Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 23 июля 2003 г. N 238 на Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. (в редакции Закона Тамбовской области N 79-З от 18.10.1996 г., Закона Тамбовской области N 87-З от 31.01.1997 г., Закона Тамбовской области N 135-З от 24.10.1997 г., Закона Тамбовской области N 8-З от 14.04.1998 г., Закона Тамбовской области N 143-З от 28.11.2000 г., Закона Тамбовской области N 6-З от 27.02.2002 г., Закона Тамбовской области N 64-З от 01.11.2002 г., Закона Тамбовской области N 102-З от 27.03.2003 г., Закона Тамбовской области N 124-З от 30.05.2003 г., Закона Тамбовской области N 133-З от 27.06.2003 г.)

Председателю Тамбовской областной Думы

Кареву В.Н.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 286, провело юридическую экспертизу Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации от 30.11.1994 г. (в редакции от 27.06.2003 г.).

Установлено, что предметом регулирования Устава (Основного Закона) Тамбовской области являются основополагающие общественные отношения уровня субъекта Российской Федерации, в частности отношения, определяющие статус области, основы ее политической и экономической системы, гарантии прав и свобод человека и гражданина, принципы формирования органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления, их полномочий и основ взаимодействия, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции РФ находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принятие Устава (Основного закона) Тамбовской области в соответствии с пунктом 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации относится к компетенции Тамбовской областной Думы.

Указанная область общественных отношений регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 04.07.2003 г.), Федеральным законом N 67-ФЗ от 12.06.2002 г."Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 04.07.2003 г.).

В результате проведения юридической экспертизы Устава (Основного Закона) Тамбовской области обнаружены нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Так, пункт 1 статьи 50 Устава устанавливает ограничение пассивного избирательного права, связанного с проживанием на территории области, для граждан при избрании в областную Думу. В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Федеральным законом N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 2 статьи 4) закреплено право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти вне зависимости от места жительства.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации (пункт 5 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона).

На основании вышеизложенного, предлагаем привести указанное положение нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения экспертного заключения.

Начальник Управления

Государственный советник

юстиции 2 класса

Н.С.Ельцов