Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 октября 2018 г. по делу N 33-7561/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Мирошниченко Д. С,

судей Турлаева В. Н, Минаева Е. В,

при секретаре судебного заседания Бабкиной Ю. М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Киреевой А. Н.

на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 25 июля 2018 года

по исковому заявлению Киреевой А. Н. к ООО "Эко-Сити" о защите прав потребителей,

заслушав доклад судьи Турлаева В. Н,

установила:

Киреева А. Н. обратилась в суд с иском к ООО "Эко-Сити" о признании незаконными действий по начислению платы за неоказанные услуги по вывозу мусора, об обязании аннулировать незаконно образовавшуюся задолженность за февраль, март, май и июнь 2018 года и заключить с ней соответствующий договор.

Свои требования истец мотивировала тем, что 16.06.2018 в своем почтовом ящике она обнаружила предложение о заключении договора на вывоз мусора из е домовладения вместе со счетом-квитанцией, где был указан платеж за июнь 2018 года и неизвестным ей образом образовавшаяся задолженность в размере... рублей. Однако вывоз мусора из ее домовладения за 6 месяцев не вывозился ни разу, за пределы домовладения мусор она не выставляла, никакого договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО "Эко-Сити" не заключала, мусоровоз проезжал по улице без остановок возле ее домовладения. Кроме того, в представленной квитанции было указано 3 проживающих, тогда как в доме проживает только 2 человека. 18.06.2018 она направила в адрес ответчика претензию с требованием обосновать образовавшуюся задолженность и аннулировать ее, как незаконно выставленную. Однако в ответе на данную претензию не были даны конкретные ответы на ее требования. 03.07.2018 в офисе ООО "Эко-Сити" она намеревалась заключить соответствующий договор на вывоз мусора, однако в представленном ей экземпляре дата заключения договора была указана 01.01.2018, с чем она категорически не согласна, поскольку в таком случае она вынуждена будет согласиться со всеми нарушениями ответчика и незаконно выставленной ей задолженностью.

Обжалуемым решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 25 июля 2018 года в удовлетворении исковых требований Киреевой А. Н. отказано.

В апелляционной жалобе истец Киреева А. Н. просит состоявшееся по делу решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных ею требований, ссылаясь на доводы, аналогичные приведенным в иске, а также на то, что, разрешая спор, суд первой инстанции не учел нарушение ее процессуальных прав, поскольку ей не были предоставлены для ознакомления отчеты средств объективного контроля "Глонасс", где, как она считает, отражены недостоверные сведения о движении мусоровоза. Также суд не учел, что ООО "Эко-Сити" в нарушение п. 6 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 не уведомило ее о начале работы регионального оператора и ей не было направлено предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что ею фактически было принято предложение ответчика по оказанию услуг по вывозу мусора, так как это не соответствует действительности. Просит учесть письменные пояснения соседей, подтвердивших факт того, что мусор из ее домовладения ответчиком не вывозился.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав истца Кирееву А. Н, поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, представителя ответчика ООО "Эко - Сити" - Гоман А. В, просившего оставить без удовлетворения апелляционную жалобу истца, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для его отмены не имеется.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ст. ст. 3, 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора, применимы правила Гражданского кодекса РФ о публичном договоре. Публичный договор считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения, подписи потребителя. Моментом его заключения является момент, когда потребитель совершил любые действия о принятии им предложенных условий.

В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

П. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432 Гражданского кодекса РФ).

П. 3 ст. 432 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (п. 3 ст. 1).

На основании п. 1 ст. 433 Гражданского кодекса РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно п. 1 ст. 435 Гражданского кодекса РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с п. 3 ст. 437 Гражданского кодекса РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В силу ст. 434 Гражданского кодекса РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.

Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса РФ, которым установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

При разрешении заявленных истцом требований суд правильно руководствовался положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", относящей к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений, а также п. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, Киреева А. Н. является владельцем и пользователем жилого дома по адресу: Ставропольский край, г. Новоалександровск, ул....

На основании Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и соглашения от 02.06.2017, заключенного по результатам конкурсного отбора с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ООО "Эко-Сити" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ряда районов Ставропольского края, в том числе, Новоалександровского района.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно п. 6 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора.

Договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов в виде публичной оферты размещен в открытом доступе сети Интернет на официальном сайте ООО "Эко-Сити" - https://ecocity26.ru/.

В силу п. 7 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, в случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

По условиям названного выше соглашения от 02.06.2017 услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оказываются региональным оператором ООО "Эко-Сити" с 01.01.2018 на всей вверенной ему территории вне зависимости от наличия заключенных договоров с потребителями.

В рамках настоящего дела публичный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг, ввиду чего применению к сложившимся между сторонами правоотношениям подлежат положения главы 39 Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса РФ).

П. 1 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлено, что его предметом являются услуги по регулярному вывозу твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности человека от объектов потребителей, и размещением твердых коммунальных отходов в специально отведенных для этого местах.

Исходя из указанного, суд первой инстанции обоснованно и мотивированно отклонил доводы истца относительно незаключенности договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку в силу п. 1 ст. 432, ст. 433 и ст. 779 Гражданского кодекса РФ оснований полагать, что данный договор не заключен, не имеется. В этой связи, у суда первой инстанции не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности заключать с Киреевой А. Н. такой договор с указанием желаемой ею даты.

Согласно п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155, заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2018 истцу выставляются квитанции на оплату услуг ООО "Эко-Сити", которую она не производит.

Доводы истца о том, что утилизацию бытовых отходов она осуществляет самостоятельно, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств о заключении соответствующих договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со сторонними организациями и систематической утилизации бытовых отходов, включая отходы в виде пластика, в соответствии с установленными правилами для их утилизации, с учетом вышеприведенных положений закона.

При этом факт очистки мусорных площадок по ул.... в г. Новоалександровске, где проживает истец, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства средствами объективного контроля "Глонасс-GPS", установленными на мусоровозах ООО "Эко-Сити".

В силу п. 16 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155, потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг по вывозу бытовых отходов при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Учитывая, что фактически ООО "Эко-Сити" оказывало услуги и несло расходы по обслуживанию домовладений, а истец принимала услуги (обратное не доказано), то сложившиеся между ними отношения признаются договорными в силу п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса РФ, следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для признания договора незаключенным в данном случае не имелось.

Довод заявителя апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда о том, что заключение договора на вывоз твердых коммунальных отходов подтверждается выставлением счетов на оплату и расписанием движения мусоровозов, поскольку факт вывоза мусора не был установлен, не может быть принят, поскольку как следует из представленных доказательств, вывоз мусора по ул. Ботаническая в г. Новоалександровске силами ответчика фактически осуществляется.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Из изложенных норм следует, что обязанность по вывозу твердых бытовых отходов должна выполняться гражданами любым предусмотренным законом способом.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие самостоятельный вывоз и утилизацию бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых суд мог сделать вывод о том, что истец не пользуется предоставляемой услугой по вывозу твердых коммунальных отходов, предоставляемой ответчиком, при этом установлено, что ООО "Эко-Сити" оказывало услуги по вывозу бытовых отходов, а истец принимала услуги (обратное не доказано), то сложившиеся между ними отношения признаются договорными в силу ч. 3 ст. 438 Гражданского кодекса РФ вне зависимости от соблюдения формальных условий заключения договора. Иного истцом не доказано.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности постановленного судом первой инстанции решения, поскольку факт предоставления услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, в том числе из частного сектора, в котором расположен жилой дом истца, на территории муниципального образования г. Новоалександровска, установлен, вывоз твердых коммунальных отходов производится в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, направленными на сохранение благоприятной окружающей среды, кроме того, истцом суду первой инстанции не представлено соответствующих доказательств данного факта, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ.

Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих его отмену, нарушения норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327-1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 25 июля 2018 года оставить без изменений, апелляционную жалобу истца Киреевой А. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи