Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 ноября 2003 г. N Ф03-А51/03-2/2589 В привлечении к административной ответственности ОАО за хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции без лицензии отказано, т.к. ОАО не осуществляет хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции, как самостоятельный вид деятельности, а использует закупаемую спиртосодержащую продукцию в технологическом процессе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 ноября 2003 г. N Ф03-А51/03-2/2589
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО "ПК" - Ястребцова А.А., юрисконсульт по доверенности N 12 от 20.12.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Фрунзенскому району г. Владивостока на решение от 20.06.2003 по делу N А51-6188/03 29-258 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Фрунзенскому району г. Владивостока к открытому акционерному обществу "ПК" о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ мотивированное постановление изготовлено 05.11.2003.

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Фрунзенскому району г. Владивостока (далее - инспекция по налогам и сборам, налоговый орган) обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества "ПК", предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.06.2003 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что поскольку Общество не осуществляет хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, как самостоятельный вид деятельности, а использует закупаемую спиртосодержащую продукцию - коньяк - в технологическом процессе по производству конфет, то ему не требуется лицензия на его закупку и хранение. Таким образом, в действиях ОАО "ПК" отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Законность принятого решения проверяется по кассационной жалобе инспекции по налогам и сборам, которая просит его отменить. Заявитель жалобы полагает, что выводы суда об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17, неправомерны. По мнению налогового органа, действия Общества по закупу и хранению используемого в производстве конфет коньяка подпадают под понятие оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, данное в статье 2 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995, а деятельность по обороту названной продукции, в том числе хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется на основании лицензий. Поскольку у Общества нет лицензии на хранение коньяка, то оно совершило правонарушение, квалифицируемое по части 4 статьи 14.17 КоАП.

ОАО "ПК" отзыв на жалобу не представило, его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Инспекция по налогам и сборам, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимала.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя Общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта и удовлетворения жалобы.

Как усматривается из материалов дела, сотрудником инспекции по налогам и сборам, на основании решения руководителя налогового органа от 05.03.2003 N 18/238, проведена тематическая проверка ОАО "ПК" по вопросу полноты оприходования и использования спирта этилового из всех видов сырья и спиртосодержащей жидкости на цели, не связанные с производством алкогольной продукции, за период с 01.01.2001 по 31.12.2002. В ходе проверки установлено, что Обществом на производство кондитерских изделий закуплен коньяк у ОАО "Уссурийский бальзам" и МУП "Оптовый центр". На момент проверки на складе Общества, расположенном по адресу г. Владивосток, ул. Алеутская, 52, на хранении находилось 1728 бутылок коньяка. Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.03.2003 N 18/507. По факту закупки и хранения алкогольной продукции без соответствующей лицензии 12.05.2003 составлен протокол об административном правонарушении N 000222, и 29.05.2003 инспекция по налогам и сборам обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества за совершенное правонарушение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Арбитражный суд на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ОАО "ПК" состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), к видам деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии, относится и хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Из смысла положений статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ, регулирующей подлежащие лицензированию виды деятельности, следует, что хранение алкогольной продукции подлежит лицензированию, если оно осуществляется как самостоятельный вид деятельности.

Материалами дела установлено, что ОАО "ПК" в проверяемом периоде осуществляло деятельность в сфере производства продовольственных товаров, в т.ч. кондитерских изделий. Хранение алкогольной продукции к предмету деятельности Общества не относится. На момент проверки в помещении склада по улице Алеутская, 52 находился коньяк, полученный Обществом по договорам поставки от 04.03.2002 N 35 с МУП "Оптовый центр", от 21.02.2002 N 103 с ОАО "Уссурийский Бальзам" и предназначенный для использования в технологическом процессе по производству конфет в незначительном количестве как ингредиент для отдушки. Данный факт подтверждается актом проверки N 18/507 от 14.03.2003, объяснением руководителя Общества Пысь Н.П. в протоколе об административном правонарушении, договорами поставки NN 35, 103, актами встречных проверок МУП "Оптовый центр" от 09.04.2003, ОАО "Уссурийский бальзам" от 07.04.2003. Таким образом, следует признать правильным вывод суда о том, что поскольку хранением алкогольной продукции, как самостоятельным видом лицензионной деятельности, ОАО "ПК" не занималось, и что хранение алкогольной продукции в данном случае являлось неотъемлемой частью деятельности по производству кондитерских изделий, то на такое хранение лицензии не требовалось.

В силу статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ, содержащей основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка, поставка, хранение и розничная продажа.

Вывод суда о том, что хранение и последующее использование Обществом коньяка в производстве кондитерских изделий не подпадает под понятие оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, данное в указанной норме, также правомерен, так как его хранение осуществлялось Обществом для обеспечения основной деятельности по производству кондитерских изделий, а не для получения прибыли от оказания услуг по хранению алкогольной продукции, как самостоятельного вида деятельности.

С учетом изложенного, в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, и у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого судебного решения и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.06.2003 по делу N А51-6188/03 29-258 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.