Проект федерального закона N 96700406-2 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (внесен депутатами ГД Злотниковой Т.В., Тетельминым В.В., Уткиным Ю.В., Леончевым В.А., Лаховой Е.Ф.) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона N 96700406-2
"О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"


 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку
     справку о состоянии законодательства
     перечень законов для изменения
     предложение о разработке нормативных правовых актов
     финансово-экономическое обоснование
     справку об инициаторах разработки законопроекта

Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, N 20, ст.641; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 29, ст.1111, Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст.2397), изложив его в следующей редакции:


Федеральный закон
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"


 Раздел I.   Общие положения
 Раздел II.  Права и обязанности граждан и юридических лиц в области
             обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
             населения
 Раздел III. Основные санитарные требования
 Раздел IV.  Государственное регулирование в области обеспечения
             санитарно-эпидемиологического благополучия населения
 Раздел V.   Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ
 Раздел VI.  Ответственность за нарушение санитарного законодательства

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.


Раздел I. Общие положения


Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

окружающая человека среда (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов живой, неживой и искусственной природы, определяющая во взаимодействии с человеком условия его жизнедеятельности и состояние здоровья;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, тепловые, ионизирующие и неионизирующие излучения и иные), социальные (условия быта, питания, водообеспечения, труда, отдыха и иные) составляющие среды обитания человека, которые оказывают или могут оказывать влияние на здоровье нынешнего и будущих поколений людей;

санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время;

санитарно-эпидемиологическое благополучие - такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное влияние ее факторов на состояние здоровья и имеется тенденция улучшения установленных показателей здоровья населения;

государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование - деятельность по обоснованию, утверждению, регистрации, ведению единой федеральной базы данных и опубликованию критериев безопасности и безвредности факторов среды обитания человека;

государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие требования по предотвращению вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания;

гигиенический норматив - количественное значение (критерий безопасности и безвредности) того или иного фактора среды обитания, данное в определенной системе мер, гарантирующее безопасность и безвредность его воздействия на здоровье человека;

социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдения, анализа и оценки состояния здоровья населения и среды обитания, а также определения причинно-следственных связей показателей состояния здоровья с воздействием факторов среды обитания;

государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность специально уполномоченных государственных органов по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а также по применению санкций за их совершение.


Статья 2. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается реализацией:

мер по профилактике заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой, ее ближайшим и отдаленным прогнозом;

федеральных, региональных целевых и научно-технических программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для здоровья, и товаров для личных (бытовых) нужд человека;

лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для здоровья человека;

государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, а также ввозимых на территорию Российской Федерации товаров и продукции;

социально-гигиенического мониторинга;

организациями и индивидуальными предпринимателями, в качестве составной части их деятельности, санитарно-противоэпидемических мероприятий, выполнением требований санитарных правил, а также осуществлением производственного контроля;

научных исследований;

мер по своевременному информированию населения о заболеваемости, состоянии среды обитания и о проводимых профилактических гигиенических и противоэпидемических мероприятиях;

гигиенического воспитания и образования населения;

финансирования в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой, ее ближайшим и отдаленным прогнозом;

мер по привлечению к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.


Статья 3. Законодательство Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

Законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов и нормативных правовых актов (в том числе санитарных правил) Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов (в том числе санитарных правил) субъектов Российской Федерации.


Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относятся:

определение и реализация государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, контроль за их соблюдением;

ведение единой системы государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

организация и управление государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации;

установление единой системы государственного учета и отчетности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

социально-гигиенический мониторинг;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

разработка, принятие и реализация федеральных целевых, научно-технических программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

организация и обеспечение санитарной охраны территории Российской Федерации от завоза и распространения инфекционных заболеваний людей, завоза потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ;

установление и отмена на территории Российской Федерации карантина или ограничительных мероприятий, предусматривающих особые условия и режимы проживания населения и ведения хозяйственной деятельности, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей;

координация научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

представление интересов Российской Федерации на международном уровне по проблемам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.


Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

участие в разработке и реализация государственной политики Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществление на ее основе государственного управления по этим вопросам на соответствующей территории;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, контроль за их соблюдением;

разработка, принятие и реализация региональных целевых и научно-технических программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

организация мероприятий по предупреждению возникновения и распространения инфекционных болезней, массовых заболеваний и отравлений людей, связанных с неблагоприятным влиянием на организм человека факторов среды его обитания, в том числе ограничительных мероприятий, предусматривающих особые условия и режимы проживания, труда, учебы, передвижения и перевозок, направленных на предупреждение возникновения и распространения таких заболеваний среди населения;

проведение политики экономического стимулирования деятельности юридических и физических лиц, направленной на соблюдение санитарного законодательства;

организация региональных подсистем государственной системы социально-гигиенического мониторинга;

организация гигиенического воспитания и образования населения;

организация системы информирования населения о санитарно-эпиде.....

решение других вопросов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не отнесенных к ведению Российской Федерации, взаимодействие с органами местного самоуправления в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Раздел II. Права и обязанности граждан и юридических лиц в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения


Статья 6. Права граждан

Граждане Российской Федерации имеют право:

на среду обитания (окружающую природную среду, питание, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, потребляемую или используемую продукцию), факторы которой не оказывают вредного влияния на здоровье настоящего и будущих поколений людей;

запрашивать и получать в соответствии с законодательством Российской Федерации от органов государственной власти и местного самоуправления, организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и юридических лиц информацию (в пределах их компетенции) о санитарно-эпидемиологической обстановке, о неблагоприятных (превышающих нормативы) уровнях воздействия факторов среды обитания (жилища, места учебы, работы, отдыха), качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, выполняемых работах и оказываемых услугах, представляющих потенциальную опасность для здоровья;

осуществлять через общественные объединения (в соответствии с их уставами) общественный контроль за выполнением требований санитарных правил, а также вносить предложения, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу, вследствие нарушения санитарного законодательства, а также при осуществлении противоэпидемических мероприятий.


Статья 7. Права организаций

Организации, а также граждане при осуществлении ими предпринимательской деятельности имеют право:

запрашивать и получать в соответствии с законодательством Российской Федерации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации информацию (в пределах их компетенции) о санитарно-эпидемиологической обстановке, заболеваемости населения, действующих санитарных правилах;

принимать участие в разработке органами государственной власти и местного самоуправления решений и программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и вносить по этим вопросам соответствующие предложения;

на возмещение вреда, причиненного их имуществу вследствие нарушений другими юридическими лицами требований санитарного законодательства, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Статья 8. Обязанности граждан

Граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания и заключения должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

заботиться о здоровье и гигиеническом воспитании своих детей;

не осуществлять действий, влекущих нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.


Статья 9. Обязанности граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью

Граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, постановления, предписания и заключения должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

обеспечивать производство и реализацию безопасной для здоровья людей продукции производственно-технического назначения и товаров для личных (бытовых) нужд граждан;

осуществлять меры контроля в целях обеспечения безопасности для здоровья человека при производстве, хранении и реализации продукции;

иметь в наличии официально изданные санитарные правила, относящиеся к осуществляемой деятельности.


Статья 10. Обязанности организаций

Организации в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны:

обеспечивать соблюдение требований санитарного законодательства, выполнять постановления, предписания и заключения должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды, оздоровление условий труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и образования населения, предупреждение возникновения и распространения заболеваний;

обеспечивать производство и реализацию безопасной для здоровья продукции производственно-технического назначения и товаров для личных (бытовых) нужд граждан;

иметь в наличии санитарные правила и методики контроля факторов среды обитания;

осуществлять производственный контроль, в том числе лабораторные исследования и испытания, за выполнением санитарных правил, проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий;

проводить работы по обоснованию безопасности для здоровья человека новой продукции и технологии ее производства, гигиенических нормативов факторов среды его обитания и разработку методов их контроля;

своевременно информировать организации государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

применять меры, направленные на повышение заинтересованности и поощрение работников за соблюдение требований санитарного законодательства и санитарных правил;

создавать условия для предупреждения возникновения заболеваний на производстве, сохранения и укрепления здоровья работников;

осуществлять гигиеническое обучение и воспитание работников, направленное на повышение санитарной культуры людей и ведение здорового образа жизни;

обеспечить реализацию прав физических и юридических лиц, предусмотренных статьями 6, 7 настоящего Федерального закона.


Раздел III. Основные санитарные требования


Статья 11. Требования к планировке и застройке поселений

1. Планировка и застройка поселений должны предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других поселений, предупреждение и ликвидацию вредного влияния факторов среды обитания на здоровье человека, а также на условия его жизни и деятельности.

2. При разработке норм проектирования, проектов районной планировки, генеральных планов городов, проектов планировки и застройки поселений, при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения, при выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции и техническом перевооружении объектов (пусковых комплексов), сооружений, транспортных средств и инженерных коммуникаций должны выполняться требования санитарных правил.

3. Предоставление земельных участков под строительство, утверждение норм проектирования, проектной документации на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов, на планировку и застройку поселений, ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных жилых домов, зданий и сооружений культурно-бытового, жилищно-коммунального назначения, промышленных, транспортных и других объектов (пусковых комплексов) и сооружений, а также транспортных средств допускается только при наличии заключений организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, удостоверяющих выполнение требований санитарных правил.

4. Юридические и физические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, зданий и сооружений, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение этих работ и их финансирование и (или) кредитование.


Статья 12. Требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд граждан и технологиям их изготовления

1. Продукция производственно-технического назначения, производство, транспортировка, хранение и применение которых требует непосредственного участия человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное влияние на здоровье человека и неблагоприятное воздействие на среду его обитания.

Указанная продукция по своим показателям и свойствам должна отвечать требованиям санитарных правил.

2. Производство, реализация и применение (использование) впервые разработанной или внедряемой в производство продукции допускается после получения на нее заключения о ее безвредности для человека и условий применения (использования) для предотвращения вреда человеку.

3. Новые технологические процессы в производстве продукции допускаются к внедрению только на основании заключения организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, удостоверяющих их соответствие требованиям санитарных правил.

4. Юридические и физические лица, осуществляющие разработку, постановку на производство, изготовление, закупку и продажу продукции, в случае установления ее несоответствия требованиям санитарных правил, обязаны приостановить указанную деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по изменению условий ее использования или уничтожению.


Статья 13. Требования к химическим и биологическим веществам, потенциально опасным для человека

Химические и биологические вещества потенциально опасные для человека допускаются к производству, реализации и применению (использованию) только после их государственной регистрации в соответствии со статьей 37 настоящего Федерального закона.


Статья 14. Требования к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации

1. Ввозимая на территорию Российской Федерации юридическими и физическими лицами продукция, предназначенная для применения в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспортер в процессе применения (использования) которой требуется непосредственное участие человека и (или) предназначенная для реализации населению, включая пищевые продукты и продовольственное сырье, должна быть безопасной для жизни и здоровья людей и среды обитания.

2. Ввозимая продукция должна соответствовать требованиям санитарных правил и иметь гигиенический сертификат.

3. Требования по безопасности для жизни и здоровья людей ввозимой продукции, гарантии изготовителя (поставщика) о их соблюдении при поставке каждой партии продукции должны включаться в договора (контракты) на ее закупку и поставку.

Указанные требования устанавливаются на основании предварительного (до заключения договора) испытания образцов продукции на соответствие ее требованиям санитарных, ветеринарных и фитосанитарных правил и государственной регистрации в соответствии со статьей 37 настоящего Федерального закона.

4. Запрещается ввоз и реализация на территории Российской Федерации продукции, не имеющей гигиенического сертификата и не прошедшей государственной регистрации.


Статья 15. Требования к продовольственному сырью, пищевым продуктам, материалам и изделиям, контактирующим с пищевыми продуктами, а также технологиям их изготовления

1. Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не оказывать вредного влияния на его здоровье. Продовольственное сырье, пищевые продукты, материалы и изделия, контактирующие с ними в процессе изготовления, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать требованиям санитарных правил.

2. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы пищевые добавки и материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, только разрешенные для этих целей в Российской Федерации.

3. Постановка на производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) продовольственного сырья, пищевых продуктов, пищевых добавок, контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования допускается только после получения заключения о соответствии их требованиям санитарных правил (гигиенического сертификата).

4. Юридические и физические лица, осуществляющие хранение, транспортировку, торговлю продовольственным сырьем и пищевыми продуктами должны выполнять требования санитарных правил для соответствующих видов деятельности и объектов и проводить мероприятия, направленные на предотвращение ухудшения качества пищевых продуктов.

5. Продовольственное сырье, пищевые продукты и контактирующие с ними материалы и изделия, не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для здоровья населения, немедленно снимаются ее изготовителем (продавцом) с производства и (или) реализации.

Снятые с производства или реализации продовольственное сырье, пищевые продукты и контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцем в иных целях, исключающих причинение вреда человеку, либо - уничтожены.


Статья 16. Требования к установлению физиологических норм питания населения

1. В целях охраны здоровья населения и профилактики заболеваний государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации совместно с другими организациями здравоохранения разрабатываются и утверждаются научно обоснованные физиологические нормы питания человека.

2. Соблюдение физиологических норм питания обязательно при организации питания в детских воспитательных и образовательных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях, при установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также питания граждан, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

3. Минимальные социальные стандарты уровня жизни населения, гарантируемые государством, должны включать обеспечение физиологических норм питания.


Статья 17. Требования к водным объектам, используемым населением

1. Водные объекты, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятия спортом, отдыха и в лечебных целях, не должны оказывать вредного влияния на здоровье населения. Использование водных объектов допускается только при наличии заключения организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о соответствии качества воды в водном объекте требованиям санитарных правил для конкретно указанных целей, а также об условиях безопасного для здоровья людей пользования водным объектом.

2. В водных объектах, расположенных в черте поселений, качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил.

3. Для предотвращения загрязнения водных объектов, используемых населением, устанавливаются согласованные с организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов в водные объекты, водоохранные зоны, округа и зоны санитарной охраны со специальным режимом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проекты зон санитарной охраны утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, осуществленной организацией государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане в случаях, когда качество воды в водных объектах, используемых населением, представляет опасность для здоровья людей, обязаны принять меры, направленные на ограничение, приостановление или запрещение использования водного объекта.


Статья 18. Требования к питьевому водоснабжению населения

1. Жители городов и иных поселений должны обеспечиваться питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

2. Отношения в области питьевого водоснабжения населения регулируются законодательством Российской Федерации.


Статья 19. Требования к качеству атмосферного воздуха поселений, воздуха рабочих зон имеет постоянного и временного пребывания людей

1. Атмосферный воздух поселений, территорий промышленных предприятий, воздух рабочей зоны производственных помещений, жилищ и других помещений для постоянного или временного пребывания людей не должен оказывать вредного влияния на их здоровье.

2. Критерии безвредности и безопасности для здоровья состава атмосферного воздуха, воздуха рабочих зон и воздуха в местах постоянного и временного пребывания людей устанавливаются санитарными правилами.

3. Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при их установлении и утверждении должны быть согласованы с организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

4. Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица обязаны осуществлять мероприятия, направленные на предотвращение и снижение загрязнения атмосферного воздуха поселений, воздуха рабочих зон и воздуха в местах постоянного и временного пребывания людей в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 20. Требования к охране почв, содержанию территорий поселений и производств, сбору, переработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления.

1. В почвах поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для здоровья человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровни радиоактивности не должны превышать нормативов, установленных санитарными правилами.

2. Территории поселений и всех видов производств (промышленных площадок) должны содержаться в соответствии с требованиями санитарных правил.

Порядок и условия обеспечения надлежащего санитарного состояния территорий поселений устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

3. Отходы производства и потребления подлежат сбору, переработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для здоровья населения и окружающей природной среды и отвечать требованиям санитарных правил.

В местах централизованной переработки, утилизации и захоронения отходов должен осуществляться радиационный контроль.

Порядок, условия и способы сбора, переработки, обезвреживания, утилизации и захоронения отходов устанавливаются органами местного самоуправления и подлежат согласованию с организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

4. Отходы, имеющие уровень радиационного фона, превышающий установленный санитарными правилами, подлежат переработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 21. Требования к состоянию жилых помещений

1. Помещения, предназначенные для временного и постоянного проживания граждан, по площади, планировке, степени освещенности, воздухообмену, расположению и оборудованию должны обеспечивать безопасные и безвредные условия для здоровья и жизни людей.

2. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений, не допускается.


Статья 22. Требования к эксплуатации производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и оборудования

1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться благоприятные для здоровья людей условия труда, быта и отдыха, осуществляться мероприятия по охране окружающей природной среды, а также по предупреждению возникновения и распространения заболеваний среди населения.

2. Организации и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнение и оказание отдельных видов работ и услуг в случаях, когда при осуществлении такой деятельности нарушаются требования санитарных правил и деятельность представляет опасность для здоровья людей.

Статья 23. Требования к условиям труда работающих

1. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное влияние на здоровье работающих.

2. В организациях должны осуществляться мероприятия, направленные на обеспечение безопасных условий труда и выполнение требований санитарных правил к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работающих, режиму работы и бытовому обслуживанию работающих в целях предупреждения несчастных случаев, отравлений, профессиональных и иных заболеваний, связанных с условиями труда.


Статья 24. Требования к условиям работы с биологическими веществами и микроорганизмами

1. Работы с биологическими веществами и микроорганизмами, продуцируемыми ими токсинами, в том числе с возбудителями инфекционных заболеваний человека, а также работы в области генной инженерии не должны оказывать вредное влияние на здоровье людей.

2. Осуществление таких работ допускается при наличии заключения организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы о соответствии условий работы требованиям санитарных правил.


Статья 25. Требования к условиям работы с источниками механических колебаний, ионизирующих и неионизирующих излучений

1. Работы с источниками (машины, механизмы, установки, устройства, аппараты и другие) механических колебаний (шума, ультразвука, вибрации и иных), ионизирующих излучений (радиоактивного, рентгеновского и иного) неионизирующих (электромагнитных полей высоких, ультравысоких и сверхвысоких частот, световых потоков и иных) и других видов излучений должны осуществляться в соответствии с требованиями санитарных правил.

2. Производство, хранение, транспортировка, применение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, являющихся источниками механических колебаний, ионизирующих, неионизирующих и других видов излучений допускаются только при наличии заключений организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, удостоверяющих соответствие условий выполняемых работ требованиям санитарных правил.

3. Отношения в области обеспечения безопасности работ с источниками ионизирующих излучений и радиационной безопасности населения регулируются законодательством Российской Федерации.


Статья 26. Требования к условиям воспитания и обучения граждан

1. В организациях, осуществляющих воспитание, обучение и профессиональную подготовку граждан, должны обеспечиваться условия для сохранения и укрепления их здоровья и профилактики заболеваний, а также выполняться требования санитарных правил.

2. Программы, методики и режимы воспитания, обучения и профессиональной подготовки, технические средства обучения и учебники допускаются к внедрению при наличии заключений организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы, удостоверяющих их соответствие санитарным правилам.


Статья 27. Требования к организации и проведению профилактических медицинских осмотров

1. Работники отдельных профессий, производств и организаций обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры и лабораторные обследования (далее - медицинские осмотры) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Медицинские осмотры, проводимые в целях профилактики заболеваний, связанных с производственным процессом, подлежат включению в базовую и территориальные программы обязательного медицинского страхования.

3. Порядок проведения медицинских осмотров устанавливается федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению.

В случае необходимости по предложениям организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в отдельных организациях (их цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению медицинских осмотров работающих.

4. Юридические лица и граждане-индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения работниками медицинских осмотров.

5. Работники, отказывающиеся полностью или частично от прохождения медицинского осмотра, не допускаются к работе или временно, на период прохождения осмотра, отстраняются от нее, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Данные о медицинских осмотрах подлежат учету в лечебно-профилактических организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также в организациях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Порядок учета и отчетности определяется федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению.


Статья 28. Требования к организации и проведению мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей

1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные законодательством Российской Федерации организационные, инженерно-технические, медицинские, санитарно-противоэпидемические мероприятия.

2. Для предотвращения завоза на территорию Российской Федерации, возникновения, распространения, а также для ликвидации инфекционных заболеваний, представляющих особую опасность для здоровья людей, осуществляются меры по санитарной охране территории Российской Федерации.

Перечень инфекционных болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.

3. Организация санитарной охраны территории Российской Федерации, мероприятия, необходимые для ее осуществления, порядок и условия их проведения регламентируются санитарными правилами.

4. В случае угрозы возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей на отдельных территориях и в поселениях органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут вводиться карантин или ограничительные мероприятия, предусматривающие особые условия и режимы проживания населения и ведения хозяйственной деятельности, направленные на предотвращение распространения и ликвидацию этих заболеваний.

Предложения по введению (отмене) таких условий и режимов вносятся организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

5. Больные инфекционными заболеваниями, граждане с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с инфекционными больными, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению, а в случае, если они представляют опасность для окружающих - обязательной госпитализации или изоляции (карантину).

6. Лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, если они могут быть источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой работой, временно переводятся на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных болезней, а при невозможности перевода - по предписанию должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации временно отстраняются от работы с выплатой пособия по социальному страхованию.

7. Инфекционные, массовые неинфекционные заболевания и отравления людей, связанные с неблагоприятным воздействием на человека факторов среды обитания, подлежат регистрации в организациях здравоохранения по месту их выявления и государственному учету и отчетности в организациях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Порядок ведения государственного учета указанных заболеваний и отравлений людей, а также отчетности по ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.


Статья 29. Требования к организации и проведению вакцинопрофилактики инфекционных заболеваний человека

1. Для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний гражданам проводятся профилактические прививки.

Обязательными на территории Российской Федерации являются прививки против дифтерии, вирусного гепатита В, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка и туберкулеза.

В случае угрозы возникновения и распространения других инфекционных заболеваний органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по предписанию главного государственного санитарного врача или его заместителя принимается решение о проведении гражданам профилактических прививок против этих заболеваний.

2. Сведения о проведении профилактических прививок подлежат внесению в сертификат о профилактических прививках, выдаваемый гражданам в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению.

3. Группы населения, подлежащие профилактическим прививкам, порядок, сроки проведения прививок, а также их учет и отчетность определяются государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению.

4. Профилактические прививки подлежат включению в базовую и территориальные программы обязательного медицинского страхования.


Статья 30. Требования к гигиеническому воспитанию и образованию населения

1. Гигиеническое воспитание и образование граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

2. Гигиеническое воспитание и образование граждан осуществляются:

в процессе воспитания в дошкольных организациях и обучения в образовательных организациях;

при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников (путем включения в программы обучения и воспитания разделов о гигиенических знаниях);

при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, характер деятельности которых связан с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.


Раздел IV. Государственное регулирование в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения


Статья 31. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование

1. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование включает:

организацию разработки (пересмотра), экспертизу, утверждение и опубликование санитарных правил;

организацию разработки единых методических подходов и методик исследовательских работ по научному обоснованию санитарных правил;

контроль и экспертизу научных разработок в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

организацию и контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения;

регистрацию и систематизацию санитарных правил, ведение единой федеральной информационной базы данных и фонда санитарных правил.

2. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.


Статья 32. Разработка санитарных правил

Разработка санитарных правил осуществляется аккредитованными организациями на основании решения главного государственного санитарного врача Российской Федерации, его заместителей, главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации о необходимости санитарно-эпидемиологического нормирования определенных факторов среды обитания человека и должна предусматривать:

проведение комплексных исследований в соответствии с достигнутым уровнем знаний и опыта в изучении состояния здоровья населения, факторов среды обитания человека, а также допустимых критериев их воздействия на здоровье человека и мер по предотвращению вредного воздействия;

проведение анализа международного опыта в области санитарно-эпидемиологического нормирования и установление оснований по гармонизации (пересмотру) существующих нормативных требований в Российской Федерации;

прогнозирование социальных и экономических последствий введения санитарных правил, а также обоснование сроков и условий введения их в действие.


Статья 33. Утверждение и введение в действие санитарных правил

1. На территории Российской Федерации действуют Федеральные санитарные правила, утверждаемые и вводимые в действие постановлениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

2. При наличии оснований (отсутствие нормативных требований федерального уровня, состояние санитарно-эпидемиологической обстановки) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор постановлением главного государственного санитарного врача по соответствующему субъекту Российской Федерации могут быть введены в действие санитарные правила на территории данного субъекта Российской Федерации.

3. Санитарные правила устанавливают требования, соблюдение которых является обязательным для юридических и физических лиц.

4. Санитарные правила подлежат официальному опубликованию, если иной порядок не установлен постановлением о порядке введения их в действие.

5. Нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения общественных организаций и юридических лиц по этим вопросам, а также государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила по охране труда, ветеринарные и фитосанитарные правила и другие нормативные документы не должны противоречить санитарному законодательству и действующим санитарным правилам, препятствовать или ограничивать их применение.


Статья 34. Лицензирование отдельных видов деятельности (работ, услуг), представляющих потенциальную опасность для здоровья человека

1. Отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для здоровья человека, осуществляются при наличии специального разрешения (лицензии).

2. Выдача лицензий на виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для здоровья человека, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии заключения организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, удостоверяющих соответствие требованиям санитарного законодательства следующих намечаемых видов деятельности (работ, услуг):

производство и реализация отдельных видов продовольственного сырья и пищевых продуктов, лекарственных, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, предметов гигиены и санитарии, парфюмерно-косметической продукции, этилового спирта и алкогольной продукции, табачных изделий, товаров бытовой химии;

медицинские, фармацевтические и коммунально-бытовые услуги, образовательная деятельность, работы с возбудителями инфекционных заболеваний человека, ядами и потенциально опасными химическими веществами, источниками ионизирующих излучений и радиоактивными веществами и материалами, работы по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также по техническому обслуживанию инженерных сооружений и сетей городов и других поселений;

проектирование, строительство и эксплуатация химически опасных и вредных производств;

сбор, утилизация, переработка, захоронение и уничтожение отходов производства и потребления.


Статья 35. Сертификация продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для здоровья людей, и товаров для личных (бытовых) нужд человека

Продукция производственно-технического назначения, работы и услуги, оказываемые населению и представляющие потенциальную опасность для здоровья людей, а также товары для личных (бытовых) нужд человека, подлежат сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии заключения или гигиенического сертификата, выдаваемого организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и удостоверяющего соответствие указанной продукции, работ и услуг требованиям санитарных правил.


Статья 36. Экспертизы и заключения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. Организации государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в установленном порядке осуществляют экспертизу и дают заключения по оценке воздействия факторов среды обитания на здоровье человека, а также о соответствии требованиям санитарного законодательства предполагаемой деятельности, продукции, товаров, работ и услуг.

2. Лица, осуществляющие экспертизу и дающие заключения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия несут ответственность за их качество, объективность и полноту в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 37. Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ, а также ввозимой на территорию Российской Федерации продукции

1. Государственной регистрации подлежат:

впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические и биологические вещества и препараты на их основе (далее - вещества), представляющие потенциальную опасность для здоровья человека;

продукция производственно-технического назначения и товары для личных (бытовых) нужд граждан, ввозимые на территорию Российской Федерации (далее - продукция).

2. Государственная регистрация проводится на основании:

оценки токсиколого-гигиенической и экологической опасности веществ и продукции;

установления гигиенических и экологических нормативов содержания веществ, компонентов продукции и товаров в объектах среды обитания человека;

разработки ограничительных и защитных мер (включая условия утилизации и уничтожения), предотвращающих опасное влияние веществ и продукции на здоровье людей и среду обитания.

Указанные оценка, установление нормативов и разработка ограничительных и защитных мер осуществляется аккредитованной для этих целей или признанной в установленном порядке организацией.

3. Государственная регистрация веществ и ввозимой на территорию Российской Федерации продукции проводится уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.


Статья 38. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

1. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает:

осуществление контроля за выполнением требований санитарного законодательства и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий;

применение мер пресечения санитарных правонарушений и привлечение к ответственности лиц, их совершивших;

наблюдение, оценку и прогнозирование состояния здоровья населения, состояния среды обитания, санитарно-эпидемиологической обстановки;

выявление и установление причин и условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений населения;

разработку обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

ведение федерального статистического наблюдения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, государственного учета инфекционных, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений населения в связи с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания, а также формирование государственных информационных ресурсов о санитарно-эпидемиологической обстановке.

2. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется организациями и должностными лицами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.


Статья 39. Осуществление производственного контроля в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. На администрацию организации, на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, возлагается обязанность по обеспечению производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил в процессе производства (деятельности), за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, качеством и безопасностью выпускаемой, реализуемой продукции, выполняемых работ и услуг.

2. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за несоблюдение установленных сроков выполнения контроля, за полноту и достоверность его результатов.


Статья 40. Социально-гигиенический мониторинг

1. В целях выявления, оценки и прогнозирования изменений в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установления и устранения опасного влияния среды обитания человека на его здоровье в Российской Федерации ведется социально-гигиенический мониторинг.

2. Социально-гигиенический мониторинг осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, в городах и районах организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

3. Порядок ведения социально-гигиенического мониторинга устанавливается Правительством Российской Федерации.


Статья 41. Координация деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Для координации деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и оперативного руководства работами по предупреждению возникновения, распространения и ликвидации инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления образуются санитарно-противоэпидемические комиссии.

Деятельность указанных комиссий осуществляется в порядке, утверждаемом соответствующим органом государственной власти и органом местного самоуправления.


Раздел V. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба
Российской Федерации


Статья 42. Организация системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации

1. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации является единой функциональной системой, действующей в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и включает:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и подведомственные ему центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на транспорте (водном и воздушном), научно-исследовательские учреждения гигиенического и эпидемиологического профиля, другие санитарно-профилактические организации, а также государственные унитарные предприятия;

санитарно-эпидемиологические подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам путей сообщения, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, чрезвычайных ситуаций, биологических и экстремальных проблем и подведомственные им учреждения.

2. Руководство государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации осуществляют:

руководитель государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации;

руководители санитарно-эпидемиологических подразделений в федеральных органах исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей статьи, являющиеся по должности заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.

3. Задачи и функции государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, порядок их осуществления устанавливается Правительством Российской Федерации.


Статья 43. Финансирование государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации

1. Финансирование организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета.

2. Дополнительными источниками финансирования санитарно-противоэпидемических мероприятий, проводимых организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, а также их развития могут быть средства за счет:

части средств из фондов обязательного медицинского страхования, направляемых на финансирование санитарно-противоэпидемических мероприятий по перечню, утверждаемому Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

средств, получаемых от юридических и физических лиц в порядке возмещения внеплановых расходов на проведение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий нарушений санитарного законодательства в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона;

части сумм штрафов за санитарные правонарушения, выделяемых в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

средств за проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и государственной регистрации в соответствии со статьями 36, 37 настоящего Федерального закона;

средств, поступающих за выполнение организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации работ и услуг по договорам с организациями и гражданами;

средств от издательской деятельности;

добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;

других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

3. Финансирование санитарно-противоэпидемических мероприятий, выполняемых организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в рамках первичной медико-санитарной помощи и региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны здоровья населения, профилактики заболеваний людей, оздоровления среды обитания человека осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. В системе государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации за счет внебюджетных поступлений могут образовываться специальные централизованные фонды, предназначенные для финансирования затрат на развитие организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также на проведение в чрезвычайных ситуациях санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Положения об указанных фондах утверждаются федеральными органами исполнительной власти, имеющими подразделения санитарно-эпидемиологического надзора.


Статья 44. Право организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации на пользование имуществом и землей

1. Помещения, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и материально-техническое имущество, используемое организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации для выполнения возложенных на нее задач, находятся в федеральной собственности и передаются указанным организациям в пользование на правах оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Земли, на которых размещаются организации государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, безвозмездно предоставляются им в постоянное пользование соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.


Статья 45. Должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации

1. К должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации относятся главные государственные санитарные врачи, их заместители, а также другие должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы являются государственными служащими.

2. Право на замещение должностей руководителей организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют граждане Российской Федерации, получившие высшее медицинское образование и имеющие сертификат по специальности медико-профилактическое дело.

3. Должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, независимы в своей деятельности.

Любое вмешательство в их деятельность запрещается, а виновные подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 46. Права должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации

Должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право:

1) беспрепятственно посещать (по предъявлению служебного удостоверения) и проводить обследования деятельности организаций, граждан - индивидуальных предпринимателей, жилищных условий граждан (с согласия граждан) с целью проверки выполнения санитарного законодательства и требований санитарных правил, а также проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий;

2) давать юридическим и физическим лицам предписания о:

проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий и устранении выявленных санитарных правонарушений;

временном отстранении от работы лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в котором они заняты;

проведении в случае необходимости лабораторного обследования и медицинского наблюдения граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями;

госпитализации инфекционных больных и граждан с подозрением на инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих;

выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также в помещениях и на территории, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний;

проведении профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемическим показателям;

3) выявлять и устанавливать причины и условия возникновения и распространения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, обусловленных опасным влиянием на организм человека факторов среды обитания;

4) составлять протокол о санитарном правонарушении;

5) производить досмотр транспортных средств и товаров, в целях оценки их соответствия требованиям санитарного законодательства;

6) получать без каких-либо ограничений от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан документированную информацию, необходимую для выполнения возложенных на организации государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации полномочий;

7) изымать образцы продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, отбирать пробы воздуха, воды и почвы для лабораторных исследований (испытаний), проводить замеры факторов среды обитания человека в целях оценки их соответствия требованиям санитарного законодательства.


Статья 47. Полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей

1. Главные государственные санитарные врачи и их заместители, кроме прав, предусмотренных статьей 46, также имеют право:

1) вносить предложения:

в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения по вопросам выполнения санитарного законодательства, по проектам программ социального и экономического развития территорий, целевым программам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны здоровья населения, окружающей среды, улучшения условий труда и проживания граждан;

в органы государственной власти - о введении (отмене) карантина или ограничительных мероприятий, предусматривающих особые условия и режимы проживания населения и ведения хозяйственной деятельности, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлении людей;

в правоохранительные органы - о возбуждении уголовных дел по фактам санитарных правонарушений;

2) выносить постановления о приостановлении на время, необходимое для устранения имеющихся нарушений санитарного законодательства, а в случае невозможности их устранения или при наличии высокой опасности для здоровья человека - о запрещении:

работ по проектированию и строительству, а также ввода в эксплуатацию законченных строительством, реконструированных объектов и их пусковых комплексов, зданий, сооружений, транспортных средств;

эксплуатации действующих организаций, отдельных производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнения отдельных видов работ и услуг;

разработки, постановки на производство, производства и применения (использования) продукции производственно-технического назначения и товаров для личных (бытовых) нужд граждан;

производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, питьевой воды;

использования водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, занятий спортом, туризма и массового отдыха населения, а также для лечебных целей;

ввоза на территорию Российской Федерации не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных химических и биологических веществ, импортной продукции;

3) вызывать в организации государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации должностных лиц и граждан для рассмотрения материалов о санитарных правонарушениях;

4) рассматривать дела о санитарных правонарушениях и налагать административные взыскания, в том числе принимать решения об изъятии и конфискации товаров, не соответствующих требованиям санитарных правил и представляющих опасность для здоровья человека;

5) предъявлять иски в суд, арбитражный суд к юридическим и физическим лицам в случае нарушения ими требований санитарного законодательства;

6) вносить представления:

в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также в организации - о приведении в соответствие с санитарным законодательством издаваемых ими нормативных правовых актов и распорядительных документов, в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

в финансово-кредитные организации - о приостановлении операций юридических и физических лиц по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных организациях по выполнению работ по проектированию, строительству, а также их деятельности в случае невыполнения ими санитарных правил, постановлений должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о приостановлении или запрещении этой деятельности;

в органы по сертификации - о приостановлении действия или изъятии сертификатов соответствия на продукцию, работы и услуги, в случае установления их несоответствия требованиям санитарных правил;

в лицензионные органы - о приостановлении или изъятии лицензий на вид деятельности, в случае установления нарушений при ее осуществлении требований санитарных правил;

руководителям организаций - о применении мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам и работникам этих организаций, допустившим санитарные правонарушения;

юридическим и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - о возмещении ущерба от вреда, причиненного здоровью граждан, вследствие санитарного правонарушения, а также возмещении дополнительных расходов организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации на проведение ими мероприятий по ликвидации массовых заболеваний и отравлении людей, связанных с санитарными правонарушениями.

2. Главный государственный санитарный врач Российской Федерации помимо прав, определенных статьей 46 и пунктом 1 настоящей статьи, имеет исключительное право:

давать заключения по проектам норм проектирования, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил по охране труда, правил по охране окружающей природной среды, по образовательным стандартам и программам, утверждаемым федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, удостоверяющие соответствие указанных нормативных документов требованиям санитарного законодательства;

утверждать нормативные и методические документы, регламентирующие деятельность подведомственных организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и их работников, а также методы исследований (испытаний) продукции и факторов среды обитания человека по критериям их безопасности и безвредности для здоровья населения;

вносить в федеральные органы исполнительной власти представления о приведении в соответствие с требованиями санитарного законодательства утверждаемых ими государственных стандартов, строительных правил и норм, правил по охране труда, ветеринарных и фитосанитарных правил и других нормативных документов в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

3. Заместители Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, являющиеся руководителями санитарно-эпидемиологических подразделений федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 статьи 42 настоящего Федерального закона, помимо прав, предусмотренных пунктом 1 статьи 46 и пунктом 1 настоящей статьи, имеют также право:

принимать решение о необходимости государственного санитарно-эпидемиологического нормирования по вопросам, отнесенным к их компетенции, организовывать разработку и вносить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проекты санитарных правил для их утверждения в порядке, установленном статьей 33 настоящего Федерального закона;

утверждать нормативные и методические документы, регламентирующие деятельность подведомственных организаций организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и их работников.


Статья 48. Обязанности должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации

1. Главные государственные санитарные врачи, их заместители, другие должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в пределах своей компетенции, обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные им полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению санитарных правонарушений;

выдавать юридическим и физическим лицам заключения по результатам проведенных рассмотрения и экспертизы проектной документации, обследования организаций и отдельных объектов, оценки опасности для здоровья человека факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности;

соблюдать государственную, врачебную и иную охраняемую законом тайну в отношении информации, ставшей им известной при выполнении должностных функций;

информировать органы государственной власти, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке на соответствующей территории, о мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пресечению санитарных правонарушений, принимаемых организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями граждан;

оказывать содействие общественным объединениям граждан по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и исполнения санитарного законодательства.


Статья 49. Ответственность должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации

Главные государственные санитарные врачи, их заместители, другие должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Статья 50. Обжалование действий должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации

1. Действия (бездействие) должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности главному государственному санитарному врачу или непосредственно в суд.

2. Жалоба вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу может быть подана в течение месяца со дня, когда стало известно об обжалуемом действии (бездействии).

Рассмотрение жалобы производится не позднее 30 дней со дня ее поступления.

При отказе в удовлетворении жалобы или при неполучении ответа со дня ее подачи жалоба может быть подана в суд.

3. Жалоба в суд может быть подана в течение 3-х месяцев со дня, когда стало известно об обжалуемом действии (бездействии) либо в течение месяца со дня получения уведомления об отказе вышестоящего главного государственного санитарного врача в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после ее подачи, если ответ на жалобу не был получен.

Жалоба рассматривается судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Подача жалобы не приостанавливает обжалуемого действия.


Раздел VI. Ответственность за нарушение санитарного законодательства


Статья 51. Санитарное правонарушение и виды ответственности за его совершение

1. Санитарным правонарушением является нарушение или невыполнение санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических мероприятий, постановлений, предписаний и заключений должностных лиц организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, совершенные виновно (умышленно или по неосторожности) физическим или юридическим лицом.

2. Должностные лица и граждане, совершившие санитарное правонарушение, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.


Статья 52. Дисциплинарная ответственность

За совершение санитарного правонарушения при исполнении трудовых обязанностей должностные лица и работники могут быть подвергнуты дисциплинарным взысканиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 53. Административная ответственность

1. За санитарные правонарушения могут быть применены административные взыскания: предупреждение, административный штраф, конфискация товара, налагаемые постановлением главного государственного санитарного врача или его заместителя.

2. Совершение санитарного правонарушения влечет наложение административного штрафа: на граждан - до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц и граждан-индивидуальных предпринимателей - до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

3. Продукция производственно-технического назначения или товары, предназначенные для использования гражданами в личных (бытовых) целях, не соответствующие требованиям санитарных правил или реализуемые с нарушениями санитарного законодательства могут быть изъяты у их владельцев и конфискованы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Суммы взыскиваемых штрафов за санитарные правонарушения перечисляются в местные внебюджетные фонды, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, и используются на проведение мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.


Статья 54. Исполнение постановлений о наложении административного штрафа на юридическое лицо за санитарные правонарушения

1. Административный штраф за санитарное правонарушение вносится организацией или гражданином-индивидуальным предпринимателем в пятнадцатидневный срок со дня вручения нарушителю постановления о наложении штрафа.

По истечении указанного срока штраф взыскивается с расчетного счета предприятия в бесспорном порядке.

2. Исполнение постановления о наложении штрафа в случае подачи организацией или гражданином-индивидуальным предпринимателем жалобы в десятидневный срок вышестоящему должностному лицу государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации приостанавливается на срок, отведенный для рассмотрения жалобы, а в случае подачи иска (заявления) в арбитражный суд - исполнение постановления может быть приостановлено арбитражным судом на срок, отведенный для рассмотрения иска (заявления).


Статья 55. Уголовная ответственность

Лица, виновные в нарушении санитарного законодательства, повлекшем массовое заболевание или отравление людей, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 56. Возмещение юридическими и физическими лицами вреда, причиненного вследствие нарушения санитарного законодательства

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, вследствие нарушения санитарного законодательства подлежит возмещению причинителем вреда в полном объеме добровольно или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Юридические и физические лица, допустившие нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, которые привели к возникновению заболеваний и отравлений людей, обязаны возместить им нанесенный вред здоровью, а также внеплановые расходы юридических лиц на оказание медицинской помощи больным, проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий.

3. Причины и условия возникновения и распространения инфекционных, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, их связь с санитарными правонарушениями выявляются и устанавливаются организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации на основании гигиенических и эпидемиологических расследований и экспертиз.

Степень повреждения здоровья потерпевших граждан и последствия развившихся у них заболеваний и отравлений определяются на основании заключений лечебно-профилактических учреждений, медико-социальных и судебно-медицинских экспертиз, проводимых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

4. Порядок возмещения дополнительно понесенных расходов медицинских организаций и организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации на оказание медицинской помощи больным, проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на ликвидацию последствий нарушения санитарного законодательства, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Внеплановые расходы возмещаются юридическими и физическими лицами в добровольном порядке, а в случае их отказа от добровольного возмещения - по решению суда или арбитражного суда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Статья 2. В связи с принятием настоящего Федерального закона признать утратившим силу Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 19.04.91 г. N 1035-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".


Статья 3. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.


Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Президент Российской Федерации


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.