Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 97803051-2 "О сельскохозяйственных научных организациях и их экспериментально-производственных предприятиях"
Проект федерального закона "О сельскохозяйственных научных организациях и их экспериментально-производственных предприятиях" разработан в развитие Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и в соответствии с Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 годы.
Законопроект подготовлен депутатами Государственной Думы Российской Федерации при участии ученых Российской академии сельскохозяйственных наук и специалистов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации с привлечением широкого круга работников сельскохозяйственных научно-исследовательских организаций и практиков.
В представленном законопроекте изложены правовые и организационно-экономические основы создания и функционирования сельскохозяйственных научных организаций, их экспериментально-производственных предприятий, а также научных и научно-производственных объединений в сфере сельскохозяйственной науки, принципы их отношений с государственными и хозяйственными органами, между собой и потребителями производимой ими научно-технической продукции.
Необходимость принятия данного закона обусловлена несколькими факторами.
Несмотря на то, что деятельность сельскохозяйственных научных организаций базируется на положениях Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", она имеет ряд особенностей, которые, естественно, не могли быть учтены в названном законе.
1. Многообразие природно-экономических условий Российской Федерации, большая протяженность территории вызывает необходимость проведения научно-исследовательской работы в сфере сельскохозяйственного производства, обслуживания этой отрасли с учетом как общих, так и зональных особенностей.
В связи с этим требуется законодательно уточнить статус различных научных организаций: всероссийских, зональных, региональных, которые выполняют не только различные функции, но и имеют другой порядок создания, финансирования и деятельности.
2. Специфика деятельности сельскохозяйственных научных организаций требует постоянной научно-производственной базы для проведения научных исследований, апробации результатов исследований, освоения новых технологий, проверки новых сортов и гибридов растений и пород скота, организации первичного семеноводства и разведения высокопородных животных и др. Это возможно лишь при тесной, взаимосвязанной и взаимодополняющей работе научной организации с экспериментально-производственным предприятием.
В предлагаемом законопроекте деятельность сельскохозяйственной научной организации и экспериментально-производственного предприятия рассматривается в органической связи, как интегрированная система.
При этом определяются имущественные права научной организации, экспериментально-производственного предприятия и их права на землю. Последнее особенно важно, так как при неопределенности земельного законодательства Российской Федерации имеется немало попыток отчуждения земельных участков, выделенных в пользование сельскохозяйственным научным организациям, их экспериментально-производственным предприятиям, их раздела на паи и приватизации.
3. Практика показывает, что эффективность деятельности сельскохозяйственных научных организаций, их интеграция с производством оказывается значительно выше, если они объединяют свои усилия и возможности. Это реализуется путем создания различного рода научных и научно-производственных объединений, которые существуют в жизни, но их статус до последнего времени не определен ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни другими законодательными актами.
В данном законопроекте сделана попытка устранить этот пробел в законодательстве.
Законопроект состоит из 5 глав и включает краткую преамбулу и 24 статьи.
В первой главе приводятся общие положения о сельскохозяйственных научных организациях и их экспериментально-производственных предприятиях.
Во второй главе излагаются основные принципы создания и функционирования сельскохозяйственных научных организаций. Определяется их статус, учредители, порядок создания, основные направления и порядок деятельности, имущественные права и права на землю, условия финансового обеспечения и управления деятельностью, а также порядок реорганизации и ликвидации сельскохозяйственных научных организаций.
Третья глава включает правовые аспекты создания и деятельности экспериментально-производственных предприятий сельскохозяйственных научных организаций. Определяются их статус, права и функции.
Принципиально важным является, что деятельность экспериментально-производственных предприятий тесно увязывается с деятельностью сельскохозяйственных научных организаций, а их правовые формы взаимоотношений устанавливаются в рамках единой интегрированной системы.
Глава четвертая определяет правовые основы создания и деятельности объединений сельскохозяйственных научных организаций. Излагаются их основные организационно-правовые формы, задачи и функции.
В главе пятой приводятся заключительные положения законопроекта.
Принятие предложенного проекта федерального закона позволило бы расширить существующую законодательную базу в сфере научной деятельности и конкретизировать положения, учитывающие особенности функционирования сельскохозяйственных научных организаций и их экспериментально-производственных предприятий.
При этом могли быть решены следующие основные задачи:
уточняется и законодательно устанавливается статус сельскохозяйственных научных организаций в зависимости от тематической направленности и территориальной сферы их деятельности;
законодательно оформляются взаимоотношения в процессе деятельности сельскохозяйственных научных организаций и их экспериментально-производственных предприятий, как единой структурной единицы;
определяется статус научных и научно-производственных объединений сельскохозяйственных научных организаций;
законодательно закрепляются имущественные права и права на землю сельскохозяйственных научных организаций и их экспериментально-производственных предприятий, предотвращающие их отчуждение, раздел и приватизацию;
устанавливается порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации сельскохозяйственных научных организаций и их экспериментально-производственных предприятий;
определяется порядок финансирования и управления деятельностью сельскохозяйственных научных организаций, их экспериментально-производственных предприятий и создаваемых на их базе научных и научно-производственных объединений.
Принятие данного федерального закона не потребует дополнительного финансирования из государственного бюджета, а также не потребует отмены или внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты Российской Федерации.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.