Проект федерального закона N 99014087-2 "О профессиональных союзах военнослужащих" (внесен депутатом ГД М.С.Сурковым и В.Н.Волковым) (не действует)

Проект федерального закона
"О профессиональных союзах военнослужащих"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

  Раздел I.   Общие положения

  Раздел II.  Основные права профсоюзов военнослужащих

  Раздел III. Гарантии прав профсоюзов военнослужащих

  Раздел IV.  Защита прав профсоюзов военнослужащих

              Ответственность профсоюзов военнослужащих

  Раздел V.   Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы создания профессиональных союзов военнослужащих (далее - профсоюзы военнослужащих), их права и гарантии деятельности в целях реализации гражданами Российской Федерации, проходящими военную службу, конституционного права на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Профсоюз военнослужащих

1. Профсоюз военнослужащих - добровольное общественное объединение военнослужащих, создаваемое в целях представительства, защиты интересов и социальных прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

2. Профсоюзы военнослужащих создаются по принципу принадлежности военнослужащих к органам военного управления, соединениям, воинским частям, учреждениям, военно-учебным заведениям, предприятиям и организациям Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - воинские части), к иным структурам федеральных органов исполнительной власти, в которых Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба, а также по территориальному или иному принципу в соответствии с выбором военнослужащих.

3. В профсоюз военнослужащих имеют право вступать граждане, уволенные с военной службы, а также иные граждане, в случаях, установленных уставом профсоюза военнослужащих.

4. Численность профсоюза военнослужащих составляет не менее трех человек.

5. Профсоюзы военнослужащих имеют право создавать объединения (ассоциации), а также общероссийское объединение (ассоциацию).

6. Профсоюзам военнослужащих и их объединениям (ассоциациям) запрещается преследовать политические цели.

Статья 2. Принципы деятельности профсоюзов военнослужащих

1. Деятельность профсоюзов военнослужащих осуществляется на основе принципов законности, добровольности, независимости и равенства прав.

2. Независимость профсоюзов военнослужащих обеспечивается:

правом военнослужащих свободно, без предварительного разрешения, принимать решение о создании профсоюза военнослужащих;

правом профсоюза военнослужащих разрабатывать и утверждать устав своей профсоюзной организации;

правом профсоюза военнослужащих взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, воинскими частями и их должностными лицами на основе заключения с ними договоров (соглашений).

Статья 3. Правовые основы создания и деятельности профсоюзов военнослужащих

Правовой основой создания и деятельности профсоюзов военнослужащих являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации в области деятельности общественных объединений, Гражданский кодекс Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации.

Статья 4. Право на создание профсоюзов военнослужащих и участие в их деятельности

1. Каждый военнослужащий имеет право создавать профсоюзы военнослужащих, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью, не находясь при исполнении обязанностей военной службы, и выходить из состава профсоюзов военнослужащих.

2. Указанное в пункте 1 настоящей статьи право распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу за пределами Российской Федерации.

Статья 5. Уставы профсоюзов военнослужащих и их объединений (ассоциаций)

1. Профсоюзы военнослужащих, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру, а также общее положение о профсоюзе военнослужащих; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия, относящиеся к сфере профсоюзной деятельности.

2. Устав профсоюза военнослужащих должен предусматривать:

наименование, цели и задачи профсоюза военнослужащих;

категории военнослужащих и других граждан, объединяемых в профсоюз военнослужащих;

условия и порядок образования профсоюза военнослужащих, принятия в члены профсоюза военнослужащих и выхода их него;

права и обязанности членов профсоюза военнослужащих;

организационную структуру;

порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий;

порядок внесения дополнений и изменений в устав профсоюза военнослужащих;

порядок уплаты вступительных и членских взносов, а также иные источники финансирования;

источники образования имущества и порядок управления имуществом профсоюзов военнослужащих;

местонахождение профсоюзного органа;

порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза военнослужащих и использования его имущества в этих случаях;

другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза военнослужащих.

3. Устав объединения (ассоциации) профсоюзов военнослужащих должен предусматривать:

наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов военнослужащих;

состав участников;

порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий;

местонахождение профсоюзного органа;

источники финансирования;

источники образования имущества и порядок управления имуществом;

порядок внесения дополнений и изменений в устав;

порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов военнослужащих и использования его имущества в этих случаях;

другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов военнослужащих.

4. Уставы профсоюза военнослужащих и их объединений (ассоциаций) должны содержать положения, запрещающие военнослужащим:

заниматься профсоюзной деятельностью в период исполнения обязанностей военной службы;

участвовать в забастовках или использовать прекращение исполнения обязанностей военной службы, как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы.

5. В устав профсоюза военнослужащих запрещается включать положения, относящиеся к исключительным полномочиям воинских частей и их должностных лиц.

Статья 6. Регистрация профсоюзов военнослужащих, их объединений (ассоциаций)

1. Правоспособность профсоюза военнослужащих, объединения (ассоциации) профсоюзов военнослужащих как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации или его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа.

2. Указанная в пункте 1 настоящей статьи регистрация является основанием для включения профсоюзов военнослужащих, их объединений (ассоциаций) в реестр общественных объединений.

3. Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации не вправе отказывать в регистрации профсоюзам военнослужащих и их объединениям (ассоциациям).

Регистрация профсоюзов военнослужащих в качестве юридического лица может осуществляться его руководителем или представителем указанного профсоюза по доверенности.

4. Профсоюзы военнослужащих и их объединения (ассоциации) вправе не регистрироваться в Министерстве юстиции Российской Федерации или его территориальном органе в субъекте Российской Федерации. В этом случае они не приобретают право юридического лица.

Статья 7. Запрещение дискриминации военнослужащих по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам военнослужащих

1. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам военнослужащих не может являться основанием для ограничения прав и свобод военнослужащих.

2. Запрещается обуславливать отказ военнослужащим в заключении контракта о прохождении военной службы, назначении на воинские должности, направлении на учебу, увольнении с военной службы, а также по иным вопросам, относящимся к сфере военной службы, принадлежностью или непринадлежностью их к профсоюзам военнослужащих.

Статья 8. Реорганизация, прекращение деятельности, приостановка, запрещение деятельности и ликвидация профсоюза военнослужащих

1. Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза военнослужащих осуществляется по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза военнослужащих.

2. Ликвидация профсоюза военнослужащих, как юридического лица осуществляется по основаниям, установленным федеральным законом.

3. В случае, если деятельность профсоюза военнослужащих противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, а также иным федеральным законам она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена только решением Верховного Суда Российской Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации.

Раздел II. Основные права профсоюзов военнослужащих

Статья 9. Право профсоюзов военнослужащих на представительство и защиту социальных прав и интересов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей

1. Профсоюзы военнослужащих, их объединения (ассоциации) и их органы имеют право на представительство и защиту социальных прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

2. Граждане, не являющиеся членами профсоюза военнослужащих, могут наделять профсоюзы военнослужащих полномочиями на представительство и защиту коллективных прав и интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Профсоюзы военнослужащих и их органы представляют и защищают права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в органах государственной власти, органах местного самоуправления и судах.

4. Профсоюзы военнослужащих имеют право участвовать в формировании государственных программ и разработке нормативных правовых актов в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в указанной области.

Проекты федеральных законов, разработанные по инициативе профсоюзов военнослужащих, вносятся на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации через субъекты права законодательной инициативы, определенные статьей 104 Конституции Российской Федерации.

5. Представители профсоюзов военнослужащих имеют право посещать места жительства членов профсоюзов военнослужащих с согласия проживающих в них лиц в случаях, предусмотренных уставами профсоюзов военнослужащих.

Посещение воинских частей представителями профсоюзов военнослужащих осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Право профсоюзов на содействие трудоустройству и профессиональному обучению граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

1. Профсоюзы военнослужащих имеют право принимать участие в разработке государственных программ занятости, осуществлять профсоюзный контроль за трудоустройством, профессиональным обучением граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также за соблюдением законодательства в указанной области.

2. Профсоюзы военнослужащих имеют право иметь своих представителей, не являющихся военнослужащими, в системе государственной службы занятости населения.

Статья 11. Право профсоюзов военнослужащих в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества

1. Профсоюзы военнослужащих имеют право участвовать в приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения.

2. Профсоюзы военнослужащих имеют право направлять своего представителя, не являющегося военнослужащим, в соответствующий комитет по управлению имуществом для участия в работе по приватизации и осуществления профсоюзного контроля.

Статья 12. Право профсоюзов военнослужащих на ведение переговоров, заключение договоров (соглашений) и контроль за их выполнением

1. Профсоюзы военнослужащих, их объединения (ассоциации) и их органы имеют право на ведение переговоров, заключение договоров (соглашений) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Федеральные .органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, воинские части и их должностные лица обязаны вести переговоры с профсоюзами военнослужащих или с их органами по социальным вопросам, а также по вопросам заключения договоров (соглашений). Заключение договоров (соглашений) осуществляется на согласованных сторонами условиях.

3. Профсоюзы военнослужащих, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением договоров (соглашений).

4. В случае нарушения одной из сторон условий договора (соглашения) устранение указанного нарушения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Отношение профсоюзов военнослужащих с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, воинскими частями и их должностными лицами

1. Отношение профсоюзов военнослужащих с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, воинскими частями и их должностными лицами строятся на основе партнерства и взаимодействия сторон, их представителей, а также на основе системы договоров (соглашений).

2. Договора (соглашения) должны предусматривать:

предмет договоров (соглашений);

формы сотрудничества;

порядок делегирования профсоюзу военнослужащих отдельных полномочий в области организации и проведения оздоровительных мероприятий, военно-патриотического воспитания, подготовки граждан к военной службе и иным вопросам;

порядок урегулирования споров.

3. Профсоюзы военнослужащих имеют право на участие в управлении государственными фондами социального страхования, медицинского страхования, пенсионными и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов и бюджетных средств, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов.

4. Профсоюзы военнослужащих имеют право осуществлять взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, воинскими частями и их должностными лицами по развитию санаторно-курортного лечения, отдыха, военного туризма, физической культуры и спорта.

Статья 14. Право профсоюзов военнослужащих на информацию

1. Профсоюзы военнослужащих имеют право бесплатно и беспрепятственно получать информацию по социальным вопросам.

2. Профсоюзам военнослужащих не представляются сведения, составляющие государственную тайну.

3. Профсоюзы военнослужащих имеют право пользоваться средствами массовой информации в порядке, определяемом договорам (соглашениями) с их учредителями, а также имеют право быть учредителями средств массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Права профсоюзов военнослужащих в области финансово-экономической деятельности

1. Профсоюзы военнослужащих, зарегистрированные в качестве юридического лица, имеют право на осуществление финансово-экономической деятельности, направленной на достижение уставных целей.

2. Профсоюзы военнослужащих осуществляют финансово-экономическую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Раздел III. Гарантии прав профсоюзов военнослужащих

Статья 16. Гарантии имущественных прав профсоюзов военнослужащих

1. Профсоюзы военнослужащих, их объединения (ассоциации) имеют право на владение, пользование и распоряжение принадлежащим им на правах собственности имуществом и денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей, а также на владение и пользование переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом.

2. Гарантируется признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов военнослужащих, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

Имущество профсоюзов военнослужащих может быть отчуждено только по решению суда.

3. Профсоюзы военнослужащих не отвечают по обязательствам организаций, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов военнослужащих.

4. Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов военнослужащих определяются их уставами.

5. Профсоюзы военнослужащих имеют право быть учредителями организаций и фондов, деятельность которых направлена на социальную защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

Статья 17. Гарантии членам профсоюзов военнослужащих

1. Военнослужащие, являющиеся членами профсоюзов военнослужащих, не могут ущемляться в своих правах на основании их принадлежности или непринадлежности к профсоюзу военнослужащих или за профсоюзную деятельность, осуществляемую ими в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. На профсоюзы военнослужащих и на их членов распространяются гарантии, установленные Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", в части не противоречащим настоящему Федеральному закону или иным федеральным законам.

Статья 18. Полномочия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и воинских частей по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов военнослужащих

1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и воинские части в соответствии с договорами (соглашениями), а также в случае наделения профсоюзов военнослужащих отдельными полномочиями, передают им необходимые материальные и финансовые средства.

2. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и воинские части могут предоставлять профсоюзам военнослужащих в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с договорами (соглашениями).

3. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и воинские части могут передавать профсоюзам военнослужащих в бесплатное пользование находящиеся на их балансе либо арендуемые ими здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения воспитательной, культурно-просветительной, военно-патриотической, физкультурно-оздоровительной работы с военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

4. Передача профсоюзам военнослужащих материальных и финансовых средств осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Раздел IV. Защита прав профсоюзов военнослужащих.
Ответственность профсоюзов военнослужащих

Статья 19. Судебная защита прав профсоюзов военнослужащих

1. Гарантируется судебная защита прав профсоюзов военнослужащих.

2. Дела о нарушениях прав профсоюзов военнослужащих рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза военнослужащих.

Статья 20. Ответственность за нарушение прав профсоюзов военнослужащих

1. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и воинских частей за нарушение прав профсоюзов военнослужащих несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Органы профсоюзов военнослужащих вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих права профсоюзов военнослужащих, не выполняющих обязательств, предусмотренных договором (соглашением).

Статья 21. Ответственность профсоюзов военнослужащих

За невыполнение своих обязательств по договору (соглашению), нарушение настоящего Федерального закона органы профсоюза военнослужащих, а также лица, являющиеся членами профсоюза военнослужащих, допустившие указанные нарушения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел V. Заключительные положения

Статья 22. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 23. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации