Проект федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" (внесен депутатами ГД Лукиным В.П., Андреевым А.П., Вишняковым В.Г., Гдляном Т.Х., Дзасоховым А.С., Шабановым А.А.) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона
"О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации"


 Досье на проект федерального закона

Настоящий Федеральный закон, исходя из положений статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которым внешняя политика, международные и внешнеэкономические отношения, международные договоры Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации, в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации устанавливает порядок координации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению ими международных и внешнеэкономических связей, определяет порядок заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей.


Статья 1. Право органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление международных и внешнеэкономических связей

Органы государственной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с государственными органами субъектов иностранных федеративных государств, органами административно-территориальных образований иностранных государств и иными иностранными партнерами, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.


Статья 2. Право органов государственной власти субъекта Российской Федерации на ведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей

1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, имеют право на ведение переговоров с государственными органами субъектов иностранных федеративных государств, органами административно-территориальных образований иностранных государств и иными иностранными партнерами, а также на заключение с указанными органами и иными иностранными партнерами соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

2. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не могут содержать положения, противоречащие Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству, а также договорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

3. В случае нарушения пункта 2 настоящей статьи соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей являются недействительными со дня их подписания.


Статья 3. Заключение органами государственной власти субъекта Российской Федерации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей

1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны уведомить Министерство иностранных дел Российской Федерации о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных связей не позднее чем за 14 дней до начала указанных переговоров.

2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны уведомить соответствующий федеральный орган исполнительной власти по внешнеэкономическим связям о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей не позднее чем за 14 дней до начала указанных переговоров.

3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют порядок заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей и порядок их подписания.


Статья 4. Предварительное согласование проектов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации

1. В случае, если проекты соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, затрагивают интересы федеральных органов государственной власти или органов государственной власти других субъектов Российской Федерации, проекты указанных соглашений должны быть не позднее чем за месяц до подписания представлены в соответствующий федеральный орган государственной власти или в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, которые вправе внести свои замечания по проектам указанных соглашений.

2. Проект соглашения об осуществлении международных связей, заключаемого органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в обязательном порядке не позднее чем за месяц до подписания представляется для предварительного согласования в Министерство иностранных дел Российской Федерации, а проект соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей - в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Проект соглашения, затрагивающего интересы федеральных органов исполнительной власти, должен быть в предварительном порядке согласован с этими органами.

3. Проекты указанных соглашений, затрагивающих интересы других субъектов Российской Федерации, подлежат обязательному согласованию с соответствующими органами государственной власти таких субъектов Российской Федерации.


Статья 5. Порядок регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не позднее чем в месячный срок после их подписания должны быть представлены на регистрацию в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который обязан в течение месяца зарегистрировать указанные соглашения либо отказать в их регистрации с указанием причин отказа.

2. Порядок регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей устанавливается Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации.

3. В регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей может быть отказано, если их содержание противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству либо если при заключении указанных соглашений был нарушен порядок, предусмотренный настоящим Федеральным законом.

4. Отказ в регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, может быть обжалован в порядке, установленном федеральным законом.

5. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вступают в силу не ранее дня их регистрации.


Статья 6. Порядок опубликования соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Тексты соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не позднее чем в десятидневный срок со дня регистрации указанных соглашений опубликовываются для всеобщего сведения.

2. Порядок опубликования соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


Статья 7. Порядок обжалования соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации

1. В случае, если соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ущемляют законные интересы другого субъекта Российской Федерации либо нарушают права общественных объединений, организаций или граждан, указанные соглашения могут быть в установленном порядке обжалованы в суд.

2. Действие соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и содержащих положения, которые противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина, может быть приостановлено Президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом.


Статья 8. Правовой статус соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не имеют статуса международного договора независимо от их наименования и содержания.

2. Действия, направленные на придание соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, статуса международного договора, предпринятые данными органами, рассматриваются как нарушение Конституции Российской Федерации.

3. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта Российской Федерации, действительны лишь в части прав, предоставленных данным органам Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.


Статья 9. Ответственность федеральных органов государственной власти по соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Федеральные органы государственной власти не несут ответственность по соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, когда для заключения указанных соглашений имелось официальное согласие федеральных органов государственной власти.


Статья 10. Содействие федеральных органов государственной власти органам государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении международных и внешнеэкономических связей

1. Федеральные органы государственной власти оказывают органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимую правовую и иную помощь в развитии международных и внешнеэкономических связей, в организации и ведении переговоров, в выработке текстов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в выполнении указанных соглашений, а также обеспечивают защиту прав и законных интересов субъектов Российской Федерации в иностранных государствах.

2. Органам государственной власти субъекта Российской Федерации предоставляется право по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации и соответствующим федеральным органом исполнительной власти по внешнеэкономическим связям иметь при торговых представительствах Российской Федерации своих представителей, деятельность которых финансируется за счет бюджета данного субъекта Российской Федерации, в том числе право арендовать соответствующие помещения.


Статья 11. Право органов государственной власти субъекта Российской Федерации иметь свои представительства на территориях иностранных государств

1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации пользуются правом открывать свои представительства за пределами Российской Федерации.

2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации вправе давать разрешение на открытие на территории данного субъекта представительств субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств и иных иностранных партнеров.

3. Открытие представительств органов государственной власти субъекта Российской Федерации на территориях иностранных государств, а равно открытие иностранных представительств на территории субъекта Российской Федерации производится на основе соглашения между соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации и правомочным органом субъекта иностранного федеративного государства, правомочным органом административно-территориального образования иностранного государства или иным иностранным партнером, которые зарегистрированы в порядке, установленном федеральным законодательством. Указанным соглашением должны быть предусмотрены местонахождение, цели и порядок деятельности представительства, а также количественный состав его работников.

4. Представительства органов государственной власти субъекта Российской Федерации на территориях иностранных государств, а равно иностранные представительства на территории субъекта Российской Федерации не обладают статусом дипломатических представительств, на них не могут быть возложены консульские или иные дипломатические функции.

5. Представительства органов государственной власти субъектов Российской Федерации за пределами Российской Федерации возглавляют граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства.

6. На помещения представительств органов государственной власти субъекта Российской Федерации на территориях иностранных государств, а равно на помещения иностранных представительств на территории субъекта Российской Федерации не распространяется право экстерриториальности. Работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.


Статья 12. Координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению международных и внешнеэкономических связей

1. Координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению международных связей возлагается на Министерство иностранных дел Российской Федерации.

2. Координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению внешнеэкономических связей возлагается на федеральный орган исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации.

3. Министерство иностранных дел Российской Федерации и соответствующий федеральный орган исполнительной власти вправе получать от органов государственной власти субъектов Российской Федерации информацию о проводимых субъектами Российской Федерации мероприятиях по осуществлению международных и внешнеэкономических связей, давать органам государственной власти субъектов Российской Федерации свои предложения и рекомендации.


Статья 13. О порядке внесения изменений в соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта Российской Федерации

В случае, если после вступления в силу соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, будет заключен международный договор Российской Федерации или в законодательство Российской Федерации будут внесены изменения, требующие прекращения действия указанных соглашений или внесения в них соответствующих изменений, действие соглашений прекращается либо приостанавливается, о чем органы государственной власти субъекта Российской Федерации, заключившие соглашения, уведомляют другую сторону, подписавшую указанные соглашения.


Статья 14. О вступлении настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Статья 15. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.


Президент Российской Федерации


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение