Проект федерального закона N 96025566-2 "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" (внесен Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона N 96025566-2
"О внесении изменений и дополнений в Гражданский
процессуальный кодекс РСФСР"

 

 Досье на проект федерального закона

 

См. пояснительную записку

 

Статья 1. Внести в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1964, N 24, ст.407) следующие изменения и дополнения:

1. Статью 125.2 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7) если заявлено требование о возмещении ущерба гражданином в соответствии с ранее вынесенным решением по групповому иску, установившим противоправность действий должника в отношении неопределенного круга лиц.".

2. Дополнить Кодекс главой 21.1 следующего содержания:

 

"Глава 21.1

Особенности судебного рассмотрения дел о защите неопределенного круга лиц (групповые иски)

 

     Статья  230.1.   Право  на обращение в суд за  защитой  в  интересах
неопределенного круга лиц

Иск о защите неопределенного круга лиц (групповой иск) предъявляется с целью защиты прав и охраняемых законом интересов:

1) многочисленной группы (свыше 40 граждан) или

2) неопределенной группы лиц, состав которой невозможно установить на момент предъявления иска в суд, если ее предполагаемый состав насчитывает не менее 40 граждан.

Суд приступает к рассмотрению дела о защите неопределенного круга лиц:

1) по заявлению любого гражданина из числа признаваемых по правилам, установленным настоящей главой, в качестве истцов (участников группы);

2) по заявлению прокурора;

3) по заявлению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, фондов, общественных организаций (объединений), которым законом предоставлено право защиты прав и интересов других лиц на основании статьи 42 настоящего Кодекса, а также неопределенного круга лиц.

 

     Статья  230.2.   Порядок  рассмотрения дел о защите  неопределенного
круга лиц

Дела о защите неопределенного круга лиц рассматриваются судами по общим правилам, установленным настоящим Кодексом, с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

Дела о защите неопределенного круга лиц рассматриваются судьей единолично.

 

     Статья 230.3. Подведомственность дел о защите неопределенного  круга
лиц

Дела о защите неопределенного круга лиц подведомственны судам общей юрисдикции, в случае если истцами являются граждане, не выступающие в качестве лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Установленный настоящей главой порядок не распространяется на рассмотрение дел о компенсации морального вреда, причиненного неопределенному кругу лиц, а также на рассмотрение дел, возбуждаемых в защиту неопределенного круга юридических лиц.

 

Статья 230.4. Лица, участвующие в делах о защите неопределенного круга лиц

Истцами (участниками группы) по делам о защите неопределенного круга лиц признаются все граждане, права и охраняемые законом интересы которых нарушены ответчиком, за исключением граждан, отказавшихся от защиты их прав и интересов в порядке, установленном настоящей главой.

Заявление об исключении из числа участников группы по делу о защите неопределенного круга лиц может быть подано в суд, рассматривающий дело, до постановления судом решения. В указанном случае суд не рассматривает лиц, подавших заявление, в качестве участников группы.

Граждане, подавшие заявление об исключении их из числа участников группы, вправе обратиться в суд с отдельным исковым заявлением к ответчику в общем порядке, установленном настоящим Кодексом.

 

Статья 230.5. Представительство по делам о защите неопределенного круга лиц

Дела о защите неопределенного круга лиц ведутся в суде законными представителями, а также через иных представителей, в качестве которых могут быть:

1) адвокаты;

2) один из участников группы по делу о защите неопределенного круга лиц по поручению других участников, известных на момент возбуждения дела;

3) лица, имеющие право осуществлять судебное представительство на основании лицензии, выданной в установленном порядке.

 

Статья 230.6. Полномочия представителя и их оформление

Полномочия на ведение дела в суде дают представителю право на совершение от имени представляемых всех процессуальных действий, кроме передачи дела в третейский суд, полного или частичного отказа от исковых требований, признания иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверие), получения присужденного имущества или денег.

Все участники группы заключают с представителем договор поручения, предусматривающий одинаковые условия представительства. Каждый участник группы вправе заключить отдельный договор поручения по общим правилам, установленным законом.

В отношении участников группы, не заключивших договор поручения с судебным представителем, действует предположение об их согласии с условиями представительства, установленными в отношении лиц, заключивших указанные договоры.

 

Статья 230.7. Представление доказательств по делам о защите неопределенного круга лиц

Истцы по делам о защите неопределенного круга лиц должны доказать принадлежность каждому из них права требования.

В случае обращения с требованием о возмещении вреда на основании ранее вынесенного судебного решения, которым установлена противоправность действий ответчика в отношении неопределенного круга лиц, истец должен доказать принадлежность ему права требования и вхождения в состав участников группы, в отношении которых было ранее вынесено указанное решение.

 

Статья 230.8. Судебные расходы

Истцы по искам о защите неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся кроме указанных в статье 86 настоящего Кодекса также:

1) расходы по извещению лиц, в интересах которых подан иск, в том числе по опубликованию в соответствии со статьями 230.17 и 230.19 настоящего Кодекса;

2) прочие расходы, которые по усмотрению суда связаны с рассмотрением дела.

 

Статья 230.9. Возмещение расходов по оплате помощи судебного представителя

Оплата представительства по групповому иску определяется соглашением представителя и участников группы, признанных таковыми судом, но не может превышать 50 процентов от удовлетворенной части исковых требований. По искам неимущественного характера размер вознаграждения определяется соглашением сторон, а расходы возмещаются в порядке, установленном статьей 91 настоящего Кодекса.

 

Статья 230.10. Подсудность дел о защите неопределенного круга лиц

Иск о защите неопределенного круга лиц предъявляется в суде по месту нахождения юридического лица - ответчика. Иск о защите неопределенного круга лиц не может предъявляться по месту нахождения филиала или представительства ответчика.

Иск о защите неопределенного круга лиц к нескольким ответчикам, имеющим разное место нахождения, но связанным организационно либо в иной форме (путем взаимного владения пакетами акций, долей в уставном фонде, совпадением управляющих лиц, иным способом), причинившим совместными действиями ущерб истцам по групповому иску, рассматривается одним из судов Российской Федерации по правилам статьи 122 настоящего Кодекса. В случае возникновения между различными судами разногласий о месте рассмотрения группового иска данный вопрос решается соответствующим вышестоящим судом.

В случае возбуждения дел о защите неопределенного круга лиц в различных судах Российской Федерации все дела подлежат передаче в суд по месту нахождения ответчика.

При неизвестности места нахождения юридического лица -ответчика иск подлежит предъявлению в суд по его последнему известному месту нахождения в Российской Федерации.

Иски о защите неопределенного круга лиц, если цена иска превышает 25 тысяч минимальных размеров оплаты труда на момент подачи искового заявления либо если количество участников группы превышает 2 тысячи граждан, принимаются к производству в качестве суда первой инстанции судом соответствующего субъекта Российской Федерации.

 

Статья 230.11. Особенности формы и содержания искового заявления по делам о защите неопределенного круга лиц

Форма и содержание искового заявления о защите неопределенного круга лиц определяются в соответствии со статьями 126 и 127 настоящего Кодекса. Кроме того, в исковом заявлении лицом, обратившимся в суд, должны быть указаны:

1) известные на момент подачи заявления граждане (участники группы), чьи права и интересы могут быть защищены предъявляемым групповым иском, их место жительства;

2) обстоятельства, на которых основывается отнесение заявленных требований к категории групповых исков по правилам статей 230.1 и 230.12 настоящего Кодекса;

Цена иска определяется исходя из предположительной суммы, заявленной к взысканию с ответчика.

К исковому заявлению прилагается письменное подтверждение об извещении известных на момент подачи заявления участников группы о возбуждаемом деле, в случае если заявление подается лицом, указанным в пунктах 2, 3 статьи 230.1 и статье 230.5 настоящего Кодекса.

 

Статья 230.12. Условия признания иска групповым

Судья по собственной инициативе или по ходатайству сторон разрешает вопрос об отнесении иска к категории группового при наличии следующих условий:

1) многочисленность (свыше 40 граждан) или неопределенность участников группы, не позволяющие привлечь их всех в индивидуальном порядке к рассмотрению дела;

2) совпадение предмета и основания требований участников группы;

3) наличие единого способа юридической защиты;

4) наличие общего для всех истцов ответчика (соответчиков);

5) рассмотрение исков в индивидуальном порядке может привести к нарушению прав и охраняемых законом интересов.

На определение судьи о признании либо непризнании иска групповым может быть подана частная жалоба или принесен протест.

 

Статья 230.13. Условия предъявления встречного иска по делам о защите неопределенного круга лиц

Предъявление встречного иска производится по общим правилам, установленным настоящим Кодексом, при условии его обращения ко всем участникам группы.

 

Статья 230.14. Соединение и разъединение нескольких дел, относящихся к групповым искам

При предъявлении нескольких исковых требований, попадающих под признаки групповых исков, судья объединяет их в единое производство и выносит определение о признании заявленных требований групповым иском.

Судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько дел, имеющих признаки группового иска, объединяет их в одно производство для совместного рассмотрения в одном процессе по правилам настоящей главы.

Судья вправе выделить требования участников группы в отдельное производство, если они были заявлены совместно с другими требованиями, но не могут быть отнесены к групповому иску либо на основании заявленного ходатайства одного (нескольких) участников группы.

 

Статья 230.15. Обеспечение группового иска

Обеспечение группового иска производится по общим правилам, предусмотренным настоящим Кодексом.

В качестве дополнительных мер обеспечения группового иска могут применяться:

1) наложение ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику либо находящиеся в управлении по гражданско-правовым обязательствам у ответчика или у других лиц, а также находящиеся у третьих лиц и принадлежащие ответчику на основании гражданско-правовых обязательств (дебиторская задолженность);

2) передача арестованного имущества и денежных средств для хранения и управления специализированным организациям, имеющим лицензии на хранение и управление соответствующим родом имущества и денежными средствами;

3) приостановление эмиссии (размещения) ценных бумаг ответчиком;

4) приостановление рекламы и других близких по содержанию действий ответчика.

В случае если применение мер обеспечения иска может привести к затруднению или невозможности исполнения судебного решения в интересах взыскателя, суд может применить меры обеспечения иска, не препятствующие нормальной финансово-хозяйственной деятельности ответчика:

1) совершение ответчиком крупных финансово-хозяйственных операций, превышающих 10 процентов от цены иска, только по определению суда;

2) назначение судьей по ходатайству истца его представителя для наблюдения за ходом работы ответчика - юридического лица при продолжении его нормальной финансово-хозяйственной деятельности.

В случае заключения ответчиком сделки в нарушение мер обеспечения иска истец вправе предъявить иск о признании сделки недействительной и ходатайствовать о приостановлении исполнения такой сделки.

 

Статья 230.16. Участие истцов и их представителей в применении мер обеспечения группового иска

С целью обеспечения надлежащего хранения и управления имуществом и денежными средствами ответчика в интересах истцов (участников группы) в период рассмотрения дела суд допускает их представителей, а также представителей фондов и общественных организаций (объединений) истцов (участников группы) по их ходатайству к осуществлению контроля за применением мер обеспечения группового иска.

 

Статья 230.17. Подготовка дел к судебному разбирательству

Судья обязан принять меры по извещению всех лиц, чьи интересы могут защищаться данным групповым иском. По определению судьи от имени суда производится опубликование сообщения, содержащего информацию о возбуждении в суде дела по принятому иску с указанием сторон, предмета и основания заявленного требования с предложением всем заинтересованным лицам присоединиться к данной группе в течение срока, определяемого судьей. Указанный срок, в пределах которого просьба о присоединении к рассматриваемому делу может быть принята судом, не может быть менее двух месяцев со дня опубликования извещения суда о принятом деле и не должен превышать шести месяцев. Текст публикации утверждается судьей.

Извещение публикуется в периодическом печатном органе тиражом не менее 30 тысяч экземпляров, а в случае если состав группы граждан превышает 10 тысяч человек - в печатном органе тиражом не менее 50 тысяч экземпляров. Указанный печатный орган должен распространяться на территории хотя бы одного субъекта Российской Федерации по месту рассмотрения дела. Судья с учетом особенностей дела вправе определить иной печатный орган, в котором будет опубликована информация о принятом иске.

Лицо, желающее присоединиться к групповому иску, подает в суд заявление в письменной форме с указанием сведений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 5 статьи 126 настоящего Кодекса.

Расходы по опубликованию информации возлагаются на лицо, возбудившее дело в суде. Указанные расходы возмещаются в случае удовлетворения иска по общим правилам распределения судебных расходов. В исключительных случаях, при тяжелом материальном положении участников группы, судья вправе возложить расходы по опубликованию на ответчика, которые возмещаются ответчику в случае отказа в иске по общим правилам, установленным настоящим Кодексом.

Если в момент возбуждения дела известны участники группы, судья обязан принять меры по извещению каждого из них путем направления копии искового заявления, что не исключает обязательное применение процедуры извещения, предусмотренной частью второй настоящей статьи.

Судья вправе обязать ответчика предоставить всю имеющуюся у него информацию о количестве и месте жительства предполагаемых истцов - участников группы.

По окончании срока, установленного для извещения всех заинтересованных лиц о возбуждении дела, судья выносит определение с указанием всех известных на данный момент участников группы.

Остальные подготовительные действия судья осуществляет по правилам, установленным настоящим Кодексом.

 

Статья 230.18. Решение суда по групповому иску

В решении суда дополнительно указываются:

1) во вводной части - участники группы, известные на момент вынесения решения в соответствии с правилами, установленными статьями 230.4 и 230.17 настоящего Кодекса.

2) в мотивировочной части - условия признания иска групповым;

3) в резолютивной части - указание о распространении законной силы решения на всех участников группы, привлеченных определением суда к рассмотрению дела, а также на иных лиц, права которых нарушены ответчиком (соответчиками); порядок расчета для удовлетворения требований участников группы, обратившихся в суд после вступления решения в законную силу.

При определении суммы, подлежащей взысканию, суд исходит из фактического наличия имущества у ответчика. При невозможности удовлетворения требований участников группы в полном объеме суд выносит решение об удовлетворении требований каждого ее участника пропорционально заявленным требованиям. В указанном случае суд может определить порядок расчета для удовлетворения требований каждого участника группы.

 

Статья 230.19. Извещение о судебном решении

В случае удовлетворения судом группового иска судебное решение подлежит опубликованию за счет средств ответчика в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу в том же печатном органе, в котором публиковалась информация о возбуждении данного дела. Суд с учетом особенностей дела вправе определить иной печатный орган, в котором будет опубликована информация о принятом решении.

В течение месяца со дня вступления решения в законную силу суд за счет средств ответчика обеспечивает высылку копий судебного решения каждому из участников группы. Суд вправе избрать иной способ ознакомления всех установленных судом участников группы с принятым решением.".

3. Статью 282 дополнить частью третьей следующего содержания:

"Решение суда по групповому иску может быть обжаловано в кассационном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле.".

4. Дополнить Кодекс главой 40.1 следующего содержания:

 

     "Глава 40.1
                Исполнение решений  по  делам  о  защите  неопределенного
                круга лиц (групповые иски)
     Статья 415.1. Порядок исполнения судебных решений по групповым искам

Исполнение судебного решения начинается после вступления в силу всех решений в отношении одного и того же ответчика, включая решения по искам отдельных граждан, подавших заявления об их исключении из числа участников группы.

Исполнение судебного решения по групповому иску при недостаточности имущества и денежных средств должника производится путем распределения взысканных сумм между всеми взыскателями пропорционально сумме удовлетворенных требований в соответствии с размером понесенных ими убытков.

 

Статья 415.2. Исполнение судебного решения по групповому иску до

окончания рассмотрения уголовного дела

Исполнение судебного решения по групповому иску может осуществляться до окончания предварительного следствия и до вступления в законную силу приговора суда. В этом случае суд одновременно с принятием решения об удовлетворении иска выносит определение о снятии ареста с имущества и денежных средств должника со дня вступления решения в законную силу и об одновременном применении мер принудительного исполнения судебного решения.

 

Статья 415.3. Дополнительные меры принудительного исполнения решений суда по групповым искам

В качестве дополнительных мер принудительного исполнения решения суда по групповому иску могут применяться:

1) образование специального фонда из имущества и денежных средств должника для передачи его на хранение и в управление в интересах взыскателей;

2) назначение уполномоченного представителя взыскателей для контроля за финансово-хозяйственными операциями должника;

3) обращение взыскания на имущество, находящееся у третьих лиц и принадлежащее ответчику на основании гражданско-правовых обязательств (дебиторская задолженность).

Особенности исполнения судебных решений по групповым искам, в том числе связанным с правонарушениями на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 

Статья 415.4. Участие взыскателей и их представителей в исполнении решений суда по групповым искам

С целью обеспечения хранения, управления и реализации имущества и денежных средств ответчика в интересах всех взыскателей суд допускает их представителей, а также представителей фондов и общественных организаций (объединений) взыскателей для осуществления контроля за исполнением решения суда по групповому иску.

При исполнении решения судебный исполнитель обязан предоставлять взыскателям, их представителям, иным лицам, возбудившим дело в интересах неопределенного круга лиц, информацию о совершенных им исполнительных действиях, а также допускать взыскателей к участию в совершении исполнительных действий.

 

Статья 415.5. Обеспечение исполнения в отношении будущих требований новых истцов

Для возмещения требований участников группы, которые могут быть заявлены в будущем, если в ходе судебного разбирательства не был установлен в полном объеме круг участников группы, понесших ущерб от действий ответчика, на основании решения суда создается специальный фонд из имущества и денежных средств должника. Денежные средства предварительно перечисляются на депозитный счет суда. Имущество, образующее специальный фонд, подлежит обязательной экспертной оценке независимым оценщиком в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Специальный фонд передается на хранение и в доверительное управление специализированным организациям, имеющим лицензии на хранение и управление соответствующим родом имущества и денежными средствами.

Доходы, полученные от управления имуществом и денежными средствами должника, за вычетом расходов на хранение и управление имуществом направляются на удовлетворение требований взыскателей.

Требования истцов, заявленные после вынесения решения суда по групповому иску, подлежат удовлетворению из средств специального фонда на основании судебного приказа в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

По истечении трех лет со дня вступления решения в законную силу специальный фонд подлежит ликвидации, и оставшиеся в фонде средства и имущество используются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о специальном фонде, создаваемом с целью удовлетворения требований по групповым искам, утверждается Правительством Российской Федерации.

 

Статья 415.6. Особенности проведения торгов при реализации имущества

Реализация принадлежащего должнику имущества, на которое обращено взыскание, производится путем продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Извещение о предстоящих торгах должно быть опубликовано в периодическом печатном органе тиражом не менее 15 тысяч экземпляров не позднее чем за 30 дней до торгов. Такое извещение должно содержать всю существенную информацию о предстоящих торгах (о сроке и месте проведения, выставляемом на торги имуществе).

Имущество, выставляемое на торги, подлежит обязательной оценке, проводимой независимым оценщиком в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Начальная цена имущества, выставляемого на торги, не может быть ниже стоимости имущества, указанной в акте оценки имущества.

Торги признаются несостоявшимися по основаниям, установленным статьей 403 настоящего Кодекса.

В случае объявления торгов несостоявшимися имущество должника передается на хранение и в доверительное управление специализированным организациям, имеющим лицензии на хранение и управление соответствующим родом имущества.

Судебный исполнитель назначает вторичные торги не ранее чем через месяц, но не позднее шести месяцев после признания первых торгов несостоявшимися. Вторичные торги объявляются и происходят по заявлению взыскателей с соблюдением правил, установленных для первых торгов, но начинаются с оценочной или с первой предложенной суммы.

Торги признаются недействительными по основаниям и в порядке, установленным статьей 405 настоящего Кодекса.

Особенности проведения торгов при исполнении решения суда по групповому иску устанавливаются Правительством Российской Федерации.".

5. В статью 420 после слов "другим общественным организациям" включить слова ", а также требований граждан на основании решения суда об удовлетворении группового иска".

 

Статья 2. Ввести в действие настоящий Федеральный закон по истечении 60 дней со дня его официального опубликования.

 

Президент

Российской Федерации

Б.Ельцин

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.