ней. Решением Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 года о проекте Конвенции о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств Экономическому совету СНГ поручено принять Решение о Типовых соглашениях по вопросам организации приграничного сотрудничества (далее - Типовые соглашения). Во исполнение указанного Решения Исполнительный комитет СНГ направил проекты Типовых соглашений в правительства государств - участников Конвенции на согласование (исх. N 05-06/01276 от 26.11.08).

Ответы получены от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Проекты Типовых соглашений были рассмотрены на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 18 марта 2009 года.

Комиссией было принято решение о направлении указанных проектов на дополнительную проработку в Межпарламентскую Ассамблею государств - участников СНГ (далее - МПА СНГ) как разработчику (исх. N 5-5/0372 от 07.04.09).

Также проекты Типовых соглашений обсуждались на I заседании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Совет), состоявшемся 2 октября 2009 года.

Постоянная комиссия МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления доработала проекты Типовых соглашений к Конвенции. Совет МПА СНГ 3 декабря 2009 года одобрил их и принял решение направить в Исполнительный комитет СНГ для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке.

Исполнительный комитет СНГ в соответствии с процедурой направил проекты Типовых соглашений в правительства государств - участников Конвенции на согласование (исх. N 5-5/075 от 26.01.10).

Замечания редакционного и дополняющего характера прислали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия.

Учитывая длительный процесс согласования Типовых соглашений, после обобщения полученных замечаний и предложений от большинства государств - участников Конвенции состоится заседание экспертной группы по согласованию проектов Типовых соглашений, которое намечено провести в конце 2010 года.

В соответствии со статьей 5 Конвенции государства-участники могут создавать совместные органы по приграничному сотрудничеству в порядке, установленном национальным законодательством.

В Республике Беларусь приграничное сотрудничество осуществляется в рамках:

трансграничного объединения еврорегион "Буг", в которое входят Брестская область Беларуси, Волынская область Украины и Люблинское воеводство Польши. Основное направление деятельности - дальнейшее развитие взаимовыгодных экономических отношений, сотрудничество в социальной и культурной сферах, а также по вопросам экологии, предупреждения чрезвычайных ситуаций. В рамках объединения образовано несколько совместных рабочих групп, которыми проводится работа в сфере территориального планирования, инфраструктуры, коммунальной сфере, транспорта и связи, охраны и улучшения состояния окружающей среды, безопасности, взаимодействия правоохранительных органов и ликвидации угрожающих ситуаций, образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма. Заседания Совета еврорегиона "Буг" проводятся поочередно на территории каждой из сторон;

приграничного сообщества еврорегион "Днепр", которое создано в 2003 году по инициативе администраций Гомельской (Беларусь), Брянской (Россия) и Черниговской (Украина) областей. В рамках приграничного сообщества образованы и действуют совместные рабочие органы: Президиум, Совет и Секретариат. Сообщество имеет статус наблюдателя в Ассоциации европейских приграничных регионов (приграничными областями перечислен взнос за 2010 год). Реализация Соглашения о приграничном сообществе еврорегион "Днепр" осуществляется в соответствии с Планом мероприятий на 2010-2011 годы.

Приграничное сотрудничество Брестской области Беларуси и Украины также осуществляется в рамках Программы трансграничного сотрудничества "Польша - Беларусь - Украина 2007-2013". Брестской областью Республики Беларусь совместно с Волынской областью Украины подготовлена проектная заявка "Развитие инновационной инфраструктуры и создание региональной системы трансфера технологий на границе Беларуси, Польши и Украины".

Приграничное сотрудничество в Российской Федерации осуществляется, в том числе, в формате встреч представителей уполномоченных органов государственной власти по вопросам приграничного сотрудничества и совместных координирующих органов по приграничному сотрудничеству и рабочих групп при них.

В рамках 9-го заседания Подкомиссии по межрегиональному и приграничному сотрудничеству Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, состоявшегося 18 августа 2009 года, обсуждались вопросы создания Межправительственной комиссии по сохранению экосистемы бассейна реки Урал и соответствующего Межгосударственного фонда, подготовки проекта нового Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о межрегиональном и приграничном сотрудничестве и проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о подаче водных ресурсов с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан.

На 13-м заседании Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, состоявшемся 16 октября 2009 года, рассмотрены вопросы работы ее подкомиссий, реализации Плана мероприятий к Программе приграничного сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан на 2008-2011 годы, подготовки к подписанию нового проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о межрегиональном и приграничном сотрудничестве, подготовки к подписанию проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии, а также другие вопросы российско-казахстанского взаимодействия.

В 2009 году наметилась активизация связей субъектов Российской Федерации с регионами сопредельных государств - участников СНГ. Предприняты шаги по возобновлению деятельности образованного в декабре 1996 года Совета руководителей приграничных областей Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины. Данный вопрос обсуждался на встрече министров иностранных дел России и Украины в октябре 2009 года. МИД Беларуси оказывает активную поддержку идее возобновления работы Совета. В марте 2010 года Белгородская, Брянская, Курская, Орловская областные администрации информировали о планируемых шагах по активизации деятельности Совета.

Развивается сотрудничество в рамках еврорегионов "Днепр" и "Неман". В рамках еврорегиона "Днепр" осуществляются, в частности, кооперация Брянского (Россия) и Гомельского (Беларусь) заводов сельскохозяйственного машиностроения, торговля между приднепровскими областями, проводятся регулярные выставки-ярмарки товаров и услуг, совместные экологические и гуманитарные проекты для Приднепровья. С 2009 года согласовано взаимодействие по линии органов МЧС Брянской и Гомельской областей, к которому подключается и Черниговская область. Одним из основных направлений деятельности трансграничного объединения "Неман" становится реализация экологических проектов.

Администрация Белгородской области Российской Федерации заинтересована придать новый импульс развитию приграничного сотрудничества в рамках еврорегиона "Слобожанщина".

Еврорегион "Слобожанщина" создан в 2003 году и объединяет Харьковскую область Украины и Белгородскую область Российской Федерации для координирования действий в области экономики, науки, экологии, культуры и образования, создания нового транспортного коридора для решения проблем перегрузки трансграничной магистрали Харьков - Белгород, согласования экологической политики относительно основного водного ресурса региона - реки Северский Донец, согласования вопросов в сфере трудовой миграции между Украиной и Россией.

В основу развития еврорегиона "Слобожанщина" положена кластерная стратегия; в настоящее время в пределах данного еврорегиона уже существуют строительный, фармацевтический и туристический кластеры.

24 апреля 2007 года в г. Курске состоялась учредительная конференция еврорегиона "Ярославна", где были подписаны Соглашение о создании еврорегиона "Ярославна" и Устав еврорегиона "Ярославна". Главной целью создания еврорегиона является содействие устойчивому социально-экономическому развитию, научному и культурному сотрудничеству Курской (Россия) и Сумской (Украина) областей. В октябре 2007 года еврорегион "Ярославна" принят в качестве наблюдателя в Ассоциацию европейских приграничных регионов.


Информация о направлениях деятельности, содействующих развитию приграничных территорий государств - участников Конвенции


В данном разделе представлена информация о развитии приграничного сотрудничества государств - участников СНГ по направлениям деятельности, определенным статьей 7 Конвенции.


I. Создание на приграничных территориях особых или специальных экономических зон (свободные экономические зоны)


Республика Беларусь сообщила, что на территории Витебской области действует свободная экономическая зона "Витебск". В качестве ее резидентов зарегистрировано 34 предприятия. Свободная экономическая зона "Витебск" состоит из 7 секторов общей площадью 1 202,4 га. Внешнеторговый оборот предприятий-резидентов в 2009 году составил 235,2 млн. долларов. Реализуются 33 инвестиционных проекта на арендуемых площадях промышленных предприятий и путем строительства на отведенных земельных участках.

На территории Гомельской области действует свободная экономическая зона "Гомель-Ратон". В качестве ее резидентов зарегистрированы 39 предприятий, из них - 22 с иностранным капиталом. Внешнеторговый оборот предприятий-резидентов с государствами - участниками СНГ в 2009 году составил 160 млн. долларов.

На территории г. Могилева действует свободная экономическая зона "Могилев". В качестве ее резидентов зарегистрированы и действуют 22 предприятия, в структуре которых созданы 3 предприятия с долевым участием иностранных инвесторов, 10 предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, и 9 предприятий, принадлежащих белорусским инвесторам. В 2009 году резидентами свободной экономической зоны "Могилев" экспортировано товаров в государства - участники СНГ на сумму 161 млн. долларов, импортировано товаров на сумму 112 млн. долларов.

Кыргызская Республика сообщила, что по распоряжению Правительства Кыргызской Республики от 18 сентября 2006 года N 526 подготовлен проект Рамочного соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики "О создании международных центров приграничной торговли на приграничных территориях двух государств".

Вопрос создания МЦПТ "Сары-Таш" обсуждался на 4-м заседании Координационной группы "Кыргызстан-СУАР КНР" при кыргызско-китайской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству (МПК) в марте 2009 года и 8-м заседании кыргызско-китайской МПК в июне 2009 году.

В целях эффективного осуществления данного инвестиционного проекта 22 октября 2009 года создана кыргызско-российская компания "Международный центр приграничной торговли "Сары-Таш".

В 2009 году кыргызско-российской компанией МЦПТ "Сары-Таш" на участке строительства международного торгового центра завершена работа по электро- и водоснабжению. Разработан архитектурно-строительный проект центра, который в настоящее время проходит необходимые согласования и экспертизу в соответствующих структурах. Одной из главных задач МЦПТ "Сары-Таш" является сотрудничество в области транспортной инфраструктуры и коммуникации, в том числе реконструкция автодороги Ош - Сары-Таш - Эркештам, являющейся важнейшим узлом Центрально-Азиатской региональной транспортной сети. Создание МЦПТ "Сары-Таш" сыграет важную роль в развитии товарооборота с Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой.

Кыргызской Республикой привлечены частные инвестиции из Российской Федерации в объеме 45 млн. долларов. Срок осуществления первого этапа проекта 2010-2011 годы. Общая стоимость проекта МЦПТ "Сары-Таш" составит более 100 млн. долларов. В настоящее время завершены все процедуры по отводу земельного участка площадью 200 га; сделана топографическая съемка местности и разработаны архитектурно-планировочные условия; завершены работы по электрификации, в частности, проложена воздушная линия электропередачи Вл-10КВ с установкой КТП-100 KB А от подстанции "Сары-Таш". Со II квартала 2010 года начались строительно-монтажные работы.


II. Приграничная торговля, обеспечение ее безопасности


Брестская область Республики Беларусь граничит с Волынской и Ровенской областями Украины.

Внешнеторговый оборот Брестской области с Волынской областью в 2009 году составил 11,7 млн. долларов, в том числе экспорт - 5,9 млн. долларов, импорт - 5,8 млн. долларов.

Внешнеторговый оборот Брестской области с Ровенской областью составил 4,9 млн. долларов, в том числе экспорт - 1,2 млн. долларов, импорт - 3,7 млн. долларов.

Номенклатура поставляемой продукции в приграничные области Украины включает масло животное, сухое обезжиренное и сухое цельное молоко, альбумин, рыбопродукты, сахар, газовые плиты, спички и др.

Витебская область Республики Беларусь граничит со Смоленской и Псковской областями Российской Федерации.

Внешнеторговый оборот Витебской области со Смоленской областью в 2009 году составил 120,1 млн. долларов, в том числе экспорт - 83,2 млн. долларов, импорт - 42,8 млн. долларов. В Смоленскую область экспортируется более 250 наименований товаров, производимых в Витебской области: полиэтилен, обувь, кирпич, стройматериалы (изделия из цемента, бетон), изделия из пластмасс, щебень, швейные изделия. Продовольственная группа составляет около 35 % всего экспорта в Смоленскую область. В объеме поставок продовольственной группы наибольшие объемы составляют свинина, говядина, мясо кур, колбасные изделия и мясные консервы, молочная продукция, яйцо птиц, сыры, хлеб и кондитерские изделия, овощи.

Внешнеторговый оборот Витебской области с Псковской областью в 2009 году составил 13,1 млн. долларов, при этом экспорт - 9 млн. долларов, импорт - 4,1 млн. долларов. Наибольший удельный вес экспорта в Псковскую область составляют: продовольственная группа (мясомолочная продукция, яйцо куриное, картофель, хлебобулочные изделия, минеральная вода), строительные материалы (кирпич, изделия из бетона), а также изделия из пластмасс (двери, окна, рамы), ковровые изделия, стекловолокно и изделия из него, обувь, полиэтилен, двигатели, телевизоры. Наибольший удельный вес по импорту составляет электрическая аппаратура, медный провод, лампы накаливания, электроизоляторы, машины пескоструйные, изделия из черных металлов и др. Созданы дилерская сеть Городокской птицефабрики, ОАО "Полоцкое пиво", сервисный центр РУПП "Витязь".

Могилевская область граничит со Смоленской и Брянской областями Российской Федерации.

В 2009 году объем внешней торговли Могилевской области с Российской Федерацией составил 1 298,7 млн. долларов, экспортные поставки - 817,9 млн. долларов, импортные - 480,8 млн. долларов.

Товарооборот Могилевской области с Брянской областью в 2009 году составил 23,7 млн. долларов, экспорт - 17,3 млн. долларов, импорт - 6,3 млн. долларов. В Брянской области действует дилерская структура ОАО "Бабушкина крынка" - ООО ТД "Стародубский сыр", которым в 2009 году реализовано продукции на сумму 810,6 тыс. долларов. Молочная продукция ОАО "Бабушкина крынка" поставляется в города Брянск, Клинцы и Сураж. Организациями мясомолочной отрасли области в 2009 году в г. Брянске создано совместное предприятие ООО "Мясомолпродукт", которым реализовано могилевской мясомолочной продукции на сумму 196,6 тыс. долларов.

Товарооборот со Смоленской областью в 2009 году составил 92 млн. долларов, экспорт - 68,2 млн. долларов, импорт - 23,7 млн. долларов.

Кыргызская Республика сообщила, что для проведения фитосанитарных мероприятий по карантину растений на пунктах пропуска "Ак-Тилек", "Ак-Жол-Кордай" и "Чалдовар" по линии Продовольственной сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) получено оборудование на сумму 166,6 тыс. сом. Прошли обучение 18 сотрудников карантинной службы. Дополнительно открыто 19 пунктов пропуска по карантину растений через границу с сопредельными государствами.

В целях экспортного продвижения сельскохозяйственной свежей и переработанной продукции в Кыргызской Республике прорабатывается возможность создания на юге и севере республики внешнеторговых компаний по закупке, хранению и реализации сельскохозяйственной и переработанной продукции. Созданы 24 маркетинговые группы, действуют 29 постоянных и 7 сезонных рынков приграничной торговли, работают 47 агросервисных магазинов.

Таласской областной администрацией выделено 50 га земли, со стороны Республики Казахстан выделено 5 га земли для организации приграничной торговли на территории пункта пропуска "Айша биби - Чон-Капка". Ведутся и проектно-изыскательские работы.

В настоящее время ГП "Талас ресурсы" при Таласской областной государственной администрации ведет переговоры с ОсОО "Азов инвест" об инвестировании строительства международного центра приграничного сотрудничества (МЦПС) "Айша биби - Чон-Капка". По итогам предварительных переговоров, инвестор согласен инвестировать строительство объектов торговли и услуг на участке площадью 10 га и готов приступить к практическому осуществлению планов строительства МЦПС в ближайшее время.

Проведены консультации с представителями экспортно-ориентированных предприятий, финансово-кредитных учреждений и сельскими товаропроизводителями Кыргызской Республики о возможности открытия в государствах - участниках СНГ торговых домов на хозрасчетной основе. Проводятся подготовительные работы.

Бактериологическая и вирусологическая лаборатории КыргНИИВ оснащены новым диагностическим оборудованием, аппаратурой, позволяющими выполнять диагностические исследования по обнаружению, идентификации возбудителей заболеваний, проводить молекулярное типирование и изучение свойств патогенных микроорганизмов, готовить высокоиммуногенные вакцинные препараты нового поколения. Лаборатории по изучению бруцеллеза, вирусологии и биотехнологии участвуют в разработке проектов Международного научно-технического центра. На базе Кыргызско-российского славянского университета по курсам "Введение в коммерциализацию" и "Основы бизнес-администрирования и бизнес-планирования" 6 сотрудников института прошли обучение с получением сертификатов.

Проведена капитальная реконструкция лаборатории, 6 научных сотрудников аграрных НИИ прошли стажировку в Канаде, США, России, Прибалтике по диагностике и предупреждению гриппа птиц на территории Кыргызской Республики. Ведутся научно-исследовательские опыты по борьбе с паразитарными болезнями, изучаются видовой состав возбудителей, источники инвазий и разрабатывается научнообоснованная система лечебно-профилактических мероприятий против наиболее вредоносных паразитов.


III. Проведение компетентными органами совместных мероприятий по мониторингу в области охраны окружающей среды, включая трансграничные реки, и рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению санитарно-эпидемиологического, экологического, ветеринарно-санитарного благополучия населения, а также по охране территорий от заноса заразных болезней животных


Республика Беларусь сообщила, что в соответствии с заключенным Соглашением между правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов создана совместная Комиссия по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов. В рамках Комиссии сформированы две рабочие группы: по бассейнам рек Западная Двина и Днепр. На третьем заседании указанных групп в ноябре 2009 года в г. Витебске согласованы программы совместного отбора и сличительных анализов проб поверхностных вод трансграничных участков водных объектов на 2009-2010 годы.

В настоящее время на трансграничных водных объектах сторонами осуществляются совместный отбор проб воды и их исследование с использованием согласованных методик определения качества воды. Белорусской стороной проводится мониторинг на 4 трансграничных участках реки Западная Двина и ее притоков и на 1 трансграничном участке реки Днепр с периодичностью 12 раз в год по гидрохимическим показателям и ежегодно по гидробиологическим показателям. В свою очередь, российской стороной проводится мониторинг на 7 трансграничных участках водных объектов бассейна реки Днепр и 4 трансграничных участках водных объектов бассейна реки Западная Двина с периодичностью 6 раз в год по гидробиологическим показателям согласно регламенту.

В 2010 году белорусской стороной будет завершена научно-исследовательская работа по оценке экологического состояния и перспективы совместного рационального использования трансграничных водных объектов в бассейне реки Западная Двина.

Лабораторией Могилевского областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды налажены и проводятся совместные с лабораторными подразделениями ФГВУ "Центррегионводхоз" отборы проб воды на согласованных контрольных створах трансграничных рек.

Витебский областной центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья Республики Беларусь раз в полугодие обменивается информацией о состоянии природно-очаговых особо опасных инфекционных заболеваний людей и животных с федеральными государственными учреждениями "Центр Госсанэпиднадзора в Смоленской области" и "Центр Госсанэпиднадзора в Псковской области" Российской Федерации.

Гомельским областным комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с государственными управлениями окружающей природной среды Житомирской и Черниговской областей Украины, управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Комитетом природопользования Брянской области Российской Федерации осуществляется оперативное информирование о чрезвычайных ситуациях, связанных с загрязнением окружающей среды, налажен обмен информацией по вопросам охраны окружающей среды, природопользования, состоянии лесных ресурсов. Природоохранными службами проводится ежегодный мониторинг состояния поверхностных вод на трансграничных объектах. В 2009 году отобрано более 60 проб, зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) по железу общему, фосфору фосфатному, марганцу, азоту нитритному и ионам аммония.

В ходе семинара-совещания в декабре 2009 года природоохранными службами приграничных областей согласованы действия по созданию трансграничных экологических коридоров особо охраняемых природных территорий вдоль белорусско-российской границы в пределах Гомельской и Брянской областей.

Брестский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды в рамках Соглашения о взаимодействии с государственными управлениями охраны окружающей природной среды Волынской и Ровенской областей Украины с 2004 года проводит мониторинг качества поверхностных вод приграничных рек Западный Буг, Копаевка, Припять, Стырь, Простырь, Льва и Горынь.

Ежегодно разрабатывается график отбора проб воды в пограничных створах рек. В 2009 году в пограничных створах рек с Украиной отобрано 74 пробы и проведено 2 011 исследований.

На постоянном контроле находятся вопросы эксплуатации Белоозерской водопитающей системы Днепро-Бугского канала. Ежегодно проводятся встречи природоохранных служб, на которых обсуждается режим эксплуатации водопитающей системы.

Санитарно-карантинный контроль осуществляется специалистами санитарно-эпидемиологических учреждений Министерства здравоохранения Республики Беларусь на 5 международных автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и в 2 аэропортах. На 11 санитарно-контрольных пунктах на железнодорожных вокзалах и станциях контроль осуществляется специалистами санитарно-эпидемиологических учреждений Белорусской железной дороги.

В июле 2009 года на заседании Межведомственного координационного Совета по вопросам приграничного сотрудничества с сопредельными странами заслушан вопрос "О развитии сотрудничества государственных органов (служб), обеспечивающих осуществление контроля в пунктах пропуска на границе Республики Беларусь с соответствующими органами (службами) сопредельных государств".

Специалисты Министерства здравоохранения Республики Беларусь принимают активное участие в работе Координационного совета по проблемам санитарной охраны территорий государств - участников СНГ от завоза и распространения особо опасных инфекционных болезней. Организовано ежеквартальное представление в Совет информации об эпидемиологическом надзоре за опасными инфекционными болезнями, о контроле за потенциально опасными для здоровья населения товарами и грузами, об аварийных ситуациях и загрязнении внешней среды на сопредельных с государствами - участниками СНГ территориях.

Трансграничные экологические проблемы представляют реальную внешнюю угрозу экологической безопасности Республики Казахстан. Их решение обеспечивается совместными действиями сопредельных государств в рамках заключения международных договоров.

Государства Центрально-Азиатского региона объединены водными ресурсами и сетью гидротехнических сооружений, включающей плотины, каналы и водохранилища. Особенностью гидрографической сети региона является крайне неравномерное распределение водных объектов по ее поверхности.

В настоящее время Республика Казахстан является участницей ряда международных конвенций, регулирующих вопросы охраны окружающей среды, позволяющих индивидуально или коллективно принимать все надлежащие и эффективные меры по предотвращению значительного вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности.

Для урегулирования данных вопросов Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан заключен ряд соглашений с государствами Центральной Азии.

Кроме того, в настоящее время ведется работа по возможности подписания Соглашения в области охраны окружающей среды Содружества Независимых Государств, а также Конвенции об экологической безопасности государств - участников СНГ.

РГП "Казгидромет" в соответствии с положениями Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 27 августа 1992 года проводит работу по обмену гидрологической и гидрохимической информацией по гидропостам трансграничных рек Ертис, Есиль, Тобол, Урал, Большой Узень и Малый Узень.

Также проводятся мониторинг трансграничных водных объектов и обмен данными в соответствии с утвержденными регламентами совместных наблюдений за состоянием трансграничных вод бассейнов рек и осуществляется совместный отбор проб воды в пограничных створах трансграничных водных объектов в соответствии с утвержденными на год графиками.

В соответствии с Планом мероприятий по сотрудничеству между Республикой Казахстан и Кыргызской Республики на 2008-2010 годы, утвержденным Высшим Межгосударственным Советом, проводится ежемесячный обмен гидрохимическими данными.

Проводится работа по созданию Межправительственной комиссии по сохранению экосистемы бассейна реки Урал под председательством министров природоохранных ведомств Республики Казахстан и Российской Федерации.

Проект Соглашения о создании Межгосударственного фонда по сохранению экосистемы реки Урал разработан и направлен, на согласование в госорганы Республики Казахстан, а также 9 февраля 2010 года передан в Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Основной задачей Межгосударственного фонда будет являться финансирование и кредитование совместных практических действий и перспективных программ и проектов по сохранению экосистемы реки Урал. Направления деятельности фонда - реализация совместных межгосударственных экологических и научно-практических программ и проектов, организация совместных фундаментальных и прикладных исследований, научно-технических разработок по восстановлению экологического равновесия, рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и т.д.

Согласно Положению о делении стока реки Тобол Казахстано-Российской комиссией подписан протокол о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов, координации водохозяйственной деятельности в бассейне реки Тобол.

Сотрудничество Республики Казахстан с Кыргызской Республикой по вопросам реки Шу проводится в рамках Казахстанско-кыргызского межправительственного совета.

Активно сотрудничают природоохранные министерства и ведомства прикаспийских государств по решению актуальных экологических проблем Каспийского моря. В частности, проводится большая работа по реализации Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция), которая является в настоящее время единственным правовым документом, подписанным и ратифицированным всеми прикаспийскими государствами.

Институтом физиологии человека и животных Министерства образования и науки Республики Казахстан реализуется проект "Влияние техногенных работ по добыче и переработке урана на состояние окружающей среды в долине реки Чу (Южный Казахстан) и сопредельных регионов Кыргызстана". Организации-соисполнители: Центр физико-химических методов анализа КазНУ им. Аль-Фараби, совместная компания "Волковгеология", Институт физиологии человека и животных (Казахстан); совместная компания "Киргизский горнорудный комбинат" (Кыргызстан); Норвежский университет науки о жизни, отделение химии окружающей среды, Мидцлесекский университет, школа здоровья и социальной науки (Великобритания).

Институтом гидрогеологии и геоэкологии им. У.М. Ахмедсафина разработан проект Программы "Подземные воды Казахстана", главной целью которой является создание научно-методической и информационно-аналитической базы по рациональному использованию подземных вод, формирующихся как в пределах территории страны, так и перетекающих из-за пределов, со стороны сопредельных государств (трансграничные водные ресурсы).

Подготовлена программа работ на проведение научных исследований по проекту "Разработка научных основ и оценка перспектив использования трансграничных подземных вод России и Казахстана для водоснабжения и орошения".

Данная программа разработана совместно с Институтом водных проблем Российской академии наук в рамках заключенного договора на проведение совместных научных исследований. Их целью являются разработка научно-методических основ использования трансграничных подземных вод России и Казахстана и определение перспектив их рационального использования каждой страной в пограничных районах с учетом предотвращения истощения и загрязнения вод.

В республике проводится санитарно-эпидемиологический мониторинг (далее - мониторинг), который является государственной системой наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализом, оценкой и прогнозом, а также определением причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.

В рамках приграничного сотрудничества ежемесячно проводится взаимообмен информацией об эпидемиологической обстановке карантинными, особо опасными и другими инфекционными болезнями. Вместе с тем при осложнении эпидемиологической ситуации в экстренном порядке оповещается Координационный совет по проблемам санитарной охраны территорий от завоза и распространения особо опасных инфекционных болезней СНГ и организации здравоохранения, расположенные на приграничных территориях других сопредельных государств.

Разработаны региональные комплексные планы мероприятий по санитарной охране территорий и границ от заноса и распространения инфекционных болезней, которые выполняются в части событий, представляющих потенциальную опасность для здоровья населения и международных сообщений.

В соответствии с Планом совместных мероприятий по продвижению казахстанского мяса на рынок Российской Федерации, принятым 2 апреля 2010 года, ветеринарными службами Казахстана и России решено самостоятельно инспектировать свои предприятия, готовые и заинтересованные поставлять мясную продукцию на рынок обоих государств, для дальнейшего обмена списками таких предприятий.

12 апреля 2010 года в Россельхознадзор были направлены отчеты ретроспективных данных по ящуру, высокопатогенному гриппу птиц и оспе овец за 2007-2009 годы и результаты серомониторннговых исследований по ящуру по пяти областям.

Проведено ветеринарное инспектирование территорий Нарынской, Таласской, Чуйской областей Кыргызской Республики на предмет эпизоотического благополучия и девяти перерабатывающих предприятий, заявленных кыргызской стороной.

Республика Казахстан считает, что с учетом сложной эпизоотической ситуации на территории Кыргызской Республики сохраняется реальная угроза заноса данных инфекций при импорте животных, а также продуктов и сырья животного происхождения, не прошедших глубокую термическую обработку. Поэтому в настоящее время снятие действующих ограничений на ввоз животных, продуктов и сырья животного происхождения из Кыргызской Республики в Республику Казахстан считается невозможным.

В Кыргызской Республике осуществляется сотрудничество с приграничными государствами (Казахстан, Таджикистан, Узбекистан) в области охраны окружающей среды и рационального природопользования в рамках деятельности Межгосударственной Комиссии по устойчивому развитию Центральной Азии. В настоящее время в рамках Комиссии начата разработка Региональной стратегии по проблемам уязвимости и адаптации к изменению климата.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 2009 года N 750 "О Министерстве сельского хозяйства Кыргызской Республики" созданы Государственная ветеринарная инспекция, Республиканский центр ветеринарной диагностики, Государственная племенная инспекция, Главное управление государственного ветеринарного надзора на государственной транспорте, ведомственная рыбная инспекция.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 марта 2010 года N 152 создана Республиканская чрезвычайная противоэпидемическая и противоэпизоотическая комиссия при Правительстве Кыргызской Республики.

На основании постановления Правительства Кыргызской Республики от 5 декабря 2008 года N 677 Государственной службой по карантину растений Министерства сельского хозяйства Кыргызской Республики открыты 19 постов по карантину растений на пунктах пропуска через государственную границу. По программе борьбы с бруцеллезом Кыргызским НИИ ветеринарии в I квартале 2010 года продолжены серологические исследования всех видов сельскохозяйственных животных на бруцеллез в Панфиловском и Жайылском районах. В Чуйской области продолжено внедрение экспресс-метода роз бенгал пробы с молоком в исследовании молока и молочной продукции на бруцеллез. Проведены семинары и прочитано семь лекций в пяти районах Иссык-Кульской области. При спонсорской помощи Японии издан календарь проведения ветеринарных обработок сельскохозяйственных животных и составлен список применения конкретных противопаразитных препаратов для профилактики и лечения паразитарных болезней.

В настоящее время на территории Кыргызской Республики существует 44 стационарных погранично-ветеринарных контрольных пункта, где работает 191 сотрудник.

При возникновении на территории Кыргызской Республики особо опасных заразных болезней животных немедленно информируются ветеринарные органы сопредельных государств и при необходимости проводятся совместные мероприятия по мониторингу в области охраны территории от заноса возбудителей инфекционных заболеваний животных.

Государственным агентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики совместно с Жамбыльским областным территориальным управлением охраны окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Кыргызской Республики регулярно проводится экологический мониторинг качества воды трансграничной реки Чу.

Кыргызской Республикой ведется сотрудничество в области охраны окружающей среды с приграничными государствами также в рамках совместной реализации международных природоохранных проектов, таких как "Развитие экосистем Тянь-Шаня" (Кыргызстан и Казахстан) и "Устойчивое использование землепользования в высокогорье Памира и гор Памиро-Алая" (Кыргызстан и Таджикистан).

Российская Федерация осуществляет активное сотрудничество с государствами - участниками СНГ в области рационального использования и охраны трансграничных рек.

В настоящее время Российская Федерация подписала в рамках СНГ три действующих соглашения по трансграничным водам:

1. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов от 24 мая 2002 года.

4-е заседание Совместной Российско-белорусской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов состоялось 18-19 ноября 2009 года в г. Минске (Республика Беларусь). На заседании обсуждались результаты инвентаризации трансграничных водных объектов и основные источники загрязнения их бассейнов, водохозяйственная характеристика трансграничных водных объектов, результаты мониторинга трансграничных водных объектов, совместных отборов проб и сличительных анализов за 2008-2009 годы. По итогам заседания принято решение поручить руководителям рабочих групп по бассейнам рек Днепр и Западная Двина до очередного заседания рабочих групп разработать на основе представленных российской стороной предложений Порядок обмена оперативной информацией сторон при возникновении чрезвычайных ситуаций на трансграничных водных объектах бассейнов рек Днепр и Западная Двина.

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 27 августа 1992 года.

18-е заседание Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов состоялось 29-30 сентября 2009 года в г. Астрахани (Российская Федерация). На заседании рассмотрены вопросы о пропуске паводков, наполнении водохранилищ и условиях водообеспечения населения и отраслей экономики в летне-осенний период, состоянии и результатах мониторинга водных ресурсов трансграничных рек, ходе проведения демеркуризационных работ на Павлодарском АО "Химпром" (Республика Казахстан), проведении водоохранных мероприятий, направленных на улучшение состояния водных ресурсов трансграничных вод, механизме трехстороннего сотрудничества по трансграничной реке Иртыш (Казахстан - Россия - Китай). По итогам совещания стороны согласились с необходимостью налаживания механизма трехстороннего сотрудничества по реке Иртыш. Утвержден план рабочих групп по бассейнам рек Иртыш, Интим, Тобол, Урал, Большая и Малая Узень на 2010 год.

По инициативе правительства Оренбургской области Российской Федерации и Мажилиса Республики Казахстан проводится работа по созданию Фонда по сохранению экосистемы трансграничной реки Урал. Казахстанской стороной подготовлен и направлен российской стороне для рассмотрения проект соответствующего межправительственного соглашения. По итогам его рассмотрения замечания и предложения будут направлены казахстанской стороне.

3. Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19 октября 1992 года.

16-е совещание Уполномоченных Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Украины состоялось 14-16 декабря 2009 года в г. Ростове-на-Дону (Российская Федерация). В ходе совещания рассматривались вопросы о пропуске весеннего половодья 2009 года по бассейнам рек Северский Донец, Днепр, оценки качества трансграничных вод и мероприятиях по его улучшению, выполнения водоохранных мероприятий на трансграничных реках, реализации Плана мероприятий по восстановлению и охране трансграничных водных объектов бассейна р. Десна на территории Брянской и Черниговской областей на 2009-2011 годы за отчетный период. По итогам работы утвержден План работы заместителей Уполномоченных сторон, рабочих групп и экспертов.

Осуществляется работа по созданию трансграничных особо охраняемых природных территорий. Российская Федерация и Республика Казахстан осуществляют взаимодействие по созданию трансграничной особо охраняемой территории ООПТ "Алтай". С привлечением научных организаций сторон подготовлен проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о создании трансграничного резервата в составе государственного природного биосферного резервата "Катунский" (Российская Федерация) и Катон-Карагайского государственного национального природного парка (Республика Казахстан). В настоящее время проект Соглашения находится на стадии доработки российской стороной.


IV. Разработка совместных программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а татке интеграция систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приграничных территорий в целях повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия


Областными управлениями МЧС Беларуси разработаны планы взаимодействия при ликвидации возможных трансграничных чрезвычайных ситуаций с Черниговской, Киевской, Житомирской и Ровенской областями Украины, а также Брянской и Смоленской областями России. Определены возможные чрезвычайные ситуации (период весеннего паводка и пропуска ледохода, угроза или возникновение пожаров в лесах и на торфяниках, возникновение эпидемии, эпизоотии и эпифитотии, крупные аварии на промышленных предприятиях, продуктопроводах, аварии на железнодорожном, автомобильном и водном транспорте с выбросом сильнодействующих отравляющих веществ, радиационное, химическое и бактериологическое загрязнение территорий, угроза или осуществление террористического акта на приграничных территориях областей), порядок информирования, силы и средства, привлекаемые для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В сентябре 2009 года проведена корректировка планов взаимодействия.

Организован обмен гидрометеорологической и радиационно-экологической информацией между Брестским и Гомельским областными УМЧС и приграничными управлениями МЧС Украины.

Утверждены мобилизационные планы привлечения сил и средств для тушения пожаров на территории Полесского государственного радиационно-экологического заповедника и государственного специализированного производственного комплексного предприятия "Чернобылыгуща" (Украина). В указанных планах отражены мероприятия по взаимодействию названных организаций для обеспечения тушения пожаров на сопредельных территориях.

Брестским областным управлением МЧС продолжалась реализация проекта "Совершенствование системы общественного участия в предупреждении и ликвидации экологических катастроф в еврорегионе "Буг", действующего в рамках Программы добрососедства "Польша - Беларусь - Украина". В г. Бресте проведено четыре рабочих встречи специалистов и волонтеров Украины и Беларуси, организовано два обучающих семинара.

Ведется работа по подготовке в сентябре 2010 года совместных учений МЧС Беларуси и России по отработке взаимодействия при ликвидации аварии на Смоленской АЭС.

В настоящее время разработаны и согласованы планы взаимодействия территориальных департаментов приграничных областей Министерства чрезвычайных ситуации Республики Казахстан с территориальными органами приграничных областей МЧС России и Кыргызстана.

В рамках планов осуществляется взаимодействие по следующим направлениям:

информационный взаимообмен между приграничными областями о чрезвычайных ситуациях приграничного характера, создание прямых каналов связи между территориальными органами МЧС Казахстана с приграничными органами МЧС России и Кыргызстана, в частности, между департаментами по чрезвычайным ситуациям Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Костанайской, Актюбинской, Атырауской, Жамбылской, Алматинской областей с Оренбургской, Астраханской, Саратовской, Самарской и Волгоградской областями Российской Федерации и Иссык-Кульской, Таласской, Чуйской областями Кыргызской Республики;

порядок оказания взаимной помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных аварий на приграничных территориях. Осуществляется еженедельное (при возникновении чрезвычайной ситуации - незамедлительное) взаимное информирование об угрозе возникновения опасных метеорологических явлений, других чрезвычайных ситуаций (при наводнениях, ураганах, лесных пожарах, при перевозке опасных грузов, эпидемии среди людей и животных);

определение каналов различных форм связи;

обмен опытом в вопросах развития, разработки, внедрения новых и модернизации соответствующих автоматизированных систем оповещения населения приграничных территорий, а также в области информационных и телекоммуникационных систем;

ДЧС Западно-Казахстанской области с управлениями по делам ГО и ЧС Оренбургской, Астраханской, Саратовской, Самарской и Волгоградской областей организовано взаимное информирование об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях по линии оперативно-дежурных служб. В настоящее время проходит согласование проект Единого банка данных о возможных чрезвычайных ситуациях на сопредельных территориях и приграничных водных объектах с приграничными областями Российской Федерации (Астраханская, Саратовская, Самарская, Волгоградская, Оренбургская области).

В Кыргызской Республике в рамках приграничного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с сопредельными государствами проведены следующие мероприятия.

В целях практической реализации Плана перспективного сотрудничества между МЧС Кыргызстана и МЧС Казахстана в июле и ноябре 2009 года проведены встречи экспертных групп (г. Чолпон-Ата и Тараз), в ходе которых были обсуждены вопросы приграничного сотрудничества и заслушана информация о проводимых предупредительных и защитных мероприятиях на сопредельных территориях Кыргызской Республики и Республики Казахстан. Также были внесены предложения по совершенствованию дальнейшего приграничного сотрудничества и пути решения проблемных вопросов.

Развивается сотрудничество между МЧС Кыргызстана и МЧС Казахстана в области подготовки кадров и повышения квалификации.

Ежегодно команда спасателей МЧС Кыргызстана принимает участие в международном сборе-семинаре открытых казахстанских соревнований по спасательному многоборью среди профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований "Казспас".

В октябре 2009 года между департаментами по чрезвычайным ситуациям Баткенской области Кыргызской Республики и Согдийской области Республики Таджикистан подписаны План взаимодействия на случай трансграничных чрезвычайных ситуаций и План проведения совместного учения.

Совместное учение по реагированию на чрезвычайные ситуации трансграничного характера на границе сопредельных государств Кыргызстана и Таджикистана проведено в ноябре 2009 года.

На регулярной основе обеспечивается взаимное оповещение об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях, осуществляется взаимодействие в вопросах предупреждения и ликвидации пожаров, аварий и других стихийных бедствий природного и техногенного характера.


V. Оказание Сторонами поддержки соотечественникам, проживающим в приграничных районах, в сохранении и расширении гуманитарных связей


Динамика въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации и их выезда с территории страны за последние несколько лет остается в основном стабильной.

В Российской Федерации реализуется Государственная программа по оказанию содействия в добровольном переселении в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Госпрограмма).

Растет число регионов, задействованных в Госпрограмме. В частности, в настоящее время соотечественники имеют возможность выбрать для переезда 20 регионов Российской Федерации. Из указанных регионов два являются приграничными по отношению к государствам - участникам СНГ (Новосибирская и Тюменская области).

В деятельность по реализации Госпрограммы планируют включиться восемь регионов - Воронежская, Кемеровская, Курганская, Курская, Нижегородская, Омская и Пензенская области, а также Камчатский край, из которых четыре являются приграничными.

В Российской Федерации в 2009 году был проведен ряд мероприятий, направленных на поддержку соотечественников, проживающих в приграничных районах: Межгосударственный фестиваль "Славянское единство" (Брянская область), Международный фестиваль художественного творчества соотечественников "С Россией в сердце" (Смоленская область), Международный фестиваль русских драматических театров национальных республик Российской Федерации и стран ближнего зарубежья "Соотечественники" (Республика Мордовия), Международный фестиваль славянской культуры "Хотмыжская осень" (Белгородская область).


VI. Согласование усилий по повышению эффективности охраны и защиты государственных границ государств - участников Конвенции


В Республике Беларусь на украинском участке государственной границы развернута автоматизированная система пограничного контроля (АСПК), которая позволяет проводить проверку срока действия документов на право пересечения границы, их подлинности и соответствия установленным образцам, а также проверку лиц, пересекающих государственную границу по спискам ограничений.

В настоящее время АСПК действует на 33 пунктах пропуска через белорусско-украинскую границу (13 - автомобильные пункты пропуска, 6 - железнодорожные, 4 - речные, 10 - упрощенного пропуска).

В 2009 году органы пограничной службы Беларуси совместно с заинтересованными органами пограничной службы ФСБ России и ГПС Украины приняли участие в пяти специальных совместных пограничных операциях, комплексных мероприятиях и комплексной оперативно-профилактической операции. Две операции имели международный характер, общая продолжительность проведения активных фаз которых составила 37 суток.

В целях развития пограничной инфраструктуры, обеспечения собственной безопасности органов пограничной службы в настоящее время проводится комплекс мероприятий по оборудованию пунктов постоянной дислокации пограничных подразделений и прикрытию оперативно-значимых направлений и рубежей государственной границы Республики Беларусь интегрированными системами охраны.

Советом командующих Пограничными войсками проводятся регулярные рабочие встречи руководителей погранведомств, их заместителей и специалистов по направлениям деятельности, организовано проведение совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с наркотрафиком, нелегальной миграцией и другими видами трансграничной преступной деятельности.

В Республике Казахстан осуществляется взаимодействие с пограничными ведомствами сопредельных государств по координации совместных усилий в охране границы, на плановой основе проводятся встречи, совместные действия по охране границы, обмен информацией. Представители Пограничной службы участвуют в деятельности межправительственных комиссий, в ходе которых рассматриваются вопросы приграничного сотрудничества.

В Кыргызской Республике на казахстанском, узбекском и таджикском участках государственной границы:

на отдельных пунктах пропуска развернута автоматизированная система пограничного контроля для проверки лиц, пересекающих государственную границу по спискам ограничений;

реализуются совместные планы сотрудничества и взаимодействия, определяющие отдельные вопросы соблюдения режима границы, пересечения и предупреждения конфликтных ситуаций по водоземельным проблемам и использованию приграничных пастбищ. Совместное патрулирование отдельных участков границы с Республикой Узбекистан служит основой для укрепления добрососедских отношений на границе.

В целях расширения связей и тесного взаимодействия с пограничными ведомствами Казахстана, России и Узбекистана были организованы и проведены рабочие встречи руководителей пограничных ведомств:

с Пограничными войсками СНБ Узбекистана (1 июня 2010 года в н.п. Вуадиль Ферганской области, сентябрь 2010 года в г. Андижане);

с Пограничной службой ФСБ России (3 августа 2010 года в г. Москве, 27-29 сентября 2010 года в гг. Бишкеке и Оше);

с Пограничной службой КНБ Казахстана (август 2010 года, в г. Алматы).

В ходе встреч отработаны вопросы взаимодействия пограничных ведомств по поддержанию и развитию благоприятной обстановки на государственной границе, расширению сотрудничества по обеспечению безопасности границ, правопорядка и организации согласованных действий в борьбе с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и незаконной миграцией.


VII. Осуществление инвестиционных проектов


В Республике Беларусь в 2009 году в экономику Могилевской области из Российской Федерации поступило 24,3 млн. долларов (20,3 % общего объема поступлений), в том числе 4,2 млн. долларов составили прямые инвестиции и 20,1 млн. долларов - прочие в виде кредитов и займов. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года инвестиции из России уменьшились в 2,5 раза. Основной сферой вложения российских инвестиций является промышленный комплекс области, на который ежегодно приходится примерно 90 % общего объема поступивших средств.

В 2009 году в г. Шклове Могилевской области с участием российской компании "Юнимилк" начата реализация проекта по созданию производства цельномолочной продукции и промышленных смесей.

Одним из наиболее значимых проектов, который реализуется на территории Могилевской области с участием российского капитала, является проект по производству грузового железнодорожного транспорта и танк-контейнеров. СЗАО "Осиповичский вагоностроительный завод" создано в 2007 году на базе Осиповичского вагонного депо с участием российской компании ЗАО "Гранд-экспресс". На его реализацию привлечено более 30 млн долларов.

В Кыргызской Республике по Программе государственных инвестиций на средства Всемирного банка в приоритетных секторах отрасли реализуются проекты "Сельскохозяйственные инвестиции и услуги" и "Противодействие птичьему гриппу, подготовленность и противодействие пандемии" на общую сумму 261,3 млн. сомов, проекты техпомощи "Укрепление Бишкекской лаборатории по качеству агрохимикатов", "Содействие управлению рыболовством и аквакультурой" (2,2 млн. долларов, ПРООН и ФАО с участием Финляндии, Турецкого агентства международного сотрудничества (ТИКА)), проект "Демонстрация устойчивого управления горными пастбищами в Суусамырской долине" (1 939 тыс. долларов, Глобальный экологический фонд, ПРООН и ФАО, Правительство Кыргызской Республики), Центрально-Азиатский племенной сервис (20,64 тыс. долларов, Швейцарское управление по развитию и сотрудничеству, Кыргызско-Швейцарская аграрная программа).


VIII. Производственно-техническое сотрудничество


По данному направлению информация государствами - участниками Конвенции не предоставлена.


IX. Сельское хозяйство и продовольственное обеспечение


Республика Беларусь сообщила, что в 2009 году общий объем экспорта сельскохозяйственной продукции в Россию составил 1311 млн. долларов. Основной объем экспорта составляют молокопродукты (сухое молоко, сливочное масло, сыры, творог) - 2 805 тыс. тонн на сумму 752 млн. долларов, мясопродукты (свинина, говядина, мясо птицы, колбасные изделия) - 151,6 тыс. тонн на сумму 476 млн. долларов.

В 2009 году импорт из России составил 173 млн. долларов, из которых основными были удобрения - 137,6 тыс. тонн на сумму 76 млн. долларов, химсредства защиты растений - 723 тонны на сумму 16 млн. долларов.

Экспорт из Беларуси в Украину в 2009 году составил 47 млн. долларов. Основные товары: сухое молоко - 7,2 тыс. тонн на сумму 11 млн. долларов, мясопродукты - 0,1 тыс. тонн на сумму 0,2 млн. долларов, казеин - 40 тонн на сумму 0,2 млн. долларов.

В 2009 году импорт из Украины составил 44 млн. долларов. Основная продукция импорта зерно - 75,2 тыс. тонн на сумму 0,13 млн. долларов, подсолнечниковый шрот - 88,7 тыс. тонн на сумму 13 млн. долларов.

В Республике Казахстан валовой выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства за январь-март 2010 года составил 143,5 млрд. тенге, что на 2,4 % больше, чем за соответствующий период 2009 года, в том числе выпуск продукции животноводства составил 139,5 млрд. тенге, растениеводства - 3,8 млрд. тенге.

Согласно прогнозу в 2010 году ожидается распространение особо опасных вредных организмов сельскохозяйственных культур на площади 5 626,78 тыс. га. На борьбу с вредителями из республиканского бюджета в текущем году выделено 2 934,7 млн. тенге.

В целях недопущения миграции саранчовых вредителей на территориях сопредельных стран в приграничных районах разрабатываются планы совместных обследований и химобработок на приграничных территориях.

Продолжается реализация Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы.

Оказываемая в последние годы в Кыргызской Республике государственная поддержка по укреплению материально-технической базы, а также погодно-климатические условия 2009 года создали благоприятные условия для земледельцев республики. В результате в 2009 году произведено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 110,1 млрд. сомов. Темп роста к предыдущему году составил 107,4 %.

В растениеводстве возросли объемы продукции, за исключением хлопка и табака. Темп роста производства продукции растениеводства составил 111,4 %, при этом валовое производство продукции растениеводства составило 59,8 млрд. сомов.

Собрано 1 929,2 тыс. тонн зерна против 1 510,9 тыс. тонн в 2008 году. В растениеводстве возросли объемы всех видов продукции. После годичного перерыва возобновлено выращивание сахарной свеклы. Средняя урожайность составила 110,9 ц/га.

Увеличиваются производство и применение биологических средств. Широкомасштабная пропаганда биометода и биотехнологий направлена на решение важнейших проблем зашиты окружающей среды и улучшения экологической обстановки в республике.


X. Транспорт


В 2009 году в Республике Беларусь обеспечено выполнение запланированных объемов работ по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, входящих в международные транспортные коридоры. За счет средств республиканского дорожного фонда выполнены работы на сумму 133 млрд белорусских рублей, в том числе:

по II международному транспортному коридору - на сумму 46 млрд. белорусских рублей;

IX международному транспортному коридору - на сумму 26,7 млрд. белорусских рублей;

IXБ международному транспортному коридору - на сумму 60,3 млрд. белорусских рублей.

Улучшено транспортно-эксплуатационное состояние 109,9 км указанных дорог, на 12,2 км повышена несущая способность дорожного покрытия до 11,5 тонн на одиночную ось.

Развитие железнодорожного транспорта и инфраструктуры Республики Беларусь осуществляется в рамках государственных программ, предусматривающих в том числе развитие:

железнодорожной инфраструктуры в рамках международных транспортных коридоров, проходящих по территории республики;

железнодорожных пунктов пропуска поездов на государственной границе Республики Беларусь.

Республика Казахстан сообщила, что в области автомобильных дорог в настоящее время одним из важных маршрутов, проходящих по территориям государств - участников СНГ, является международный маршрут Е-40: Западная Европа - Волгоград - Астрахань - Атырау - Бейнеу - Кунград - Нукус - Ташкент - Бишкек - Алматы - Талдыкорган - Георгиевка - Усть-Каменогорск - Риддер - граница Российской Федерации.

Также одним из перспективных международных маршрутов для Республики Казахстан является маршрут Западный Китай - Западная Европа. Протяженность маршрута Санкт-Петербург - Москва - Казань - Оренбург - Актобе - Кызылорда - Шымкент - Тараз - Кордай - Алматы - Хоргос - Урумчи - Ляньюньган составляет 8 445 км. Протяженность по Республике Казахстан составляет 2 787 км (реконструкции подлежит 2 452 км), по Российской Федерации - 2 233 км, по Китайской Народной Республике - 3 425 км.

Также ведется разработка схем международных железнодорожных маршрутов в сообщении Европа - Азия. К настоящему времени сформировано 13 основных трансконтинентальных маршрутов и их ответвлений, 9 из которых проходят по территории Казахстана.


XI. Информационные технологии и связь


В рамках проекта "Развитие национальной автоматизированной системы электронного декларирования в таможенных органах Республики Беларусь в составе единой автоматизированной системы таможенных органов" Государственной программы информатизации Беларуси до 2010 года планируется провести интеграцию национальной автоматизированной системы электронного декларирования с аналогичными информационными системами приграничных государств на основе обмена электронными документами.

Республикой Казахстан разработаны и прошли внутригосударственное согласование:

Соглашение о создании, функционировании и развитии Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза;

Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.

Также в рамках "пилотного" проекта "Организация электронного трансграничного взаимодействия с использованием электронной цифровой подписи" казахстанской стороной разработано программное обеспечение для реализации функций Доверенной третьей стороны (далее - ДТС) и развернут тестовый стенд.

В этой связи в адрес уполномоченных органов в области информатизации и коммуникаций государств - членов ШОС направлено письмо от 24 апреля 2009 года с предложением о проведении мероприятий по тестированию ДТС с государствами - членами ШОС.

Уполномоченные органы Кыргызской Республики и Республики Узбекистан выразили готовность принять участие в указанном мероприятии. Также по инициативе казахстанской стороны в сентябре-октябре 2009 года проведены работы по тестированию взаимодействия сервисов ДТС Российской Федерации (ЗАО АНК) и Республики Казахстан (ТОО НИЛ "Гамма Технологии"). Тестирование показало возможность сервисов ДТС Казахстана успешно взаимодействовать с любыми аналогичными решениями сторонних производителей.

В этой связи казахстанской стороной в адрес Федерального агентства по информационным технологиям (Российская Федерация) повторно направлено письмо от 23 ноября 2009 года с просьбой предоставить контактную информацию организации, уполномоченной предоставлять сервисы ДТС Российской Федерации. В настоящее время казахстанской стороной разрабатывается план мероприятий по тестированию ДТС.

Кыргызская Республика сообщила, что заключены соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан: о координации радиочастотных присвоений в полосе радиочастот 29,7-960 МГц, используемых радиослужбами Кыргызской Республики и Республики Узбекистан, и по техническим основам координации радиочастотных присвоений в полосе радиочастот 29,7-960 МГц, используемых подвижной, фиксированной и радиовещательной службами. Планируется заключить аналогичные соглашения с администрацией связи Республики Казахстан.

Администрациями связи Регионального содружества в области связи разработана Рекомендация по координации частотных присвоений станциям наземных радиослужб в отдельных полосах радиочастот выше 29,7 МГц, за исключением частотных присвоений станциям радиовещательной службы для применения в процессе координации использования частот на приграничных территориях. Также была разработана Рекомендация по координации новых и модификации плановых частотных присвоений/выделений цифрового вещания в полосах частот 470-862 МГц с учетом регионального соглашения Женева-06 для применения координации частот с приграничными государствами.


XII. Правоохранительная деятельность


Основным направлением сотрудничества органов внутренних дел Республики Беларусь с правоохранительными органами зарубежных государств в рамках реализации положений Конвенции является взаимодействие по вопросам борьбы с преступностью.

В частности, в соответствии с достигнутой договоренностью между министерствами внутренних дел Республики Беларусь и Российской Федерации в марте и октябре 2009 года на территориях двух государств были проведены межгосударственные специальные комплексные мероприятия "Розыск", в которых активное участие приняли правоохранительные органы приграничных районов.

Продолжается работа в сфере противодействия криминальному автобизнесу. В 2009 году сотрудниками Главного управления уголовного розыска криминальной милиции МВД Беларуси во взаимодействии с сотрудниками Департамента уголовного розыска МВД России пресечена деятельность двух организованных межгосударственных преступных групп, занимавшихся хищениями автомобилей на территории России с последующей их легализацией на территории Беларуси. Всего задержано 11 преступников, изъято 13 похищенных автомобилей.

Активное участие в раскрытии указанных преступлений принимали сотрудники органов внутренних дел приграничных регионов (УВД Витебской области Республики Беларусь и УВД Смоленской области Российской Федерации).

Одновременно в 2009 году УВД Витебского и Могилевского облисполкомов совместно с УВД по Псковской и Смоленской областям проводились совместные оперативно-тактические учения по задержанию транспортных средств и лиц, совершающих их угоны (план "Перехват").

Кроме того, по инициативе УГИБДД по Брянской области в связи с проведением на территории Российской Федерации оперативно-профилактической операции "СТОП" на территории Гомельской области Республики Беларусь проведены рейдовые мероприятия на автодорогах: Гомель - Кобрин, Чечерск - Краснополье, Ветка - Столбун, Селище - Красный Партизан.

В результате тесного взаимодействия между органами внутренних дел Брестской области Республики Беларусь и Волынской области Украины должным образом налажен обмен информацией о похищенном автотранспорте, лицах, скрывающихся от уголовного преследования и пропавших без вести. Проводится постоянный обмен обновленной дактилоскопической информацией между Экспертно-криминалистическим центром УВД и Научно-исследовательским экспертно-криминалистическим центром УМВД Украины в Волынской области, что в значительной мере облегчает процесс изобличения преступного элемента. Между Главным управлением по борьбе с организованной преступностью и коррупцией МВД Беларуси и подразделениями криминальной милиции УМВД Украины в Волынской области налажен доступ к автоматизированным банкам данных министерств внутренних дел Республики Беларусь и Украины.

Активно осуществляется сотрудничество по направлению борьбы с организованной преступностью.

В 2009 году сотрудниками ГУБОПиК МВД Беларуси совместно с сотрудниками Красненского РОВД Смоленской области Российской Федерации задержаны члены преступной группы, которые на протяжении 2007-2008 годов совершали кражи из магазинов, почтовых отделений как на территории Республики Беларусь, так и на территории Российской Федерации.

Значительное внимание развитию приграничного сотрудничества с государствами - участниками СНГ уделяется также при осуществлении работы по наркоконтролю и противодействию торговле людьми.

МВД Беларуси совместно с другими правоохранительными органами приняло участие в подготовке и проведении международной комплексной оперативно-профилактической операции "Канал-2009". В результате операции выявлены и перекрыты устойчивые каналы контрабандного перемещения наркотиков.

Ежегодно приграничные органы внутренних дел Республики Беларусь совместно с территориальными подразделениями Федеральной миграционной службы (Российская Федерация) и приграничными органами внутренних дел Украины осуществляют мероприятия по выявлению иностранных граждан, незаконно находящихся на территориях государств, предупреждению с их стороны преступлений и правонарушений, установлению каналов незаконной миграции.

Приграничными органами внутренних дел совместно с органами пограничной службы проводятся рейдовые мероприятия, направленные на пресечение незаконного ввоза и перемещения по территории республики подакцизных товаров, спиртосодержащей жидкости, лома черного и цветных металлов, горюче-смазочных материалов, мясомолочной продукции, а также обнаружению в приграничной полосе мест незаконного хранения вышеперечисленных групп товаров.

Республика Казахстан сообщила, что проработан взаимоприемлемый механизм упрощенного порядка регистрации граждан Кыргызстана и Таджикистана на территории Казахстана.

Так, для граждан Кыргызстана и Таджикистана введен упрощенный порядок регистрации, уже действующий в Казахстане для граждан 47 политически стабильных и экономически развитых стран, предоставляющий право пребывания в стране без регистрации в органах внутренних дел до 90 суток гражданам Кыргызстана и до 30 суток - гражданам Таджикистана.

Проведены консультации экспертов по установлению упрощенного порядка пребывания граждан Казахстана и России на территориях сторон без обязательной регистрации.

В двустороннем формате действуют соглашения о сотрудничестве в приграничных регионах МВД Казахстана с МВД России, Узбекистана и Кыргызстана.

За 10 месяцев 2010 года в приграничных районах Кыргызской Республики зафиксировано 58 конфликтных ситуаций, в том числе с Республикой Узбекистан - 34, Республикой Таджикистан - 23, Республикой Казахстан - 1. Их основными причинами являются:

земельно-водные и пастбищные споры - 27;

межнациональные отношения в приграничных районах - 14;

нечеткое определение линии государственной границы - 6;

неподчинение и сопротивление Пограничным войскам Кыргызской Республики - 7;

скотокрадство и преступление в приграничных районах - 4.

Кыргызская Республика на основании решения Совета командующих Пограничными войсками от 4 июня 2009 года приняла участие:

в период с 11 по 29 мая 2010 года в совместной специальной пограничной операции под условным названием "Единство-2010" по пресечению проникновения через границы государств - участников СНГ контрабанды, материальных средств, наркотических средств и незаконных мигрантов;

в период с 10 по 20 августа 2010 года в совместной специальной пограничной операции под кодовым названием "Достык-2010" по пресечению проникновения через границы государств - участников СНГ контрабанды, материальных средств, наркотических средств и незаконных мигрантов на территориях государств - участников СНГ.

В соответствии с Планом работы группы "Н" Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ на 2010 год в период с 11 октября по 25 октября 2010 года Кыргызская Республика приняла участие в многосторонней операции "Часовой-2010", проводимой на территориях государств - участников СНГ.

В Российской Федерации сотрудничество в правоохранительной сфере осуществляется в соответствии с Планом работы Совета командующих Пограничными войсками и Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками на 2009 год. Организованы и проведены совместные специальные пограничные операции:

"Граница-2009", с 5 по 27 мая 2009 года. Организатор - Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, Пограничная служба ФСБ России, участники: Пограничные управления ФСБ России по Псковской, Смоленской, Брянской, Курской, Белгородской, Воронежской и Ростовской областям.

Цель - выявление и пресечение деятельности трансграничных и иных преступных группировок по незаконному перемещению через государственные границы Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины в пределах контролируемых приграничных районов (операционные зоны) материальных и наркотических средств, психотропных веществ, а также выявление и ликвидация каналов переправки незаконных мигрантов;

"Добрая воля-2009", с 1 по 23 июля 2009 года. Организатор - Пограничная служба ФСБ России, участники: пограничные ведомства 17 государств - Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России (пограничные органы в пределах Северо-Западного, Центрального, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов), Таджикистана, Узбекистана, Украины, а также Китая, Латвии, Литвы, Монголии, Норвегии, Польши, Северной Кореи, Финляндии, Эстонии. Взаимодействующие структуры: Минобороны, МВД, ФМС, ФСКН, ФТС России, 4 международные правоохранительные организации: Антитеррористический центр государств - участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ, Комитет глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ, Европейское агентство по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государств - членов ЕС.

Цель - пресечение противоправной и трансграничной преступной деятельности на внешних границах государств - участников СНГ;

"Рубежи Отечества-2009", с 10 по 20 сентября 2009 года. Организатор - Пограничная служба Кыргызстана, Пограничная служба ФСБ России, участники: пограничные ведомства Казахстана, Кыргызстана, России (пограничные органы в пределах Приволжского, Уральского федеральных округов, Пограничного управления ФСБ России по Республике Алтай, Алтайскому краю, Республике Калмыкия и Астраханской области, Волгоградской, Новосибирской, Омской областям, воздушные пункты пропуска в Центральном федеральном округе), Таджикистана, Узбекистана.

Цель - противодействие проникновению через границы государств - участников СНГ с территории Афганистана оружия, боеприпасов, наркотических средств и незаконных мигрантов.

В соответствии с Планом развития сотрудничества на 2009-2010 годы между Пограничной службой ФСБ России и Администрацией Государственной пограничной службы Украины в 2009 году состоялись три рабочие встречи.


XIII. Градостроительство и коммунальное хозяйство


Российская Федерация сообщила, что для выработки согласованной политики в сфере строительства и координации деятельности строительных комплексов государств - участников СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве в строительной деятельности, в соответствии с которым создан Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности государств - участников СНГ (далее - Совет).

Подписан ряд двух- и многосторонних межгосударственных соглашений, направленных на создание благоприятной основы для развития интеграционных процессов в строительной деятельности и укрепление экономического потенциала государств - участников СНГ, таких как:

Соглашение о взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными органами государств - участников Содружества Независимых Государств, от 27 марта 1997 года;

Соглашение о межгосударственной экспертизе проектов строительства, представляющих взаимный интерес для государств - участников Содружества Независимых Государств, от 13 января 1999 года;

Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств от 4 июня 1999 года.

В целях реализации деятельности Совета созданы профильные комиссии, в том числе:

по межгосударственной экспертизе проектов;

ценообразованию в строительной деятельности;

градостроительству;

жилищной политике и коммунальной реформе.

На 28-м заседании Совета 8 декабря 2009 года обсуждался вопрос об итогах работы Комиссии по градостроительству по пересмотру Программы деятельности национальных органов управления в области строительства и градостроительства стран СНГ по реализации Градостроительной хартии Содружества Независимых Государств. Принят ряд решений по определению новых приоритетов сотрудничества государств - участников СНГ в области градостроительной и строительной деятельности.


XIV. Регулирование миграции населения


В Республике Беларусь в рамках реализации Соглашения между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией налажены регулярные рабочие встречи и совместные совещания. Например, на совместном совещании Управления ФМС России по Псковской области и Управления по гражданству и миграции УВД Витебского облисполкома (Беларусь) в июле 2009 года в г. Великих Луках (Российская Федерация) рассмотрен вопрос о взаимодействии органов внутренних дел Беларуси и подразделений ФМС России при осуществлении депортации (высылки) граждан третьих государств с приграничных территорий государств - участников Договора о создании Союзного государства.

Вопросы приграничного сотрудничества компетентных органов рассматриваются на заседаниях Совета руководителей миграционных органов государств - участников СНГ (сентябрь и октябрь 2009 года) и Совместной комиссии государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (июнь и ноябрь 2009 года).

Кроме того, в рамках практического взаимодействия в области регулирования миграции населения приграничные органы внутренних дел Республики Беларусь совместно с территориальными подразделениями ФМС России и приграничными органами внутренних дел Украины ежегодно осуществляют мероприятия по выявлению иностранных граждан, незаконно находящихся на территориях государств, предупреждению с их стороны преступлений и правонарушений, установлению каналов незаконной миграции.

Для обеспечения равенства прав граждан Беларуси и России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства 24 января 2006 года подписано Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства, вступившее в силу с 3 февраля 2009 года.

Данное Соглашение позволяет пребывать гражданам на территориях обоих государств в течение 30 дней без всяких регистрационных процедур. Кроме того, согласно статье 4 Соглашения факт принадлежности лица к гражданству Республики Беларусь или Российской Федерации является основанием для получения вида на жительство без учета срока временного пребывания и проживания.

Вопросы приграничного сотрудничества отражены в проекте Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии.

В июне 2009 года подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о безвизовых поездках граждан, по которому в настоящее время проводятся внутригосударственные процедуры, необходимые для его вступления в силу.

Реализация Соглашения предоставит возможность пребывать без регистрации гражданам обоих государств сроком до 30 дней с даты въезда при наличии миграционной карты с отметкой компетентного органа, проставленной при въезде на территорию государства. В случае если период пребывания граждан превышает 30 дней, они должны зарегистрироваться в соответствии с порядком, установленным законодательством государства пребывания.

Одним из основных принципов миграционной политики Республики Казахстан является соблюдение основных прав и свобод человека, закрепленных Конституцией Республики Казахстан, другими нормативными актами, международными договорами, участником которых является Республика Казахстан.

Благодаря проводимой целенаправленной миграционной политике миграционные процессы к началу нынешнего столетия в Республике Казахстан стабилизировались. Если в начале 90-х годов XX века выбытие населения из страны за год доходило до 500 тыс. человек, с 2004 года отрицательное сальдо населения поменялось на положительное, т.е. прибытие населения превышает его выбытие.

В рамках СНГ Казахстан имеет миграционный обмен с положительным сальдо с Узбекистаном (+ 18 814 человек), Туркменистаном (+ 2 109), Кыргызстаном (+ 1 202), Таджикистаном (+ 143) и отрицательным сальдо с Россией (- 21 150), Беларусью (- 574), Украиной (- 495 человек).

Вопрос управления трудовой миграцией в настоящее время для Казахстана становится все более актуальным. На протяжении последних пяти лет достаточно четко прослеживалась тенденция к увеличению трудовой миграции в Казахстан. Если в 2004 году было привлечено около 17 тыс. специалистов, то в 2007 году их было уже 58,8 тыс. человек, а в 2008 году - 54,2 тыс. человек, представлявших более 100 стран мира.

Однако в 2009 году количество привлеченных иностранных специалистов сократилось на 43 % по сравнению с 2008 годом и составило 31 тыс. человек, в том числе из Российской Федерации - 1 276 человек, Азербайджанской Республики - 426, Украины - 372, Республики Узбекистан - 213, Республики Таджикистан - 168, Республики Молдова - 87, Кыргызской Республики - 75, Республики Беларусь - 55, Туркменистана - 25 и Республики Армения - 10 человек.

В целях сдерживания опасных миграционных процессов в государствах - участниках СНГ и осуществления совместных мер к предотвращению незаконной миграции подписаны: Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве приграничных областей Республики Казахстан и Российской Федерации от 26 января 1995 года, ратифицированное Указом Президента Республики Казахстан от 20 апреля 1995 года N 2213; Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года, ратифицированное Законом Республики Казахстан от 13 декабря 2000 года N 112-II.

В последнем Соглашении предусмотрены сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией, регулирование миграционных процессов, обеспечение правовой основы для реализации Соглашения, механизмы предотвращения нелегальной трудовой миграции, организация миграционного контроля, выработка механизма по депортации незаконных мигрантов, гармонизация национального законодательства в области нелегальной миграции.

На заседании Совета глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года подписана Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников Содружества Независимых Государств; ратифицирована Законом Республики Казахстан от 31 декабря 2009 года N 235-IV.

Конвенция направлена на регулирование и определение правового статуса трудящегося-мигранта и членов его семьи на весь период миграции.

Для урегулирования вопросов трудовой миграции в двустороннем формате Республикой Казахстан заключены следующие соглашения:

между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Республики Таджикистан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории Республики Казахстан, от 4 мая 2006 года (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2006 года N 1248);

между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Кыргызской Республики, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Кыргызской Республики, временно работающих на территории Республики Казахстан, от 4 июля 2006 года (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 июня 2007 года N 494).

Наряду с этим на уровне правительств Республики Казахстан и Кыргызской Республики подписано Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях, от 9 июля 2002 года (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 января 2003 года N 29).

В области регулирования миграции Кыргызская Республика сообщила, что масштабы и специфика приграничной миграции обусловлены в основном осуществлением трудовой деятельности на территории Кыргызской Республики граждан Республики Узбекистан (границу ежедневно пересекают от 1 000 до 2 500 человек). Усугубляет ситуацию существование так называемых "зеленых зон" в приграничных к г. Оше населенных пунктах, что позволяет беспрепятственно пересекать границу гражданам близлежащих государств.

В силу того что миграционные передвижения имеют в основном маятниковый характер, отсутствует механизм точного учета работодателей, использующих труд иностранных граждан, а также учета количественных и качественных данных относительно присутствия иностранной рабочей силы.

В качестве основных причин распространения нелегальной трудовой миграции можно назвать отсутствие автоматизированной системы учета и контроля, прозрачность государственных границ, либерализацию визового и пропускного режима.

Для решения некоторых проблем приграничной (маятниковой) миграции Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики были внесены изменения в Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", который вступил в силу с 12 октября 2009 года.

Также в настоящее время Министерством труда, занятости и миграции ведется работа по внесению изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2006 года N 639 "Об утверждении Положения о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики и Положения о порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом".

Проблемы и актуальные направления перспективного сотрудничества по реализации согласованной пограничной политики в сфере борьбы с незаконной миграцией рассматриваются в рамках сотрудничества государств - участников СНГ на совещаниях (рабочих встречах) руководителей подразделений компетентных органов государств - участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией. В многостороннем и двустороннем форматах разрабатываются проекты соглашений, совместные планы, программы по противодействию незаконной миграции.

Основным программным документом по осуществлению контроля за миграцией иностранных граждан на территориях приграничных с государствами - участниками СНГ субъектов Российской Федерации является Программа сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 годы.

В ходе проводимой работы осуществляется обмен информацией между компетентными органами сопредельных территорий, регулирующих миграционные процессы, проведение совместного мониторинга миграционной ситуации и совместных мероприятий по предотвращению незаконной миграции.

Территориальными органами ФМС России совместно с подразделениями ГИБДД МВД России, заинтересованными территориальными органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, граничащих с государствами - участниками СНГ, во взаимодействии с правоохранительными органами сопредельной стороны на основании договоров о приграничном сотрудничестве проводятся целевые оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции, направленные на усиление иммиграционного контроля, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, каналов незаконной миграции.

Так, в рамках протоколов о взаимодействии УФМС России по Курганской области и миграционной полиции ДВД Северо-Казахстанской и Костонайской областей Республики Казахстан проводятся мероприятия в сфере предупреждения и пресечения нелегальной миграции.

На основании Соглашения о сотрудничестве в соответствии с совместным планом противодействия преступности, в который включены мероприятия в сфере борьбы с незаконной миграцией, осуществляется взаимодействие по вопросам противодействия незаконной миграции между правоохранительными органами сопредельных территорий Астраханской области Российской Федерации и Атырауской области Республики Казахстан.

ФМС России проводился мониторинг практики временного применения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения казахстанско-российской государственной границы жителями приграничных территорий Республики Казахстан и Российской Федерации от 3 октября 2006 года.

Результаты мониторинга за 2009 год свидетельствуют о том, что указанное Соглашение явилось важным инструментом обеспечения прав граждан Казахстана и России на осуществление исторически сложившихся дружеских и родственных связей.


XV. Формирование рынка труда


Регулирование потоков трудовой миграции в Республике Беларусь осуществляется с учетом спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда.

В 2009 году на основании заключений комитета по труду, занятости и социальной защите облисполкома Могилевской области на право занятия трудовой деятельностью на предприятиях и в организациях области получили разрешения 287 трудящихся-мигрантов, в том числе 195 трудящихся-мигрантов из 6 государств - участников СНГ.

На рынке труда Могилевской области в 2009 году наблюдалось некоторое уменьшение спроса на рабочую силу. Напряженность на рынке труда условно составила 1,7 безработного на одну вакансию, а уровень безработицы - 1 % к численности экономически активного населения (прогноз на конец 2010 года - 1,5 %). Рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составили более 70 % общего числа заявленных нанимателями вакансий.

Привлечение иностранных граждан в организации Могилевской области проводилось по трудонедостаточным на рынке труда регионов области профессиям и специальностям: каменщик, спортсмен-инструктор, ювелир-модельер, инженерно-технический персонал (трудоустроено 188 иностранных граждан).

Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан разработана система мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест.

Через сайт Министерства труда и социальной защиты населения (www.enbek.kz) возможен доступ к республиканской базе данных рынка труда и вакансий как работодателей и граждан Республики Казахстан, так и любой другой страны, в том числе государств - участников СНГ.

В рамках разрабатываемой Программы занятости населения предусматривается реализация мер по информированию населения по вопросам территориального размещения производства, о вакансиях на региональных рынках труда, об условиях переселения и возможностях получения социальной поддержки.

Также предусматривается создание единой информационной базы данных, включающей мониторинг текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации, привлечение и использование иностранной рабочей силы, потребность работодателей в кадрах по профессиональному и квалификационному составу в регионах.


XVI. Здравоохранение


Республика Казахстан осуществляет приграничное сотрудничество в области здравоохранения с Российской Федерацией по следующим основным направлениям партнерства:

1) лечение казахстанских пациентов в ведущих центрах и клиниках.

За 2009 год в российские клиники и центры (НИИ им. Бурденко, НИИ сердечно-сосудистой патологии и др.) на лечение было направлено 4 казахстанских пациента;

2) повышение квалификации медицинских кадров.

На повышение квалификации в российские центры планируется направить медицинские кадры кардиологического, кардиохирургического и других профилей;

3) фармация.

В настоящее время на фармацевтическом рынке Республики Казахстан представлено 1 575 позиций лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медтехники производства Российской Федерации, что составляет 14,2 % общего объема зарегистрированных средств;

4) подписание международных договоров.

17 ноября 2009 года подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома "Байконур", жителей г. Байконура, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса "Байконур". В настоящее время проект проходит процедуру ратификации.

Сотрудничество Республики Казахстан с Республикой Беларусь осуществляется по вопросам повышения квалификации казахстанских специалистов в белорусских центрах, направления казахстанских пациентов на лечение в медицинские клиники Беларуси.

Так, за 2009 год направлено двое казахстанских граждан с гематологической патологией на лечение в клиники Республики Беларусь (ГУ "РНПЦ детской онкологии и гематологии").

В настоящее время на фармацевтическом рынке Республики Казахстан представлено 254 наименования лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медтехники производства Республики Беларусь, что составляет 2,3 % общего объема зарегистрированных средств.


XVII. Образование


В Республике Беларусь продуктивно развивается сотрудничество в области образования Гомельской области с Брянской областью Российской Федерации.

В целях развития сотрудничества в области образования, образовательных технологий и методик, обмена педагогическим опытом и информацией по содержанию и формам повышения квалификации в марте 2009 года педагогические работники Добрушского района Гомельской области приняли участие в Международной спартакиаде работников образования в г. Климово Брянской области Российской Федерации.

В марте 2009 года на базе Суражского педагогического колледжа была проведена совместная олимпиада школьников Брянской, Могилевской и Гомельской областей по математике и русскому языку.

Государственное учреждение образования "Минский областной институт развития образования" совместно с Брянским институтом повышения квалификации работников образования в апреле 2009 года провели научно-практическую конференцию "Оптимизация образовательного процесса в условиях современной информационной среды".

В рамках реализации договоров о научном и учебно-методическом сотрудничестве высшими учебными заведениями Брянской области и Республики Беларусь в 2009 году были проведены совместные научные конференции, семинары, фестивали, встречи по обмену опытом работы.

В рамках договора о сотрудничестве между Белорусским государственным университетом (далее - БГУ) и Брянским государственным университетом имени И.Г. Петровского с 30 июня по 3 июля 2009 года на базе биологического факультета БГУ состоялась совместная научно-практическая конференция молодых ученых "Теоретические основы применения биотехнологий, генетики и физиологии растений в современной селекции растений и растениеводства".

Учреждением образования "Гомельский государственный технический университет имени Г.Ш. Сухого" заключен договор с Брянским государственным техническим университетом о сотрудничестве. Преподаватели Гомельского технического университета приняли участие и выступили с докладами на III Международной научно-методической конференции "Качество инженерного образования" и Международной научно-практической конференции "Наука и производство-2009", организованных Брянским университетом.

Между высшими учебными заведениями Могилевской области и Российской Федерации заключено около 50 договоров о сотрудничестве. Примером такого сотрудничества является Белорусско-Российский университет, который находится в подчинении Министерства образования Республики Беларусь и Министерства образования и науки Российской Федерации и осуществляет подготовку по 17 специальностям согласно белорусским образовательным стандартам и по 5 - согласно российским.

В рамках реализации договора о сотрудничестве между Белорусско-Российским университетом и Брянским государственным техническим университетом осуществляется обмен преподавателями, созданы творческие группы для изучения учебных пособий.

Результативно сотрудничают ученые Белорусской государственной сельскохозяйственной академии со Смоленским сельскохозяйственным институтом по экологическим проблемам агропромышленного комплекса. На протяжении 10 лет ведутся совместные исследования.

Подписано также Соглашение о сотрудничестве между Белорусской государственной сельскохозяйственной академией и Брянской государственной сельскохозяйственной академией. В Белорусской академии бесплатно обучаются студенты из Российской Федерации, преимущественно из Смоленской области.

Сотрудничество Республики Беларусь в области образования с Украиной наиболее активно развивается на уровне общего среднего образования. Например, в гимназии N 36 имени И. Мележа г. Гомеля более 50 учащихся изучают украинский язык факультативно. Кроме того, в некоторых воскресных школах Беларуси также изучается украинский язык.

В целях налаживания прямых связей и обмена опытом работы между учебными заведениями профессионального технического образования Российской Федерации и Украины в 2009 году состоялись визит делегации директоров учреждений профессионально-технического образования Гомельской области в Черниговскую область и обмен делегациями работников Брестского государственного лицея железнодорожного транспорта и Здолбуновского лицея железнодорожного транспорта Ровенской области Украины.

В настоящее время вузы Беларуси имеют 220 прямых договоров о сотрудничестве в области образования с высшими учебными заведениями Украины. Развитие сотрудничества осуществляется и на уровне факультетов, кафедр, лабораторий.

С 2009 года осуществляет работу Центр белорусского языка и культуры на базе Киевского национального университета имени Тараса Шевченко.

Одним из этапов функционирования Центра является организация преподавания белорусского языка и литературы с последующей трансформацией Центра в кафедру белорусского языка и литературы.

Пять учителей белорусского языка, работающих в учреждениях образования Украины, осуществляют курсовую подготовку в Республике Беларусь на базе государственного учреждения "Академия последипломного образования".

В рамках Соглашения о сотрудничестве в области образования между Министерством образования Республики Беларусь и Министерством образования и науки Украины разрабатывается проект Протокола, предусматривающий развитие прямого сотрудничества между учреждениями образования в целях организации прохождения производственной практики учащимися в учреждениях образования обоих государств, проведения совместных фестивалей, конкурсов, спортивных соревнований.

С нового учебного года планируются организация стажировок и повышение квалификации для преподавателей-белорусистов Киевского национального университета имени Тараса Шевченко в ведущих высших учебных заведениях Республики Беларусь.


XVIII. Научное и гуманитарное сотрудничество


Сотрудничество в области науки и технологий Республики Беларусь с Россией осуществляется в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области науки и технологий, подписанным в 1996 году. В рамках. Соглашения создана совместная комиссия, регулирующая вопросы двустороннего научно-технического сотрудничества.

Значимую роль в экономической интеграции двух государств играет процесс реализации программ Союзного государства, которые направлены на решение задач, определенных Договором о создании Союзного государства, в том числе на решение научных, технологических, социальных, экономических, культурных и экологических проблем, развитие отдельных производств, представляющих взаимный государственный интерес.

Совместная работа Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь и Министерства образования и науки Российской Федерации проанализирована на совместном заседании коллегии по вопросам формирования единого научно-технологического пространства Союзного государства, состоявшемся 26 октября 2009 года. В целях придания интеграционным процессам в сфере науки и техники более целенаправленного и системного характера разработаны Организационно-методические мероприятия по взаимодействию ГКНТ Беларуси и Минобрнауки России в области формирования единого научно-технологического пространства Союзного государства.

Кроме того, стороны договорились приступить к разработке проекта совместной научно-технической и инновационной программы Беларуси и России на 2010-2015 годы.

Научно-техническое сотрудничество Республики Беларусь с Украиной реализуется в рамках Договора между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о сотрудничестве в области науки и технологий, подписанного в 1992 году.

Межправительственная Белорусско-Украинская комиссия по сотрудничеству в области науки и технологий (далее - Комиссия) координирует научно-техническое и инновационное сотрудничество между учеными и специалистами обеих стран.

В декабре 2009 года состоялось очередное, восьмое заседание Комиссии, в ходе которого стороны обменялись информацией о современном состоянии и перспективах развития научно-технологической сферы; научных приоритетах; программах; интеграции белорусской науки в мировое сообщество; результатах реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы.

В рамках Исполнительной Белорусско-Украинской программы научно-технического сотрудничества на 2008-2010 годы в 2009 году выполнен ряд совместных проектов белорусских университетов с украинскими партнерами (Белорусский национальный технический университет - Национальный технический университет Украины "Киевский политехнический институт"; Белорусский государственный технологический университет - Запорожский национальный технический университет; учреждение образования "Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины" - Национальный научный центр "Харьковский физико-технический институт"; НИИ физико-химических проблем БГУ - Национальный технический университет Украины "Киевский политехнический институт").

Активно развивается приграничное сотрудничество в гуманитарной сфере. В ноябре 2009 года в учреждении образования "Могилевский государственный университет имени А.А. Кулешова" состоялась Международная научная конференция "Русский язык в контексте культуры", в которой принимали участие представители Брянской области.

В рамках развития сотрудничества в области реализации молодежной политики и организации двусторонних обменов между соответствующими государственными органами по делам молодежи и молодежными организациями Республики Беларусь и Брянской области Российской Федерации в марте 2009 года на базе учреждения образования "Гомельский государственный областной Дворец детей и молодежи" прошел VI открытый фестиваль детских общественных организаций, объединений Беларуси, России, Украины "Живая вода дружбы", в котором приняли участие делегации городов Брянска, Курска, Смоленска и Москвы.

В июне 2009 года состоялся детский фестиваль, посвященный Международному Дню защиты детей "Друзья, сябры, друзi - разам" у Монумента дружбы на границе Беларуси, России и Украины в рамках проекта "Славянское единство", в котором также приняла участие делегация Брянской области. В данном мероприятии приняли участие более 150 детей - представителей детских общественных объединений, творческих коллективов, победителей международных конкурсов.

В целях расширения сотрудничества в сфере культуры, спорта и туризма установлено сотрудничество между учреждениями внешкольного воспитания и обучения г. Гомеля (Беларусь) и Брянской областной станцией детско-юношеского туризма и экскурсий, Брянским городским центром детско-юношеского туризма, Брянским областным Дворцом детского и юношеского творчества, а также учреждением образования "Гомельский государственный педагогический колледж имени Л.С. Выготского" и Суражским педагогическим колледжем имени А.С. Пушкина г. Брянска.

В рамках соглашения с администрацией Псковского района Видзовский государственный профессиональный лицей сельскохозяйственного производства (Браславский район Витебской области) в настоящее время осуществляет обучение пяти граждан Российской Федерации по профессиям сельскохозяйственного профиля.

Учащиеся белорусских и украинских школ принимают участие в научно-практических конференциях и семинарах, международных турнирах по спортивным танцам и фестивалях театров, которые проводятся в обоих государствах. Представители молодежи пограничных областей Республики Беларусь и Украины участвуют в ежегодном международном молодежном фестивале "Дружба".

Подготовлен к подписанию План мероприятий по активизации отношений между Брестской и Волынской областями, касающийся изучения опыта функционирования "семей в выходной день", сотрудничества учебных заведений, использующих этот опыт, а также организации работы по предотвращению детской безнадзорности.

В области научного и гуманитарного сотрудничества Республика Казахстан сообщила следующее. Институтом востоковедения им. Р.Б. Сулейменова проведен международный круглый стол "Центральная Азия в тюркский период", посвященный памяти известного ученого-тюрколога Ю.А. Зуева (г. Алматы, 8 января 2009 год). В работе круглого стола принимали участие исследователи из Казахстана, России, Таджикистана и Узбекистана.

На базе Северо-Казахстанского государственного университета им. М. Козыбаева проведена Международная научная конференция "Маргулановские чтения-2009" (22-24 апреля 2009 года), организованная совместно с Институтом археологии им. А.Х. Маргулана.

В работе конференции приняли участие 135 исследователей с 122 докладами из 18 высших учебных заведений и 17 научно-исследовательских центров и лабораторий Казахстана и России.

Институтом востоковедения имени Р.Б.Сулейменова совместно с Институтом восточных рукописей Российской академии наук (г. Санкт-Петербург) и Международным центром Дуньхуанских исследований (КНР) проведена международная научная конференция "Казахстан на Шелковом пути" (18-19 июня 2009 год).

Руководство АО "Национальный центр научно-технической информации" приняло участие в работе Международной конференции "Организация информационных потоков для инновационной экономики", организаторами которой выступили Комитет по координации развития науки и технологий при Кабинете Министров Республики Узбекистан и Всемирный банк (18-19 июня 2009 года).

В здании Фонда Первого Президента Республики Казахстан состоялся Первый молодежный инновационный конвент (19 сентября 2009 года). Мероприятие организовано в рамках проведения III-го цивилизационного форума "Будущее цивилизаций и стратегия цивилизационного партнерства" совместно с министерствами образования и науки, индустрии и торговли и иностранных дел Республики Казахстан, Российской академией естественных наук, Казахстанской национальной академией естественных наук, Национальной инженерной академией Республики Казахстан, национальным научно-технологическим холдингом "Парасат", Институтом экономических стратегий Российской академии наук, Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, Международным институтом П. Сорокина - Н. Кондратьева, Международным стратегическим инновационно-технологическим альянсом, Международной академией исследований будущего (Россия).

Цель конвента - построение системы комплексного поощрения инновационной деятельности, повышение ее привлекательности в молодежной среде, формирование сообщества специалистов по инновациям. Конвент призван содействовать вовлечению молодежи в инновационную деятельность, выявить перспективные инновационные проекты.

В Евразийском национальном университете им. Л.Н. Гумилева 6-9 октября 2009 года проведена 14-я Международная конференция по радиационной физике и химии неорганических материалов, организованная совместно с Томским политехническим университетом, Международным научно-техническим центром и Российским фондом фундаментальных исследований.

Работа конференции была посвящена актуальным проблемам в области физики и химии конденсированного состояния при слабых радиационных воздействиях: механизмам образования, накопления, эволюции дефектов, радиолиза и старения материалов; нелинейным физико-химическим процессам при мощных радиационных воздействиях; физико-химическим радиационно-стимулированным процессам на поверхности твердого тела; физическим основам радиационных технологий, а также методам, приборам и оборудованию для радиационных технологий модифицирования и исследований.

В работе конференции приняли участие 249 человек из 13 государств (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Германия, Египет, Китай, Латвия, Франция, Эстония).

По итогам работы конференции принято решение о проведении очередной, 15-й Международной конференции "Радиационная физика и химия неорганических материалов" в г. Томске в составе 3-го Международного конгресса по радиационной физике, технике и технологиям.

Выездная сессия Международной межправительственной организации "Объединенный институт ядерных исследований" прошла 19-20 ноября 2009 года.

Научная конференция, посвященная 150-летию Кашгарской экспедиции Чокана Валиханова, организована Генеральным консульством Республики Казахстан в г. Санкт-Петербурге, Институтом восточных рукописей РАН и Российским географическим обществом (25 ноября 2009 года).

Институтом литературы и искусства им. М.О. Ауэзова (далее - ИЛиИ) в 2009 году при поддержке Международного фонда гуманитарного сотрудничества государств - участников СНГ совместно с издательством "Художественная литература" в серии "Классика литератур СНГ" была выпущена книга "Льется песня под домбру", посвященная литературному наследию Казахстана.

Центром наук о земле, металлургии и обогащения было налажено сотрудничество и подписаны договоры о совместной научно-исследовательской, проектно-технологической и внедренческой деятельности с федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Государственный технологический университет "Московский институт стали и сплавов" на выполнение научно-исследовательских работ с ООО "ТАИЛС КО" (г. Москва, Россия) и государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный технологический университет растительных полимеров".

Также Центром наук заключен договор о научно-техническом сотрудничестве с Институтом физико-технических проблем и материаловедения Национальной академии наук Кыргызской Республики, направленный на совершенствование совместной научной, инновационно-производственной и учебной деятельности.

Институт истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова принял участие в заседании Международной ассоциации институтов истории стран СНГ.

ИЛиИ совместно с Институтом мировой литературы им. А.М. Горького РАН и Институтом языка, литературы и искусства им. Г. Ибрагимова АН Таджикистана планируется провести вторые международные Ломидзевские чтения.

В 2010 году в ИЛиИ готовится к изданию коллективная монография "Очерки по мировой литературе рубежа XX-XXI столетий", в которую войдут разделы авторов из Беларуси, Молдовы, России. На страницах журнала ИЛиИ "Керуен" публикуются исследования литературоведов и искусствоведов Москвы, Омска, Барнаула, Самарканда, Кемерово, Ташкента и др.

Национальный центр биотехнологии Республики Казахстан в рамках реализации научно-технической программы "Разработка и использование генно-инженерных и клеточных технологий в медицине, сельском хозяйстве, охране окружающей среды, пищевой и перерабатывающей промышленностях на 2009-2011 годы" совместно с ФГУН ГНЦ вирусологии и бактериологии "Вектор" (г. Новосибирск), Институтом цитологии и генетики СО РАН, ЗАО "Алтайвитамины", ЗАО "Саяны" выполняет 11 научных проектов.


XIX. Культура и спорт


В Республике Беларусь интенсивно развиваются творческие контакты в приграничных районах Могилевской области. Многолетние творческие связи соединяют Мстиславский (Могилевская область) и Хиславичский (Смоленская область) районы, Хотимский (Могилевская область) и Суражский (Брянская область), Краснопольский (Могилевская область) и Красногорский (Брянская область), Климовичский (Могилевская область) и Шумячский (Смоленская область), Горецкий (Могилевская область) и Монастырщенский, Красненский (Смоленская область) районы.

Ярким примером творческих связей и контактов учреждений культуры и самодеятельных коллективов России и Могилевской области являются региональные фестивали.

Творческие коллективы из приграничных районов Могилевской области постоянно участвуют в культурно-массовых мероприятиях на территориях приграничных районов России.

В 2009 году коллективами художественной самодеятельности Хотимского района проведено 15 выездных концертных программ в Российской Федерации. Артисты района часто выступают в учреждениях культуры Суражского, Клетнянского районов Брянской области, а также в Ершичском районе Смоленской области.

Между отделами культуры приграничных районов Могилевской области и районов Российской Федерации заключены прямые долгосрочные соглашения о культурном сотрудничестве.

Расширяется сотрудничество в области культуры с приграничными районами Российской Федерации творческих коллективов и исполнителей Витебской области.

В мае 2009 года в Браславе состоялся праздник традиционной культуры "Браслаусiя зарнiцы", который приобрел статус международного и собрал около 300 участников из Беларуси, России, Украины, Латвии, Литвы и Польши.

В сентябре 2009 года в мероприятиях, посвященных Дню г. Смоленска, принял участие народный клуб исторической реконструкции "Варгенторн" (г. Витебск).

Российские и украинские спортсмены, представляющие сборные команды и отдельные регионы, принимают участие в традиционных международных соревнованиях, проводимых на территории Республики Беларусь: открытом чемпионате Беларуси на призы Президента Республики Беларусь, международных соревнованиях по борьбе самбо, легкой атлетике, вольной борьбе на призы А.В. Медведя, художественной гимнастике, дзюдо, боксу на призы Минского дворца спорта.

Участие в ежегодных спортивных мероприятиях, проводимых на территориях Российской Федерации и Украины, планируется и осуществляется в рамках ежегодного Календаря международных соревнований Минспорта Беларуси.

Национальные команды Республики Беларусь по летним видам спорта проводят учебно-тренировочные сборы и участвуют в международных соревнованиях на территории Украины (г. Киев, Алупка, Алушта, Евпатория, Ялта), России (г. Адлер, Сочи, Кисловодск), где условия для тренировочного процесса и климат наиболее оптимальны.

Особая роль в укреплении братских связей отводится местным органам исполнительной власти, спортивным организациям регионов, приграничных районов, городов-побратимов.

Наиболее динамично развивается сотрудничество между городами Могилевской и Брянской, Витебской и Смоленской, Брестской и Ровенской, Гомельской и Житомирской областей.

Стали традиционными обмены спортивными делегациями между Верхнедвинским, Лиозновским, другими районами Витебской области и приграничными районами Смоленской области.

Научные сотрудники и преподаватели Белорусского государственного университета физической культуры, специалисты в области спортивной медицины тесно сотрудничают с коллегами из учебных и медицинских заведений регионов России и Украины. Примером является тесное сотрудничество со Смоленской государственной академией физической культуры, специалисты которой регулярно принимают участие в научно-практических конференциях по вопросам физической культуры и спорта, проводимым университетом физической культуры.

Между Республикой Казахстан и Российской Федерацией основу двусторонних отношений в сфере культуры составляют международные договоры, способствующие созданию благоприятных условий для развития сотрудничества.

Министерством культуры Республики Казахстан проводится системная работа по пропаганде межэтнического согласия, укреплению гражданской идентичности, формированию толерантного сознания.

В 2009 году разработана и распространена методическая и информационно-справочная литература для государственных органов по организации работы в сфере межэтнических отношений. Выпущена книга о деятельности Ассамблеи народа Казахстана - "Жеруйык".

Совместно с Ассамблеей народа Казахстана отработаны вопросы создания Казахстанско-российского Совета старейшин (Совет аксакалов). Необходимые вопросы разработаны и внесены на рассмотрение в Администрацию Президента Республики Казахстан.

Одним из ключевых направлений работы Министерства культуры Республики Казахстан является поддержка деятельности диалоговых площадок, проведение форумов по актуальным вопросам развития гражданского общества.

В настоящее время все мероприятия, направленные на установление взаимоотношений с соотечественниками, осуществляются в соответствии со Стратегическим планом развития Министерства культуры и информации Республики Казахстан на 2009-2011 годы, в соответствии с которым намечено проведение семинаров, конференций, круглых столов по проблемам казахской диаспоры, проживающей за рубежом, малых курултаев казахов, международной мушайры поэтов с участием представителей казахской диаспоры, социологических исследований, разработка аналитических докладов, выпуск специализированного альманаха "Туган тiл", выпуск специальных учебников, словарей, учебно-методических пособий, аудио- и видеокассет для казахской диаспоры по интенсивному обучению казахскому языку.

Регулярно осуществляется обмен опытом в сфере культуры и искусства. Работники республиканских музеев, музеев-заповедников и библиотек проходят стажировку в библиотеках и музеях Российской Федерации.

Сотрудничество в области библиотечного дела осуществлялось между Республикой Казахстан и Российской Федерацией в рамках Программы в области гуманитарного сотрудничества на 2007-2009 годы. Продолжается реализация проекта "Встречи на границах", нацеленного на создание совместной базы электронных информационных ресурсов, обмен опытом в сфере внедрения, использовании инновационных технологий.

Также в 2008-2009 годах с успехом проведены Дни культуры Казахстана в Беларуси, Таджикистане, Туркменистане и Дни культуры этих государств Казахстане.

Программа Дней культуры включала проведение концертов мастеров искусств, выставок предметов прикладного и изобразительного искусства, а также показ кинофильмов.

Успешно развиваются традиционные творческие связи между кинематографистами и киноорганизациями Казахстана и России. В составе творческих групп фильмов, созданных киноорганизациями Казахстана за прошедшие годы, значительное место занимают кинематографисты России.

В целях активизации приграничного сотрудничества в Мангистауской области Республики Казахстан проводится работа по созданию Детско-юношеской баскетбольной лиги Прикаспийских государств (Азербайджан, Россия, Туркменистан и Иран).

В сфере культурного сотрудничества в Российской Федерации в 2009 году состоялись мероприятия с участием коллективов и исполнителей из регионов государств - участников СНГ:

международный фестиваль народного творчества стран СНГ и Балтии "Содружество" (Ростовская область);

межгосударственный фестиваль "Славянское единство" (Брянская область);

международный фестиваль славянской культуры (Краснодарский край);

международный фестиваль художественного творчества соотечественников "С Россией в сердце" (Смоленская область);

международный театральный фестиваль "KYKART-IX" (Санкт-Петербург);

международный театральный фестиваль "Мелеховская весна-2009" (Московская область);

фестиваль русских театров стран СНГ и Балтии "Встречи в России" (Санкт-Петербург);

III международная летняя театральная школа (Московская область);

VII международный фестиваль славянской культуры "Хотмыжская осень" (Белгородская область);

международный фестиваль народных искусств и ремесел "Садко" (Новгородская область);

ежегодное празднование Дня славянской письменности и культуры (Саратовская область).


XX. Туризм


В 2009 году в ходе работы Международной туристической выставки MITF, состоявшейся 11-14 мая 2009 года в г. Москве, распространены рекламно-информационные материалы Республики Беларусь по туристической тематике.

Гомельским облисполкомом утверждены мероприятия по развитию туризма в области на 2008-2010 годы, где значительное место отводится развитию трансграничного туризма.

В рамках еврорегиона "Днепр" между Гомельской, Брянской и Черниговской областями обеспечено проведение совместных туристических мероприятий. На погранпереходе "Новая Гута" введены дополнительные полосы движения и стоянка автотранспорта.

Наиболее активно с регионами России сотрудничают санаторно-курортные учреждения Гомельской области. Например, санаторием "Приднепровский" (Рогачевский район) заключено 78 договоров с субъектами хозяйствования Российской Федерации.

Разработан маршрут "Славянское кольцо" по Брянской, Черниговской и Гомельской областям, а также более 10 маршрутов, связанных с событиями Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. В 2009 году Гомельский дворцово-парковый ансамбль посетило более 7 тыс. российских туристов.

Наибольшим спросом туристов из приграничных регионов России и Украины пользуются туристический маршрут "Золотое кольцо Гомельщины", санаторно-курортные учреждения "Приднепровский", "Ченки", "Золотые пески", "Серебряные ключи", аквапарк в г. Жлобине, а также горнолыжный комплекс в г. Мозыре.

В рамках проведения Дней Гомельской области в октябре 2009 года в г. Москве организованы выставка-презентация туристического потенциала региона и бизнес-конференция "Туристический потенциал Гомельской области".

Туристическими организациями Могилевской области - ОДО "Омега Тур", ТЭЧДУП "Могилевтурист" ГКУП "Могилевоблтурист" заключены договоры с туристическими организациями Смоленской области - ООО "Смоленсктурист", Центр молодежного и семейного отдыха "Меридиан", ОДО "Орион" по обмену экскурсионными группами.

Разработаны экскурсионные маршруты "Последняя резиденция Российской империи" с посещением исторических мест г. Могилева, связанных с пребыванием в городе императора Николая II и его семьи в 1915-1917 годах и расположением царской Ставки, "Да Купалы" - с посещением музея Я. Купалы в деревне Левки, поселка Копысь Оршанского района, деревни Александрия Шкловского района и др. Всего по области разработано более 20 туристическо-экскурсионных маршрутов и 50 маршрутов с активными способами передвижения.

С 2006 года в области проводятся туристические выставки-ярмарки "Приднепровье" с участием представителей средств массовой информации и туристических агентств Республики Беларусь и ближнего зарубежья.

В Кричевскрм районе ежегодно проводится сплав с активными способами передвижения по разработанному туристическому маршруту по рекам Остер - Сож из г. Рославля (Россия) до г. Кричева.

В рамках расширения сотрудничества в области туризма Минспорт Беларуси направил российской и украинской сторонам приглашение к участию в Международной туристической бирже "Турбизнес-2010" (27-30 октября 2010 года, г. Минск).

В Республике Казахстан подготавливаются следующие документы о сотрудничестве в области туризма:

проект Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области туризма - согласован сторонами и готовится к подписанию;

на стадии согласования находятся:

проект Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области спорта;

проект Соглашения между Министерством туризма и спорта Республики Казахстан, Управлением по туризму Министерства культуры и туризма Азербайджанской Республики, Федеральным агентством по туризму (Российская Федерация) и Министерством по туризму и спорту Туркменистана о сотрудничестве в организации круизных маршрутов по Каспийскому морю.

Министерство туризма и спорта Республики Казахстан приняло участие в работе по подготовке и проведению следующих туристических мероприятий, в которых участвовали представители приграничных государств:

1) 10-я юбилейная Казахстанская международная выставка "KITF-2010" (21-23 апреля 2010 года, г. Алматы);

2) Иле-Балхашская регата (1-31 мая 2010 года, Алматинская область);

3) туристический поход "Туризм против наркотиков" в рамках республиканского слета "Дружба туристов Казахстана и стран СНГ - "Иртышский Меридиан" (27-30 августа 2010 года, Павлодарская область);

4) Казахстанская туристическая ярмарка "Саркылмас Саяхат" (сентябрь 2010 года, Актюбинская область).

Исполнительными органами приграничных областей также запланирован на 2010 год ряд мероприятий по проведению региональных туристических слетов, выставок и ярмарок в Актюбинской, Восточно-Казахстанской и Западно-Казахстанской областях Республики Казахстан.


XXI. Осуществление погранпредставительской деятельности с пограничными представителями сопредельных государств


Осуществление погранпредставительской деятельности с пограничными представителями сопредельных государств является одной из форм защиты государственных интересов Республики Казахстан и включает:

разрешение вопроса по пограничным инцидентам;

сотрудничество в решении проблем пользования трансграничными реками;

участие в разрешении проблем в системе международной безопасности.

Развитие пограничного сотрудничества в Кыргызской Республике предусматривает:

дальнейшее развитие договорно-правовой базы пограничного сотрудничества, унификацию национального законодательства в сфере охраны государственных границ государств - участников СНГ;

совершенствование международно-договорной, погранпредставительской деятельности по укреплению сотрудничества и добрососедских отношений с сопредельными государствами;

выработку и осуществление в сотрудничестве с пограничными ведомствами сопредельных государств мер, обеспечивающих повышение надежности охраны государственной границы и укрепление ее режима, поддержание стабильной обстановки на государственной границе;

совершенствование механизма взаимодействия и обмена оперативной информацией на основе имеющихся нормативных правовых актов;

расширение сотрудничества и поддержание тесного взаимодействия с правоохранительными структурами и международными организациями зарубежных государств в пресечении деятельности трансграничной организованной преступности, в борьбе с терроризмом, контрабандной деятельностью, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, нелегальной миграцией;

совершенствование механизмов реализации решений, принятых в рамках Совета командующих Пограничными войсками.

Приоритетным направлением совершенствования пограничного сотрудничества является развитие сотрудничества с государствами - участниками СНГ в целях формирования эффективной системы коллективной пограничной безопасности, создания единого пограничного пространства.


XXII. Выставочная и ярмарочная деятельность


В Республике Беларусь в 2009 году предприятия Могилевской области принимали участие в таких выставках, как "Текстильлегпром" (г. Москва), "Ярмарка белорусских товаров" (г. Курск), "Индустрия моды" (г. Санкт-Петербург), "ПРОДЭКСПО-2009" (г. Москва), на которой продукция ОАО "Молочные горки" отмечена одной серебряной и двумя бронзовыми медалями, "Молочная индустрия-2009" (г. Москва), "Интерфуд-2009" (г. Санкт-Петербург), "Продукты на здоровье-2009" (г. Сочи), "Беларусь - партнерское добрососедство" (г. Смоленск), "Весенний калейдоскоп" (г. Смоленск), "Регионы Беларуси и России" (г.Смоленск), "Беларусь представляет" (г. Смоленск), "Лифт Экспо Россия" (г. Москва), "Агрорусь-2009" (г. Санкт-Петербург), "AgroTechRussia-2009" (г. Москва), "Золотая осень" (г. Москва), "Сельхозпродмаш" (г. Нижний Новгород), "Золотая осень" (г. Ростов-на-Дону), "Пищевые ингредиенты, добавки и пряности-2009" (г. Москва).

В 2009 году организации торговли и промышленные предприятия Могилевской области Республики Беларусь выезжали на ярмарочную торговлю в города Санкт-Петербург, Гатчина Ленинградской области, Наро-Фоминск и Звенигород Московской области, Курск, Брянск, Липецк, Смоленск, где реализовано продукции на сумму более 167 тыс. долларов.

В январе-феврале 2010 года организации Могилевской области Республики Беларусь приняли участие в 10 выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации, на которых реализовано белорусской продукции на 66,5 тыс. долларов.

Организации Белорусского государственного концерна по нефти и химии, выпускающие товары народного потребления (ОАО "Речицкий текстиль", ОАО "Бархим", ОАО "БЗПИ", ОАО "Лакокраска"), регулярно участвуют в ярмарках-продажах, организуемых Министерством торговли Республики Беларусь в приграничных районах России и Украины.

Подведомственные Минсельхозпроду Беларуси организации принимают участие в международных выставках, проходящих в России и Украине, таких как: "ПРОДЭКСПО-2010" (г. Москва), "Национальная выставка Республики Беларусь" (г. Волгоград), "ПРОД ЭКСПО УКРАИНА-2010" (г. Киев), Национальная экспозиция Республики Беларусь на Всероссийском форуме-выставке "Госзаказ-2010" (г. Москва), "Национальная выставка Республики Беларусь" (г. Днепропетровск) и многих других, а также еженедельно посещают приграничные выставки-ярмарки, проходящие в российских городах Смоленске, Пскове, Брянске, Великих Луках и Невеле.

В целях активизации приграничного сотрудничества с Украиной в ноябре 2009 года подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о выездной ярмарочной торговле в приграничных регионах Республики Беларусь и Украины товарами национального производства.

Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан в 2009 году организовано участие казахстанских предприятий в пяти международных выставках.

В рамках мероприятий по продвижению казахстанских товаров на внешние рынки обеспечило участие Республики Казахстан в Международной индустриально-торговой выставке в г. Душанбе (Таджикистан), которая проводилась с 16 по 18 марта 2010 года.

От Республики Казахстан приняли участие 15 предприятий с образцами выпускаемой продукции и раздаточными материалами. Казахстанская экспозиция размещалась на площади 200 кв. м.

В период работы выставки в рамках деловой программы казахстанские товаропроизводители провели встречи и переговоры, и по результатам работы выставки были подписаны контракты на экспорт товаров в Таджикистан на сумму более 6 млн долларов.

Комитетом торговли 31 марта - 1 апреля 2010 года организована и проведена выставка "Казахстанское содержание-2010" в рамках республиканского совещания по вопросам развития казахстанского содержания с участием Премьер-министра Республики Казахстан.

В республиканском совещании приняли участие более 600 руководителей и представителей государственных органов, национальных компаний и холдингов, отечественных предприятий, деловых ассоциации и СМИ.

Для участников выставки была предусмотрена общая выставочная площадь 2 250 кв. м в выставочном центре "Корме". В выставке приняли участие 160 предприятий-товаропроизводителей (поставщики) из 16 регионов Казахстана, 30 компаний (заказчики) из числа национальных компаний, крупных системообразующих и недропользователей, а также выставлены стенды Министерства финансов и силовых министерств (МВД, МЧС, МО Казахстана).

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 августа 2009 года N 539 создано государственное предприятие "Центр "единого окна" в сфере внешней торговли". С 18 по 21 сентября 2009 года проведена V Международная выставка-ярмарка "АгроПродЭкспо-2009".

В соответствии со статьей 8 Конвенции государства-участники в соответствии с национальным законодательством принимают меры, направленные на упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного (миграционного) и иных видов контроля в целях повышения эффективности приграничного сотрудничества.

В Кыргызской Республике принимают следующие меры, направленные на упрощение процедур пограничного контроля:

внесены изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции Кыргызской Республики", совместно с пограничными структурами Республики Узбекистан и Республики Таджикистан пересматриваются соглашения "О пунктах пропуска через государственную границу" с учетом предложений Сторон по изменению статуса и режима работы пунктов пропуска;

в рамках международных договоров продолжаются работы по оснащению и обустройству пунктов пропуска на кыргызско-казахстанском, кыргызско-узбекском участках государственной границы, что создает благоприятные условия для качественного пропуска лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества. В 2009 году в общей сложности обустроено 12 пунктов пропуска домиками контейнерного типа, построен 1 стационарный пункт пропуска, в 2010 году планируется обустройство еще 12 пунктов пропуска;

подразделения пограничного контроля обеспечиваются техническими средствами пограничного контроля, продолжается работа по обновлению программного обеспечения автоматизированной системы пограничного контроля, доукомплектовываются оргтехникой;

продолжается обучение военнослужащих органов пограничного контроля на базе учебных центров, центров повышения квалификации офицеров и специалистов пограничного контроля.

С 16 августа 2010 года на пункте пропуска "Чон-Капка" (Кыргызская Республика) - "Айша-Биби" (Республика Казахстан) на кыргызско-казахстанской государственной границе проводится пилотная отработка Временной технологической схемы пропуска лиц, товаров и транспортных средств, утвержденная руководителями таможенных служб Кыргызской Республики и Республики Казахстан в апреле 2010 года. Указанная Временная технологическая схема предполагает упрощение процедуры пересечения физическими лицами государственной границы.

Сказанное выше позволяет сделать следующие выводы:

1. Приграничное сотрудничество в государствах - участниках СНГ активно развивается и способствует росту экономики приграничных территорий. Координация деятельности государств - участников СНГ в этой сфере начинает осуществляться Советом по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ.

2. В соответствии со статьей 3 Конвенции приграничное сотрудничество осуществляется в рамках заключенных органами власти соглашений о сотрудничестве и партнерстве. В соответствии со статьей 4 Конвенции осуществляется подготовка пакета типовых соглашений по вопросам организации приграничного сотрудничества.

3. Большое внимание в приграничном сотрудничестве уделяется сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечению санитарного, экологического и ветеринарного благополучия, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правоохранительной деятельности и регулировании миграции населения.

4. Активному расширению приграничного сотрудничества способствуют традиционные встречи представителей официальных и деловых кругов приграничных территорий. Международные многоотраслевые выставки-ярмарки, проходящие в приграничных регионах, кроме реализации продукции, способствуют созданию благоприятных условий на приграничных территориях. Развивается взаимный экспорт продукции, создаются дополняющие друг друга производства, комплексно решаются экологические проблемы, рационально используются природные ресурсы, эффективно реализуются транзитные возможности.

5. На приграничных территориях государств - участников СНГ действуют совместные предприятия, ведется работа по созданию торгово-экономических зон (торгово-логистические центры).

6. К сожалению, большинство государств - участников Конвенции не сообщили информацию (статьи 8 и 9 Конвенции) о мерах, направленных на упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного (миграционного) и иных видов контроля в целях повышения эффективности приграничного сотрудничества и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций на приграничных территориях. Сведения о реализации позиций статьи 8 представила только Кыргызская Республика. Это не позволяет в полном объеме охарактеризовать ход реализации Конвенции.

7. Для систематизации предоставляемой государствами информации о приграничном сотрудничестве, объективной и качественной оценки интеграционных процессов на приграничных территориях и хода реализации Конвенции необходимо сформировать перечень соответствующих показателей (например: стоимостный объем экспорта и импорта товаров в приграничные регионы сопредельных государств, товарная структура экспорта и импорта, количество пропускных пунктов, количество и численный состав приграничных регионов, численность граждан, выезжающих на работу на приграничную территорию сопредельных государств и т.д.).


Приложение


Перечень
соглашений о приграничном сотрудничестве, государств - участников СНГ


Азербайджанская Республика


Соглашение между Министерством внутренних дел Азербайджанской Республики и Министерством внутренних дел Российской Федерации о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных районов от 4 февраля 2000 года.


Республика Беларусь


1. Договор о приграничном сотрудничестве между исполнительным комитетом Могилевской области Республики Беларусь и администрацией Тульской области Российской Федерации от 14 апреля 1994 года (бессрочный);

2. Соглашение между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Министерством внутренних дел Украины о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов от 12 мая 1997 года;

3. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о сотрудничестве приграничных областей Республики Беларусь и Украины от 12 мая 1997 года. Вступило в силу с 21 августа 1997 года;

4. Соглашение между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Министерством внутренних дел Российской Федерации о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов от 30 сентября 1997 года;

5. Соглашение о приграничном сотрудничестве между Дорогичинским и Ивановским районами Брестской области Республики Беларусь и Любешевским районом Волынской области Украины, октябрь 1997 год;

6. Соглашение о развитии приграничного сотрудничества между Брестской областью Республики Беларусь и Волынской областью Украины от 4 февраля 1998 года;

7. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения белорусско-украинской государственной границы гражданами, проживающими в приграничных районах от 12 декабря 1998 года. Вступило в силу с 10 июня 1999 года;

8. Соглашение между Гомельским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь и администрацией Брянской области Российской Федерации о торгово-экономическом приграничном сотрудничестве от 28 мая 1999 года;

9. Соглашение о создании приграничного сообщества еврорегион "Днепр" (Гомельская область Республики Беларусь, Брянская область Российской Федерации и Черниговская область Украины) от 29 апреля 2003 года;

10. Протокол между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений и дополнений в Соглашение от 12 декабря 1998 год между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения белорусско-украинской государственной границы гражданами, проживающими в приграничных районах от 25 ноября 2003 года. Вступил в силу с 15 сентября 2004 года;

11. Протокол между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о внесении дополнений в Соглашение от 12 декабря 1998 года между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения белорусско-украинской государственной границы гражданами, проживающими в приграничных районах от 18 октября 2005 года. Вступил в силу с 19 мая 2006 года;

12. Соглашение между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой Российской Федерации о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией от 5 декабря 2008 года.


Республика Казахстан


1. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве приграничных областей Республики Казахстан и Российской Федерации от 26 января 1995 года. Ратифицировано Указом Президента Республики Казахстан от 20 апреля 1995 года N 2213 (бессрочное);

2. Соглашение между Министерством внутренних дел Республики Казахстан и Министерством внутренних дел Российской Федерации о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов от 6 июля 1998 года;

3. Соглашение между Министерством внутренних дел Республики Казахстан и Министерством внутренних дел Кыргызской Республики о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов от 5 июня 1999 года;

4. Соглашение между Министерством внутренних дел Республики Казахстан и Министерством внутренних дел Республики Узбекистан о сотрудничестве и взаимодействии в приграничных регионах от 8 сентября 2000 года;

5. Соглашение о сотрудничестве между прокуратурами Жамбылской и Алматинской областей Республики Казахстан и прокуратурами приграничных с ними Таласской, Чуйской и Иссык-Кульской областей Кыргызской Республики от 9 августа 2001 года;

6. Соглашение между Жамбылской областью Республики Казахстан и Таласской областью Кыргызской Республики о сотрудничестве по приграничному, экономическому развитию. Вступило в силу с 4 октября 2002 года;

7. Меморандум между акиматом Западно-Казахстанской области Республики Казахстан и правительством Саратовской области Российской Федерации о сотрудничестве по созданию международного центра приграничного сотрудничества от 15 февраля 2006 года;

8. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о координации на приграничных зонах радиочастотных присвоений в полосе радиочастот 30,0-1000,0 МГц, используемых радиослужбами гражданского назначения Республики Казахстан и Республики Узбекистан от 20 марта 2006 года;

9. Меморандум по созданию в приграничных районах Жамбылской области Республики Казахстан и Таласской области Кыргызской Республики центров приграничного сотрудничества. Вступил в силу с 5 мая 2006 года;

10. Соглашение между Жамбылской областью Республики Казахстан и Чуйской областью Кыргызской Республики о сотрудничестве приграничных центров. Вступило в силу с 5 мая 2006 года;

11. Протокол о взаимодействии между Агентством Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) и Службой финансовой полиции Кыргызской Республики по вопросам организации приграничного сотрудничества от 4 июля 2006 года;

12. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о порядке пересечения казахстанско-российской государственной границы жителями приграничных территорий Республики Казахстан и Российской Федерации от 3 октября 2006 года. Временно применяется с даты подписания;

13. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о создании международных центров приграничного сотрудничества Аухатты - Кен-Булун и Айша биби - Чон-Капка от 26 апреля 2007 года;

14. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о взаимном признании в пределах территорий приграничных с Республикой Казахстан районов Иссыккульской, Таласской, Чуйской областей Кыргызской Республики и приграничных с Кыргызской Республикой районов Алматинской, Жамбылской областей Республики Казахстан туристских виз Кыргызской Республики и Республики Казахстан, выдаваемых для граждан третьих государств от 26 апреля 2007 года;

15. Программа приграничного сотрудничества регионов Республики Казахстан и Российской Федерации на 2008-2011 годы от 4 октября 2007 года;

16. Соглашение между акиматом Западно-Казахстанской области Республики Казахстан и правительством Астраханской области Российской Федерации о приграничном торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 3 октября 2008 года.


Кыргызская Республика


1. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве правоохранительных и специальных органов приграничных районов от 6 мая 1998 года;

2. Соглашение между Министерством внутренних дел Кыргызской Республики и Министерством внутренних дел Республики Казахстан о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов от 5 июня 1999 года;

3. Соглашение о сотрудничестве между прокуратурами Таласской, Чуйской и Иссык-Кульской областей Кыргызской Республики и прокуратурами приграничных с ними Жамбыльской и Алматинской областей Республики Казахстан от 9 августа 2001 года;

4. Соглашение между Таласской областью Кыргызской Республики и Жамбылской областью Республики Казахстан о сотрудничестве по приграничному, экономическому развитию. Вступило в силу с 4 октября 2002 года;

5. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях от 9 июля 2002 года. Вступило в силу с 29 августа 2003 года;

6. Меморандум по созданию в приграничных районах Таласской области Кыргызской Республики и Жамбылской области Республики Казахстан центров приграничного сотрудничества. Вступил в силу с 5 мая 2006 года;

7. Соглашение между Чуйской областью Кыргызской Республики и Жамбылской областью Республики Казахстан о сотрудничестве приграничных центров. Вступило в силу с 5 мая 2006 года;

8. Протокол о взаимодействии между Службой финансовой полиции Кыргызской Республики и Агентством Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) по вопросам организации приграничного сотрудничества от 4 июля 2006 года;

9. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан о создании международных центров приграничного сотрудничества Аухатты - Кен-Булун и Айша биби - Чон-Капка от 26 апреля 2007 года;

10. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан о взаимном признании в пределах территорий приграничных с Республикой Казахстан районов Иссыккульской, Таласской, Чуйской областей Кыргызской Республики и приграничных с Кыргызской Республикой районов Алматинской, Жамбылской областей Республики Казахстан туристских виз Кыргызской Республики и Республики Казахстан, выдаваемых для граждан третьих государств от 26 апреля 2007 года.


Республика Молдова


1. Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Украины об общем использовании и охране приграничных вод от 23 ноября 1994 года;

2. Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Украины о сотрудничестве административно-территориальных единиц Республики Молдова и приграничных областей Украины от 11 марта 1997 года;

3. Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Украины о пунктах пропуска через молдавско-украинскую государственную границу и упрощенном пропуске через границу граждан, проживающих в приграничных районах от 11 марта 1997 года. Утверждено постановлением Правительства Республики Молдова от 5 июня 1997 года N 576. Вступило в силу с 13 августа 1997 года;

4. Соглашение между Республикой Молдова и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение от 11 марта 1997 года между Правительством Республики Молдова и Правительством Украины о пунктах пропуска через молдавско-украинскую государственную границу и упрощенном пропуске через границы граждан, проживающих в приграничных районах от 5 августа 1999 года;

5. Соглашение между Республикой Молдова и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение от 11 марта 1997 года между Правительством Республики Молдова и Правительством Украины о сотрудничестве административных территориальных единиц Республики Молдова и приграничных регионов Украины от 31 декабря 1999 года. Вступило в силу с 1 февраля 2000 года;

6. Протокол между Правительством Республики Молдова и Кабинетом Министров Украины об изменении и дополнении Соглашения между Правительством Республики Молдова и Кабинетом Министров Украины о пунктах пропуска на молдавско-украинской государственной границе и упрощение формальностей при прохождении границы граждан, проживающих в приграничных районах от 29 мая 2006 года. Вступил в силу с 16 февраля 2007 года.


Российская Федерация


1. Договор о приграничном сотрудничестве между администрацией Тульской области Российской Федерации и администрацией Черниговской области Украины от 17 сентября 1993 года (бессрочный);

2. Договор о приграничном сотрудничестве между администрацией Тульской области Российской Федерации и администрацией Полтавской области Украины от 24 марта 1994 года (2002 год);

3. Договор о приграничном сотрудничестве между администрацией Тульской области Российской Федерации и исполнительным комитетом Могилевской области Республики Беларусь от 14 апреля 1994 года (бессрочный);

4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Республики Казахстан от 26 января 1995 года;

5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Украины от 27 января 1995 года;

6. Соглашение между Оренбургской областью Российской Федерации, Актюбинской и Западно-Казахстанской областями Республики Казахстан о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном приграничном сотрудничестве от 19 февраля 1997 года (бессрочное);

7. Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов от 30 сентября 1997 года;

8. Протокол о внесении изменений в Соглашение от 27 января 1995 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве приграничных областей Украины и Российской Федерации от 30 октября 1997 года;

9. Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Украины о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов от 15 мая 1998 года;

10. Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов от 6 июля 1998 года;

11. Соглашение между администрацией Брянской области Российской Федерации и Гомельским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь о торгово-экономическом приграничном сотрудничестве от 28 мая 1999 года;

12. Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Азербайджанской Республики о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных районов от 4 февраля 2000 года;

13. Программа межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2001-2007 годы от 12 февраля 2000 года;

14. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр от 31 мая 2001 года;

15. Соглашение о создании приграничного сообщества Еврорегион "Днепр" (Гомельская область Республики Беларусь, Брянская область Российской Федерации и Черниговская область Украины) от 29 апреля 2003 года;

16. Меморандум между правительством Саратовской области Российской Федерации и акиматом Западно-Казахстанской области Республики Казахстан о сотрудничестве по созданию международного центра приграничного сотрудничества от 15 февраля 2006 года;

17. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины от 21 апреля 2006 года. Временно применяется с даты подписания;

18. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российско-казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан от 3 октября 2006 года. Временно применяется с даты подписания;

19. Программа приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 2008-2011 годы от 4 октября 2007 года;

20. Соглашение между правительством Астраханской области Российской Федерации и акиматом Западно-Казахстанской области Республики Казахстан о приграничном торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 3 октября 2008 года;

21. Соглашение между Федеральной миграционной службой Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией от 5 декабря 2008 года.


Республика Таджикистан


Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве правоохранительных и специальных органов приграничных районов от 6 мая 1998 года.


Украина


1. Договор о приграничном сотрудничестве между администрацией Черниговской области Украины и администрацией Тульской области Российской Федерации от 17 сентября 1993 года (бессрочный);

2. Договор о приграничном сотрудничестве между администрацией Полтавской области Украины и администрацией Тульской области Российской Федерации от 24 марта 1994 года (2002 год);

3. Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Молдова об общем использовании и охране приграничных вод от 23 ноября 1994 года;

4. Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве приграничных областей Украины и Российской Федерации от 27 января 1995 года. Вступило в силу с 5 мая 1995 года;

5. Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве приграничных областей Украины и административно-территориальных единиц Республики Молдова от 11 марта 1997 года;

6. Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Молдова о пунктах пропуска через украинско-молдавскую государственную границу и упрощенном пропуске граждан, проживающих в приграничных районах от 11 марта 1997 года. Вступило в силу с 13 августа 1997 года;

7. Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве приграничных областей Украины и Республики Беларусь от 12 мая 1997 года. Вступило в силу с 21 августа 1997 года;

8. Соглашение между Министерством внутренних дел Украины и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов от 12 мая 1997 года;

9. Протокол о внесении изменений в Соглашение от 27 января 1995 года между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве приграничных областей Украины и Российской Федерации от 30 октября 1997 года;

10. Соглашение о приграничном сотрудничестве между Любешевским районом Волынской области Украины и Дорогичинским и Ивановским районами Брестской области Республики Беларусь, октябрь 1997 год;

11. Соглашение между Волынской областью Украины и Брестской областью Республики Беларусь о развитии приграничного сотрудничества от 4 февраля 1998 года;

12. Соглашение между Министерством внутренних дел Украины и Министерством внутренних дел Российской Федерации о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов от 15 мая 1998 года;

13. Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Беларусь о порядке пересечения украинско-белорусской государственной границы гражданами, проживающими в приграничных районах от 12 декабря 1998 года;

14. Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Республикой Молдова о внесении изменений в Соглашении от 11 марта 1997 года между Правительством Украины и Правительством Республики Молдова о пунктах пропуска через украинско-молдавскую государственную границу и упрощенном пропуске через границы граждан, проживающих в приграничных районах от 5 августа 1999 года;

15. Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Республикой Молдова о внесении изменений в Соглашение от 11 марта 1997 года между Правительством Украины и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве административных территориальных единиц Республики Молдова и приграничных областей Украины от 31 декабря 1999 года;

16. Программа межрегионального и приграничного сотрудничества Украины и Российской Федерации на 2001-2007 годы от 12 февраля 2000 года;

17. Соглашение о создании приграничного сообщества еврорегион "Днепр" (Гомельская область Республики Беларусь, Брянская область Российской Федерации и Черниговская область Украины) от 29 апреля 2003 года;

18. Протокол между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений и дополнений в Соглашение от 12 декабря 1998 года между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Беларусь о порядке пересечения украинско-белорусской государственной границы гражданами, проживающими в приграничных районах от 25 ноября 2003 года;

19. Протокол между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Беларусь о внесении дополнений в Соглашение от 12 декабря 1998 года между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Беларусь о порядке пересечения белорусско-украинской государственной границы гражданами, проживающими в приграничных районах от 18 октября 2005 года;

20. Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о порядке пересечения украинско-российской границы жителями приграничных регионов Украины и Российской Федерации от 21 апреля 2006 года. Временно применяется с даты подписания;

21. Протокол между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Молдова об изменении и дополнении Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Молдова о пунктах пропуска на молдавско-украинской государственной границе и упрощении формальностей при прохождении границы граждан, проживающих в приграничных районах от 29 мая 2006 года. Вступил в силу с 16 февраля 2007 года.



Протокольное Решение Экономического совета СНГ от 18 ноября 2010 г. "О ходе реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств"


Текст протокольного решения официально опубликован не был


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.