Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 февраля 2018 г. по делу N 33-1172/2018

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Устаевой Н.Х.,

Судей Алиевой Э.З. и Магадовой А.А.

при секретаре Ганиевой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мирзаевой С.А. к ГУ - Управление отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в г. Каспийск о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, о признании за ней права на досрочное назначение пенсии и включении в льготном исчислении периоды работы с 11 ноября 1991 года по 31 декабря 1998 года в качестве медсестры реанимационного отделения и назначении пенсии с момента обращения по апелляционной жалобе юрисконсульта УОПФР по РД в г.Каспийск Камилова С.Р. на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 ноября 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования Мирзаевой С. А. к ГУ -Управление отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в г. Каспийск о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, о признании за ней права на досрочное назначение пенсии и включении в льготном исчислении периоды работы с 11 ноября 1991 года по 31 декабря 1998 года в качестве медсестры реанимационного. отделения и назначении пенсии с момента обращения, удовлетворить частично

Признать за Мирзаевой С. А. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" с 28 августа 2017 года.

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г. Каспийск включить Мирзаеву С.А. в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости за периоды работы с 11 ноября 1991 года по 26 апреля 1992 года; с 11 мая 1992 года по 20 декабря 1992 года; 3 октября 1993 года по 1 июня 1995 года; 17 июня 1995 года по 23 октября 1995 года, с 16 июня 1998 года по 31 декабря 1998 года в качестве медицинской сестры реанимационного отделения в периоды в льготном исчислении один год за год и шесть месяцев".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Устаевой Н.Х, выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Камилова С.Р, просившего решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать, возражения Мирзаевой С.А, просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, Судебная коллегия,

Установила:

Мирзаева С.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в г. Каспийск о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, о признании за ней права на досрочное назначение пенсии и включении в льготном исчислении периоды работы с 11 ноября 1991 года по 31 декабря 1998 года в качестве медсестры реанимационного отделения и назначении пенсии с момента обращения.

Исковые требования обоснованы тем, что решением ответчика от "дата" за N ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

В решении ответчик указал, что согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости с медицинской деятельностью лицам, в соответствии с пп.20 п.1 30 ФЗ-400 "О страховых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N781(либо ранее принятых списков N463 от 6 сентября 1991 г и N1067 от 22 сентября 1999 г.) значится наименование отделения анестезиологии -реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений работа в которых засчитывается один год работы как за один год и шесть месяцев

Отказ мотивирован тем, что оснований для назначения досрочной пенсии согласно пп.20 п. 1 ст. 30 ФЗ-400 "О страховых пенсиях в РФ" от 28 декабря 2013 г, на момент обращения не имеется, так как реанимационное отделение Республиканского объединения скорой медицинской помощи, в котором она работала в должности медсестры согласно приказа N от "дата", не соответствует перечню структурных подразделений и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев.

В стаж её работы решением ответчика включены следующие периоды: с 11 ноября 1991 года по 31 декабря 1998 года - календарно.

С 27 апреля 1992 г. по 10 мая 1992 г, с 2 июня 1995 г. по 16 июня 1995 г.-нахождение в отпусках без содержания заработной платы; с 21 декабря 1992 г. по 2 октября 1994 г, с 11 марта 1996 г. по 15 июня 1998 г.- отпуска без содержания заработной платы по уходу за детьми;

с 1 января1999 г. по 2000 год - льготное исчисление.

На основании приказа РОСМП N от "дата", она принята на должность медицинской сестры в реанимационное отделение. При поступлении на работу, в отделе кадров РОСМП, в трудовую книжку занесли запись о работе в реанимационном отделении. До увольнения по собственному желанию 28 августа 2000 года, работала в должности медсестры в данном отделении и выполняла одни и те же должностные обязанности.

Ей, как медсестре реанимационного отделения, производилась доплата к заработной плате за вредность.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N464, право на пенсию за выслугу лет давала работа в качестве врачей и среднего медицинского персонала, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В период действия указанного Списка до 1 сентября 1999 года, работа в реанимационном отделении РОСМП: в должности медицинской сестры реанимационного отделения с 11 ноября 1991 года по 31 декабря 1998 года, ответчик обязан был засчитать в льготном исчислении, как год работы, за один год и шесть месяцев -за исключением отпусков без содержания и отпусков по уходу за ребенком.

Исключив из общего стажа периоды нахождения в отпуске без содержания заработной платы по уходу за ребенком, нахождения в отпуске без содержания, нахождение на курсах повышения квалификации, в льготном исчислении, у Истицы в соответствии с ст. 30 ФЗ-400 "О страховых пенсиях", имеется достаточный страховой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Просит признать решение Государственного Учреждения - Отделение пенсионного Фонда РФ по РД в "адрес" N от "дата" об отказе в назначении пенсии незаконным.

Признать за ней, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать ответчика включить периоды работы с 11 ноября 1991 г. по 31 декабря 1998 г. в качестве медсестры реанимационного отделения Республиканского объединения скорой медицинской помощи, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе юрисконсульт УОПФР по РД в г.Каспийск Камилов С.Р. просит отменить решение суда, как незаконное, по следующим основаниям.

Исходя из смысла ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и постановления Совета министров РСФСР N464 от 06.09.1991 г. законодатель увязал подсчет стажа работы по льготному основанию с работой в отделениях (группах) анестезиологии - реанимации, отделениях (палатах) реанимации и интенсивной терапии.

Согласно записи в трудовой книжке истца, а также акта проверки N от "дата", Мирзаева С.А. Принята в РОСМП медсестрой в реанимационное отделение с 11 ноября 1991 г, только с 1999 г. по РОСМП в штатных расписаниях и в тарификационных списках значится отделение "Анестизиология-реанимация". Именно по этой причине ответчиком был засчитан период работы с 1 января 1999 г. в льготном исчислении.

В своем решении суд необоснованно делает вывод о том, что функции медицинской сестры реанимационного отделения с 1991 года не изменились и соответствуют функциям медицинской сестры отделения анестизиологии и реанимации. Хотя представленные истцом документы, а также показания сотрудника отдела кадров подтверждают, что состоявшееся в дальнейшем документальное слияние некогда самостоятельно существовавших отделов реанимации и анестезиологии было формальным и не внесло какой-либо функциональной нагрузки в работу медсестры реанимационного отделения.

Суд незаконно включил в льготный стаж работы истца период ухода за ребенком с 3 октября 1993 г. по 3 октября 1994 г, период нахождения на курсах повышения квалификации. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснятся, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 Закона от "дата" "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Нормы названной статьи реализуются через следующие нормативные правовые акты:

Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений" с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Постановление N 781).

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список N 781).

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила N 781).

Специальный стаж, выработанный до 01 ноября 1999 г. исчисляется с учетом Постановления СМ РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и дает право на пенсию за выслугу лет" (в редакции от 22.09.1993 г.) (далее - Постановление N 464) и Списка профессий и должностей работников осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06 сентября 1991 г. N 464 (далее - Список N 464); а также Номенклатурой должностей работников здравоохранения и врачебного персонала, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения N 377 от 15 октября 1999 г. (далее - Номенклатура N 377), Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной тем же Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 г. N 395 (далее - Номенклатура N 395).

Периоды работы с 01 ноября 1999 г. по 14 ноября 2002 г. исчисляются с учетом Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения", Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения (с изменениями от 20.03.2000 г, 01 февраля 2001 г.) и Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01 февраля 2001 г. N 79); а также Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства от 22 сентября 1999 г. N 1066 (с изменениями от 01 февраля 2001 г.) и Разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих в соответствии со ст. Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию за выслугу лет - с 12 ноября 2002 г. - исчисляется с учетом Постановления N 781, Списка N 781, Правил N 781, Правилами N 516.

В п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Удовлетворяя исковые требования Мирзаевой С.А, суд первой инстанции исходил из того, что факт не соответствия наименования отделения "реанимационное", в котором работала истица, наименованию отделения "анестезиологии и реанимации", содержащемуся в Перечне, не является основанием полагать, что спорный период работы истицы не подлежит льготному исчислению, поскольку судом установлено, что неточность наименования отделения не изменяет специфики медицинской помощи.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может с учетом следующего.

Из материалов дела усматривается, что Мирзаева С.А. обратилась в ГУ УПФ РФ по РД в г. Каспийске с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Решением пенсионного фонда от "дата" за N в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истице Мирзаевой С.А. отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В стаж работы не включен в льготном исчислении период работы в качестве медицинской сестры реанимационного отделения в РОСМП с 11 ноября 1991 года по 31 декабря 1998 года.

Из Акта проверки работниками Пенсионного фонда факта работы истца усматривается, что за период с 11 ноября 1991 года по 31 декабря 1998 года, который истец просит обязать включить в специальный стаж в льготном исчислении, она неоднократно находилась в отпусках по уходу за ребенком и отпусках без сохранения заработной платы.

Так, в отпусках без сохранения заработной платы истец находилась с 24 апреля 1992 года по 10 мая 1992 года, с 2 июня 1995 по 16 июня 1995 года, в декретных отпусках и отпусках по уходу за ребенком с 21 декабря 1992 года по 10 мая 1994 года ( после декретного отпуска приступила к работе 3 октября 1994 года), с 11 марта 1996 по 26 июня 1997 года и с 26 июня 1997 по 26 декабря 1998 года (приступила к работе 16 июня 1998 года).

Согласно записям трудовой книжки с 11 ноября 1991 года Мирзаева С.А. принята на работу в РОСМП медсестрой реанимационного отделения.

В соответствии с абз. 2 п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему

медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат)

реанимации и интенсивной терапии, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать" один год и 6 месяцев.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 464, и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 предусмотрено отделение анестезиологии-реанимации.

Вывод суда первой инстанции о том, буквальное не соответствие наименования отделения "реанимационное", в котором работала истица, наименованию отделения "анестезиологии и реанимации", содержащемуся в Перечне, не является основанием полагать, что спорный период работы истицы не подлежит льготному исчислению, поскольку судом установлено, что неточность наименования отделения не изменяет специфики медицинской помощи, нельзя признать обоснованным, поскольку истец в суде апелляционной инстанции показала, что до 1999 года в медицинском учреждении одновременно функционировали два отделения - отделение реанимации и отделение анестезиологии, после эти отделения были объединены.

Суд первой инстанции также установил, что по штатным расписаниям с 1 января 2004 года Республиканского объединения "Скорая медицинская помощь" там имеется отделение анестезиологии и реанимации.

С учетом изложенного нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что период работы с 1 января 1999 года по 2000 год стаж засчитан ответчиком в льготном исчислении, что лишний раз подтверждает, что истица выполняла обязанности медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации, и функции медицинской сестры реанимационного отделения с 1991 года не изменились и соответствуют функциям медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации.

Истица просит обязать включить в стаж для назначения досрочной пенсии в льготном исчислении период с 11 ноября 1991 года по 31 декабря 1998 года, что в календарном исчислении и составляет 7 лет 1 месяц и 20дней.

Суд первой инстанции частично удовлетворил иск и обязал включить в общей сложности за этот период 3 года и 7 месяцев, что в льготном исчислении составит 5 лет 4 месяца и 15 дней. При этом судом для льготного исчисления включены периоды, когда истица находилась в отпусках по уходу за ребенком ( с 21 декабря 1992 по 10 мая 1994 года; до 31 декабря 1998 года ).

Между тем, согласно иску Мирзаева С.А. находилась в отпусках без сохранения заработной платы с 27 апреля 1992 года по 10 мая 1992 года и с 2 июня 1995 года по 16 июня 1995 года (27 дней), в отпусках по уходу за ребенком - с 21 декабря 1992 по 10 мая 1994 года, с 11 марта 1996 по 26 апреля 1997 года, с 26 июня 1997 по 26 декабря 1998 года ( 4 года и 4 дня) и указанные периоды в стаж для назначения досрочной пенсии не могут быть включены ни в льготном, ни в календарном исчислении.

За вычетом указанных периодов зачету в стаж для назначения пенсии подлежит 3 года и 19дней.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при вышеприведенном исчислении стажа истица приобрела право на досрочную пенсию в январе 2018 года.

Поскольку назначение пенсии носит заявительный характер, но после приобретения права на пенсию заявления о ее назначении не подавалось, судом не может быть на ответчика возложена обязанность по назначению пенсии, а на дату, с которой она просит обязать назначить пенсию, у нее такого права еще не было.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 ноября 2017 года в части удовлетворения иска отменить, принять по делу в этой части новое решение.

В удовлетворении иска Мирзаевой С.А. к ГУ -Управление отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в г. Каспийске о признании за ней права на досрочное назначение пенсии и включении в льготном исчислении периоды работы с 11 ноября 1991 года по 31 декабря 1998 года в качестве медсестры реанимационного отделения и назначении пенсии с момента обращения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в шестимесячный срок.

 

Председательствующий:

 

Судьи:

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.