• ТЕКСТ ДОКУМЕНТА
  • АННОТАЦИЯ
  • ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Постановление Московского городского суда от 09 ноября 2018 г. по делу N 4а-7045/2018

 

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Востряково-2" Лариной Т.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 239 района Бирюлёво Западное города Москвы от 20 февраля 2018 года и решение судьи Чертановского районного суда города Москвы от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 239 района Бирюлёво Западное города Москвы от 20 февраля 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Востряково-2" (далее - ООО "Востряково-2", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Чертановского районного суда города Москвы от 16 апреля 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Востряково-2" Лариной Т.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "Востряково-2" Ларина Т.А, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ООО "Востряково-2" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ссылается на то, что у Общества отсутствовала обязанностью по направлению уведомления бывшему работодателю Балашовой Т.П, замещавшей в Отделе социальной защиты населения района Царицыно Южного административного округа города Москвы должность главного специалиста, поскольку указанная должность не входит в перечень должностей государственной или муниципальной службы, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации; приказ N 62-к 22.01.2016 исполняющего обязанности начальника Управления социальной защиты населения ЮАО г. Москвы не является нормативным правовым актом, что подтверждается сообщением начальника Управления социальной защиты населения ЮАО г. Москвы от 15 июня 2018 года; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела мировым судьёй установлено, что ООО "Востряково-2", находящееся по адресу: г. Москва, Востряковский проезд, дом 22А, заключив 01 июня 2017 года трудовой договор N 309 с Балашовой Т.П, принятой на должность начальника смены, в нарушение требования ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции в течение десяти дней с момента заключения данного договора не направило соответствующее уведомление в Управление социальной защиты населения Южного административного округа г. Москвы, в котором Балашова Т.П. до 31 января 2017 года занимала должность главного специалиста Отдела социальной защиты населения района Царицыно Южного административного округа города Москвы. Указанные действия (бездействие) ООО "Востряково-2" квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Востряково-2" административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением Чертановского межрайонного прокурора г. Москвы от 02 февраля 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении; приказом исполняющего обязанности начальника Управления социальной защиты населения ЮАО г. Москвы от 29.10.2015 N 1001-к о принятии Балашовой Т.П. на государственную гражданскую службу города Москвы на должность главного специалиста Отдела социальной защиты населения района Царицыно Южного административного округа города Москвы; приказом начальника Управления социальной защиты населения ЮАО г. Москвы от 31.01.2017 N 12-к об освобождении Балашовой Т.П. от замещаемой должности главного специалиста Отдела социальной защиты населения района Царицыно ЮАО г. Москвы; приказом исполняющего начальника Управления социальной защиты населения ЮАО г. Москвы от 22.01.2016 N 62-К "Об утверждении Списка должностей государственной гражданской службы Управления социальной защиты населения Южного административного округа города Москвы, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" с Приложением N 1 (Списком, в который входит должность главного специалиста Отдела социальной защиты населения района Царицыно ЮАО г. Москвы); служебным контрактом N 174-Ц от 29.10.2015; приказом генерального директора ООО "Востряково-2" о приёме на работу начальником смены Балашовой Т.П.; трудовым договором N 309 от 01 июня 2017 года и другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и доказанности вины ООО "Востряково-2" в его совершении.

Довод жалобы о том, что у Общества отсутствовала обязанностью по направлению уведомления бывшему работодателю Балашовой Т.П, замещавшей в Отделе социальной защиты населения района Царицыно Южного административного округа города Москвы должность главного специалиста, поскольку указанная должность не входит в перечень должностей государственной или муниципальной службы, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, является несостоятельным, так как основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляют:

1) гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, - при поступлении на службу;

2) гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 утверждён Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Пунктом 3 названного Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано до 1 сентября 2009 года определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Мэра Москвы от 31 марта 2005 года N 20-УМ в соответствии с Законом города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" утверждён Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы, в соответствии с которым должность главного специалиста входит в Раздел IX. Перечень должностей государственной гражданской службы города Москвы в подразделениях (управлениях и отделах) отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, созданных в районах города Москвы.

Указом Мэра Москвы от 29.07.2009 N 49-УМ утверждён перечень должностей государственной гражданской службы города Москвы, при замещении которых государственные гражданские служащие города Москвы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (приложение) (далее - Перечень).

В силу п. 3 Перечня к указанным должностям относятся должности государственной гражданской службы города Москвы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:

- осуществление постоянно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя государственной власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;

- представление государственных услуг гражданам и юридическим лицам;

- осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

- подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также об исполнении бюджетных обязательств;

- управление государственным имуществом;

- осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд либо выдачу лицензий и разрешений;

- хранение и распределение материально-технических ресурсов.

При этом в силу пп 2.1 и пп 2.3 указа Мэра Москвы от 29 июля 2009 г. N 49-УМ руководители органов города Москвы ежегодно обеспечивают подготовку и утверждение списков должностей государственной гражданской службы города Москвы, составленных в соответствии с перечнем должностей государственной гражданской службы города Москвы, при замещении которых государственные гражданские служащие города Москвы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - списки), а также представление ежегодно до 1 мая списков в Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы.

В соответствии с указом Мэра Москвы от 29 июля 2009 года N 49-УМ исполняющим обязанности начальника Управления социальной защиты населения Южного административного округа города Москвы приказом от 22.01.2016 N 62-к утверждён Список должностей государственной гражданской службы Управления социальной защиты населения Южного административного округа города Москвы, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Должность главного специалиста Отдела социальной защиты населения района Царицыно Южного административного округа города Москвы, которую занимала Балашова Т.П. до трудоустройства в ООО "Востряково-2", входит в указанный Список (п. 2.1.47 Списка).

Таким образом, вопреки утверждению заявителя, ООО "Востряково-2", руководствуясь Перечнем должностей государственной гражданской службы города Москвы, при замещении которых государственные гражданские служащие города Москвы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённым Указом Мэра Москвы от 29.07.2009 N 49-УМ, обязано было в течение десяти дней сообщить в Управление социальной защиты населения ЮАО г. Москвы о заключении трудового договора с Балашовой Т.П, замещавшей должность главного специалиста Отдела социальной защиты населения района Царицыно ЮАО г. Москвы, входящую в п. 3 Перечня и включённую с Список должностей государственной гражданской службы Управления социальной защиты населения Южного административного округа города Москвы, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждённый приказом исполняющего обязанности начальника Управления социальной защиты населения Южного административного округа города Москвы от 22.01.2016 N 62-К.

Действия (бездействие) ООО "Востряково-2" правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ООО "Востряково-2" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, мировой судья и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу в их совокупности. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи и судьи районного суда при рассмотрении дела и жалобы, в материалах не имеется. Бремя доказывания распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учёл характер и обстоятельства совершённого ООО "Востряково-2" административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с предупреждением коррупции и борьбой с ней.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено ООО "Востряково-2" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

 

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Срок давности и порядок привлечения ООО "Востряково-2" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 239 района Бюрюлёво Западное города Москвы от 20 февраля 2018 года и решение судьи Чертановского районного суда города Москвы от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Востряково-2" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Востряково-2" Лариной Т.А. - без удовлетворения.

 

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.