Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Пуховой Е.В,
судей Игнатьевой А.Р, Местниковой С.А,
при секретаре Захаровой А.Е,
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 февраля 2018 года
дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 06 декабря 2017 года, которым по иску государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Природный Парк "Ленские столбы" к Софронову П.Р, Софроновой А.Р, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), наслежной администрации Муниципального образования "Тит-Арынский наслег" Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) о признании недействительным зарегистрированного права общей совместной собственности на земельный участок, возложении обязанности исключить из государственного кадастрового учета запись о праве общей совместной собственности,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Исковое заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Природный Парк "Ленские столбы" к Софронову П.Р, Софроновой А.Р, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) и наслежной администрации Муниципального образования "Тит-Арынский наслег" Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) о признании недействительным зарегистрированного за Софроновым П.Р. и Софроновой А.Р. права общей совместной собственности на земельный участок с кадастровым N... и обязании исключить из государственного кадастрового учета запись о праве общей совместной собственности - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Местниковой С.А, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ГБУ РС(Я) Природный Парк "Ленские столбы" обратилось в суд с иском к Софронову П.Р, Софроновой А.Р, ФГБУ "ФКП Росреестра", наслежной администрации МО "Тит-Арынский наслег" о признании недействительным зарегистрированного права общей совместной собственности на земельный участок с кадастровым N... с общей площадью *** кв.м, расположенный адресу:.., возложении обязанности исключить из государственного кадастрового учета запись о праве общей совместной собственности, указывая на то, что данный земельный участок полностью находится на землях особо охраняемых природных территорий, закрепленных в установленном действующим законодательством порядке за ГБУ РС(Я) Природный парк "Ленские столбы", предоставлен ответчикам с нарушением действующего земельного и природоохранного законодательства без предварительного согласования отчуждения этого земельного участка с Природным парком "Ленские столбы" и Министерством охраны природы РС(Я).
Определением суда от 23.10.2017 осуществлена замена ненадлежащего ответчика в лице ФГБУ "ФКП Росреестра" на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).
ФГБУ "ФКП Росреестра" привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с указанным решением, представитель истца Семенов А.А. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении иска, мотивируя тем, что истцом выбран правильный способ защиты права. Выводы суда о том, что у истца и ответчиков зарегистрировано право на разные земельные участки, которые не пересекаются, наложений у них не имеется, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В отсутствие соответствующих правомочий администрацией МО принято решение о формировании земельного участка из земель, не относящихся к муниципальной собственности.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что Национальный природный парк "Ленские столбы" создан на основании Указа Президента РС(Я) N 837 от 16.08.1994 и Постановления Правительства РС(Я) N 39 от 10.02.1995 "Об организации национального природного парка "Ленские столбы" на территории Хангаласского и Олекминского улусов".
Согласно приложению N 2 к указанному постановлению Правительства РС(Я) были определены границы национального природного парка на двух изолированных друг от друга участках: Ленские столбы общей площадью 404 тысячи га, в том числе 360 тыс. га на территории Хангаласского улуса, начиная с устья и до середины реки Буотама, и 44 тыс. га на территории Олекминского улуса, а также "Синский" - 80,97 тыс. га на территории Хангаласского улуса.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.05.2006 земельный участок с кадастровым N... передан на праве на постоянного (бессрочного) пользования Национальному природному парку "Ленские столбы" на основании постановления Администрации Хангаласского улуса РС(Я) от 11.03.1998 N 161; земельный участок имеет вид угодий - леса, пашни, сенокоса, пастбища, под водой.
Постановлением Правительства РС(Я) от 06.11.2006 N 495 в целях приведения нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в области особо охраняемых природных территорий в соответствие федеральному законодательству Национальный природный парк "Ленские столбы" переименован в Природный парк "Ленские столбы".
Постановлением Правительства РС(Я) от 25.01.2011 N 21 утверждена граница природного парка "Ленские столбы" с общей площадью в размере 1 353 га.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.02.2016, выданному взамен свидетельства от 23.05.2006, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым N.., общей площадью *** кв.м, закреплено за ГБУ РС(Я) Природный парк "Ленские столбы", категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - земли особо охраняемых территорий.
Ответчики Софронов П.Р. и Софронова А.Р. на праве общей совместной собственности владеют земельным участком с кадастровым N.., общей площадью *** кв.м, расположенным по адресу:.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.03.2015. Категория данного земельного участка определена как земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок). Основанием государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок за Софроновым П.Р. и Софроновой А.Р. явилась выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданная наслежной администрацией МО "Тит-Арынский наслег" Хангаласского улуса РС(Я).
Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, ГБУ РС(Я) Природный Парк "Ленские столбы" исходил из того, что земельный участок Софроновых полностью находится на землях особо охраняемых природных территорий Природного парка "Ленские столбы", со всех сторон граничит с ним. Спорный земельный участок был предоставлен Софроновым с нарушением требований земельного и природоохранного законодательства. Неправомерными действиями ответчиков нарушены охраняемые законом имущественные права и законные интересы ГБУ РС(Я) Природный Парк "Ленские столбы".
Между тем данные доводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права.
Из пояснений ответчика Софронова П.Р. в суде первой инстанции следует, что спорный земельный участок на основании записи в похозяйственной книге Тит-Арынского наслега был предоставлен его деду.
Действовавшим в период возникновения указанных правоотношений законодательством безвозмездная передача земельных участков в собственность осуществлялась на основании актов государственного или муниципального органа.
До вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года земельные участки физическим лицам предоставлялись в постоянное бессрочное пользование, а в пожизненно наследуемое владение с 1991 года по 1993 год.
Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" ввел презумпцию права собственности на предоставленный гражданину земельный участок, что означает, что независимо от того, предоставлялся ли земельный участок на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, в целях государственной регистрации прав земельный участок считается предоставленным на праве собственности.
Для регистрации участка достаточно представить любой документ, подтверждающий право на земельный участок, независимо от того, кем и когда он был выдан. При регистрации права собственности признаются любые акты государственных органов или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Если вообще нет никакого документа, принимается даже выписка из похозяйственной книги (которые ведутся местными властями).
Софронову П.Р. и Софроновой А.Р. свидетельство о праве собственности на спорный земельный участок было выдано на основании выписки муниципального органа из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, что в свою очередь не являлось сделкой, а представляло собой акт органа местного самоуправления, который регистрировал право граждан на земельные участки по факту их владения недвижимостью.
Таким образом, предоставление спорного земельного участка ответчикам в собственность, исходя из установленных обстоятельств, было произведено до создания Национального природного парка "Ленские столбы" и присвоения землям статуса особо охраняемых.
В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период создания Природного парка "Ленские столбы" и определения его границ, к землям природно - заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов. Порядок охраны и использования земель природно - заповедного фонда определяется законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
Частью 7 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции, действовавшей в период создания Природного парка "Ленские столбы") предусмотрено, что природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Особо охраняемые природные территории регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно ст.19 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления.
В силу ст. 18 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.
Таким образом, ранее действовавшим законодательством допускалось расположение на территории природного парка земель иных пользователей и собственников.
В силу положений ч. 3 ст. 20 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в действующей редакции) также предусматривается, что в границах природных парков могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей.
Согласно ст. 21 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
Пунктом 1.3 Положения о Природном парке "Ленские столбы" предусмотрено, что на территории парка запрещается изъятие и иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, находящиеся на территории природного парка, если их пользователи не нарушают законодательство РФ, предусматривающее лишение прав на владение этими земельными участками.
В отдельных случаях в границах природного парка могут находится земельные участки иных пользователей, а также собственников (п. 1.4 Положения).
Собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи, находящиеся на территории природного парка, обязаны соблюдать установленный в природном парке режим особой охраны и несут за его нарушение ответственность (п. 1.5 Положения).
Исходя из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что действующее законодательство также не содержит запрета на наличие в границах природных парков земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Доказательства того, что ответчики Софроновы при владении спорным земельным участком на праве собственности не соблюдают установленный в природном парке режим особой охраны, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с абз. 4 п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Между тем истцом ГБУ РС(Я) Природный Парк "Ленские столбы" не предоставлено суду доказательств нарушения со стороны ответчиков его права собственности на земельный участок.
При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 06 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Е.В. Пухова
Судьи: А.Р. Игнатьева
С.А. Местникова
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.