Проект федерального закона N 97089081-2 "Об основах межбюджетных отношений в Российской Федерации" (внесен Законодательным Собранием Омской области) (не действует)

Проект федерального закона N 97089081-2
"Об основах межбюджетных отношений в Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

 Глава 1. Общие положения

 Глава 2. Установление и распределение доходов бюджетов

 Глава 3. Установление расходов бюджетов

 Глава 4. Oсновные   гарантии  прав органов  государственной  власти

          и органов  местного  самоуправления  в  сфере межбюджетных

          отношений

 Глава 5. Заключительные положения

Глава 1.
Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулирует основы отношений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по установлению доходов и расходов бюджетов, распределению их между бюджетом Российской Федерации (федеральным бюджетом), бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами муниципальных образований (местными бюджетами), а также определяет основные гарантии прав органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений.

2. Отношения между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по распределению между бюджетами доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, регулируются законами субъекта Российской Федерации.

3. Отношения между органами местного самоуправления по распределению доходов между местными бюджетами в муниципальном образовании, включающем в себя другие муниципальные образования, регулируются уставом этого муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Межбюджетные отношения - отношения по установлению и распределению доходов и расходов бюджетов, относящихся к разным уровням бюджетной системы.

2. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

3. Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и урегулированная нормами права совокупность бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

4. Консолидированный бюджет - расчетный годовой объем доходов и расходов всех бюджетов соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

5. Бюджетная классификация - группировка по единой системе доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

6. Доходы бюджетов - денежные средства, поступающие в порядке, установленном законодательством, в бюджеты и учитываемые в соответствии с действующей бюджетной классификацией.

7. Закрепленные доходы бюджетов - доходы, которые полностью или в определенной доле на постоянной или долговременной основе в установленном законодательством порядке поступают в соответствующие бюджеты.

8. Регулирующие доходы бюджетов - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующие бюджеты в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам. утвержденным на очередной финансовый год.

9. Собственные доходы бюджетов - совокупность закрепленных и регулирующих доходов бюджетов.

10. Расходы бюджетов - денежные средства, предназначенные для обеспечения реализации функций органов государственной власти, органов местного самоуправления, утвержденные к расходованию соответствующим представительным органом согласно бюджетной классификации.

11. Расходы бюджета развития - часть расходов бюджета, включающая ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

12. Текущие расходы бюджета - расходы, не включенные в расходы бюджета развития.

13. Минимальные расходы бюджета - расходы, необходимые для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов.

14. Государственные минимальные социальные стандарты - минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы, определяющие минимальный уровень бюджетного финансирования обеспечения населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и иными услугами, гарантируемыми государством.

15. Душевой бюджетный доход (средняя бюджетная обеспеченность по доходам) - сумма доходной части бюджета в расчете на одного жителя.

16. Душевой бюджетный расход (средняя бюджетная обеспеченность по расходам) - сумма расходной части бюджета в расчете на одного жителя.

17. Средняя финансовая обеспеченность - сумма бюджетных средств, средств внебюджетных фондов и иных средств, направляемых на содержание объектов социальной и производственной инфраструктуры, а также на финансирование социально-экономического развития территории в расчете на одного жителя.

18. Дотация (трансферт) - средства бюджета, утвержденные для безвозвратного и безвозмездного предоставления другому бюджету.

19. Дотация выравнивания - средства бюджета, утвержденные для безвозвратного и безвозмездного предоставления другому бюджету на покрытие текущих расходов, выравнивание бюджетной обеспеченности территорий.

20. Субвенция - средства бюджета, утвержденные для безвозвратного и безвозмездного предоставления другому бюджету на осуществление определенных целевых расходов.

21. Бюджетная ссуда - средства бюджета, предоставляемые другому бюджету на возвратной возмездной либо безвозмездной основе.

Статья 3. Принципы межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения в Российской Федерации основываются на следующих принципах:

1) разграничения доходных источников по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

2) самостоятельности бюджетов;

3) перераспределения доходов между бюджетами в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов на всей территории Российской Федерации, выравнивания бюджетной обеспеченности и уровня социально-экономического развития территорий в Российской Федерации;

4) равенства всех бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;

5) максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков.

Глава 2.
Установление и распределение доходов бюджетов

Статья 4. Установление закрепленных налоговых доходов бюджетов

1. Закрепленные налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации являются едиными для всех субъектов Российской Федерации и устанавливаются федеральными законами на уровне, обеспечивающем покрытие не менее 70 процентов суммы минимальных расходов бюджетов всех субъектов Российской Федерации.

2. Закрепленные налоговые доходы местных бюджетов являются едиными для всех муниципальных образований и устанавливаются федеральными законами на уровне, обеспечивающем покрытие не менее 70 процентов суммы минимальных расходов всех местных бюджетов.

3. Закрепление налоговых доходов за бюджетами осуществляется путем:

а) установления федеральным законом перечня видов налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации (региональных налогов) и местные бюджеты (местных налогов), - с указанием плательщика, объекта налогообложения, налоговой базы, максимального размера ставки налогообложения;

б) установления федеральным законом видов федеральных налогов, к которым органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления могут устанавливаться территориальные надбавки, - с указанием предельного размера таких надбавок;

в) установления федеральным законом на долговременной основе (не менее 5 лет) нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе самостоятельно вводить соответственно региональные и местные налоги, территориальные надбавки к федеральным налогам, определять ставки налогообложения в пределах действующих максимальных ставок.

4. Сумма минимальных расходов, определяемых для установления в соответствии с пунктами 1, 2 настоящей статьи уровня закрепленных налоговых доходов бюджетов, рассчитывается в условиях базового финансового года путем суммирования минимальных расходов всех бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В случае уменьшения уровня покрытия минимальных расходов бюджетов более чем на один процент по отношению к объему, указанному в пунктах 1, 2 настоящей статьи, в связи с увеличением минимальных расходов или уменьшением налоговой базы федеральным законом увеличивается размер закрепленных налоговых доходов либо устанавливаются дополнительные закрепленные налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Увеличение налоговый базы не является основанием для уменьшения либо отмены отдельных закрепленных налоговых доходов бюджетов.

Статья 5. Закрепленные неналоговые доходы бюджетов

1. Неналоговыми доходами, полностью зачисляемыми в бюджеты субъектов Российской Федерации, являются:

а) доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

б) доходы от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в том числе в порядке, установленном законодательством о приватизации;

в) административные платежи и сборы, взимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации за выполнение определенных функций;

г) административные штрафы, установленные законами субъектов Российской Федерации;

д) другие неналоговые доходы в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законодательством, договорами (соглашениями) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливаться закрепленные неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в виде отчислений от доходов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет.

2. Неналоговыми доходами, полностью зачисляемыми в местные бюджеты, являются:

а) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

б) доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе в порядке приватизации;

в) платежи и сборы, взимаемые органами местного самоуправления за выполнение определенных функций;

г) Другие неналоговые доходы в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливаться закрепленные неналоговые доходы местных бюджетов в виде отчислений от доходов, подлежащих зачислению соответственно в федеральный бюджет или бюджеты субъектов Российской Федерации.

Статья 6. Установление регулирующих налоговых доходов бюджетов

1. Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливаются федеральными законами в целях обеспечения сбалансированности доходов и расходов соответствующих бюджетов в виде дифференцированных и (или) единых нормативов отчислений от федеральных налогов.

2. Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации по единым нормативам устанавливаются на уровне, обеспечивающем полное покрытие суммы минимальных расходов всех бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом закрепленных налоговых доходов.

3. В случае превышения суммы минимальных расходов бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации над уровнем их закрепленных и регулирующих налоговых доходов, определенных в соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи, для данных бюджетов дополнительно устанавливаются дифференцированные нормативы отчислений от федеральных налогов на уровне, обеспечивающем полное покрытие минимальных расходов соответствующих бюджетов.

4. Регулирующие налоговые доходы местных бюджетов устанавливаются по единым нормативам отчислений от федеральных налогов на уровне, обеспечивающем с учетом закрепленных налоговых доходов полное покрытие суммы минимальных расходов всех местных бюджетов в Российской Федерации.

5. В случае превышения суммы минимальных расходов местных бюджетов, входящих в консолидированные бюджеты отдельных субъектов Российской Федерации, над уровнем их закрепленных и регулирующих налоговых доходов, определенных в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, пунктом 4 настоящей статьи, федеральным законом устанавливаются дифференцированные (определяемые для каждого из соответствующих субъектов Российской Федерации) регулирующие налоговые доходы местных бюджетов на уровне, обеспечивающем в среднем по соответствующему субъекту Российской Федерации полное покрытие минимальных расходов местных бюджетов.

Органы государственной власти тех субъектов Российской Федерации, для которых установлены дифференцированные регулирующие налоговые доходы местных бюджетов, распределяют указанные доходы в процентных долях между местными бюджетами пропорционально разницы между доходами и минимальными расходами этих бюджетов.

6. Кроме случаев, предусмотренных пунктами 3, 5 настоящей статьи, дифференцированные регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливаются федеральными законами для финансирования:

а) реализации отдельных федеральных государственных полномочий (функций), передаваемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в том числе полномочий по реализации федеральных законов и иных нормативных актов, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации;

б) мероприятий в рамках федеральных целевых программ, предусматривающих участие в их реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами развития отдельных регионов Российской Федерации;

г) мероприятий в рамках социальных, инвестиционных и других целевых программ, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, - по перечню, составляемому Правительством Российской Федерации.

Средства, поступающие от установленных в соответствии с настоящим пунктов дифференцированных доходных источников, используются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления строго по целевому назначению.

Контроль за целевым использованием указанных средств осуществляют органы государственной власти Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным федеральным законодательством.

Статья 7. Регулирующие неналоговые доходы бюджетов

Федеральным законодательством, договорами (соглашениями) между органами, государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливаться отчисления в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты от неналоговых доходов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, в том числе от:

а) доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности;

б) доходов от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, в том числе в порядке приватизации;

в) административных штрафов, установленных федеральными законами;

г) других неналоговых доходов в соответствии с федеральным законодательством.

При установлении регулирующих неналоговых доходов бюджетов может предусматриваться целевой порядок их использования.

Статья 8. Порядок зачисления закрепленных и регулирующих налоговых доходов в бюджеты

Закрепленные и регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов зачисляются в соответствующие бюджеты в порядке, установленном федеральными законами о налогах.

Статья 9. Дотации бюджетам

1. Дотации (трансферты) из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам в целях финансирования отдельных расходов этих бюджетов, не обеспеченных их собственными налоговыми доходами, выравнивания бюджетной обеспеченности и уровня социально-экономического развития территорий.

2. Дотации предоставляются бюджетам в виде субвенций (целевых дотаций) и дотаций выравнивания.

Статья 10. Порядок предоставления субвенций бюджетам

1. Субвенции (целевые дотации) из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам:

а) на финансирование отдельных государственных минимальных социальных стандартов - в случае недостаточности закрепленных и регулирующих налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов для покрытия соответствующих минимальных расходов этих бюджетов;

б) на финансирование расходов, предусмотренных подпунктами "б", "в", "г" пункта 6 статьи 6 настоящего Федерального закона - в случае невозможности покрытия соответствующих расходов за счет установления дифференцированных регулирующих налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

2. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам определяются отдельной статьей расходов федерального бюджета с указанием целевого назначения субвенций и их сумм по какому субъекту Российской Федерации.

3. Контроль за целевым использованием субвенций из федерального бюджета осуществляют органы государственной власти Российской Федерации в порядке, установленном настоящим федеральным законом, иным федеральным законодательством.

Статья 11. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

1. Дотации, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования текущих расходов, выравнивания бюджетной обеспеченности территорий в Российской Федерации (дотации выравнивания), составляют Федеральный целевой бюджетный Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - Фонд финансовой поддержки).

Источники формирования и совокупный годовой объем средств Фонда финансовой поддержки определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

2. Дотации из Фонда финансовой поддержки предоставляются:

а) бюджетам субъектов Российской Федерации, душевой бюджетный доход которых меньше среднедушевого бюджетного дохода по установленной группе субъектов Российской Федерации (бюджетному району), - в размере суммы, недостающей до среднедушевого дохода;

б) бюджетам субъектов Российской Федерации, расчетный объем текущих расходов которых превышает расчетный объем налоговых доходов с увеличением его на недостающую сумму до среднедушевого бюджетного дохода по соответствующей группе субъектов Российской Федерации, - в размере суммы, необходимой для полного покрытия текущих расходов.

Дотации предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, расчетный объем налоговых доходов которых не превышает-расчетного объема текущих расходов, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

3. Группу субъектов Российской Федерации, в рамках которой в соответствии с настоящей статьей определяется среднедушевой бюджетный доход, (бюджетный район) составляют регионы, имеющие близкие природно-географические, климатические условия, уровень прожиточного минимума, развития социальной инфраструктуры, коммуникаций, показатели средней финансовой обеспеченности, душевых бюджетных доходов и расходов, численности и плотности населения.

Количество бюджетных районов не может быть более трех.

4. Методика расчета сумм дотаций из Фонда финансовой поддержки и состав бюджетных районов определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и применяются при составлении проекта федерального бюджета на следующий финансовый год.

Статья 12. Предоставление бюджетных ссуд

1. Возмездные и безвозмездные ссуды из федерального бюджета предоставляются субъектам Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения их бюджетов.

Бюджетная ссуда должна быть возвращена, а по возмездной ссуде - также уплачены проценты не позднее чем через три месяца по окончании текущего финансового года.

2. Общий годовой объем средств федерального бюджета, используемых для предоставления бюджетных ссуд, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

3. Порядок предоставления бюджетных ссуд устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. При предоставлении бюджетной ссуды из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено целевое назначение ее использования,в том числе предоставление в качестве субвенций или целевых бюджетных ссуд соответствующим местным бюджетам.

Статья 13. Определение расчетных показателей, используемых при установлении и распределении доходов бюджетов

1. Количественные и качественные показатели расходов бюджетов, используемые для определения необходимого уровня их покрытия за счет установления и распределения доходов соответствующих бюджетов, рассчитываются на основе данных базового финансового года с пересчетом на условия предстоящего финансового года.

Условия предстоящего финансового года определяются путем умножения сумм расходов по данным базового финансового года на соответствующие общефедеральные коэффициенты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Новые расходы бюджетов рассчитываются на основе данных финансового года, в котором они были установлены, с пересчетом на условия предстоящего финансового года.

2. Количественные и качественные показатели доходов, используемые для определения уровня финансовой обеспеченности соответствующих расходов бюджетов, рассчитываются на основе данных предыдущего финансового года с пересчетом на условия предстоящего финансового года.

Условия предстоящего финансового года определяются исходя из изменений налоговой базы, налогового и бюджетного законодательства.

3. Базовый финансовый год устанавливается Федеральным законом.

Статья 14. Контроль за целевым использованием доходов бюджетов

1. Органы государственной власти Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют контроль за целевым использованием органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления дифференцированных регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, субвенций и ссуд из федерального бюджета.

2. При осуществлении контроля уполномоченные государственные органы Российской Федерации вправе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

а) проводить проверки целевого использования соответствующих доходов главными распорядителями и получателями бюджетных средств;

б) получать документы и информацию, необходимые для контроля за целевым использованием бюджетных средств;

в) выдавать обязательные для исполнения письменные предписания по устранению выявленных нарушений целевого порядка использования бюджетных средств;

г) оформлять документы, являющиеся основанием для применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

3. Уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации ежеквартально составляют и представляют в Министерство финансов Российской Федерации отчеты об использовании доходов бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, для которых федеральным законом установлен целевой порядок использования.

Глава 3.
Установление расходов бюджетов

Статья 15. Установление расходов федерального бюджета

1. Расходы федерального бюджета устанавливаются для обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, а также совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Виды, размеры и порядок использования расходов федерального бюджета определяются органами государственной власти Российской Федерации самостоятельно в соответствии с федеральным законом.

2. За счет средств федерального бюджета финансируются расходы на:

а) содержание органов государственной власти Российской Федерации;

б) внешнюю политику и международные отношения Российской Федерации;

в) оборону страны и безопасность государства, оборонное производство;

г) осуществление внешнеэкономической деятельности Российской Федерации;

д) формирование федеральной государственной собственности и управление ею;

е) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

ж) деятельность в космосе;

з) охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию, геодезию, стандартизацию и метрологию;

и) предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

к) содержание федеральных учреждений образования, здравоохранения, культуры, искусства, физической культуры и спорта, федеральных средств массовой информации и других федеральных учреждений;

л) реализацию федеральных целевых программ;

м) погашение и обслуживание государственного долга Российской Федерации;

н) пополнение федеральных государственных запасов и резервов;

о) проведение федеральных выборов и референдумов;

п) социальную политику;

р) дотации (трансферты), ссуды бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам;

с) прочие расходы, определяемые в соответствии с бюджетной классификацией федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 16. Установление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации

1. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются для обеспечения реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации, а также совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Виды, размеры и порядок использования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Установление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации органами государственной власти Российской Федерации запрещается.

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации,прямо или косвенно устанавливающие расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, в данной части не применяются и могут быть признаны недействительными по решению суда.

3. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются расходы на:

а) содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) правоохранительную деятельность и обеспечение общественной безопасности;

в) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

г) формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации и управление ею;

д) охрану окружающей природной среды и природных ресурсов;

е) государственную поддержку отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, энергетики, дорожного хозяйства;

ж) содержание создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации учреждений образования, здравоохранения, культуры, искусства, физической культуры и спорта, средств массовой информации и других учреждений;

з) реализацию целевых программ субъектов Российской Федерации;

и) социальную политику;

к) проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

л) дотации (трансферты), ссуды местным бюджетам;

м) прочие расходы, определяемые в соответствии с бюджетной классификацией законами субъектов Российской Федерации.

Статья 17. Установление расходов местных бюджетов

1. Расходы местных бюджетов устанавливаются для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к предметам ведения местного самоуправления.

2. Виды, размеры и порядок использования расходов местных бюджетов определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образования.

Установление расходов местных бюджетов органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается.

Законы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, прямо или косвенно устанавливающие расходы местных бюджетов, в данной части не применяются и могут быть признаны недействительными по решению суда.

3. За счет средств местных бюджетов финансируются расходы на:

а) содержание органов местного самоуправления;

б) формирование муниципальной собственности и управление ею;

в) организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации и других муниципальных учреждений;

г) охрану общественного порядка;

д) организацию, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо- и водоснабжения и канализации;

е) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

ж) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

з) организацию утилизации и переработки бытовых отходов;

и) организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

к) организацию транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений;

л) обеспечение противопожарной безопасности;

м) участие в охране окружающей природной среды на территории муниципального образования;

н) реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

о) прочие расходы, определяемые в соответствии с бюджетной классификацией представительным органом местного самоуправления.

Глава 4.
Oсновные гарантии прав органов государственной власти и органов
местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений

Статья 18. Запрет на ограничение прав органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений

Ограничение установленных Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами прав органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений запрещается.

Статья 19. Возмещение ущерба, причиненного бюджету

1. Ущерб, причиненный федеральному бюджету в результате противоправных решений и(или) действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц, возмещается в полном объеме за счет средств соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.

2. Ущерб, причиненный бюджету субъекта Российской Федерации в результате противоправных решений и(или) действий органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц, возмещается в полном объеме за счет средств федерального бюджета либо соответствующего местного бюджета.

3. Ущерб, причиненный местному бюджету в результате противоправных решений и(или) действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возмещается в полном объеме за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 20. Судебная защита прав органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений

Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обращаться в арбитражный суд с исками о защите (признании, восстановлении) принадлежащих им прав в сфере межбюджетных отношений, включая право на гарантированный уровень покрытия предусмотренных настоящим Федеральным законом расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов за счет установления собственных налоговых доходов этих бюджетов.

Глава 5.
Заключительные положения

Статья 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 22. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести их правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

2. Законы, иные нормативные правовые акты в Российской Федерации до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Президент Российской Федерации

Б.Н.Ельцин