Проект федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (внесен депутатами ГД Султановым Р.И., Ромашкиным В.В., Сениным Г.Н., Вакуленко М.Ю., Ойнвидом Г.М., Садчиковым Г.М., Бичелдеем К.А., Будажаповым С.П., Гимаевым Р.Н.) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона
"О землях традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

  Глава I.   Общие положения

  Глава II.  Предоставление земель традиционного природопользования

  Глава III. Защита прав малочисленных народов на владение

             и пользование землями традиционного природопользования

  Глава IV.  Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон направлен на сохранение коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации как этносов в условиях рыночных отношений.

Закон создает правовые основы владения и пользования лицами, семьями и общинами коренных малочисленных народов землями традиционного природопользования в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Община малочисленных народов (далее община)- это некоммерческое, общественное, добровольное, самоуправляемое объединение лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, объединенных по кровнородственному (семья, род) и/или территориально-соседскому принципам, создаваемая в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры малочисленных народов.

Районы проживания малочисленных народов - исторически сложившиеся территории традиционного расселения, исконной среды обитания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Перечень районов проживания малочисленных народов утверждается Правительством Российской Федерации.

Представители других этнических групп - представители этнических общностей не относящиеся к малочисленным народам, постоянно проживающие в районах проживания этих народов и ведущих такое же как и малочисленные народы традиционное хозяйствование.

Земли (территории) традиционного природопользования - оленьи пастбища, промысловые угодья, поверхностные водные объекты, зоны традиционного экстенсивного природопользования для комплексного использования (оленеводства, охотничьего, рыболовного и морского зверобойного промыслов, сбора ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и других дикоросов), передаваемые органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и/или органами местного самоуправления в бессрочное, безвозмездное наследуемое владение и пользование лицам, семьям и общинам малочисленных народов, ведущим традиционный образ жизни и хозяйствования.

Традиционный образ жизни - способ существования малочисленных народов, основанный на историческом опыте предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуре, обычаях и религиозных верованиях.

Традиционное хозяйствование - исторически сложившееся способы природопользования, ведения натурального домашнего хозяйства, изготовления предметов быта и промысла присущие малочисленным народам.

Традиционное природопользование - исторически сложившиеся способы использования объектов животного и растительного мира исконной среды обитания малочисленных народов обеспечивающие неистощительное природопользование.

Промысловые угодья - участки лесного фонда, поверхностных водных объектов, используемые малочисленными народами для охотничьего, рыболовного и морского зверобойного промыслов, сбора дикоросов (грибов, ягод, орехов, лекарственных растений и других).

Оленьи пастбища - земельные участки с растительным покровом, являющимся кормом для оленей, пригодные для круглогодичного посезонного выпаса оленей, а также пути их миграции.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о землях традиционного природопользования

Законодательство Российской Федерации о землях традиционного природопользования малочисленных народов состоит из настоящего Федерального закона, гражданского, земельного, лесного, природоохранительного и иного специального законодательства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принимаемых в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации о землях традиционного природопользования вправе принимать нормативные правовые акты по использованию земель традиционного природопользования, находящиеся в муниципальной собственности лицами, семьями и общинами малочисленных народов.

Отношения по владению и пользованию землями традиционного природопользования могут регулироваться нормами-обычаями, не противоречащими законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Закон регулирует отношения по владению и пользованию лицами, семьями и общинами малочисленных народов землями традиционного природопользования, возникшими как до принятия настоящего закона, так и существующими на момент принятия закона, защищает права малочисленных народов на традиционное природопользование, предусматривает ответственность за причинение ущерба владельцам земель традиционного природопользования.

Статья 4. Сфера действия закона

Действие настоящего Федерального закона распространяется на лица, семьи и общины малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни и традиционное хозяйствование в районах проживания этих народов.

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на представителей других этнических групп, ведущих такое же, как и малочисленные народы традиционное хозяйствование.

