Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в закон РФ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
от 2 сентября 1998 г. N 2.2-15/3615
по проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)" и проект постановления Государственной Думы
"О проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)" (1 чтение)


Изучив по Вашему поручению от 21 августа 1998 года вышеназванные проект федерального закона и проект постановления Государственной Думы, Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщает.


Соответствие законопроекта федеральным законам


1. Статья 1 законопроекта предлагает изложить статью 7 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в новой редакции, предусматривающей разрешение на участие Банка России в капиталах кредитных организаций, если это установлено федеральным законом. Положение статьи 1 проекта также устанавливает исчерпывающий перечень кредитных организаций в капиталах, которых Банк России участвует.

Банк России для достижения установленных ему вышеназванным Законом целей имеет право осуществлять операции, перечисленные в статье 45 Закона. Участие Банка России в капиталах кредитных организаций как операция, осуществляющаяся для достижения им установленных целей среди перечисленных операций не установлена. Кроме того, статья 48 Закона предусматривает ограничение компетенции Банка России, устанавливая запреты для осуществления им отдельных видов операций. Так, пункт 2 статьи 48 Закона устанавливает, что Банк России не имеет права приобретать доли (акции) кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных в статьях 7 и 8 Закона. Таким образом, положение статьи 7 Закона содержит исключительные случаи, устанавливая, что Банк России не может участвовать в капиталах кредитных и иных организаций: если иное не установлено федеральным законом, а также если они не обеспечивают деятельность банка России, его учреждений, организаций и служащих. В этой связи, положение части первой статьи 1 проекта не согласуется со статьей 48 Закона.

Положение части второй статьи 1 проекта определяет исчерпывающий перечень кредитных организаций, в капиталах которых Банк России участвует.

Таким образом, часть вторая статьи 1 проекта, устанавливающая исчерпывающий перечень кредитных организаций, в капиталах которых Банк России может участвовать, не согласуется с частью второй статьи 1 проекта, ограничивающей такое участие Банка России перечнем кредитных организаций, а обусловливающая урегулирование данного вопроса федеральным законом.

2. Положение статьи 2 проекта устанавливает форму и порядок рефинансирования Банком России банков. Рефинансирование банков является одним из основных инструментов денежно-кредитной политики Банка России, установленных в статье 35 Закона. При этом положение статьи 5 Закона устанавливает, что Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами независим в своей деятельности. Таким образом, порядок и условия рефинансирования является предметом регулирования Банком России. В связи с вышеизложенным, положение статьи 2 проекта не согласуется с частью 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации и статьей 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", устанавливающим принцип независимости Банка России в своей деятельности.


Замечания технико-юридического характера


Проект постановления Государственной Думы требует серьезной доработки.


Начальник Управления

В.Б.Исаков



Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.