Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 18 октября 2000 г. "По делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия пунктов 1, 2, 3, 4 Указа Президента Республики Бурятия "О введении лицензирования деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами на территории Республики Бурятия"

Конституционный Суд Республики Бурятия рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности пунктов 1, 2, 3, 4 Указа Президента Республики Бурятия "О введении лицензирования деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами на территории Республики Бурятия" (в редакции от 30 июня 2000 года N 151).

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба О.Б. Хомутова на нарушение его конституционных прав названными пунктами данного Указа.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Бурятия оспариваемые положения Указа Президента Республики Бурятия "О введении лицензирования деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами на территории Республики Бурятия".

Заслушав сообщение судьи-докладчика Г.В. Егоровой, объяснения О.Б. Хомутова, его представителя Ю.В. Болдыревой, представителей Президента Республики Бурятия А.П. Будацыренова, В.Ц. Дамбаин, мнение представителя Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятия В.И. Яковлева, представителей организаций, занимающихся оптовой торговлей, В.В. Бредний, В.И. Рыбакова, В.А. Дремова, А.И. Кучумова, исследовав имеющиеся документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Бурятия

установил:

Заявитель О.Б. Хомутов оспаривает конституционность пунктов 1, 2, 3, 4 Указа Президента Республики Бурятия "О введении лицензирования деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами на территории Республики Бурятия" от 28 марта 2000 года N 76, опубликованного в газете "Бурятия" N 63 от 5 апреля 2000 года, Собрании законодательства Республики Бурятия N 7 за 2000 год (в редакции Указа Президента Республики Бурятия от 30 июня 2000 года N 151), считает, что данный Указ нарушает его конституционные права и свободы.

В Указе Президента Республики Бурятия "О введении лицензирования деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами на территории Республики Бурятия" установлено:

"1. Ввести с 1 мая 2000 года на территории Республики Бурятия лицензирование следующих видов деятельности:

- оптовая торговля пищевыми продуктами (по группам товаров);

2. Утвердить прилагаемые:

- Временное положение о лицензировании деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами.

- Правила оптовой торговли продовольственными товарами на территории Республики Бурятия.

Временное положение о лицензировании деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами действует до принятия соответствующего положения Правительством Российской Федерации.

3. Поручить Государственному комитету Республики Бурятия по торговле (Дамбаин В.Ц.):

- осуществлять лицензирование видов деятельности, введенных настоящим Указом;

- вести реестр выданных, приостановленных, аннулированных лицензий по лицензируемым видам деятельности.

4. Установить, что с 15 мая 2000 года запрещается приемка предприятиями розничной торговли и общественного питания пищевых продуктов от оптовых поставщиков всех форм собственности (за исключением товаропроизводителей), не имеющих лицензии на соответствующий вид деятельности".

Согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункту "ж" статьи 61 Конституции Республики Бурятия установление правовых основ единого рынка находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Исходя из этого, в статье 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 26 ноября 1998 года N 178-ФЗ, от 22 декабря 1999 года N 215-ФЗ, от 22 декабря 1999 года N 216-ФЗ) установлено, что "Основными принципами осуществления лицензирования являются:

защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования".

В статье 17 указанного Федерального закона закреплен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Деятельность по оптовой торговле пищевыми продуктами данным перечнем не предусмотрена.

Статья 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" гласит:

"Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений и дополнений в установленный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии".

В соответствии с абзацем 7 статьи 6 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 2 января 2000 года N 29-ФЗ установление порядка и осуществление лицензирования отдельных видов деятельности по изготовлению и обороту пищевых продуктов относится к полномочиям Российской Федерации.

Названные Федеральные законы содержат определенные ограничения для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пункты 1, 2, 3, 4 Указа Президента Республики Бурятия "О введении лицензирования деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами на территории Республики Бурятия" вступают в противоречие со статьями 3, 17 и 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с абзацем 7 статьи 6 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Данные нормы Указа нарушают пункт "ж" статьи 71, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункт "ж" статьи 61 Конституции Республики Бурятия.

Оспариваемые положения Указа Президента Республики Бурятия ограничивают право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, предусмотренное частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 32 Конституции Республики Бурятия.

В части 2 статьи 11 Конституции Республики Бурятия предусмотрено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в республике, не должны противоречить ее Конституции, а также Конституции и законам Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 61, 62, 88 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", Конституционный Суд Республики Бурятия

постановил:

1. Признать пункты 1, 2, 3, 4 Указа Президента Республики Бурятия "О введении лицензирования деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами на территории Республики Бурятия" не соответствующими Конституции Республики Бурятия, ее статьям 11 (часть 2), 32 (часть 1).

2. Согласно части 5 статьи 101 Конституции Республики Бурятия пункты 1, 2, 3, 4 Указа Президента Республики Бурятия "О введении лицензирования деятельности по оптовой торговле пищевыми продуктами на территории Республики Бурятия" утрачивают силу.

3. В соответствии со статьей 66 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" настоящее постановление является окончательным, не подлежащим обжалованию и действует непосредственно.

4. Согласно части 1 статьи 65 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" настоящее постановление подлежит опубликованию в газетах "Бурятия" и "Буряад Унэн", "Собрании законодательства Республики Бурятия".