Проект федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (внесен депутатами ГД Куликом Г. В. , Харитоновым Н. М. , Чернышевым А. А. , Чуркиным Г. И. , Шевелухой В. С. ) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона
"О государственном регулировании обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения"


 Досье на проект федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.


Глава 1. Основные положения


Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений;

государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения - установление стандартов, норм, правил, регламентов и иных документов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий;

рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения - экологически безопасное и экономически эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения в целях производства сельскохозяйственной продукции;

деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий;

загрязнение почв - содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие и продуктивность земель сельскохозяйственного назначения;

агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных оптимальных приемов обработки почв, мероприятий, осуществляемых в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рационального использования;

агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов, осуществляемых в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рационального использования посредством применения агрохимикатов и пестицидов при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей природной среды;

мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;

фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растении;

противоэрозионные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и механической эрозии;

агрохимическое обслуживание - деятельность по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями, технологиями, техникой, а также деятельность по осуществлению агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий, научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.


Статья 2. Цель настоящего Федерального закона

Целью настоящего Федерального закона является установление правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рационального использования при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков хозяйственной деятельности.


Статья 3. Правовое регулирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Правовое регулирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.


Глава II. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения


Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения относятся:

определение государственной политики в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за их соблюдением;

разработка, утверждение и реализация федеральных программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за выполнением таких программ;

финансирование мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональному использованию;

проведение единой научно-технической политики в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.


Статья 5. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения относятся:

разработка и принятие в соответствии с федеральными законами в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в данной области;

участие в разработке и реализации федеральных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

разработка, утверждение и реализация региональных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за выполнением указанных программ;

финансирование мероприятий, осуществляемых на соответствующей территории по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональному использованию;

контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием;

иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.


Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.


Глава III. Права и обязанности собственников, владельцев,
пользователей и арендаторов земельных участков в области обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения


Статья 7. Права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков имеют право:

проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональному использованию, а также по повышению урожайности сельскохозяйственных культурных растений;

получать в установленном порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния;

получать в установленном порядке возмещение убытков, причиненных в результате снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения по вине юридических лиц, граждан или в результате стихийных бедствий;

получать в установленном порядке компенсацию затрат на обеспечение плодородия земель в случае изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

а также имеют другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.


Статья 8. Обязанности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков обязаны:

обеспечивать воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональное использование;

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональное использование, а также исключающими или ограничивающими негативное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;

соблюдать стандарты, нормы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению агрохимического, фитосанитарного и экологотоксикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.


Глава IV. Государственное регулирование деятельности в области
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения


Статья 9. Основные направления государственного регулирования деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Основными направлениями государственного регулирования деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения являются:

разработка законов и иных нормативных правовых актов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и контроль за выполнением указанных актов;

осуществление инвестиционной политики в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

государственное управление в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.


Статья 10. Государственное управление в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Государственное управление в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством по согласованию со специально уполномоченным государственным органом охраны окружающей природной среды, федеральным органом управления земельными ресурсами и землеустройством, специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель и другими заинтересованными государственными органами, а также специально уполномоченными на то органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанные федеральные органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с положениями об этих органах, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и его государственные организации, непосредственно осуществляющие деятельность в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, образуют государственную агрохимическую службу.

Положение о государственной агрохимической службе утверждается Правительством Российской Федерации.


Статья 11. Основные направления государственного управления в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Основными направлениями государственного управления в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения являются:

разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рационального использования, а также региональных целевых программ в данной области;

осуществление учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и проведение мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

разработка стандартов, норм, правил, регламентов и иных документов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

разработка планов выполнения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

разработка планов мероприятий по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;

финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

финансирование научно-исследовательских работ в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

контроль за качеством используемых в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением с указанными агрохимикатами и пестицидами;

сертификация почв земель сельскохозяйственного назначения;

лицензирование деятельности по агрохимическому обслуживанию производителей сельскохозяйственной продукции;

государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием;

создание банков данных в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

учет эталонных участков земель сельскохозяйственного назначения.


Статья 12. Национальный доклад о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Правительство Российской Федерации ежегодно представляет Федеральному Собранию Российской Федерации национальный доклад о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мерах государственного регулирования и государственной поддержки в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.


Статья 13. Целевые программы в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

В целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляются разработки и реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и региональных целевых программ в данной области.

Федеральные целевые программы обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения формируются Правительством Российской Федерации и утверждаются федеральным законом.

Региональные целевые программы обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


Статья 14. Государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


Статья 15. Государственный учет показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Государственный учет показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения включает в себя сбор и обобщение результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного и экологотоксикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения. Государственный учет показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения ведется в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц информацией о состоянии плодородия указанных земель.

Порядок государственного учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливается Правительством Российской Федерации.


Статья 16. Мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения является составной частью государственного мониторинга земель, порядок проведения которого устанавливается федеральным законом.


Статья 17. Сертификация почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, агрохимикатов и пестицидов

Почвы земельных участков сельскохозяйственного назначения, агрохимикаты и пестициды подлежат обязательной сертификации.

Сертификация почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, агрохимикатов и пестицидов осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".


Статья 18. Лицензирование деятельности по агрохимическому обслуживанию производителей сельскохозяйственной продукции

Виды деятельности по агрохимическому обслуживанию, подлежащие лицензированию, определяются федеральным законом.


Статья 19. Агрохимическое обслуживание

Агрохимическое обслуживание осуществляется организациями государственной агрохимической службы, осуществляющими деятельность в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями иных организационно-правовых форм, осуществляющими деятельность в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения без образования юридического лица.

Указанные организации в целях координации своей деятельности, защиты общих интересов могут в соответствии с законодательством Российской Федерации создавать объединения в форме союзов (ассоциаций).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления содействуют созданию и развитию указанных организаций, а также их союзов (ассоциаций).


Статья 20. Основные направления агрохимического обслуживания

Основными направлениями агрохимического обслуживания являются: ведение почвенных, агрохимических, фитосанитарных и экологотоксикологических обследований и мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

проведение мелиоративных и противоэрозионных мероприятий в целях обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рационального использования, в том числе консервации сильно эродированных земель;

обеспечение производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами;

организация добычи торфа, гипса, известняка, рационального использования торфа и продуктов его переработки, гипса, известковых и органических удобрений;

предоставление собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков техники для осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.


Статья 21. Экологические требования к обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться при условии соблюдения экологических требований, установленных законодательством Российской Федерации.


Статья 22. Государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием

Государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием проводят специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

Задачей государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием является обеспечение соблюдения собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков требований законодательства Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием устанавливается Правительством Российской Федерации.


Глава V. Государственная поддержка деятельности в области
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения


Статья 23. Основные направления государственной поддержки деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Основными направлениями государственной поддержки деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения являются:

экономическое стимулирование инвестиционной деятельности по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональному использованию;

развитие инфраструктуры государственной агрохимической службы;

организация научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

финансирование за счет средств бюджетов соответствующих уровней научно-исследовательских работ по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

размещение государственных заказов на производство агрохимикатов и пестицидов, добычу торфа и производство продуктов его переработки, а также на создание и производство оборудования и машин для осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.


Статья 24. Финансирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

1. Финансирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения может осуществляться за счет:

средств федерального бюджета, в том числе средств специальных фондов обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

средств местных бюджетов;

кредитов кредитных организаций;

иных не запрещенных законом источников.

2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи средства распределяются и используются в соответствии с целевыми программами обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Положение о специальном фонде обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения утверждается Правительством Российской Федерации.


Статья 25. Материально-техническое обеспечение агрохимического обслуживания

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию агрохимического обслуживания посредством размещения государственных заказов на:

производство и поставки агрохимикатов и пестицидов производителям сельскохозяйственной продукции;

добычу торфа и производство продуктов его переработки;

производство техники для осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.


Статья 26. Научные исследования в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

В области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения проводятся научные исследования по разработке:

научно-исследовательских программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

показателей состояния земель сельскохозяйственного назначения с учетом природно-сельскохозяйственного районирования земель;

методик учета и оценки состояния земель сельскохозяйственного назначения;

нормативов предельно допустимых нагрузок на земли сельскохозяйственного назначения, предельно допустимых концентраций химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в почве, предельно допустимого уровня радиационного воздействия на почву, предельно допустимого уровня применения агрохимикатов и пестицидов;

технологий проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий, а также технологий добычи торфа и производства продуктов его переработки;

эффективных и экологически безопасных агрохимикатов и пестицидов новых видов;

систем обеспечения производителей сельскохозяйственной продукции информацией о состоянии земель сельскохозяйственного назначения и об агрохимическом обслуживании.


Статья 27. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров

Федеральные органы исполнительной власти, специально уполномоченные на то органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают развитие системы образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, участвующих в осуществлении мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.


Глава VI. Разрешение споров в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения и ответственность за нарушение
законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения


Статья 28. Разрешение споров в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Споры, возникающие в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Статья 29. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 30. Возмещение ущерба, причиненного нарушением законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Граждане, юридические лица обязаны возместить ущерб, причиненный ими в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.


Глава VII. Заключительные положения


Статья 31. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.


Президент

Российской Федерации


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение