Проект федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации
"О реабилитации жертв политических репрессий"
Досье на проект федерального закона
См. пояснительную записку
финансово-экономическое обоснование
Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 44, ст.1428; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 28, ст. 1624; 1993, N 1 ст. 21; Российская газета, 1993, 15 октября, N 193; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 45, ст.4242) следующие изменения и дополнения:
1. В статье 1 после слов "выселения групп населения" дополнить словами ", семей и отдельных граждан".
2. Статью 1.1 изложить в следующей редакции:
"Статья 1.1. Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения обоих родителей или лиц, их заменявших, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, в том числе расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.".
3. В статье 2:
1) в абзаце втором после слов "Российской Федерации" дополнить словами ", существовавшей на момент применения репрессии";
2) после абзаца третьего дополнить абзацами четвертым и пятым следующего содержания:
"на лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, указанных в статье 1.1 настоящего Закона, родители которых подверглись политическим репрессиям и впоследствии реабилитированы за пределами Российской Федерации;
на лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, подвергшихся по решению государственных органов СССР принудительному выселению в административном порядке по национальному признаку из районов своего проживания с территории других государств - бывших союзных республик СССР";
Абзац четвертый считать абзацем шестым.
4. В статье 2.1:
1) часть первую изложить в следующей редакции: "Пострадавшими от политических репрессий признаются:
дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного из родителей или лиц, их заменявших, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, в том числе расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно;
супруга (супруг), родители лиц, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.";
2) в первом предложении части второй слова "республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов" заменить словами "субъектов Российской Федерации.";
5) во втором предложении части второй после слов "другой брак" дополнить словами "в период отбытия наказания репрессированной супругой (супругом).".
5. В статье 3:
1 ) в абзаце первом после слов "по политическим мотивам" дополнить словами "независимо от их возраста на момент применения репрессии,";
2) после пункта "е" дополнить пунктом "ж" следующего содержания:
"ж) лишены жилых домов в связи с раскулачиванием.".
6. В статье 4:
1) после пункта "г" части первой дополнить частью следующего содержания:
"Действие настоящего Закона не распространяется на лиц из числа военнопленных немецко-фашистских войск и стран гитлеровской коалиции, а также на лиц, находившихся на офицерских должностях в трудовых армиях, специальных формированиях "Белорусская оборона", "Казачьи части", полиции.";
2) в части второй после слов "немецко-фашистских войск", слова "полиции, если имеются доказательства их участия в разведывательных, карательных и боевых действиях против Красной Армии, партизан, армий стран антигитлеровской коалиции и мирного населения", заменить словами "а также в войсках стран гитлеровской коалиции и на офицерских должностях в трудовых армиях, специальных формированиях "Белорусская оборона", "Казачьи части", полиции,".
7. В статье 6:
1) во втором предложении части первой статьи 6 слова "в пункте "в" заменить словами "в пунктах "в" и "ж".
2) дополнить после части первой частями следующего содержания:
"Заявления лиц, перечисленных в статье 1.1 настоящего Закона, в случаях, когда политические репрессии осуществлялись в порядке уголовного судопроизводства по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, принимаются к рассмотрению органами прокуратуры.
При применении репрессии в административном порядке органами исполнительной власти, должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями, заявления лиц, указанных в части второй настоящей статьи, рассматриваются органами внутренних дел. Ими же принимаются решения о признании подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации детей, родившихся в местах ссылки, высылки, спецпоселения родителей.
Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессии к родителям или лицам, их заменявшим, либо по месту отбывания ими наказания или по месту жительства.
При отсутствии документальных сведений факт нахождения вместе с родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении может быть установлен в судебном порядке.".
Часть вторую считать частью шестой.
8. В статье 7:
1) в части первой после слов "направления на спецпоселение," дополнить словами "лишения жилых домов в связи с раскулачиванием,";
2) в части третьей слова "неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан" заменить словами "действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан".
9. В части второй статьи 8.1 слова "Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" заменить словами "для обжалования действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан".
10. В части третьей статьи 11 после слов "административных дел" дополнить словами "в порядке, установленном федеральным законом" и после союза "и" дополнить словом "бесплатное".
11. В части четвертой статьи 12 слово "материальный" исключить и слова "за счет республиканского бюджета Российской Федерации" заменить словами "из средств федерального бюджета".
12. В статье 13:
1) во втором предложении после слова "первоочередное" дополнить словом "бесплатное", слова "беспроцентной" и "и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья" исключить;
2) дополнить предложением следующего содержания: "В отношении лиц, указанных в абзацах четвертом и пятом статьи 2, вопросы возвращения к прежнему месту жительства решаются в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации с заинтересованными государствами.".
13. Статью 16 изложить в следующей редакции:
"Статья 16. Постоянно проживающие на территории Российской Федерации реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, а также члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное бесплатное получение жилья, а проживаюшие в сельской местности - на получение ссуды для строительства жилья.
Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на следующие льготы:
а) внеочередное обеспечение путевками в санатории, профилактории и дома отдыха работающих лиц по месту работы, а неработающих - органами, осуществляющими пенсионное обеспечение;
б) внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях и 50-процентную скидку в оплате лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, в пределах норм и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
в) бесплатное получение в пользование мотоколяски или легкового автомобиля, при наличии медицинских показаний на мотоколяску и при отсутствии противопоказаний к вождению автомобиля, тип и срок пользования которыми устанавливаются Правительством Российской Федерации;
г) бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (за исключением такси), а также автомобильным и водным транспортом общего пользования (за исключением такси) в пределах административного района проживания;
д) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;
е) бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом с 50-процентной скидкой в оплате проезда;
ж) 50-процентную скидку в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), в том числе членам семей, совместно с ними проживающим, в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а лицам, проживающим в приватизированных жилых помещениях, в том числе членам семей, совместно с ними проживающим - 50-процентную скидку в оплате технического обслуживания жилых помещений;
з) 50-процентную скидку в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, абонентная плата за телефон, радио, коллективная антенна), а также в оплате стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются указанным лицам, а также членам их семей, проживающим совместно с ними, в домах независимо от вида жилищного фонда;
и) внеочередную бесплатную установку квартирного телефона;
к) преимущественное право на вступление в жилищные, жилищно-строительные кооперативы и садово-огородные товарищества;
л) внеочередной прием в государственные или муниципальные стационарные учреждения социального обеспечения, комплексные центры социального обслуживания, а также на обслуживание в центры (отделения) социальной помощи на дому;
м) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями.
В случае смерти реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, их супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставляется гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии с федеральным законом.
Реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, имеющим право на предусмотренные частью второй настоящей статьи льготы, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также городов и районов на основании документов о реабилитации выдается свидетельство единого образца, который утверждается Правительством Российской Федерации.
Заинтересованные лица или общественные организации имеют право на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией, а также освобождаются от уплаты судебных расходов при обращении в государственные органы и суд по вопросам, возникающим в связи с применением настоящего Закона, за исключением споров между этими лицами и их наследниками.".
14. В статье 16.1:
1) в первом предложении части третьей слова ", что эти жилые дома необходимы им с членами их семей для постоянного проживания" заменить словами "нуждаемости в улучшении жилищных условий"; после слова "государственного" дополнить словом ", муниципального"; во втором предложении части третьей слова "либо оказывается помощь в строительстве жилья" заменить словами "либо выплачивается полная компенсация стоимости жилья.";
дополнить часть третью предложением следующего содержания:
"При этом учитываются их законные права и заслуживающие внимания интересы.";
2) часть четвертую изложить в следующей редакции:
"По согласованию с реабилитированными лицами вместо возврата в натуре жилого дома им в первоочередном порядке предоставляется жилая площадь либо возмещается стоимость жилого дома в порядке и размерах, предусмотренных частью шестой настоящей статьи;
3) дополнить часть седьмую предложением следующего содержания:
"В случае, когда факт конфискации, изъятия или выхода имущества из владения другим путем вследствие утраты подтверждающих документов, изменения государственных границ, отсутствия свидетелей установить невозможно, подтверждением конфискации признается применение к лицу политической репрессии. При выплате денежных компенсаций применяется правило, предусмотренное частью шестой настоящей статьи";
4) Часть восьмую считать частью девятой.
Часть восьмую статьи 16.1 дополнить предложением следующего содержания:
"В случае смерти лица до принятия решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций, датой открытия наследства на вышеуказанное имущество считается дата принятия такого решения.";
5) часть одиннадцатую исключить;
6) в части двенадцатой слова "республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов" заменить словами "субъектов Российской Федерации";
7) после части двенадцатой дополнить частью следующего содержания:
"В отношении лиц, указанных в абзацах четвертом и пятом статьи 2, вопросы возврата сохранившегося имущества либо возмещения его стоимости решаются в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации с заинтересованными государствами.";
8) часть тринадцатую считать частью четырнадцатой.
15. В части первой статьи 17 цифру "16" заменить цифрой "16.1".
16. Часть первую статьи 18 изложить в следующей редакции:
"Списки лиц, реабилитированных на основании настоящего Закона, с указанием основных биографических данных, обвинений, по которым они признаны реабилитированными, периодически публикуются органами печати.".
17. Статью 19 изложить в следующей редакции:
"Статья 19. Действие статей 1.1, 2.1, 12 - 16.1 настоящего Закона может быть распространено на лиц, реабилитированных в общем порядке, когда имеются основания рассматривать факт привлечения их к ответственности и осуждение как политическую репрессию.
Орган, к компетенции которого относится право принимать решения о политическом мотиве репрессии в отношении указанных лиц, создается Президентом Российской Федерации.".
18. Дополнить статьей 20 следующего содержания:
"Статья 20. В целях обеспечения единообразного применения настоящего Закона содержащиеся в нем термины и отдельные положения означают:
политический мотив репрессии - применение государством мер принуждения в виде предъявления обвинения в политическом (контрреволюционном) преступлении или признания лица социально-опасным в политическом отношении и применение на этом основании репрессии в уголовном и административном порядке;
раскулачивание - политическая репрессия, применяемая в административном порядке по классово-социальному признаку к лицам, ведущим хозяйство (крестьянское, ремесленное, торговое), заключающаяся в ликвидации хозяйства путем фактического изъятия имущества, обеспечивающего его ведение (жилых и хозяйственных построек, основных орудий производства, рабочего и продуктивного скота, сырьевых материалов);
лица, лишенные жилых домов в связи с раскулачиванием - члены крестьянского двора, входившие в его состав на момент применения репрессии (раскулачивания), имущественные права которых определялись статьями 66, 67 Земельного кодекса РСФСР 1922 года;
дети, находившиеся вместе с родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении - дети лиц, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, родившиеся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, высланные в составе семьи;
государственные преступления - "контрреволюционные преступления", предусмотренные в главе первой "О государственных преступлениях" Уголовного кодекса РСФСР 1922 года и Уголовного кодекса РСФСР 1926 года; "Особо опасные государственные преступления", предусмотренные в главе первой Уголовного кодекса РСФСР 1960 года;
иные преступления - преступления против существовавшего государственного и общественного строя предусмотренные уголовным законодательством до принятия Уголовного кодекса РСФСР 1922 года, пунктом 3 Постановления ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 года "Об охране имущества государственных предприятий, - колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности", а также Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 года и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1948 года "Об уголовной ответственности за побеги с мест обязательного и постоянного поселения лиц, выселенных в отдаленные районы в период Отечественной войны";
направление в ссылку, высылку и на спецпоселение в административном порядке - применение репрессии на основании решений административных органов, должностных лиц или общественных организаций по политическим мотивам, в частности: к членам семьи лиц, репрессированных по обвинению в контрреволюционных преступлениях, к лицам, признанным социально-опасными в политическом отношении (СОЭ) в связи с антисоветскими настроениями и взглядами, знакомством и контактами с "врагами народа", принадлежностью к политически неблагонадежным классам, сословиям, политическим партиям;
привлечение к принудительному труду в условиях ограничения свободы - привлечение к труду с нарушением Международной конвенции N 29 "О принудительном и обязательном труде" 1930 года, а также:
мобилизация во время Великой Отечественной войны в "рабочие колонны НКВД" советских немцев и "граждан СССР других национальностей стран, воевавших в СССР", а также приравненных к ним лиц, на основании постановлений Государственного Комитета Обороны СССР от 10 января 1942 года N 1123сс, от 14 февраля 1942 года N 128 1ce, от 7 октября 1942 года N 2383сс, от 14 октября 1942 года N 2409сс;
нахождение репатриированных лиц на государственной проверке с момента избрания меры пресечения в виде содержания под стражей, если в дальнейшем они не были обоснованно осуждены за совершенные преступления или в соответствии с постановлениями СНК СССР N 3141-950сс от 21 декабря 1945 года и Совета Министров СССР N 691-271cс от 29 марта 1946 года направлены для расселения на положении спецпоселенцев сроком на 6 лет;
иные ограничения прав и свобод - ограничения прав и свобод, включающие, в частности, изъятие домостроений в связи с раскулачиванием у лиц, не выселенных из районов своего проживания; перевод на режим спецпоселения лиц в районах своего постоянного проживания; направление в переменный состав штурмовых батальонов лиц офицерского состава, если это было связано с их пребыванием в плену или окружении противника, на основании Постановления Государственного Комитета Обороны СССР от 4 ноября 1944 года N 6884с;
репрессии в виде лишения свободы - изоляция гражданина от общества по решению судебного или несудебного органа путем помещения в специально предназначенное для этой цели исправительно-трудовое учреждение с зачетом в срок наказания времени предварительного заключения, нахождения в проверочных и фильтрационных лагерях, в психиатрических лечебных учреждениях на обследовании либо пребывание в лечебных учреждениях во время отбывания наказания в виде лишения свободы; каторжные работы; предварительное заключение в случаях внесения оправдательного приговора, прекращения дела на стадии предварительного следствия или в кассационном порядке; предварительное заключение в случаях последующего направления в ссылку, высылку, на спецпоселение;
преступления против правосудия - преступления, выражавшиеся в фальсификации уголовных дел, незаконных методах ведения следствия, вынесении заведомо неправосудных приговоров, решений, определений или постановлений судьями, лицами, входившими в состав несудебных органов, преступные нарушения своих обязанностей прокурорскими работниками и других действиях, связанных с политическими репрессиями, независимо от квалификации содеянного;
военные преступления, преступления против мира и против человечности - преступления, квалифицированные по Закону N 10 Контрольного Совета в Германии от 20 декабря 1945 года "О наказании лиц, виновных в военных преступлениях, преступлениях против мира и против человечности" (пункты "а", "в" и "с" статьи 11.1) и по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 года (статья 1);
применение репрессий - вынесение приговора, определения, постановления судом первой инстанции или решения несудебного органа о применении уголовного наказания, направлении в ссылку, высылку, на спецпоселение без предъявления обвинения в конкретном преступлении, а также вынесение решения судом и несудебным органом о помещении на принудительное лечение в психиатрическое лечебное учреждение и административным органом, должностным лицом или общественной организацией о применении мер принуждения в административном порядке;
бандформирования - вооруженные формирования или устойчивые вооруженные группы лиц, специально объединившиеся для борьбы против советской власти и действовавшие с политическими целями, независимо от квалификации действий организаторов и участников (не считаются участниками бандформирований крестьяне - участники восстаний 1918-1922 годов);
изъятое и вышедшее иным путем из владения в связи с репрессиями имущество - имущество, изъятое органами следствия, если в отношении него не было судебных (несудебных) решений о конфискации, и имущество, оставшееся в связи с репрессиями, примененными к его собственнику или владельцу, бесхозным, если в отношении него не было официального решения о конфискации или изъятии.".
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 1999 года.
Поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.