Решение Арбитражного суда Республики Коми от 4 мая 2008 г. N А29-1941/2008 Висцеральная хиропрактика, как не зарегистрированный в установленном порядке метод диагностики и лечения, не может быть отнесена к медицинской деятельности и не подлежит лицензированию (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Коми
от 4 мая 2008 г. N А29-1941/2008
(извлечение)

 

Арбитражный суд Республики Коми,

рассмотрев в судебном заседании 28 апреля и 04 мая 2008 г. дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к предпринимателю Г. о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей от заявителя и от ответчика

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении предпринимателя Г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)).

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, указал на то, что административный орган должен доказать факт осуществления ею спорного вида деятельности.

В судебном заседании 28.04.2008 г. был объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 04.05.2008 г. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, предпринимателю Г. выдана лицензия от 24.04.2003 года, регистрационный номер 90-МЗ на осуществление медицинской деятельности, а именно на работы и услуги по применению методов традиционной медицины - натуротерапия: гирудотерапия. Срок действия лицензии установлен с 24.04.2003 года по 24.04.2008 года.

В заявлении о привлечении к административной ответственности Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми указывается, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, проводимых с 05 по 18 марта 2008 года, в отношении предпринимателя Г. выявлено, что ею согласно прейскуранта цен от 27.10.2007 г. осуществляется без лицензии специализированная медицинская деятельность по применению метода традиционной медицины (массаж живота, висцеральная хиропрактика).

В судебном заседании представители заявителя пояснили позицию административного органа, указав, что предприниматель Г. должна быть привлечена к административной ответственности в связи с отсутствием лицензии на метод медицинской деятельности - висцеральная хиропрактика.

Из части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В качестве доказательства применения предпринимателем метода - висцеральная хиропрактика, заявителем предоставлен прейскурант цен от 27.10.2007 г.

Данный прейскурант цен был положен в подтверждение события административного правонарушения также и в соответствии с протоколом об административном правонарушении N 290 от 18.03.2008 г.

В то же время, из названного протокола следует, что нарушения выявлены по состоянию на 18.03.2008 г. на 14 часов 30 минут.

Каких либо сведений, по каким причинам проверяющие в качестве доказательства осуществления спорного вида деятельности применили прейскурант цен почти пятимесячной давности в представленных суду административных материалах не имеется.

Каких либо доказательств фиксирующих, что данный прейскурант цен в момент проведения проверки был размещен для всеобщего обозрения не имеется.

В деле вообще не имеется доказательств фиксирующих место расположения указанного прейскуранта, и того, откуда он оказался в распоряжении проверяющих.

Каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком фактически осуществлялась спорного вида деятельность в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах не может считаться доказанным факт осуществления ответчиком спорной деятельности.

Судом также установлено, что метод - висцеральная хиропрактика, за отсутствие лицензии на осуществление которого административный орган имел намерение привлечь ответчика к административной ответственности, не относиться к медицинской деятельности и, следовательно, не подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность относиться к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Согласно пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. N 30 медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

Данным перечнем к медицинской деятельности отнесены работы (услуги) по применению методов традиционной медицины.

Статьей 43 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан установлено, что в практике здравоохранения используются только разрешенные к применению в установленном законом порядке методы профилактики, диагностики, лечения, медицинские технологии, лекарственные средства, иммунобиологические препараты и дезинфекционные средства.

Методическими указаниями, разработанными Федеральным научным клинико-экспериментальным центром традиционных методов диагностики и лечения Минздрава России, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации "Лицензионные требования и условия работ и услуг по применению методов традиционной медицины" (2003 г.) (далее - Методические указания) обращено внимание, что лицензированию подлежат только методы традиционной медицины, зарегистрированные Минздравом России в установленном порядке.

Заявителем не представлено сведений и судом не установлено, что висцеральная хиропрактика является методом, зарегистрированным в установленном порядке.

С учетом изложенного, висцеральная хиропрактика, как не зарегистрированный в установленном порядке метод, не может быть отнесена к медицинской деятельности и, следовательно, не подлежит лицензированию.

Таким образом, не может быть привлечено к административной ответственности лицо за отсутствие лицензии на осуществление деятельности не относящейся к лицензируемой.

Из статьи президента Российской ассоциации висцеральной хиропрактики, академика Европейской Академии Естественных наук (Ганновер), академика Российской Академии Мануологии, арофессора "О висцеральной хиропрактике" (опубликована в сети Интернет по электронному адресу: http://articles.optomvse.rU/a/24617.html) следует, что истоки висцеральной хиропрактики проистекают из знахарских практик средневековой культуры. Данный метод представляет собой воздействие руками на внутренние органы через переднюю стенку живота. Висцеральная переводиться как внутренняя, хирос - рука, практика - действия.

Таким образом, висцеральная хиропрактика должна быть отнесена к методам народной медицины.

Согласно статье 57 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан народная медицина - это методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правом на занятие народной медициной обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 27.04.2006 г. N 01И-363/06 "О деятельности народных целителей" пояснено, что Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 народная медицина отнесена к сфере здравоохранения, но не включена в номенклатуру лицензируемых работ и услуг по медицинской деятельности. До настоящего времени на федеральном уровне нормативными актами не регламентирован порядок получения специального разрешения (права) на целительство (диплома целителя). С целью обеспечения прав потребителей Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития введена в действие Система добровольной сертификации услуг в области народной медицины "Реестр целителей" (приказ Росздравнадзора от 25.01.2006 N 154-Пр/06). Территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляют проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области народной медицины, и принимают во внимание наличие сертификатов соответствия услуг и выписок о включении в "Реестр целителей". По вопросам сертификации народным целителям следует обращаться в Центральный орган Системы - ФГУ "Федеральный научный клинико-экспериментальный центр традиционных методов диагностики и лечения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию".

Таким образом, контроль со стороны государства за деятельностью народных целителей, осуществляется в ином порядке (не путем лицензирования).

Довод заявителя о том, что деятельность по осуществлению висцеральной хиропрактики подлежит лицензированию как входящий в понятие мануальная терапия судом не принимается на основании следующего.

Из Методических указаний следует, что под мануальной терапией понимается комплекс лечебно-диагностических мероприятий, направленный на лечение органических и функциональных нарушений опорно-двигательного аппарата, осуществляемый руками с помощью специальных приемов.

Между тем, висцеральная хиропрактика воздействует на внутренние органы и не направлена на лечение опорно-двигательного аппарата.

В названной выше статье указывается на то, что висцеральную хиропрактику следует отличать от существующего в России понятия "мануальная терапия".

Методическими указаниями так же обращено внимание, что за рубежом используются такие разновидности мануальной терапии как хиропрактика, но данный метод в Российской Федерации не зарегистрирован в установленном порядке и, следовательно, не имеет разрешения к применению в практическом здравоохранении.

Кроме того, согласно Перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. N 30) мануальная терапия и применение методов традиционной медицины являются различными видами работ (услуг).

Однако и в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении указано на отсутствие лицензии на висцеральную хиропрактику не как метода мануальной терапии, а как метода традиционной медицины.

Позиция административного органа об отождествлении висцеральной хиропрактики и мануальной терапии, строится на схожести понятий "хиропрактика" (воздействие рук) и "мануальная" (выполняемый руками).

Однако, данный подход, построенный на схожести значения одного из слов понятий явно противоречит сути нормы статьи 43 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, устанавливающей, что в практике здравоохранения могут применяться только разрешенные методы. Данной нормой в основу положен факт официального признания именно определенного метода. Только после официального признания метод может считаться медицинским методом, т.е. являющимся составной частью медицинской деятельности.

Подведение методов, не признанных официально, под методы, официально признанные лишь на основе схожести значения одного из слов названия метода, противоречит сути Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и может повлечь неустранимые последствия для здоровья людей, поскольку приводило бы к тому, что официально не признанные методы (то есть, по сути не прошедшие проверку, с неустановленными последствиями их применения) маскировались бы за официально признанными методами и под видом осуществления официально признанного метода, применялся бы не признанный метод.

Из совокупности обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности предпринимателя Г.

С учетом изложенного требования административного органа удовлетворению не подлежат. При этом, на основании статьи 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя Г. по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях прекратить.

3. Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Решение Арбитражного суда Республики Коми от 4 мая 2008 г. N А29-1941/2008 (извлечение)


Текст решения предоставлен Арбитражным судом Республики Коми по договору об информационно-правовом сотрудничестве


Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника


Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании