Решение Санкт-Петербургского городского суда от 29 января 2019 г. по делу N 7-152/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 29 января 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Костине Ф.В., административное дело по жалобе на решение судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2018 года в отношении

СПБ ГУП "Пассажиравтотранс", ИНН 7830001758, ОГРН 1027809247300, место нахождения юридического лица: Санкт-Петербурга, пр. Полюстровский, д. 39,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу по Выборгскому и Калининскому районам - главного государственного санитарного врача по Выборгскому и Калининскому районам города Санкт-Петербурга С. N Ю 78-02-06-2144-18 от 16 июля 2018 года СПБ ГУП "Пассажиравтотранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник СПБ ГУП "Пассажиравтотранс" Р. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на вышеуказанное постановление.

Решением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2018 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу по Выборгскому и Калининскому районам - главного государственного санитарного врача по Выборгскому и Калининскому районам города Санкт-Петербурга С. N Ю 78-02-06-2144-18 от 16 июля 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника Р. - без удовлетворения.

Защитник Р. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене принятых по делу решений и о прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указала, что при вынесении решения суд не исследовал все обстоятельства по делу, выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основаны на неправильном толковании норм права. Требования о предоставлении сведений о прививках сотрудников работодателем законодательство не предусматривает. В статье 11 Закона N 52-ФЗ определено, что юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия и осуществлять производственный контроль. В нормах статьи 24 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрена обязанность работодателей обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

У работодателя согласно действующему законодательству отсутствует обязанность по хранению информации относительно вакцинации работников, такая обязанность возложена на медицинскую организацию, в которой сотрудники проходят вакцинацию.

Проверку юридического лица осуществлял территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах, с привлечением территориальных отделов, которые осуществляли выезд с проверкой филиалов СПб ГУП "Пассажиравтотранс".

Внеплановая выездная проверка за соблюдением требований законодательства проводилась в отношении юридического лица, имеющего 8 филиалов - Автобусный парк N 1, Автобусный парк N 2, Автобусный парк N 5, Автобусный парк N 6, Автобусный парк N 7, Колпинский автобусный парк, Медико-санитарная часть N 70, Учебный комбинат. При этом филиал Предприятия - Медико-санитарная часть N 70, расположенный по адресу: ул. Комсомола, д. 12, Управлением не проверялся. В данном случае проверка была проведена с нарушениями, т.к. по территориальному признаку Управлением по Калининскому и Выборгскому району не был проверен филиал Предприятия, ответственный за оказание медицинских услуг.

В ходе проведения проверки Управлением не был учтен тот факт, что амбулаторные карты работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, хранятся на территории МСЧ N70 СПб ГУП "Пассажиравтотранс". В них фиксируются сведения о прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, а также информация о проведенных вакцинациях работников.

При проведении проверки Управлением не были запрошены сведения о вакцинации работников, находящиеся в Медико-санитарной части N 70.

Более того, при проверке сведений о наличии прививок у работников Автобусного парка N 6 - ул. Стасовой, д. 14 Управлением было установлено, что часть водителей отказалась от профилактических прививок и тем самым был сделан вывод о нарушении требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что противоречит действительности.

На основании Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" вакцинация граждан проводится с их согласия, согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и граждан, признанных недееспособными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующим контингентам. Работодатель не в праве принудить работников к проведению прививок.

Профилактические прививки в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок).

Несмотря на тот факт, что филиал Предприятия - МСЧ N 70 осуществляет медицинскую деятельность, у него отсутствует лицензия на проведение на проведение иммунизации, иммунопрофилактики инфекционных заболеваний. Сведения о проведенных профилактических прививок гражданам должны храниться в специализированных медицинских учреждениях, имеющих лицензию на проведение данных мероприятий.

Нарушение, указанное в Постановлении по адресу - г. Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 108, г. Санкт-Петербург, Петергоф, ул. Троицкая, д. 1 относительно проведения иммунизации водителей, привлекаемых к обслуживанию участников и гостей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России не соответствует предмету настоящей проверки (внеплановой выездной), а указанные нормы закона не регулируют необходимость проведения юридическим лицом мероприятий в рамках чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России.

Деятельность СПБ ГУП "Пассажиравтотранс" не соответствует перечню работ, при которых требуется обязательное проведение профилактических прививок.

В судебное заседание законный представитель СПБ ГУП "Пассажиравтотранс" Лызин А.В. и защитник Р. не явились, согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании защитник СПБ ГУП "Пассажиравтотранс" Л. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Калининского районного суда Санкт-Петербурга вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Так, в решении судьи приведено лишь содержание постановления должностного лица N 78-02-06-2144-18 от 16.07.2018 года.

Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установилобстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях СПБ ГУП "Пассажиравтотранс" признаков вмененного правонарушения, в решении отсутствует, доводы юридического лица, не приведены, не проверены и не оценены.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Калининского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного решения и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2018 года - отменить.

Жалобу защитника СПБ ГУП "Пассажиравтотранс" Р. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу по Выборгскому и Калининскому районам - главного государственного санитарного врача по Выборгскому и Калининскому районам города Санкт-Петербурга С. N Ю 78-02-06-2144-18 от 16 июля 2018 года возвратить в Калининский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Ю.Н. Русанова