Проект федерального закона N 97072854-2 "Об аэродромной сети и аэропортах Российской Федерации" (внесен депутатом ГД Бученковым Е. В. и депутатами ГД - членами Комитета ГД по вопросам геополитики) (не действует)

Проект федерального закона N 97072854-2
"Об аэродромной сети и аэропортах Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

  Глава I.   Общие положения

  Глава II.  Государственное регулирование в области создания,

             использования, развития и реконструкции аэродромной

             сети и аэропортов

  Глава III. Особенности экономических отношений в области

             создания, использования, развития и реконструкции

             аэродромной сети и аэропортов

  Глава IV.  Сотрудничество с иностранными государствами

             в области использования аэродромов и аэропортов

  Глава V.   Обеспечение выполнения положений

             настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области создания, использования и развития аэродромной сети и аэропортов Российской Федерации и направлен на обеспечение правовых и организационных основ государственного регулирования в данной области.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

аэродром государственной авиации - аэродром, который находится в ведении федерального органа исполнительной власти в области обороны или аэродром органа внутренних дел, который может находиться в ведении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

гражданский аэродром - аэродром, который находится в ведении федерального органа исполнительной власти в области гражданской авиации;

аэродром экспериментальной авиации - аэродром, который находится в ведении федерального органа исполнительной власти в области оборонной промышленности;

аэродромная сеть Российской Федерации (далее - аэродромная сеть) - совокупность гражданских аэродромов, аэродромов государственной авиации, аэродромов экспериментальной авиации;

аэропорт федерального значения - аэропорт, который находится в федеральной собственности, открыт для приема и отправки воздушных судов, выполняющих воздушные перевозки, и в котором осуществляется таможенный, санитарно-карантинный и иной контроль;

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об аэродромной сети и аэропортах Российской Федерации

1. Законодательство Российской Федерации в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов Российской Федерации (далее - аэродромная сеть и аэропорты) состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также федеральных авиационных правил, принимаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Глава II. Государственное регулирование в области создания,
использования,
развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов

Статья 3. Цели государственного регулирования в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов

Целями государственного регулирования в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов являются:

обеспечение развития авиации в интересах экономики Российской Федерации;

укрепление обороноспособности и обеспечение безопасности Российской Федерации;

расширение рынка авиационных работ и услуг, повышение их качества;

обеспечение безопасности полетов воздушных судов;

развитие и расширение международного сотрудничества;

расширение строительства, реконструкции и модернизации отвечающих соответствующим российским и международным стандартам аэродромов и аэропортов;

создание новых рабочих мест в российских авиационных организациях.

Статья 4. Принципы государственного регулирования в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов

Основными принципами государственного регулирования в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов являются:

государственное регулирование в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержание аэродромов государственной авиации, аэродромов экспериментальной авиации, аэродромов совместного базирования и аэродромов совместного использования (далее - аэродромы совместного базирования и совместного использования), находящихся в федеральной собственности аэропортов в постоянной эксплуатационной и мобилизационной готовности, а также развитие аэродромной сети и аэропортов, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти в области обороны, федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области оборонной промышленности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Государственное регулирование в области использования аэродромов и аэропортов

1. Государственное регулирование в области использования аэродромов и аэропортов осуществляется в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

2. Гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации, аэродромы экспериментальной авиации, аэродромы совместного базирования, аэропорты федерального значения, и объекты единой системы организации воздушного движения приватизации не подлежат, за исключением гражданских аэродромов в случаях, предусмотренных федеральным законом о государственной программе приватизации имущества Российской Федерации.

3. Перечень аэродромов совместного базирования и совместного использования, а также перечень аэропортов федерального значения, в том числе международных аэропортов, утверждается Правительством Российской Федерации.

4. Аэропорты федерального значения на основании решения Правительства Российской Федерации могут быть переданы в государственную собственность субъектов Российской Федерации.

5. Аэродромы государственной авиации на основании решения Правительства Российской Федерации могут быть переданы в государственную собственность субъектов Российской Федерации.

6. Земельные участки гражданских аэродромов, привокзальные площади аэропортов могут предоставляться собственниками таких земельных участков другим лицам в срочное пользование, в том числе в аренду в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации.

7. Радиотехническое, светотехническое и метеорологическое оборудование аэродромов и аэропортов гражданской, государственной и (или) экспериментальной авиации допускается к эксплуатации соответствующими специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов

В целях государственного регулирования создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов Правительство Российской Федерации:

формирует федеральные целевые программы развития аэродромной сети и аэропортов и обеспечивает их реализацию;

организует решение вопроса о выделении бюджетных ассигнований в соответствии с федеральными целевыми программами развития аэродромной сети и аэропортов на создание, использование, развитие и реконструкцию аэродромов государственной авиации и аэродромов экспериментальной авиации, аэродромов совместного базирования и совместного использования и аэропортов федерального значения, если такие расходы предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

обеспечивает разработку и осуществление единой государственной политики в области приоритетного создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов российскими организациями.

Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1. Полномочия федеральных органов исполнительной власти и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов определяются и реализуются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

участвуют в реализации единой государственной политики в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов;

разрабатывают предложения о проведении единой государственной политики в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов;

организуют в соответствии с законодательством Российской Федерации выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по созданию, использованию, развитию и реконструкции аэродромной сети и аэропортов;

обеспечивают в пределах своих полномочий реализацию международных договоров Российской Федерации, международных авиационных проектов и международных программ создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов;

обеспечивают контроль за созданием, использованием, развитием и реконструкцией аэродромной сети и аэропортов;

осуществляют другие полномочия, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Порядок осуществления полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, определяется соглашением между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Государственное регулирование в области использования аэропортов, находящихся в собственности юридических лиц

1. Государственное регулирование в области использования аэропортов, находящихся в собственности юридических лиц, осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, федеральными авиационными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области использования аэропортов.

2. Ответственность за содержание, развитие, оснащение и поддержание в постоянной эксплуатационной готовности сооружений аэропортов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на организации, осуществляющие их эксплуатацию.

Статья 9. Обязательное условие создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов

Обязательным условием создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, граждан, проживающих на расположенных вблизи аэродромов и аэропортов территориях, а также экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Обязательная сертификация аэродромов и аэропортов

1. Аэродромы и аэропорты подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Действие сертификата может быть приостановлено, указанный сертификат может быть аннулирован, а равно могут быть введены ограничения его действия органами, выдавшими указанный сертификат, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами.

3. Аэродромы и аэропорты, не имеющие соответствующих сертификатов, к эксплуатации не допускаются.

Статья 11. Использование аэродромной сети и аэропортов в условиях военного или чрезвычайного положения

Использование аэродромной сети и аэропортов в условиях военного или чрезвычайного положения определяется федеральными конституционными законами.

Статья 12. Национализация имущества гражданской и экспериментальной авиации

1. Государство в целях обеспечения своих интересов в области создания, использования и развития аэродромной сети и аэропортов вправе на основании федерального закона национализировать (обратить в государственную собственность) имущество гражданской и экспериментальной авиации.

2. Убытки, причиненные собственнику в результате национализации (обращения в государственную собственность) указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества, в том числе стоимость указанного имущества, предварительно возмещаются государством.

Глава III. Особенности экономических отношений в области создания,
использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов

Статья 13. Основные направления экономического регулирования в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов

1. Создание, развитие и реконструкция аэродромов государственной авиации, аэродромов экспериментальной авиации, аэродромов совместного базирования и совместного использования, а также аэропортов федерального значения осуществляются на основе государственной поддержки.

2. Развитие и реконструкция аэродромной сети и аэропортов может осуществляться за счет привлечения российского капитала, а также иностранного капитала, при условии обеспечения безопасности Российской Федерации.

3. Экономическое регулирование в области использования аэропортов и гражданских аэродромов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях обеспечивается посредством создания унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления (федеральных казенных предприятий), на базе таких аэродромов и аэропортов в указанных районах и местностях в соответствии с решением Правительства Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Статья 14. Экономическое регулирование в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов

Экономическое регулирование в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов осуществляется посредством:

своевременного обеспечения финансовыми средствами федеральных целевых программ развития аэродромной сети и аэропортов;

предоставления российским авиационным организациям налоговых, таможенных и других льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации и размещения государственных заказов в целях осуществления единой государственной политики в области создания, использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов российскими организациями;

защиты интересов граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, осуществляющих деятельность по созданию, использованию, развитию и реконструкции аэродромной сети и аэропортов;

установления федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации правил формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, правил продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов, а также установления минимальных цен за воздушные перевозки по договорам фрахтования и за аэронавигационное обслуживание на воздушных трассах и в районах аэродромов.

Статья 15. Привлечение инвестиций для использования, развития и реконструкции аэродромной сети и аэропортов

1. Использование, развитие и реконструкция аэродромов и аэропортов с участием иностранного капитала допускаются при условиях, если доля участия иностранного капитала не превышает сорок девять процентов уставного капитала авиационной организации, ее руководитель является гражданином Российской Федерации, количество иностранных граждан в руководящем органе авиационной организации не превышает одну треть количества членов указанного руководящего органа.

2. Гарантии защиты инвестиций для использования, развития и реконструкции аэродромов и аэропортов, а также гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности регулируются законодательством Российской Федерации.

Глава IV. Сотрудничество с иностранными государствами в области
использования аэродромов и аэропортов

Статья 16. Правовые основы и порядок использования аэродромов и аэропортов иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами

1. Правовыми основами использования аэродромов и аэропортов иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

2. Перечень аэродромов и аэропортов, использование которых, в том числе для выполнения международных полетов, разрешается иностранным государствам, утверждается Правительством Российской Федерации.

Глава V. Обеспечение выполнения положений
настоящего Федерального закона

Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего федерального закона

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Контроль за исполнением настоящего федерального закона

1. Контроль за исполнением настоящего федерального закона осуществляется соответствующими должностными лицами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляется прокуратурой Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Статья 19. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 20. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации