Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 октября 2018 г. по делу N 33-45594/2018

 

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ворониной И.В.,

судей Зельхарняевой А.И, Лемагиной И.Б,

при секретаре Патове А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зельхарняевой А.И. дело по апелляционным жалобам истцов Тверяковой Т.М, Лысиковой А.М, Юткиной М.Г, Юткина В.И, Юткина А.В, Ковтун И.С. и ответчика ДГИ г.Москвы на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 03 мая 2018 года, которым постановлено:

" Признать незаконными действия Департамента городского имущества г.Москвы от 15.11.2017 года NДГИ -ЭГР - 37904/17-1 в части приостановления на 5-ти летний срок очередности семей Тверяковой Т.М, Лысиковой А.М, Ковтун И.С, Ковтуна В.Н, Лысикова В.А, Юткина А.В, Юткина В.И, Юткиной М.Г. после расторжения брака между Ковтун И.С. и Ковтун Н.В. 18.10.2016 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать ",

установила:

Тверякова Т.М, Лысикова А.М, Юткина М.Г, Юткин В.И, Юткин А.В, Ковтун И.С, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Лысикова В.А. и Ковтуна В.Н, обратились в суд с иском к ДГИ г. Москвы о признании незаконным действий по приостановлению срока очередности в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в на жилищном учете с сохранением очередности, обязании предоставить освободившееся жилое помещение по договору социального найма.

Иск мотивирован тем, что истцы зарегистрированы и проживают в 3-х комнатной коммунальной квартире по адресу: ***. Указанное жилое помещение в виде 2-х комнат: N2 и N3 было предоставлено Юткиной М.Г. на основании ордера N092455 от 06.12.1973 г. Третья комната в квартире N1 на основании Распоряжения Департамента от 08.09.2016г. N25465 была освобождена предыдущим жильцом в связи с улучшением жилищных условий и передана ДГИ г.Москвы. На основании Распоряжения Префекта ЮАО г. Москвы от 13.05.1999г. истцы как две семьи были приняты на учет по улучшению жилищных условий по категории "общие основания" и по категории "инвалиды 2 группы общего заболевания". После освобождения комнаты N1 истцы неоднократно обращались в ДГИ г.Москвы с заявлением о предоставлении им освободившегося жилого помещения. 15.11.2017г. распоряжением ДГИ г. Москвы NДГИ-ЭГР-37904/17-1 истцы были сняты с жилищного учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что один из членов семьи- Ковтун И.С. расторгла брак с Ковтуном Н.В, что по мнению ДГИ г. Москвы, привело к сознательному ухудшению семьей своих жилищных условий. Данное распоряжение истцы считают незаконным, нарушающим их права.

Истцы просят суд признать действия ДГИ г. Москвы, выраженные в письме от 15.11.2017 года NДГИ -ЭГР - 37904/17-1 о приостановлении срока очередности семей: Тверяковой Т.М, Лысиковой А.М, Ковтун И.С, Ковтуна В.Н, Лысикова В.А, Юткина А.В, Юткин В.И, Юткиной М.Г, и в части отказа в предоставлении освободившегося жилого помещения N1 в 3-х комнатной квартире N256 по адресу: ***, незаконными; обязать ДГИ г. Москвы восстановить Тверякову Т.М. Лысикову А.М, Ковтун И.С, Ковтуна В.Н. Лысикова В.А, Юткина А.В, Юткина В.И, Юткину М.Г. на жилищном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением очередности. Обязать ДГИ г. Москвы предоставить освободившееся жилое помещение N1 в 3-х комнатной коммунальной квартире по адресу: ***. в пользование Тверяковой Т.М, Лысикова А.М, Ковтун И.С, Ковтун В.Н, Лысиков В.А, Юткин А.В, Юткин В.И, Юткина М.Г.

Истец Тверякова Т.М. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Истцы Лысикова А.М, Юткина М.Г, Юткин В.И, Юткин А.В, Ковтун И.С. в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истцов Тверяковой Т.М, Лысиковой А.М. по доверенности Заречнева С.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Некрасова С.В. в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать, представила отзыв на исковое заявление.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ДГИ г.Москвы предоставить истцам освободившееся жилое помещение по договору социального найма просят по доводам апелляционной жалобы истцы Тверякова Т.М, Лысикова А.М, Юткина М.Г, Юткин В.И, Юткин А.В, Ковтун И.С, и об отмене которого в части признания незаконными действий ДГИ г.Москвы, выраженных в письме от 15.11.2017 года NДГИ -ЭГР - 37904/17-1, о приостановлении на пятилетний срок очередности просит по доводам апелляционной жалобы ответчик ДГИ г.Москвы.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав истца Тверякову Т.М, представителя ответчиком Заречневу С.А, поддержавших доводы апелляционной жалобы истцов и возражавших против апелляционной жалобы ДГИ г.Москвы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями ст.ст. 6,57 ЖК РФ, ст.ст.1, 17 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Как следует из материалов дела, спорной является комната N1 жилой площадью 10,4 кв.м, общей площадью 14 кв.м, расположенная в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: ***.

Истцы занимают на условиях договора социального найма две комнаты: N2 (проходная), жилой площадью 20,30 кв.м, общей площадью 27,52 кв.м, N3 жилой площадью 12,60 кв.м, общей площадью 17,08 кв.м. (запроходная). Ответственным нанимателем является Юткина М.Г.

Семья в составе из 5-ти человек Тверяковой Т.М, Лысиковой А.М, Ковтун И.С, Лысикова В.А, Ковтуна В.Н. с 1999 г. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "общие основания, перерегистрация учетного дела была проведена 22.06.2017г.

Семья в составе Юткиной М.Г. в составе из 3-х человек: она, Юткин В.И, Юткин А.В, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1999 года, по категории "инвалиды 2 группы общего заболевания", перерегистрация учетного дела была проведена 22.06.2017г.

Истец Тверякова Т.М. обратилась с заявлением в ДГИ г. Москвы по вопросу предоставления ее семье освободившегося жилого помещения-комнаты N1.

15 ноября 2017 года Тверякова Т.М. была уведомлена ответчиком письмом за NДГИ -ЭГР - 37904/17-1 о том, что в ходе рассмотрения вопроса о предоставлении ее семье свободной комнаты N1 по договору социального найма установлено, что согласно п.4. ч.2 ст. 10 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" членами ее семьи совершено действие, повлекшее ухудшение жилищных условий путем расторжения брака 18.10.2016г. между Ковтун И.С. и Ковтуном Н.В, в связи с чем основания для предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.

Тверяковой Т.М. ответчиком было предложено выкупить свободное жилое помещение в коммунальной квартире по договору купли-продажи.

Удовлетворяя требования истцов о признания незаконными действий ДГИ г.Москвы, выраженных в письме от 15.11.2017 года NДГИ -ЭГР - 37904/17-1, о приостановлении на пятилетний срок очередности, суд обоснованно исходил из того, что расторжение брака между Ковтун И.С. и Ковтуном Н.В. не является ухудшением жилищных условий со стороны истцов, поскольку как на момент регистрации брака- 20.09.2014г, так и на момент расторжения брака- 18.10.2016г, место регистрации и жилищные условия истцов, в том числе Ковтун И.С. остались без изменения.

Бывший супруг истца Ковтун И.С.- Ковтун Н.В. на спорной жилой площади никогда зарегистрирован не был, в договор социального найма жилого помещения не был включен, право пользования комнатами N2 и N3 в коммунальной квартире по адресу: ***, н е имел. Семья истцов состоит на учете по улучшению жилищных условий без Ковтуна Н.В.

Также суд отметил, что семья истцов поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до введения в действие Закона г. Москвы N29 от 14.06.2006 г.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцами требований о восстановлении на жилищном учете с сохранением очередности, суд исходил из того, что не было представлено доказательств снятия истцов с жилищного учета.

В данной части судебная коллегия с решением суда соглашается, поскольку решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежащим образом оценены судом, в связи с чем оснований для отмены решения в данной части судебная коллегия не находит.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцами требований в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ДГИ г.Москвы предоставить истцам освободившееся жилое помещение по договору социального найма, суд со ссылкой на положения ст. 57 ЖК РФ и ст. 17 Закона г. Москвы от 14.06.2006г. N29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" исходил из того, что жители г. Москвы, принятые на жилищный учет, имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города Москвы в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Суд не учел, что исковые требования истцов об обязании ответчика предоставить освободившееся жилое помещение по договору социального найма были основаны на положениях ст.59 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 59 Жилищного кодекса РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 данной статьи при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

Частью 3 статьи 59 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

Согласно ч. 4 данной нормы при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Вместе с тем, правоотношения по предоставлению в городе Москве освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире регулируется Законом города Москвы от 14 июня 2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" освободившаяся комната в коммунальной квартире предоставляется в пользование или приобретается в собственность проживающими в этой квартире нанимателями либо собственниками, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях.

Частью 2 ст. 38 Закона от 14 июня 2006 N 29 предусмотрено, что при отсутствии в коммунальной квартире лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившаяся комната предоставляется в пользование по соответствующему договору найма либо предлагается для приобретения в собственность проживающим в этой квартире нанимателям либо собственникам, занимающим жилые помещения менее установленной нормы предоставления на каждого члена семьи, проживающим в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в сложности не менее 10 лет и не ухудшавшим свои жилищные условия более пяти лет.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 02 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, возникшие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ( пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления ( часть 2 статьи 5 ЖК РФ). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса ( часть 8 статьи 5 ЖК РФ).

Однако ст. 38 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 не является несоответствующей положениям Жилищного Кодекса РФ, а потому у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований истцов.

Истцы проживают в квартире N256, состоят на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1999г, других лиц, проживающих в указанной квартире и претендующих на предоставление им спорной комнаты в квартире, не имеется, в связи с чем истцы имеют право на предоставление им по договору социального найма комнаты N1.

Таким образом, действия ДГИ г.Москвы, выраженные в письме от 15.11.2017 года NДГИ -ЭГР - 37904/17-1, об отказе в предоставлении истцам спорного жилого помещения по договору социального найма являются незаконными.

При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований истцов об обязании ДГИ г.Москвы предоставить освободившееся жилое помещение по договору социального найма является незаконным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об обязании ДГИ г.Москвы предоставить Тверяковой Т.М, Лысиковой А.М, Юткиной М.Г, Юткину В.И, Юткину А.В, Ковтун И.С, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Лысикова В.А. и Ковтуна В.Н, комнату N 1, в квартире N256, расположенной по адресу: ***, по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Чертановского районного суда г.Москвы от 03 мая 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Тверяковой Т.М, Лысиковой А.М, Юткиной М.Г, Юткина В.И, Юткина А.В, Ковтун И.С. к ДГИ г.Москвы об обязании предоставить освободившееся жилое помещение по договору социального найма.

Принять в отменной части новое решение.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы предоставить Тверяковой Татьяне Михайловне, Лысиковой Анне Михайловне, Юткиной Марине Григорьевне, Юткину Валерию Ивановичу, Юткину Александру Валерьевичу, Ковтун Ирине Сергеевне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Лысикова Вадима Андреевича и Ковтуна Василия Николаевича, освободившееся жилое помещение- комнату N 1, в квартире N256, расположенной по адресу: ***, по договору социального найма.

В остальной части решение Чертановского районного суда г.Москвы от 03 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы апелляционную жалобу ДГИ г.Москвы- без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.