Письмо Президента РФ от 13 ноября 1997 г. N Пр-1896 О проекте федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"

Письмо Президента РФ от 13 ноября 1997 г. N Пр-1896

Направляю заключение на проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", принятый Государственной Думой в первом чтении 24 октября 1997 г.

Приложение: на 2 л. в 1 экз.

Б.Ельцин

Заключение
на проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "О порядке освещения деятельности органов государственной
власти в государственных средствах массовой информации"

Представленным проектом федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (далее именуется - законопроект) предлагается иная, нежели Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", регламентация отношений, связанных с реализацией журналистами права на ведение аудио- и видеозаписи на открытых официальных мероприятиях федеральных органов государственной власти. Частью 4 статьи 4 указанного Федерального закона установлено право журналистов без ограничений производить собственные аудио- и видеозаписи, тогда как согласно законопроекту реализация данного права осуществляется журналистами в соответствии с правилами аккредитации установленными федеральными органами государственной власти.

Прежде всего необходимо отметить, что правила аккредитации представляют собой нормативный правовой акт, устанавливающий исключительно процедуру назначения, представления. Именно это и подразумевается в положении части второй статьи 48 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". На этом основании регулирование вопросов, связанных с ведением аудио- и видеозаписи, не может быть предметом правил аккредитации.

Реализация федерального закона в случае его принятия в предложенной редакции может привести к нарушению части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, устанавливающей право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, а также статьи 47 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Установление федеральными органами государственной власти правил аккредитации, предусматривающих порядок ведения аудио- и видеозаписи, повлечет за собой и нарушение части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В данном случае имеется в виду информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа, порядок и условия пользования которой определены Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" и Законом Российской Федерации "О государственной тайне". На ограничение прав и свобод человека только федеральным законом также указано и в части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.