Проект федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (внесен Правительством РФ и депутатом ГД Злобиным В.В.) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона
"О государственном контроле за осуществлением международных
автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение
порядка их выполнения"


            (с поправками в тексте, принятыми во втором чтении)

 Досье на проект федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам, устанавливает ответственность за нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка, а также права и ответственность органов и их должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок (далее - транспортный контроль).


Статья 1.

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

грузовое транспортное средство - самоходное транспортное средство, предназначенное для перевозок грузов, или самоходное транспортное средство с прицепом или полуприцепом;

российский перевозчик - российское юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство или автобус (далее - транспортное средство) для перевозок грузов или пассажиров;

иностранный перевозчик - иностранное юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное средство для перевозок грузов или пассажиров;

международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранных государств и обратно, либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию другого государства, либо с территории одного государства на территорию другого государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации;

регулярная пассажирская международная автомобильная перевозка - перевозка пассажиров автобусом по заранее согласованному маршруту следования с указанием начального пункта перевозки и конечного пункта перевозки, остановочных пунктов движения автобуса и расписания его движения;

нерегулярная пассажирская международная автомобильная перевозка - не являющаяся регулярной пассажирской международной автомобильной перевозкой перевозка пассажиров автобусом;

крупногабаритный груз - груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации габариты для движения транспортных средств по автомобильным дорогам;

тяжеловесный груз - груз, вес которого с учетом массы транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации вес транспортного средства или нагрузку на ось транспортного средства;

опасный груз - вещества, изделия из них, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности;

разрешение - документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории иностранного государства. Разрешение может быть разовым, многократным, специальным, многосторонним;

российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации;

иностранное разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, по территории иностранного государства;

специальное разрешение - разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства, а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территории таких государств в третьи государства или из третьих государств;

многостороннее разрешение - разрешение, действующее в течение определенного времени на неограниченное число проездов любого транспортного средства, принадлежащего владельцу такого разрешения, по территории любого государства, являющегося членом Европейской конференции министров транспорта.


Статья 2.

1. Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями.

Порядок выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам и иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.

Указанными международными договорами Российской Федерации на условиях взаимности может предусматриваться осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений.

2. К международным автомобильным перевозкам российские перевозчики допускаются при наличии лицензий на указанный вид деятельности.

3. Разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованию контролирующих органов.


Статья 3.

Международные автомобильные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области дорожного хозяйства, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.

В случае превышения максимального веса транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства либо превышения его габарита продолжение движения транспортного средства допускается после устранения нарушения или получения специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области дорожного хозяйства.


Статья 4.

Международные автомобильные перевозки опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.

В случае осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации перевозчик обязан выполнять требования международного договора Российской Федерации о перевозках опасных грузов, а также требования правил перевозок опасных грузов, утвержденных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Статья 5.

Международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном статьей 2 настоящего Федерального закона.


Статья 6.

Регулярные пассажирские международные автомобильные перевозки осуществляются по территории Российской Федерации и территории иностранного государства по согласованию федерального органа исполнительной власти в области транспорта и соответствующего компетентного органа иностранного государства.

В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, если нерегулярные пассажирские международные автомобильные перевозки осуществляются без разрешений, водители транспортных средств должны иметь списки пассажиров.


Статья 7.

Запрещаются перевозки грузов и пассажиров транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, в том числе временно ввезенными ими на территорию Российской Федерации, между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации.


Статья 8.

Водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

На территории Российской Федерации должно выполняться требование установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих:

российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок;

иностранным перевозчикам - перевозчикам государств - участников Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки;

иностранным перевозчикам - перевозчикам государств, с которыми имеются международные договоры Российской Федерации, предусматривающие соблюдение указанного в настоящей статье требования.

В случаях, не указанных в настоящей статье, вместо использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств допускается ведение водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха.


Статья 9.

Перевозчики, осуществляющие международные автомобильные перевозки, должны использовать только транспортные средства, имеющие регистрационные и отличительные знаки своего государства.

При этом прицепы или полуприцепы могут иметь регистрационные и отличительные знаки другого государства.


Статья 10.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.


Статья 11.

1. Государственный контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок возлагается на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, а также его территориальные органы (далее - органы транспортной инспекции).

Транспортный контроль включает в себя проверку транспортных средств, а также разрешений и других документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения. Проведение транспортного контроля осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Должностные лица органов транспортной инспекции проводят транспортный контроль на территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации транспортных средств и в специально обозначенных дорожными знаками стационарных и передвижных контрольных пунктах, перечень которых согласовывается с соответствующими органами исполнительной власти в области дорожного хозяйства и органами внутренних дел.

При проведении транспортного контроля должностные лица органов транспортной инспекции имеют право на остановку транспортных средств только в указанных в настоящей статье пунктах. Должностные лица транспортной инспекции должны быть в форменной одежде, по просьбе водителей проверяемых транспортных средств должны предъявлять служебные удостоверения, иметь номерные нагрудные знаки и в случае наложения штрафов заверять личными номерными печатями копии вручаемых лицам, совершившим правонарушения, протоколов об административных правонарушениях и постановлений о делах по таким нарушениям.

Автомобили транспортной инспекции, оснащенные специальным оборудованием для проведения транспортного контроля, должны иметь цветографическое обозначение в соответствии с государственным стандартом Российской Федерации.

3. Выпуск транспортного средства, на котором совершено нарушение, предусмотренное настоящим Федеральным законом, осуществляется с территории Российской Федерации органом транспортной инспекции только после предъявления водителем документа, подтверждающего оплату штрафа, если жалоба или протест на решение о наложении штрафа остались без удовлетворения.

Транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику, в случае обнаружения в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации транспортных средств нарушения правил международных договоров Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, требований настоящего Федерального закона и законодательства Российской Федерации в области транспорта может быть допущено для дальнейшего движения по территории Российской Федерации только после устранения такого нарушения.

4. Должностные лица органов транспортной инспекции осуществляют свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и пользуются правом на государственную защиту жизни, здоровья и имущества.

5. При нарушении правил международных договоров Российской Федерации, указанных в статье 10 настоящего Федерального закона, органы транспортной инспекции вправе выдать перевозчику или его представителю обязательное для исполнения предписание об устранении такого нарушения.


Статья 12.

В случае неоднократного нарушения российским перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок действие лицензии на перевозки грузов и пассажиров в международном автомобильном сообщении может быть на основании решения руководителя органа транспортной инспекции приостановлено или лицензия может быть аннулирована.

В случае неоднократного нарушения иностранным перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок на территории Российской Федерации руководитель органа транспортной инспекции направляет в федеральный орган исполнительной власти в области транспорта предложение о принятии к нарушителю мер, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.


Статья 13.

1. Решения и действия (или бездействие) органов транспортной инспекции и их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном или административном порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

2. Органы транспортной инспекции несут ответственность за вред, причиненный юридическим или физическим лицам в результате незаконных действий (или бездействия) должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.


Статья 14.

Дополнить пункт 12 части 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст.1455) после слов "органов санитарно-эпидемиологического надзора" словами ", органов транспортной инспекции".


Статья 15.

Внести в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, N 27, ст.909; 1985, N 40, ст.1398; 1986, N 23, ст.638; 1987, N 23, ст.800; 1988, N 12, ст.341; 1989, N 10, ст.246; N 15, ст.369; 1990, N 10, ст.287; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 3, ст.86; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст.838; 1993, N 3, ст.97; N 32, ст.1231; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2397; N 30, ст.2866; 1996, N 3, ст.140; N 32, ст.3843; N 33, ст.3964; 1997, N 14, ст.1603; N 29, ст.3509) следующие изменения и дополнения:


1. Дополнить Кодекс статьями 115.1, 131.1, 131.2, 131.3, 131.4, 134.2, 157.4, 157.5, 157.6 следующего содержания:


"Статья 115.1. Нарушение режима труда и отдыха при осуществлении международных автомобильных перевозок

Управление транспортными средствами водителями при осуществлении международных автомобильных перевозок без контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств или с выключенными такими контрольными устройствами (тахографами) либо с незаполненными тахограммами, а равно без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха -

влечет наложение штрафа в размере до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение режима труда и отдыха водителями транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.".


"Статья 131.1. Нарушение правил перевозки крупногабаритных и опасных грузов

Осуществление водителями транспортных средств международных автомобильных перевозок крупногабаритных и опасных грузов без специальных разрешений, а равно отклонение от маршрутов или превышение габаритов, указанных в специальных разрешениях, -

влечет наложение штрафа в размере до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.


Статья 131.2. Нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов

Осуществление водителями транспортных средств международных автомобильных перевозок с превышением максимального веса транспортных средств или нагрузки на ось транспортных средств, установленных для движения по автомобильным дорогам нормативными правовыми актами Российской Федерации, до 15 процентов без специальных разрешений, а равно отклонение от указанных в специальных разрешениях маршрутов -

влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Те же действия при превышении максимального веса транспортных средств или нагрузки на ось транспортных средств свыше 15 процентов -

влекут наложение штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.


Статья 131.3. Осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений

Осуществление водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, международных автомобильных перевозок без разрешений, если такое разрешение обязательно, -

влечет наложение штрафа в размере до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.


Статья 131.4. Отсутствие списков пассажиров у водителей транспортных средств при осуществлении нерегулярных пассажирских международных автомобильных перевозок

Отсутствие списков пассажиров у водителей транспортных средств при осуществлении нерегулярных пассажирских международных автомобильных перевозок в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, без разрешений -

влечет наложение штрафа в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда.".


"Статья 134.2. Невыполнение предписаний органов Российской транспортной инспекции

Невыполнение перевозчиками или их представителями предписаний органов Российской транспортной инспекции об устранении нарушений правил международных договоров Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения -

влечет наложение штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут наложение штрафа в размере до двадцати минимальных размеров оплаты труда.".


"Статья 157.4. Использование транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, при осуществлении перевозок транспортным средством между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации

Использование транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, для перевозки грузов и пассажиров между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации, -

влечет наложение штрафа на водителей в размере до двадцати минимальных размеров оплаты труда и на граждан и руководителей зарегистрированных на территории Российской Федерации юридических лиц (грузоотправителей, грузополучателей, посредников) - до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.


Статья 157.5. Нарушение водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, правил международных автомобильных перевозок в третьи государства или из третьих государств

Осуществление водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, международных автомобильных перевозок с территории Российской Федерации на территорию третьего государства или с территории третьего государства на территорию Российской Федерации без специальных разрешений -

влечет наложение штрафа в размере до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.


Статья 157.6. Осуществление международных автомобильных перевозок без отличительных знаков государства регистрации транспортных средств

Осуществление водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, международных автомобильных перевозок без отличительных знаков государства регистрации транспортных средств, в том числе прицепов или полуприцепов, -

влечет наложение штрафа в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда.".


2. В статье 209.2:

часть первую статьи дополнить словами "а также дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 115.1, 131.1, 131.2, 131.3, 131.4, 134.2, 157.4, 157.5, 157.6 настоящего Кодекса.";

в части второй статьи после слов "административных правонарушениях" дополнить словами " , предусмотренных статьей 157.3 настоящего Кодекса,"; дополнить статью частью третьей следующего содержания:

"Дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 115.1, 131.1, 131.2, 131.3, 131.4, 134.2, 157.4, 157.5 и 157.6 настоящего Кодекса, рассматривают независимо от размера налагаемого штрафа органы Российской транспортной инспекции и перечисленные в части второй настоящей статьи должностные лица.".


Статья 16.

Штрафы за нарушение правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом, за исключением штрафов за превышение максимального веса транспортных средств или нагрузки на ось транспортных средств, направляются в равных долях в федеральный бюджет, а также в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого обнаружено такое нарушение.

Штрафы за превышение максимального веса транспортных средств или нагрузки на ось транспортных средств направляются в федеральный или территориальный дорожные фонды в зависимости от принадлежности автомобильной дороги общего пользования либо в бюджет города, на территории которого обнаружено такое нарушение.


Статья 17.

Внести в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст.594; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 16, ст.1861; 1996, N 50, ст.5610) следующие изменения:

в части пятой статьи 11 слово "автогрузового" и абзаце первом пункта 4 статьи 28 слово "автогрузовой" заменить словом "транспортный" в соответствующих падежах.


Статья 18.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через три месяца со дня его официального опубликования, за исключением статьи 14 настоящего Федерального закона, которая вступает в силу с 1 января 1999 года.


Статья 19.

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.


Президент Российской Федерации


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение