Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 ноября 2018 г. по делу N 33-49502/2018

 

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю,

судей Климовой С.В, Мызниковой Н.В,

при секретаре Утешеве С.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе Цветкова В.В. на решение Пресненского районного суда города Москвы от 18 января 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Цветкова В.В. к Министерству обороны Российской Федерации, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска: войсковая часть 31600, об установлении факта участия в ликвидации радиационной аварии на АПЛ в бухте Чажма, установлении льготы участника ликвидации аварии, обязании выдать удостоверение участника подразделения особого риска - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Цветков В.В. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, просил признать факт участия в августе 1985 года в ликвидации радиационной аварии на АПЛ в бухте Чажма, установить льготы участника ликвидации аварии, обязать выдать удостоверение участника подразделения особого риска.

Истец мотивировал свои требования тем, что с мая 1983 года по май 1986 года проходил срочную службу в ВМФ Тихоокеанского флота. С осени 1983 года служил в в/ч N81313. 10 августа 1985 года, как указывал истец, экипаж построили вечером на плацу и сообщили, что произошел взрыв реактора на атомной подводной лодке, стоящей на пирсе "30 судоремонтного завода" (30 СРЗ) в Чажме. Затем, по утверждению истца, дежурный офицер вывел из строя турбинистов БЧ-5, поскольку для ликвидации последствий аварии понадобились специалисты паровых турбин, которым был истец. Далее, всех, в составе этой группы, погрузили на надводный транспорт и транспортировали к месту аварии. Утром, 11 августа 1985 года были в Чажме. Переодели в костюмы химзащиты, каждому выдали дозиметр, записали фамилию имя и отчество, номер части, в которой служили. Номеров других частей, участвовавших в ликвидации не знает, так как обстановка на тот момент была напряженная и не было времени выяснять эти детали. Потом построили на пирсе около подлодки, на которой произошла авария, вследствие которой происходит затопление отсеков. У истца и сослуживца Тарасова Ю.Н. был приказ найти утечку воды из реактора в кормовых отсеках. Истец и Тарасов Ю.Н. отправились на АПЛ К-431 на выполнение задания. В АПЛ К-431 проект 675 они провели примерно 4 часа с 11-00 до 15-00, задание выполнили, течь обнаружили.

В судебное заседание суда первой инстанции истец явился, исковые требования поддержал, представитель третьего лица в/ч 31600 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, считая требования истца необоснованными, представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в заседание судебной коллегии не явился, о дне рассмотрения дела извещен, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав истца Цветкова В.В, представителя третьего лица в/ч 31600 Куштана Д.В, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (далее - Постановление N 2123-1) к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а)непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б)непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в)непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г)личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д)непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958, утверждены Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска (далее - Критерии).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска", Министром обороны Российской Федерации был издан Приказ от 9 июня 2008 N 321 утвердивший Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан" (далее - Порядок).

В п. 7 Порядка определено, что учет граждан, пребывающих в запасе и находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, уволенных из воинских частей и принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска в период их военной службы (работы) в воинских частях, осуществляются военными комиссариатами, отделами военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства.

В пункте 8 данного Порядка указано, что для рассмотрения вопроса о возможности отнесения лиц к гражданам из подразделений особого риска в воинских частях и военных комиссариатах на основании личных заявлений граждан составляются списки лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска, с последующим их направлением в Главное командование Военно-Морского Флота (191055, г. Санкт-Петербург) в отношении ликвидации ядерных и радиационных аварий на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся при ядерных и радиационных авариях на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах.

В соответствии с п. 10 Порядка Главное командование Военно-Морского Флота проверяет соответствие заявителя Критериям, составляет экспертное заключение, формирует личное дело и направляется его на рассмотрение в Центральную комиссию Минобороны России по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска (далее - Центральная комиссия).

Если вышеуказанные материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей Критериям, дается аргументированный письменный ответ в военный комиссариат, а также заявителю.

Для рассмотрения вопроса о возможности отнесения лиц к гражданам из подразделений особого риска в воинских частях и военных комиссариатах на основании личных заявлений граждан составляются списки лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска. К спискам прилагаются документы, подтверждающие непосредственное участие лица в действиях подразделений особого риска, перечень которых определен п. 14 Приказа.

Так, согласно п. 14 Приказа, документами, подтверждающими непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска, могут являться:

перечни радиационных аварий, произошедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей, береговых объектах Военно-Морского Флота и других военных объектах Министерства обороны, а также списки воинских частей и подразделений, отдельных кораблей, опытовых судов, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, утвержденные главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими родами войск Вооруженных Сил, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны;

выписки из вахтенных журналов, научно-технических отчетов, журналов дозиметрического контроля, приказов о командировании военнослужащих и лиц гражданского персонала для проведения работ, приказов о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих);

подлинники либо заверенные в установленном порядке копии следующих документов:

летных книжек для летно-технического состава;

послужных списков личных дел офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих сверхсрочной службы, солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих (проходивших) военную службу по контракту;

военных билетов для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву;

трудовых книжек о работе в воинской части;

решений судебных органов;

иных документов, подтверждающих непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска.

К вышеуказанным документам могут прилагаться документы общественных организаций и объединений, статьи в газетах того времени, кинофотодокументы.

В соответствии с п. 15 Приказа, Главное командование Военно-Морского Флота, Главное управление кадров Министерства обороны, войсковые части 51105, 52676, 99795 и научно-исследовательский центр безопасности технических систем 12 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны рассматривают списки и материалы к ним и в 2-месячный срок:

включают либо отказывают во включении гражданина в список лиц из числа военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, указанных в подпунктах "а" - "д" пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1, принимавших непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия, в ликвидации радиационных аварий на военных объектах, в сборке ядерных зарядов, а также в проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ (далее именуется - обобщающий список лиц), согласно приложению N 6 к настоящему Порядку;

запрашивают при необходимости дополнительные документы, подтверждающие непосредственное участие гражданина в действиях подразделений особого риска, указанных в пункте 13 настоящего Порядка.

Указанный Порядок действовал до 23.10.2016г, 22 сентября 2016 года приказом N 590 Министра обороны Российской Федерации определен порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1, действующий в настоящее время.

Согласно п.7 Порядка от 2016г. учет граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенных из воинских частей, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска (далее - бывшие военнослужащие и работники) в военные комиссариаты, отделы военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства (далее - военные комиссариаты), осуществляется этими военными комиссариатами.

Согласно п.8 Порядка от 2016г. воинскими частями и военными комиссариатами для проверки соответствия заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска", в течение 30 дней со дня регистрации поданных ими заявлений составляются списки согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с последующим их направлением в Главное командование Военно-Морского Флота (191055, г. Санкт-Петербург) в отношении ликвидации ядерных и радиационных аварий на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся при ядерных и радиационных авариях на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах.

Для рассмотрения вопроса о возможности отнесения лиц к гражданам из подразделений особого риска в воинских частях и военных комиссариатах на основании личных заявлений граждан составляются списки лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска. К спискам прилагаются документы, указанные в п.9 Порядка от 2016г.:

заявление заявителя;

архивные справки;

выписки из вахтенных журналов, научно-технических отчетов, журналов дозиметрического контроля, приказов о командировании военнослужащих и работников для проведения работ, приказов о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих);

летные книжки для летного состава;

послужные списки личных дел офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих сверхсрочной службы, солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих (проходивших) военную службу по контракту;

военные билеты для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву;

копия трудовой книжки;

документы общественных организаций и объединений;

статьи в газетах того времени;

книжные издания;

кинофотодокументы;

иные материалы, необходимые для подтверждения непосредственного участия заявителя в действиях подразделений особого риска, в том числе переданные заявителем.

В силу п.10 Порядка от 2016г. воинскими частями (организациями), указанными в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящего Порядка (далее - воинские части и организации), на основании представленных материалов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, и архивных документов, находящихся у них, составляется экспертное заключение по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку, которое подписывается соответствующим командиром (начальником, руководителем), формируется в двухмесячный срок личное дело заявителя и направляется на рассмотрение в Центральную комиссию.

Если вышеуказанные материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей Критериям, дается аргументированный письменный ответ в военный комиссариат или воинскую часть, а также заявителю.

Как следует из материалов дела, Цветков В.В. с мая 1983 г. по 1986 г. проходил срочную службу в войсковой части 81313, что подтверждается записями в военном билете МН N 3440131.

Истцом, по своей инициативе, были направлены запросы в Центральный архив на Тихоокеанском флоте г. Владивосток, в филиал Центрального архива МОРФ, с целью подтверждения его участия в ликвидации последствий аварий на АПЛ в бухте Чажма в 30 судоремонтном заводе.

Согласно архивной справки N*** от 20.09.2016 г. по приказам Командующего ТОФ N 74-1993 г, N 374-1993 г, N 150-1994 г, N 229-1994 г, N 24 - 1995 г, N 540 - 1995 г, N 64 - 1998 г, N 121 -2000 г, N 182 - 2000 г, N 688 - 2000 г, N 309 - 2001 г, N 40 - 2002 г, и NN62,450 и 697-2003 г. с объявлением списков лиц, пострадавших от радиационного воздействия при авариях на атомных энергетических установках ПЛА и в результате работ с использованием РВ и ИИИ, в списках участников ликвидации радиационно-опасных аварий, а также находившихся и выполнявших свои функциональные обязанности в зоне аварий, Цветков В.В. не значится.

Как усматривается из архивной справки N *** от 28.10.2016 г, на хранение в архивный отдел ТОФ журналы доз облучения военнослужащих и приказы войсковой части 81313 и другие документы, подтверждающие участие военнослужащих части в ликвидации аварии в 1985 году не поступили. Дополнительно сообщено, что возможно сведения об участии экипажа подводной лодки войсковой части 81313 в ликвидации аварии в 1985 году имеются в Техническом управлении Военно-Морского флота. Часть документов, имеющих отношение к ликвидации аварии на К-431 в августе 1985 г, в архив не сдавалась и находится в управлении ОАО "30 судоремонтный завод".

Согласно ответу филиала Центрального архива МО РФ (архив Военно-Морского Флота) N 11726 от 26.09.2016 г, документы 30 судостроительного завода и указанных в обращении войсковых частей (81313,63971), а также войсковой части 95032 за 1985 г. в филиал Центрального архива МО РФ (архив Военно-Морского Флота, г. Гатчина) на хранение не поступали.

В соответствии с ответом ОАО "30 судоремонтный завод" N 30-26/2043 от 10.12.2014 г. по результатам проверки журналов ("Журнал выдачи дозиметров и учета рабочего времени... " N *** службы радиационной безопасности (СРБ) в/ч 63971) прямого учета лиц, проходивших в зону радиационной аварии, произошедшей 10.08.1985 г. на ПЛА зав. N 175 ("К-431" и в зону строгого режима за период августа-сентябрь 1985 г. фамилия бывшего военнослужащего в/части 81313 Цветкова В.В. не значится.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями правовых актов, пришел к обоснованному выводу о том, что совокупность представленных доказательств не подтверждает, что Цветков В.В, являясь военнослужащим, в период прохождения военной службы с мая 1983 г. по май 1986 г. в войсковой части 81313 в ВМФ Тихоокеанского флота, принимал непосредственное участие в ликвидации радиационной аварии на АПЛ в бухте Чажма, также суд указал, что Цветков В.В. в установленном порядке для получения удостоверения в военный комиссариат по месту своего жительства не обращался. З апросы в архивные организации с целью подтверждения своего непосредственного участия в действиях подразделений особого риска Цветков В.В. направлял самостоятельно, при этом в ответах на запросы истца указано, что сведений о его участии в ликвидации аварии произошедшей 10 августа 1985 г. на АПЛ-431, стоящей в 30 СРЗ, не имеется.

Оснований для установления факта участия в августе 1985 года в ликвидации радиационной аварии на АПЛ в бухте Чажма, из имеющихся материалов дела судом не было установлено.

Сами по себе сведения о прохождении истцом военной службы в указанной войсковой части не являются достаточным основанием для выдачи истцу удостоверения участника действий подразделения особого риска ввиду отсутствия доказательств, соответствующих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ об их относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих непосредственное участие Цветкова В.В. в действиях подразделений особого риска согласно установленным Критериям.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они отвечают требованиям действующего законодательства.

Р азрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом первой инстанции не было удовлетворено ходатайство истца о допросе в качестве свидетелей Т.Ю.Н, Е, Х.В. не могут являться основанием для отмены решения суда.

В силу ч. 2 ст. 156 ГПК РФ председательствующий руководит судебным заседанием, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, устраняет из судебного разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу.

При этом судебная коллегия учитывает, что в силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ именно суд, а не сторона по делу, определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По правилам ст. 166 ГПК РФ удовлетворение ходатайства стороны является правом, а не обязанностью суда, в связи с чем не согласие с результатами рассмотрения судом первой инстанции заявленных ходатайств, сами по себе, применительно к обстоятельствам данного дела, не свидетельствуют о нарушении норм ГПК РФ и не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Отказ суда в удовлетворении ходатайства не лишал стороны права представить суду иные относимые и допустимые доказательства в подтверждение заявленных требований и возражений.

Также следует отметить, что показания свидетелей в данном случае не могут являться допустимыми доказательствами, так как в силу действующего законодательства предусмотрены определенные доказательства, наличие которых позволяет отнести лиц к гражданам из подразделений особого риска, показания свидетелей к таким доказательствам не относятся.

Другие доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия также не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда года Москвы от 18 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий:

 

Судьи:

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.