Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Воробьёвой С.А,
судей Терентьевой Н.А, Юсуповой Л.А.-В,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материалы по административному исковому заявлению Умерововой Решиде Усеиновны к Администрации Белогорского района Республики Крым о признании незаконными действий относительно необеспечения жильем, обязательстве совершить определенные действия по частной жалобе Умерововой Решиде Усеиновны на определение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2017 года, которым ей отказано в принятии административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Воробьёвой С.А, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Умерова Р.У. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Белогорского района Республики Крым о признании незаконными действий административного ответчика относительно необеспечения ее жильем, возложении на административного ответчика обязанности обеспечить ее жильем.
Требования мотивированы тем, что согласно сообщению Администрации Белогорского района Республики Крым N10230/01-18 от 17 октября 2017 года по состоянию на 01 октября 2017 года Умерова Р.У. состоит под N7 в сводном Списке граждан для обеспечения жильем, из числа ранее депортированных (репрессированных) (первоочередников) по Белогорскому району Республики Крым, утвержденном комиссией Администрации Белогорского района Республики Крым по вопросам обеспечения жильем реабилитированных граждан, в связи с чем жилье ей будет предоставлено согласно очередности указанного сводного Списка. Административный истец считает, что действиями Администрации Белогорского района Республики Крым нарушены ее права, свободы и законные интересы, поскольку до настоящего времени она жильем не обеспечена.
Определением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2017 года отказано в принятии административного искового заявления Умеровой Р.У. к Администрации Белогорского района Республики Крым о признании незаконными действий относительно необеспечения жильем, обязательстве совершить определенные действия.
Не согласившись с указанным определением, Умерова Р.У. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с частной жалобой, в которой просит отменить определение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2017 года и разрешить вопрос по существу.
Частная жалоба мотивирована тем, что обжалуемое определение судьи вынесено с нарушением норм процессуального права, поскольку исковые требования заявлены Умеровой Р.У. в соответствии с положениями пунктов 2, 3 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела частную жалобу по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации судебная защита прав и свобод гарантируется каждому. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу пункта 2 части 2 этой же статьи суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья руководствовался пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и исходил из того, что требования Умеровой Р.У. о признании незаконными действий Администрации Белогорского района Республики Крым относительно необеспечения жильем, обязательстве совершить определенные действия связаны с обеспечением ее жилым помещением. В этой связи, судья пришел к выводу, что данные требования Умеровой Р.У. подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Судебная коллегия считает такие выводы основанными на неправильном применении норм процессуального права и неверной оценке характера и оснований заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса, определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.
Из административного искового заявления усматривается, что Умерова Р.У. состоит в сводном Списке граждан для обеспечения жильем, из числа ранее депортированных (репрессированных) (первоочередников) по Белогорскому району Республики Крым, утвержденном комиссией Администрации Белогорского района Республики Крым по вопросам обеспечения жильем реабилитированных граждан.
Умеровой Р.У. оспариваются действия Администрации Белогорского района Республики Крым относительно необеспечения ее жильем.
Из представленных материалов не следует, что Администрацией Белогорского района Республики Крым принималось решение о предоставлении Умеровой Р.У. жилого помещения, то есть право на определенное жилое помещение у нее не возникало.
Требований искового характера, связанных с правом на определенное жилое помещение, Умеровой Р.У. не заявлялось.
Следовательно, требования Умеровой Р.У. вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, действия которого оспариваются, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца, поэтому в принятии административного искового заявления Умерововой Р.У. к Администрации Белогорского района Республики Крым о признании незаконными действий относительно необеспечения жильем, обязательстве совершить определенные действия не могло быть отказано.
Таким образом, судьей неправильно определен вид судопроизводства, в порядке которого заявление Умеровой Р.У. подлежит рассмотрению и разрешению судом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Принимая во внимание вышеизложенное, определение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением материала в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия его к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2017 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Умеровой Решиде Усеиновны к Администрации Белогорского района Республики Крым о признании незаконными действий относительно необеспечения жильем, обязательстве совершить определенные действия направить в Белогорский районный суд Республики Крым для рассмотрения со стадии принятия его к производству суда.
Председательствующий С.А.Воробьёва
Судьи Н.А.Терентьева
Л.А.-В.Юсупова
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.