Статья 5. Цели и задачи закона

Целями и задачами настоящего Федерального закона являются:

1) защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

2) экономическое, социальное и культурное развитие малочисленных народов;

3) создание условий для рационального использования земель традиционного природопользования в интересах настоящего и будущего поколений малочисленных народов;

4) обеспечение права лицам, семьям и общинам малочисленных народов на беспрепятственное владение и пользование предоставленными им землями традиционного природопользования;

5) приоритетное пользование лицами, семьями и общинами малочисленных народов промысловыми угодьями, объектами растительного и животного мира, включающее выделение квот и лимитов на добычу и пользование объектами животного и растительного мира, в размерах достаточных для их жизнеобеспечения и традиционного хозяйствования;

6) рациональное использование объектов животного и растительного мира, а также возобновляемых природных ресурсов;

7) сохранение историко-культурного наследия на землях традиционного природопользования;

8) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и осуществлении государственного контроля за использованием предоставленных земель традиционного природопользования по целевому назначению;

9) установление ответственности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, юридических лиц и граждан за нарушение ими прав и законных интересов владельцев земель традиционного природопользования;

10) обеспечение владельцам земель традиционного природопользования компенсации при изъятии этих земель и возмещение понесенного владельцами ущерба в результате отрицательных экологических воздействий, вызванных деятельностью предприятий и организаций всех форм собственности.

Статья 6. Принципы владения и пользования землями традиционного природопользования

Владение и пользование лицами, семьями и общинами малочисленных народов землями традиционного природопользования основывается на принципах:

- бессрочного, безвозмездного владения и пользования землями традиционного природопользования, а также объектами животного и растительного мира в целях сохранения традиционного образа жизни и традиционного хозяйствования;

- защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;

- сохранения федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на земли традиционного природопользования;

- соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды, недр и животного мира, а также историко-культурного наследия малочисленных народов;

- осуществления государственного и муниципального контроля, регулирования и охраны использования земель традиционного природопользования;

- возмещения ущерба лицам, семьям и общинам малочисленных народов за нарушение их права владения и пользования землями традиционного природопользования.

Глава II. Предоставление земель традиционного природопользования

Статья 7. Состав земель традиционного природопользования

1. В состав земель традиционного природопользования могут входить:

1) оленьи пастбища;

2) промысловые угодья;

3) поверхностные водные объекты;

4) зоны традиционного экстенсивного природопользования. Предоставление указанных участков осуществляется по согласованию с дирекцией национальных парков, в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

2. В состав земель традиционного природопользования не могут входить:

1) земли сельскохозяйственного назначения (кроме оленьих пастбищ);

2) нарушенные и отработанные земли горнодобывающей промышленности, а также земли, на которых проектируются и ведутся разработки полезных ископаемых, а также участки под существующими объектами производственной застройки;

3) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения;

4) земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения в пределах зон, в которых законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации запрещается всякая деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов;

5) земли населенных пунктов, в районах проживания малочисленных народов;

6) земли лесного фонда, занятого под особо охраняемыми природными территориями и лесопитомниками;

7) земли водного фонда, занятого под гидротехнические сооружения и другие водохозяйственные объекты.

На землях традиционного природопользования могут находиться археологические, историко-культурные памятники, объекты и предметы религиозного культа (святилища, могильники и захоронения).

3. Правила пользования землями традиционного природопользования устанавливаются субъектами Российской Федерации в соответствии с земельным, лесным, природоохранным и иным специальным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Предоставления земель традиционного природопользования

1. Земли традиционного природопользования предоставляются из земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в районах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов.

2. Лицам, семьям и родовым общинам малочисленных народов земли традиционного природопользования предоставляются в пожизненное наследуемое владение, а территориально-соседским общинам в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земель традиционного природопользования лицам, семьям или родовым общинам малочисленных народов осуществляется на основании заявления лица или совершеннолетних членов семьи или родовой общины.

3. Территориально-соседским общинам земли традиционного природопользования выделяются по ходатайству, принятому на основании решения общего собрания общины.

4. Заявление (ходатайство) направляется в соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в органы местного самоуправления.

В заявлении (ходатайстве) обосновывается необходимость предоставления земель традиционного природопользования, а также указываются местоположение этих земель, их размеры и границы, необходимые для ведения традиционного хозяйствования с целью обеспечения неистощительного природопользования.

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления совместно с региональными ассоциациями малочисленных народов принимают решение о предоставлении земель традиционного природопользования, определяют размеры и границы этих земель, в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

6. Предоставление земельных участков для целей, указанных в настоящей статье из состава земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется после передачи указанных земельных участков в собственность субъектов Российской Федерации.

7. Предоставление земель традиционного природопользования, находящихся в собственности нескольких субъектов Российской Федерации производится совместным решением органов исполнительной власти этих субъектов, совместно с региональными ассоциациями малочисленных народов.

8. Лицам, семьям и общинам малочисленных народов, получившим во владение и пользование земли традиционного природопользования выдается свидетельство, установленного образца на право владения и пользования этими землями.

9. Права владения и пользования землями традиционного природопользования лицами, семьями и общинами малочисленных народов и все последующие изменения этих прав подлежат государственной регистрации.

Статья 9. Размеры и границы земель традиционного природопользования

Размеры и границы земель традиционного природопользования устанавливаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с лицами, семьями или общинами, а также с региональными ассоциациями малочисленных народов, с учетом сложившихся исторических и иных местных традиций, условий и характера традиционного хозяйствования малочисленных народов, а также численного состава семьи или общины, перспектив их развития.

Границы земель традиционного природопользования указываются на местности специальными межевыми знаками.

Статья 10. Права и обязанности по владению и пользованию землями традиционного природопользования

1. Лица, семьи и общины малочисленных народов, владеющие землями традиционного природопользования имеют право:

1) пользоваться землями традиционного природопользования для ведения традиционного хозяйствования;

2) использовать в установленном порядке имеющиеся в границах земель традиционного природопользования объекты животного и растительного мира;

3) на преимущественное получение лицензий на комплексное природопользование на землях традиционного природопользования, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды;

4) передавать по наследству лицам, семьям и членам родовых общин малочисленным народам земли традиционного природопользования;

5) по согласованию с собственником земель традиционного природопользования и региональными ассоциациями малочисленных народов обменивать или передавать указанные земли в безвозмездное (срочное) пользование другим лицам, семьям или общинам малочисленных народов для ведения традиционного хозяйствования;

6) возводить на указанных землях сооружения некапитального типа необходимые для ведения традиционного хозяйствования;

7) использовать в установленном порядке для нужд традиционного хозяйствования имеющееся на землях традиционного природопользования общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды;

8) требовать от физических и юридических лиц устранения препятствий в пользовании землями традиционного природопользования;

9) требовать возмещения в полном объеме ущерба, причиненного землям традиционного природопользования;

10) требовать предоставления других равноценных земель традиционного природопользования взамен изъятых для государственных или муниципальных нужд;

11) самостоятельно распоряжаться продуктами традиционного природопользования.

2. Лица, семьи и общины малочисленных народов - владельцы земель традиционного природопользования для собственного обеспечения продуктами питания, одеждой и другими предметами быта, необходимыми для сохранения традиционного образа жизни, имеют право на отстрел диких копытных животных, дичи, ловли рыбы и сбора дикоросов, (кроме внесенных в Красную книгу) в течение круглого года на предоставленных им землях традиционного природопользования (кроме нерестилищ) с использованием орудий лова, разрешенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

3. Лица, семьи и общины малочисленных народов, владеющие землями традиционного природопользования, обязаны:

1) использовать земли традиционного природопользования в соответствии с их целевым назначением;

2) выполнять правила природопользования, оленеводства, охоты, рыболовства, морского зверобойного промысла, сбора дикоросов (ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и других);

3) соблюдать правила пользования объектами животного и растительного мира;

4) охранять памятники истории и культуры, находящиеся на землях традиционного природопользования;

5) рационально хозяйствовать на предоставленных им во владение и пользование землях традиционного природопользования;

6) возмещать в установленном порядке вред, причиненный природным объектам.

Статья 11. Ограничение права владения и пользования землями традиционного природопользования

Владельцы земель традиционного природопользования обязаны не препятствовать:

1) проходу, проезду, прогону оленей;

2) водоснабжению и водопою животных;

3) прокладки и эксплуатации трубопроводов, объектов связи для государственных и муниципальных нужд;

4) работе охотоведов, егерей и других специалистов по охране и изучению объектов животного и растительного мира;

5) любительской охоте, рыбной ловле и сбору дикоросов осуществляемых в соответствии с пунктом 4 статьи 13 настоящего Закона.

При ограничении права владения и пользования землями традиционного природопользования владелец имеет право на возмещение причиненных убытков и упущенной выгоды.

Статья 12. Прекращение права владения и пользования землями традиционного природопользования

1. Прекращение права владения и пользования землями традиционного природопользования происходит в случаях:

1) добровольного отказа лица, семьи, общины от права владения и пользования землями традиционного природопользования;

2) полного или частичного изъятия земель традиционного природопользования для государственных или муниципальных нужд;

3) систематического нарушения целевого использования земель традиционного природопользования;

4) прекращения традиционного образа жизни и традиционного хозяйствования;

5) в случае смерти владельца земель традиционного природопользования при отсутствии наследников;

6) использования земель традиционного природопользования способами, приводящими к их деградации и ухудшению экологической обстановки и невозможности их дальнейшего использования по вине владельца этих земель;

7) неиспользования земель традиционного природопользования в течение 3-х лет подряд, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями или другими чрезвычайными обстоятельствами;

8) по иным основаниям, установленным гражданским законодательством, с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации.

2. Право владения и пользования землями традиционного природопользования прекращается по решению органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, с уведомлением об этом владельцев земель традиционного природопользования в письменной форме не менее, чем за год.

3. Право владения и пользования землями традиционного природопользования может быть прекращено по решению суда.

4. Владельцы земель традиционного природопользования имеют право на возмещение ущерба, причиненного в результате неправомерного прекращения права владения и пользования землями традиционного природопользования.

Глава III. Защита прав малочисленных народов на владение и пользование
землями традиционного природопользования

Статья 13. Защита прав владения и пользования землями традиционного природопользования

1. Земли традиционного природопользования являются неотъемлемым достоянием этих народов и без их согласия не подлежат отчуждению под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием.

2. Земли традиционного природопользования не могут быть предметом купли-продажи, дарения, залога и иных сделок нарушающих права владельцев и пользователей этих земель. Такие сделки являются недействительными.

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия и организации любых форм собственности не вправе вмешиваться в традиционную хозяйственную деятельность лиц, семей и общин малочисленных народов на землях традиционного природопользования.

4. Любительская охота, рыбная ловля и сбор дикоросов на землях традиционного природопользования может осуществляться на основании лицензий, выдаваемых соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления с согласия владельцев земель традиционного природопользования и по согласованию с региональными ассоциациями малочисленных народов.

5. Заготовка древесины и сбор дикоросов для собственных нужд на землях традиционного природопользования лицами, постоянно проживающими в районах проживания малочисленных народов осуществляется с согласия владельцев земель традиционного природопользования, в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.

6. Вред причиненный владельцам земель традиционного природопользования действиями органов государственной власти и/или органов местного самоуправления либо их должностных лиц, возмещается за счет средств соответствующих бюджетов.

Статья 14. Возмещение ущерба в случае изъятия земель традиционного природопользования

1. В случае изъятия по решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления полностью или частично земель традиционного природопользования для государственных или муниципальных нужд владельцы этих земель имеют право на предоставление равноценных земель, а также на возмещение ущерба, причиненного таким изъятием, за счет средств соответствующих бюджетов.

2. В случае прекращения надобности в использовании указанных земель для государственных или муниципальных нужд, они подлежат рекультивации и зачислению в земли запаса.

Статья 15. Финансовая и иная помощь владельцам и пользователям земель традиционного природопользования

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе оказывать финансовую, материальную и иную помощь владельцам земель традиционного природопользования за счет средств соответствующих бюджетов.

Статья 16. Ответственность за отказ в выдаче свидетельства о праве владения землями традиционного природопользования

Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, препятствующие выдаче лицам, семьям и общинам малочисленных народов свидетельства о праве владения землями традиционного природопользования несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 17. Разрешение споров о защите прав по использованию земель традиционного природопользования

Споры о защите прав владельцев и пользователей земель традиционного природопользования могут рассматриваться, в административном и в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Глава IV. Заключительные положения

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации