Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2018 г. по делу N 33а-3857/2018

 

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В,

судей Александровой Н.А. и Минеевой В.В,

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Администрации ГО город Уфа Республике Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора

по апелляционной жалобе представителя УФССП России по РБ Муфтиевой А.У. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А, объяснения представителя Управления Федеральной службы приставов по РБ Шарифуллиной Г.А, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации городского округа город Уфа РБ Гарифуллина В.Р, считавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование, что постановлениями судебного пристава исполнителя были возбуждены следующие исполнительные производства: N... -ИП от дата в пользу взыскателя Садыкова ФИО16, N... -ИП от дата в пользу взыскателя Мухамедьяровой ФИО17, N... -ИП от дата в пользу взыскателя Сухаревой ФИО18, N... -ИП от дата в пользу взыскателя Мусиной ФИО19, N... -ИП от дата в пользу взыскателя Новоселовой ФИО20; предметом исполнения является обязание Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить перечисленным выше гражданам в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлениями судебными пристава-исполнителя Сафиной К.Р. взыскано с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по каждому исполнительному производству. Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Полагают необходимым учитывать и тот факт, что Администрация городского округа г.Уфа РБ в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой.

Учитывая изложенное, считают что в действиях Администрации ГО г.Уфа отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда в 5-ти дневный срок, в связи с чем просят освободить от уплаты исполнительского сбора.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2017 года постановлено:

иск Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Уменьшить взыскание исполнительского сбора с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от наложенного судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафиной К.Р. по постановлениям: N... от дата по исполнительному производству N... -ИП до 2000 рублей, б/н от дата по исполнительному производству N... -ИП до 2000 рублей, б/N от дата по исполнительному производству N... -ИП до 2000 рублей, б/N от дата по исполнительному производству N... -ИП до 2000 рублей, б/н от дата по исполнительному производству N... -ИП до 2000 рублей, б/н от дата по исполнительному производству N... -ИП до 2000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель УФССП России по РБ Муфтиева А.У. полагает решение суда необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ в полном объеме, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от дата возбуждено исполнительное производство N... -ИП в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Садыкову А.В. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от дата на основании исполнительного листа ФС N.., выданного Октябрьским районным судом г.Уфы, возбуждено исполнительное производство N... -ИП в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Мухамедьяровой Э.М. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от дата на основании исполнительного листа ФС N.., выданного Кировским районным судом г.Уфы, возбуждено исполнительное производство N... -ИП в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Сухаревой Ю.Ю. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от дата на основании исполнительного листа ФС N.., выданного Советским районным судом г.Уфы, возбуждено исполнительное производство N... -ИП в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Мусиной Г.А. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, и предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от дата на основании исполнительного листа ФС N.., выданного Октябрьским районным судом г.Уфы, возбуждено исполнительное производство N... -ИП в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Новоселовой Ю.С. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также Закон N 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан указано, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Так, на основании соглашений N... от дата Государственным комитетом по Республике Башкортостан по строительству и архитектуре Администрации городского округа адрес была предоставлена субвенция из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителе, по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 83312940 руб, в том числе за счет средств федерального бюджета- в размере 17801940 руб, за счет средств бюджета Республики Башкортостан- в размере 65511000 руб.

На основании соглашения N... от дата Государственным комитетом по Республике Башкортостан по строительству и архитектуре Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан была предоставлена субвенция из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 89710400 руб, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 19683900 руб, за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 70026500 руб.

В соответствии с установленной Министерством регионального развития РФ в 2016, 2017 г. стоимостью квадратного метра жилья и Приказом Госстроя РБ "О показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в городских округах, городских поселениях и муниципальных районах РБ на третий квартал 2016 года, стоимость составила 35210 за 1 кв.м, на первый квартал 201ё7 года - 37200 рублей за 1 кв. м.

дата между Управлением капитального строительства Администрации городского округа город Уфа РБ и Некоммерческой организацией Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан был заключен муниципальные контракт N... на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в границах городского округа город Уфа РБ. Актом приема-передачи от дата застройщиком были переданы 24 квартиры.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем пришел к правильному выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия должника - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан- в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Вместе с тем, суд первой инстанции, установив отсутствие предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, пришел к неправильному выводу о снижении размера исполнительского сбора, а не об освобождении должника от его взыскания.

Помимо этого, в нарушение положений части 7 статьи 112 Закона 229-ФЗ и разъяснений п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", районный суд уменьшил размер исполнительского сбора более чем на одну четверть от размера, установленного законодательством.

Исходя из изложенного, решение суда в указанной части подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ) с принятием в отмененной части нового решения об освобождении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от взыскания исполнительного сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафиной К.Р.: N... от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП.

Руководствуясь ст. 309 - 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2017 года отменить в части уменьшения взыскания исполнительского сбора до 2000 руб. с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по постановлениям судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафиной К.Р.: N... от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Освободить Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафиной К.Р.: N... от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП, от дата по исполнительному производству N... -ИП.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2017 года оставить без изменения.

 

Председательствующий И.В. Голубева

 

Судьи Н.А. Александрова

В.В. Минеева

Справка: судья Сунгатуллин А.Ю.

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.