Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 31 января 2018 г. по делу N 33-177/2018

 

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

Секериной О.И,

Диденко О.В, Алешко О.Б.

Поздняковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Тымко С. В. к УФМС России по Алтайскому краю и "адрес" в лице Ликвидационной комиссии, ФМС России в лице Ликвидационной комиссии, МВД России о взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Алешко О.Б, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тымко С.В. обратилась в суд с иском к ответчикам о взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года проходила государственную гражданскую службу в УФМС России по Алтайскому краю и "адрес" в должности старшего специалиста 2-го разряда отдела финансового обеспечения.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных вещества и их прекурсоров и в сфере миграции" ФМС России упразднена. Во исполнение Указа Правительством РФ ДД.ММ.ГГ издано распоряжение ***-р, которым установлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС - ДД.ММ.ГГ, а также определены меры по обеспечению гарантий и компенсаций, в том числе по сохранению денежного довольствия федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации. Она являлась членом ликвидационной комиссии УФМС России по Алтайскому краю и "адрес". Срок завершения ликвидационных мероприятий продлен до ДД.ММ.ГГ распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***-р. В нарушение действующего законодательства заработная плата за отработанное время с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ей не выплачена. Просит взыскать с ответчика денежное довольствие в размере ***, компенсацию за нарушение срока выплаты денежного довольствия в размере ***, компенсацию морального вреда в размере ***

Решением Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены частично.

Взыскано с УФМС России по Алтайскому краю и "адрес" в пользу Тымко С. В. денежное довольствие в размере *** с учетом НДФЛ, компенсация за нарушение срока выплаты денежного довольствия в размере ***, компенсация морального вреда в размере ***

В остальной части иска отказано.

Решение суда в части взыскания денежного довольствия в размере *** обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе ответчик Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указано на то, что в материалах личного дела Тымко С.В. отсутствует приказ УФМС от ДД.ММ.ГГ ***, которым отменен приказ УФМС от ДД.ММ.ГГ *** в части расторжения служебного контракта с истцом. В связи с этим заявитель ставит под сомнение издание данного приказа в указанную в нем дату, а, следовательно, наличие служебных правоотношений и права на выплату денежного довольствия.

Кроме того, указывает, что выплата разовой премии и ежемесячной стимулирующей выплаты производятся на основании приказов руководителя УФМС, однако истцом соответствующих приказов не представлено. Не имеется их в списке приказов УФМС за 2017 года, находящемся в материалах дела. Обращено внимание на дату изготовления расчетных листков спустя три месяца после увольнения - ДД.ММ.ГГ.

Не соглашаясь с выводом суда об обращении к немедленному исполнению решения в части взыскания денежного довольствия, заявитель указывает на то, что лицевые счета упраздненной ФМС России закрыты, ликвидационная комиссия УФМС России решение суда исполнить не сможет, в связи с чем решение будет направлено в орган Федерального казначейства для исполнения Главным управлением МВ России по Алтайскому краю. Однако, ни ГУ МВД России по Алтайскому краю, ни МВД России в трудовых отношениях с Тымко С.В. не состояло, в связи с чем оснований для немедленного исполнения решения названными органами не имеется.

В суде апелляционной инстанции истец Тымко С.В, представитель истца Татарников А.В. с доводами апелляционной жалобы не согласились, представитель ответчика МВД России Подкорытова О.А. доводы жалобы поддержала, представитель УФМС России по Алтайскому краю в лице ликвидационной комиссии Жданов А.В. не согласился с доводами жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь нормами части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с п. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части взыскания денежного содержания, компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы, компенсации морального вреда, вследствие неправильного применения судом норм материального права (п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тымко С.В. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проходила государственную гражданскую службу в УФМС России по Алтайскому краю и "адрес" в должности старшего специалиста 2-го разряда отдела финансового обеспечения.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба Российской Федерации упразднена.

На основании принятого Указа, функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 установлено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере; является правопреемником упраздняемой ФМС, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 01.06.2016 (пункт 5 Указа).

Пунктом 5 Распоряжения Правительства РФ от 26.05.2016 N 1026-р, изданного в отношении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН), ликвидируемой одновременно с Федеральной миграционной службой, во исполнение Указа Президента РФ N 156 от 06.04.2016 Минфину России поручено предусмотреть финансирование мероприятий по реализации ликвидационных мероприятий, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) сотрудникам, включенным в состав ликвидационных комиссий ФСКН России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям, а также по обеспечению их деятельности до завершения ликвидационных мероприятий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N1025-р установлено, что ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат, необходимо завершить до 31.12.2016.

Распоряжениями ФМС России от 01.06.2016 NНС-1/9-22 утвержден состав Ликвидационной комиссии УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай, в состав которой включена Тымко С.В.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.06.2017 N 1412-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России продлен до 1 октября 2017 года. При этом, Минфину России указано предусмотреть финансирование мероприятий по реализации, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий.

Приказом УФМС России по Алтайскому краю и "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** л/с расторгнут служебный контракт и Тымко С.В. уволена с государственной гражданской службы в УФМС России по Алтайскому краю и "адрес" в соответствии с п.8.3 ч.1 ст.37 (упразднение государственного органа) Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ДД.ММ.ГГ. Приказано выплатить Тымко С.В. компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с п.3.1 ч.3 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

В соответствии с указанием ФМС России NНС-1020 от ДД.ММ.ГГ приказ от ДД.ММ.ГГ *** л/с в части расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы старшего специалиста 2-го разряда отдела финансового обеспечения Тымко С.В. ДД.ММ.ГГ был отменен приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Алтайскому краю и "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** л/с.

Приказом *** от ДД.ММ.ГГ расторгнут служебный контракт и Тымко С.В. уволена с государственной гражданской службы в УФМС России по Алтайскому краю и "адрес" в соответствии с п.8.3 ч.1 ст.37 (упразднение государственного органа) Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с представленными расчетными листками УФМС России по Алтайскому краю и "адрес" Тымко С.В. начислена заработная плата за январь 2017 года в размере ***, к выплате ***, за февраль 2017 начислено ***, к выплате - ***, за ДД.ММ.ГГ начислено ***, к выплате ***

Обращаясь в суд с вышеуказанным иском истец указала, что в период с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года денежное довольствие ей не выплачивалось.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в связи с отменой приказа от ДД.ММ.ГГ *** л/с в части расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы старшего специалиста 2-го разряда отдела финансового обеспечения Тымко С.В, последняя продолжила исполнять возложенные на нее обязанности, связанные с ликвидацией УФМС России по Алтайскому краю, прохождение службы не приостанавливала.

Доводы апелляционной жалобы, ставящие под сомнение указанные обстоятельства со ссылкой на отсутствие приказа от ДД.ММ.ГГ *** л/с в личном деле истца не могут быть признаны обоснованными, поскольку в материалы гражданского дела представлена надлежащим образом заверенная копия данного приказа. При этом факт исполнения служебных обязанностей в период с января по март 2017 года подтвержден представленными доказательствами, в том числе табелем учета рабочего времени, копиями документов за указанный период, которые составлялись истцом в спорный период в рамках осуществления возложенных на нее трудовых обязанностей как члена ликвидационной комиссии.

Приходя к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца задолженности по заработной плате за январь 2017 года ( ***), февраль 2017 года ( ***), март 2017 года ( ***), суд принял во внимание представленные в материалы дела расчетные листки истца, отсутствие возражений со стороны непосредственного работодателя -УФМС России по Алтайскому краю и "адрес" относительно размера задолженности, а также не предоставление ответчиком доказательств выплаты денежного довольствия за указанный период.

Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с определенным судом размером задолженности по заработной плате, исходя из следующего.

Оплата труда государственного служащего регламентируется главой 10 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе".

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Поскольку вследствие издания приказа от ДД.ММ.ГГ *** л/с касающегося отмены приказа о расторжении служебного контракта с Тымко С.В, последняя продолжила исполнять возложенные на нее обязанности, у ликвидационной комиссии имелись перед истцом обязательства по выплате денежного довольствия за отработанный период.

Из представленных расчетных листков следует, что в сумму заработной платы за ДД.ММ.ГГ года помимо обязательных составляющих денежного содержания были включены разовые премии в размере ***, а также ежемесячные стимулирующие выплаты в размере ***.

Между тем первичные документы (приказы нанимателя), подтверждающие назначение указанных сумм к выплате ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены.

Согласно материалам дела выплата премий в 2016 году членам ликвидационной комиссии производились на основании приказов председателя ликвидационной комиссии о премировании членов ликвидационной комиссии, что подтверждается списками документов за 2016 год, переданных ликвидационной комиссией в ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Аналогичные приказы о премировании за 2017 год в ГУ МВД России по Алтайскому краю ликвидационной комиссией не представлены.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания указанных сумм, назначение и выплата которых не подтверждены соответствующими доказательствами.

Учитывая изложенное, из суммы задолженности по заработной плате истца подлежат исключению разовые премии в размере ***, а также ежемесячные стимулирующие выплаты в размере ***.

В связи с этим задолженность по заработной плате составит: за январь 2017 года ( ***), за февраль ( ***), за март ( ***). Всего задолженность составит: ***

Решение в данной части подлежит изменению.

Доводы жалобы относительно даты составления расчетных листков во внимание не принимаются, так как дата их фактической распечатки бесспорно не свидетельствует об их изготовлении в указанную дату.

Поскольку нарушение трудовых прав истца по своевременному получению заработной платы нашло свое подтверждение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы, предусмотренного положениями ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что определенный судом размер задолженности по заработной плате изменен судом апелляционной инстанции, подлежит изменению и размер компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы.

Таким образом, сумма компенсации за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ составит ***

В соответствии со статьей 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, связанных с невыплатой денежного довольствия, судебная коллегия не соглашается с определенным судом размером компенсации морального вреда в размере ***, считая его завышенным и не соответствующим требованиям разумности и справедливости и находит необходимым снизить размер компенсации морального вреда до ***.

Доводы апелляционной жалобы относительно несогласия с выводом суда об обращении к немедленному исполнению решения в части взыскания денежного довольствия, в связи с отсутствием трудовых отношений между истцом и ГУ МВД России по Алтайскому краю, а также с МВД России, не могут быть признаны заслуживающими внимания.

Согласно вышеуказанных нормативных актов, регулирующих процедуру ликвидации государственного органа, финансирование ликвидационных комиссий путем перечисления средств на их счета, не предусмотрено. При продлении срока завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России финансовое обеспечение расходов возложено на МВД России. Оплата работы членов ликвидационной комиссии является частью расходов по проведению ликвидационных мероприятий. При таких обстоятельствах факт отсутствия между истцом и ГУ МВД России по Алтайскому краю, МВД России трудовых отношений правового значения для разрешения спора не имеет.

Возлагая обязанность по немедленному исполнению решения в части взыскания денежного содержания, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда в указанной части не имеется.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность принятого судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 26 сентября 2017 года изменить в части взыскания денежного довольствия, компенсации за нарушение срока выплаты денежного довольствия, компенсации морального вреда, изложив абзац 2,4 в следующей редакции:

Взыскать с УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в пользу Тымко С. В. денежное содержание за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере *** с учетом НДФЛ, компенсацию за нарушение срока выплаты денежного довольствия в размере ***, компенсацию морального вреда ***.

Решение суда в части взыскания денежного довольствия подлежит немедленному исполнению.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

 

Председательствующий:

 

Судьи:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.