Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 ноября 2018 г. по делу N 33-47442/2018

 

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Васильевой Е.В, Дементьевой Е.И,

при секретаре Хромовой А.Н,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Васильевой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Спесивцевой С.В. на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 07 августа 2018 года, которым постановлено:

признать незаконным уведомление Департамента городского имущества города Москвы N... г, которым Нечаевой И.Г,... года рождения, уроженке.., отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть заявление Нечаевой И.Г...

В удовлетворении остальной части исковых требований Нечаевой И.Г. - отказать,

УСТАНОВИЛА:

истец Нечаева И.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным уведомления Департамента городского имущества города Москвы... года, которым Нечаевой И.Г,... года рождения, уроженке.., отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет нуждающихся в жилом помещении,обязанииДепартамента городского имущества города Москвы устранить допущенное нарушение, поставив Нечаеву И.Г,... года рождения, уроженку.., на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня ее обращения.

В обоснование своих требований истец указала, что она проживает в комнате... общей площадью... кв.м, находящейся в квартире коммунального заселения по адресу:... Истец иного помещения не имеет, в г. Москве проживает более 10 лет, является пенсионером, в связи с чем обратилась с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако, уведомлением N... года ей было отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что Нечаева Т.Г, Нечаев С.В. и Лисин Д.Д.(... г.р.), проживающие совместно с истцом, проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях менее 10 лет. Истец полагает, что данный отказ нарушает ее право на постановку на жилищный учет.

Истец Нечаева И.Г. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвыв судебном заседании исковые требования не признал,просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Спесивцева С.В. по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Мартынова А.А. явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований.

Истец Нечаева И.Г. в заседание судебной коллегии не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена почтовым отправлением, что подтверждается сопроводительным письмом с извещением Пресненского районного суда г.Москвы, реестром почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

На основании ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 1 ст. 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

В соответствии со ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу ч.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам своего места жительства (пребывания), а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В соответствии с присущим гражданскому судопроизводству принципом диспозитивности стороны по своему усмотрению распоряжаются своими правами, ответчик предпочел вместо защиты своих прав в судебном заседании - неявку за почтовой корреспонденцией и, как следствие, в суд, принимая во внимание, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, учитывая, что предусмотренные законом меры по извещениюистца о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решения суда первой инстанции не соответствует в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Мартынову А.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное на основании неверно установленных обстоятельств дела при неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 7 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно статье 11 Закона N 29 для признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы рассматривают заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма (далее - заявление), документы, приложенные к заявлению и подтверждающие наличие условий, указанных в статье 7 настоящего Закона.

Заявление заполняется заявителем и подписывается всеми совершеннолетними членами его семьи, желающими быть признанными нуждающимися в жилых помещениях. Форма заявления утверждается Правительством Москвы. Данным заявлением гражданин и члены его семьи выражают свое согласие на проверку полноты и достоверности указанных ими сведений уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы.

Заявление подается в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы по месту жительства заявителя. В случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства.

Заявление подлежит регистрации в журнале учета заявлений с указанием даты приема заявления и перечня документов, представленных гражданином.

Заявитель прилагает к заявлению копии документов с одновременным предъявлением их оригиналов, подтверждающих следующие сведения о себе и членах своей семьи: 1) о личности, гражданстве Российской Федерации и месте жительства (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, гражданство Российской Федерации и место жительства); 2) о том, что граждане, указанные в заявлении, являются членами одной семьи, в том числе о родственных отношениях или свойстве лиц, указанных в заявлении в качестве членов семьи (при наличии соответствующих отношений); 3) о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы; 4) о наличии жилых помещений, пригодных для постоянного проживания и расположенных за пределами города Москвы, в отношении которых заявитель или члены его семьи обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности. В случае отсутствия таких помещений заявитель указывает в заявлении, что таких помещений нет.

Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы в течение 30 рабочих дней со дня подачи заявления рассматривают вопросы о признании заявителей нуждающимися в жилых помещениях и принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании заявления и документов, представленных заявителем, а также документов, истребованных уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы в рамках своих полномочий".

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.08.2017 N 519-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов), города Москвы".

Как усматривается из материалов дела,... г. Нечаевой И.Г. по договору купли-продажи комнаты в квартире коммунального заселения была приобретена комната N... общей площадью... кв.м, находящаяся в квартире коммунального заселения по адресу:... Указанная квартира состоит из 5 комнат, общей площадью..кв.м, без учета балконов и лоджий -... кв.м, в том числе жилой площадью... кв.м.

В указанной комнате вышеназванной квартиры зарегистрированы по месту жительства Нечаева И.Г. совместно с семьей из 4х человек (она, Нечаева Т.Г, Нечаев С.В, Лисин Д.Д.).

... года Нечаева И.Г. обратилась в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу предоставления услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", ссылаясь на то, что проживает более 10 лет в г. Москве, является пенсионером, нуждается в жилом помещении.

Уведомлением N... г. Нечаевой И.Г. отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что Нечаева Т.Г, Нечаев С.В. и Лисин Д.Д.(... г.р.), проживающие совместно с заявителем, проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях менее 10 лет, что не соответствует установленным п. 3 ст. 7 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" условиям признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности отказа Департамента городского имущества города Москвыв признании истца нуждающейся в жилых помещениях по основанию того, что проживающие с истцом Нечаева Т.Г. (сестра) и дети Нечаевой Т.Г.имеют срок проживания на территории Москвы менее десяти лет.

Суд исходил из того, что поскольку проживающие с истцом Нечаева Т.Г. (сестра) и дети Нечаевой Т.Г. не подавали заявления о принятии на жилищный учет, тогда как площадь, занимаемая истцом в коммунальной квартире, менее учетной нормы, всвязичем суд признал незаконным уведомление Департамента городского имущества города Москвы от...

При этом, суд с учетом принципа разделения властей, в силу которого суд не может подменять органы исполнительной власти и принимать решения, относящиеся к компетенции органов исполнительной власти, отказал в удовлетворении исковых требований Нечаевой И.Г. об обязании поставить истца на жилищный учет.

Таким образом, суд удовлетворил исковые требования частично и в целях восстановления нарушенного права, возложил на Департамент городского имущества города Москвы обязанность повторно рассмотреть заявление Нечаевой И.Г. в установленном законом порядке.

Между тем, судебная коллегия с вышеуказанными выводами суда согласиться не может, поскольку они не соответствуют положениям действующего законодательства.

Часть 1 статьи 9 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предусматривает, что в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Применительно к жилищным правоотношениям состав семьи заявителя определяется по правилам ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", согласно которой установлено, что члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что Нечаева И.Г. проживает и постоянно зарегистрирована по месту жительства в принадлежащей ей на праве собственности комнате N... общей площадью... кв.м, находящейся в квартире коммунального заселения по адресу:...

Согласно финансово-лицевому счету, выписке из домовой книги, на вышеуказанной площади жилого помещения по месту жительства зарегистрированы также с... года сестра истца Нечаева Т.Г, а с... года Лисин Д.Д.и Нечаев С.В. - дети Нечаевой Т.Г.

В соответствии со ст. ст. 1, 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", одним из условий признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ является проживание в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет.

В целях установления порядка учета граждан в целях реализации городских жилищных программ, выполнения Закона г. Москвы от 26.01.2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе г. Москвы" и Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" 09.09.2008 г. Правительством Москвы принято Постановление N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ".

Пунктом 4.4. приложения к названному Постановлению предусмотрено, что критерием, определяющим единицу учета, является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома). Все граждане, подавшие заявление о постановке на учет и проживающие по месту жительства на законных основаниях в данном жилом помещении, включаются в одно учетное дело. В этом учетном деле также должна содержаться информация об иных гражданах, проживающих по месту жительства в данном жилом помещении на законных основаниях.

Основанием для формирования учетного дела является заявление гражданина, поданное в порядке, установленном Постановлением Правительства Москвы от 07.04.2011 г. N 115-ПП "Об утверждении Регламента рассмотрения в режиме "одного окна" заявлений граждан о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, о признании их нуждающимися в жилых помещениях, о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ", по которому уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы принято положительное решение, предусматривающее постановку на учет. Все последующие волеизъявления граждан, проживающих по тому же адресу, рассматриваются в совокупности со сведениями, уже содержащимися в учетном деле, сформированном по первому заявлению.

На каждую единицу учета формируется одно учетное дело. Разделение учетных дел не производится ( п. 4.5 - 4.6 указанного Постановления).

В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ Департамента городского имущества г. Москвы от... года является правомерным, поскольку истец зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении в составе семьи из четырех человек (она, Нечаева Т.Г, Нечаев С.В, Лисин Д.Д.), при этом Нечаева Т.Г. и Нечаев С.В. проживают в городе Москва по месту жительства на законныхоснованиях в общей сложности менее 10 лет.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона г.Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", к членам семьи заявителя относятся: супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Доводы истца о том, что с заявлением о принятии на жилищный учет она обратилась одна, не свидетельствуют о незаконности отказа Департамента городского имущества города Москвы, так как исходя из положений действующего законодательства право постановки на жилищный учет основывается на соблюдении требований ст. ст. 1, 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" и взаимосвязано с правом лиц, совместно проживающих с заявителем в жилом помещении, и членов семьи заявителя.

Исходя из вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием в соответствии с положениями ст. 328 ГПК РФ нового решения об отказе в удовлетворении в полном объеме исковых требований Нечаевой И.Г. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным уведомленияответчика N... года, которым Нечаевой И.Г,... года рождения, уроженке гор..., отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет нуждающихся в жилом помещении; обязании Департамента городского имущества города Москвы устранить допущенное нарушение, поставив Нечаеву И.Г,... года рождения,.., на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня ее обращения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 07 августа 2018 года отменить.

Постановить по делу новое решение:

в удовлетворении исковых требований Нечаевой И.Г. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным уведомления Департамента городского имущества города Москвы... года, которым Нечаевой И.Г,... года рождения, уроженке гор..., отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет нуждающихся в жилом помещении; обязании Департамента городского имущества города Москвы устранить допущенное нарушение, поставив Нечаеву И.Г,... года рождения, уроженку.., на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня ее обращения, - отказать.

 

Председательствующий:

 

Судьи:

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.