Проект федерального закона N 98092301-2 "О творческих работниках литературы и искусства и об их творческих союзах" (внесен депутатами ГД В.И.Зоркальцевым, С.С.Говорухиным, В.М.Тарасовым, Беловым Ю.П., Старовойтовой Г.В.) (не действует)

Проект федерального закона N 98092301-2
"О творческих работниках литературы и искусства и об их творческих союзах"


 Досье на проект федерального закона

  Глава I.   Общие положения
  Глава II.  Творческие работники
  Глава III. Творческие союзы и ассоциации творческих союзов
  Глава IV.  Гарантии деятельности творческих союзов
  Глава V.   Заключительные положения

Глава I. Общие положения


Статья 1. Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются создание правовых гарантий для обеспечения социальных прав творческих работников литературы и искусства независимо от их членства в общественных объединениях творческих работников, а также правовое регулирование отношений, связанных с особенностями создания и деятельности творческих союзов и ассоциаций творческих союзов, в интересах сохранения и развития традиций отечественной литературы и искусства.

Правовое регулирование отношений, связанных с деятельностью творческих работников, деятельностью творческих союзов и ассоциаций творческих союзов, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах", Федеральным законом "Об общественных объединениях" и настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции субъектов Российской Федерации.


Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

1) творческая деятельность в области литературы и искусства (далее - творческая деятельность) - деятельность по созданию и исполнению произведений литературы и искусства всех видов и жанров, по переводу с одного языка на другой произведений литературы, каким бы способом и в какой бы объективной форме указанные произведения ни были выражены;

2) творческий работник литературы и искусства (далее - творческий работник) - физическое лицо (субъект авторского, смежного и (или) трудового права), осуществляющее творческую деятельность в рамках трудовых или гражданско-правовых договоров (контрактов) или обнародовавшее свое произведение без заключения трудовых или гражданско-правовых договоров;

3) профессиональный творческий работник - творческий работник, творческая деятельность которого является для него основным источником средств к существованию;

4) творческий союз - общественное объединение физических лиц, являющихся творческими работниками литературы и искусства одного или нескольких видов и жанров, в организационно-правовой форме общественной организации, создаваемое для защиты трудовых, социальных прав, интеллектуальной собственности и профессиональных интересов своих членов, оказания помощи в создании и улучшении условий их творческой деятельности.


Глава II. Творческие работники


Статья 3. Творческие профессии в области литературы и искусства

Творческими профессиями в области литературы и искусства являются профессии лиц, осуществляющих творческую деятельность по созданию и исполнению произведений литературы и искусства, определенные законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах.

Перечень творческих профессий в области литературы и искусства утверждается и дополняется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации с учетом предложений творческих союзов.


Статья 4. Профессиональная книжка творческого работника

Профессиональная книжка творческого работника является документом, подтверждающим периоды его творческой деятельности в рамках гражданско-правовых договоров и (или) по фактам обнародования им своих произведений.

Профессиональная книжка творческого работника должна содержать наименование его творческой профессии, страховой номер его индивидуального лицевого счета в системе государственного пенсионного страхования, сведения о периодах его творческой деятельности, а также о его заработке в указанные периоды.

В случае использования произведения в рамках гражданско-правового договора профессиональная книжка творческого работника должна содержать также сведения о сторонах гражданско-правового договора и о размерах авторского вознаграждения, вознаграждения исполнителя или о цене, по которой реализуется результат творческой деятельности (если такая цена предусмотрена условиями данного договора).

Записи в профессиональную книжку творческого работника вносятся другой стороной гражданско-правового договора (в том числе организацией по управлению имущественными правами субъектов авторских и смежных прав на коллективной основе), а в случае заполнения профессиональной книжки по факту обнародования произведения записи в профессиональную книжку вносятся самим творческим работником.

Образец профессиональной книжки творческого работника, порядок ее выдачи и ведения устанавливаются Правительством Российской Федерации.


Статья 5. Творческая деятельность и порядок определения ее периодов

Творческий работник имеет право осуществлять творческую деятельность в рамках трудового договора (контракта), гражданско-правового договора, а также имеет право обнародовать свои произведения без заключения договора.

Творческая деятельность не является предпринимательской деятельностью.

Период от начала до окончания творческой деятельности в рамках авторского договора заказа или договора между исполнителем и пользователем определяется соответствующим договором и отражается в профессиональной книжке творческого работника заказчиком.

Период от начала до окончания творческой деятельности, в результате которой имущественные права творческого работника передаются им по авторскому договору, и аналогичный период, связанный с созданием реализуемого творческим работником по договору купли-продажи объекта своего авторского права, определяются самим творческим работником и отражаются им в профессиональной книжке творческого работника. Этот период не может быть обусловлен размером авторского вознаграждения или ценой, предусмотренной договором купли-продажи.


Статья 6. Вознаграждение творческого работника

Выплата вознаграждения творческому работнику по всем видам авторского договора, договора между исполнителем и пользователем производится в соответствии с условиями соответствующего договора, при этом размер авторского вознаграждения и размер вознаграждения исполнителя не могут быть меньше установленных Правительством Российской Федерации минимальной ставки авторского вознаграждения и минимальной ставки вознаграждения исполнителя соответственно.

Для целей налогообложения доходы, полученные профессиональным творческим работником в результате творческой деятельности в рамках гражданско-правовых договоров, рассматриваются как доходы по основному месту работы.


Статья 7. Социальное страхование и пенсионное обеспечение творческих работников

Творческие работники подлежат обязательному государственному социальному и медицинскому страхованию, пенсионному обеспечению и страхованию.

В случае осуществления творческими работниками творческой деятельности по всем видам авторских договоров и договоров между исполнителем и пользователем уплата страховых взносов производится другой стороной гражданско-правового договора (для целей настоящего Федерального закона далее - страхователь).

Профессиональному творческому работнику, произведения которого используются в рамках гражданско-правовых договоров, пособия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о социальном страховании, выплачиваются по месту его жительства с учетом страховых взносов, внесенных страхователем за данного профессионального творческого работника. При отсутствии документов, подтверждающих внесение страховых взносов, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается профессиональному творческому работнику в размере 90 процентов минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Неуплата страхователем профессионального творческого работника взносов на государственное социальное страхование не лишает профессионального творческого работника права на социальное обеспечение за счет средств государственного социального страхования.

Социальное страхование творческих работников, осуществляющих творческую деятельность и реализующих созданные ими объекты их авторского права по договорам купли-продажи, производится творческими работниками самостоятельно в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации о социальном страховании.


Статья 8. Трудовой стаж творческих работников

Трудовой стаж для назначения пенсии и среднемесячный заработок творческих работников определяются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о социальном страховании и пенсионном обеспечении.

Периоды творческой деятельности творческого работника включаются в его общий трудовой стаж. Периоды творческой деятельности, осуществляемой до даты регистрации творческого работника, проводимой для индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и получения страховых свидетельств государственного пенсионного страхования, подтверждаются документами, выдаваемыми общественными объединениями творческих работников в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 9. Обеспечение занятости профессиональных творческих работников

В соответствии с законодательством Российской Федерации решение о признании безработным профессионального творческого работника, зарегистрированного в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, принимается специальными подразделениями по трудоустройству и переподготовке работников культуры, создаваемыми в системе федеральной службы занятости в Российской Федерации.


Статья 10. Право профессиональных творческих работников на отдых

Право на отдых профессиональных творческих работников, осуществляющих творческую деятельность по всем видам авторского договора и договора между исполнителем и пользователем, устанавливается данными договорами с учетом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, ежегодного оплачиваемого отпуска, установленных законодательством Российской Федерации для работающих по трудовому договору (контракту).

Творческому работнику, работающему по трудовому договору (контракту), по его заявлению должен предоставляться отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до одного года. Порядок и условия предоставления указанного отпуска определяются сторонами данного трудового договора (контракта).

В соответствии с правом на оплату ежегодного отпуска профессионального творческого работника ему гарантируется доплата сверх вознаграждения, предусмотренного авторским договором или договором исполнителя, в размере не менее 8,6 процента общей суммы вознаграждения за выполненную работу, рассчитанной по минимальным ставкам авторского вознаграждения или минимальным ставкам вознаграждения исполнителя соответственно, установленным Правительством Российской Федерации.


Статья 11. Интеллектуальная собственность творческих работников

Интеллектуальную собственность творческих работников составляют исключительные права на результаты их творческой деятельности, являющиеся объектами авторских и смежных прав, а также на результаты творческой деятельности, не являющиеся объектами авторских и смежных прав (идеи и концепции произведений, выраженные в какой-либо объективной форме).

Передача имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Результаты творческой деятельности, являющиеся предметом гражданско-правовых договоров, могут быть застрахованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для страхования риска ответственности за нарушение договора.


Статья 12. Участие творческих работников в приватизации государственных и муниципальных организаций культуры

Творческие работники, произведения которых использовались в соответствии с авторскими договорами государственными и муниципальными организациями культуры для получения доходов, при приватизации данных организаций пользуются правами членов их трудовых коллективов.


Статья 13. Обеспечение условий творческой деятельности творческих работников

Творческим работникам предоставляются помещения в качестве творческих мастерских (ателье, студий) в порядке, устанавливаемом органами государственной власти или органами местного самоуправления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Профессиональные творческие работники, не имеющие творческих мастерских (ателье, студий) и использующие для осуществления своей творческой деятельности часть занимаемых ими жилых помещений, имеют право включать в договор социального найма дополнительно к социальной норме площади жилья до 20 квадратных метров включительно.

Профессиональным творческим работникам, являющимся собственниками специально оборудованных строений, помещений, включая жилые помещения, использующим их под творческие мастерские (ателье, студии), могут предоставляться налоговые льготы на имущество в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


Статья 14. Особенности налогообложения творческих работников

Налогообложение творческих работников, осуществляющих творческую деятельность в рамках гражданско-правовых договоров, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и регулируется с учетом особенностей деятельности творческих работников.

Суммы, включенные в налогооблагаемый доход творческих работников, осуществляющих творческую деятельность по авторским договорам, распределяются на фактическое время работы, затраченное на создание произведения.

При налогообложении из суммы авторского вознаграждения и суммы вознаграждения исполнителя исключаются документально подтвержденные затраты на создание произведения (себестоимость произведения), а также затраты, платежи и другие обязательные отчисления, определяемые и производимые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документального подтверждения затрат на создание произведения из сумм полученных вознаграждений исключаются расходы в размере 40 процентов суммы дохода.


Статья 15. Право творческих работников на доступ в организации культуры

Творческие работники вправе безвозмездно пользоваться открытыми фондами государственных и муниципальных библиотек, музеев, архивов, выставочных залов и других организаций культуры.

Хранение в государственных и муниципальных архивах и музеях личных архивов творческих работников производится на безвозмездной основе с обеспечением беспрепятственного и безвозмездного доступа к ним владельцев архивов и их правопреемников.

Находящиеся на хранении в государственных и муниципальных архивах и музеях личные архивы творческих работников включаются в фонды этих архивов и музеев. Доступ к указанным фондам творческим работникам и представителям иных профессий обеспечивается в соответствии с установленным порядком.


Статья 16. Право на объединение

Творческие работники для защиты своих интересов вправе создавать свои профессиональные союзы, а также иные общественные объединения в любых установленных законом организационно-правовых формах.


Глава III. Творческие союзы и ассоциации творческих союзов


Статья 17. Учредители творческого союза

Учредителями творческого союза могут быть творческие работники, которые являются гражданами Российской Федерации, а также общественные объединения творческих работников, зарегистрированные в качестве юридических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Юридические лица, являющиеся учредителями творческого союза, не могут быть членами этого творческого союза.


Статья 18. Членство в творческом союзе

Членство в творческом союзе оформляется в соответствии с положениями устава творческого союза по индивидуальному заявлению творческого работника.

Требования, предъявляемые уставом творческого союза к гражданам, вступающим в творческий союз, не должны ущемлять их авторские, смежные и иные имущественные и неимущественные права, должны содействовать объединению представителей соответствующих творческих профессий, стимулировать их профессиональный и творческий рост.


Статья 19. Особенности создания творческого союза, структурных подразделений творческого союза

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные, местные, а также международные творческие союзы.

Под общероссийским творческим союзом понимается творческий союз, имеющий свои структурные подразделения на территориях более половины субъектов Российской Федерации, а также творческий союз, имеющий структурные подразделения на территориях менее половины субъектов Российской Федерации в силу ограниченности распространения творческих профессий членов данного творческого союза.

Под межрегиональным, региональным, местным, а также международным творческим союзом понимается творческий союз, созданный на основании индивидуального членства в порядке, определяемом Федеральным законом "Об общественных объединениях".

Структурными подразделениями творческого союза являются организации, отделения, филиалы и представительства творческого союза.


Статья 20. Регистрация творческого союза

Общероссийские, межрегиональные, региональные и местные творческие союзы, а также международные творческие союзы или структурные подразделения творческих союзов в Российской Федерации регистрируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для регистрации международного творческого союза требуется подтверждение дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации статуса резидента страны для граждан, проживающих за пределами Российской Федерации и образующих структурное подразделение творческого союза за пределами Российской Федерации.


Статья 21. Регистрация изменений и дополнений, внесенных в устав творческого союза, устав ассоциации творческих союзов

1. Государственная регистрация изменений и дополнений, внесенных в устав творческого союза или в устав ассоциации творческих союзов и изменяющих сведения, которые содержатся в свидетельстве о регистрации данного творческого союза или в свидетельстве о регистрации данной ассоциации творческих союзов, производится в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений.

Государственная регистрация изменений и дополнений, внесенных в устав творческого союза или в устав ассоциации творческих союзов и не изменяющих сведения, которые содержатся в свидетельстве о регистрации данного творческого союза или в свидетельстве о регистрации данной ассоциации творческих союзов, производится при представлении следующих документов:

заявления о государственной регистрации изменений и дополнений, внесенных в устав творческого союза или в устав ассоциации творческих союзов, подписанного членами постоянно действующего руководящего органа творческого союза или постоянно действующего руководящего органа ассоциации творческих союзов;

выписки из протокола заседания постоянно действующего руководящего органа творческого союза или постоянно действующего руководящего органа ассоциации творческих союзов с решением о внесении в устав изменений и дополнений;

устава творческого союза или устава ассоциации творческих союзов в двух экземплярах;

перечня и содержания статей устава творческого союза или устава ассоциации творческих союзов, в которые внесены изменения и дополнения;

документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (регистрационного сбора).

2. На подлинном тексте устава творческого союза или устава ассоциации творческих союзов, в который внесены изменения и дополнения, регистрирующий орган делает специальную отметку о вступлении изменений и дополнений в силу.

3. В случае изменения места нахождения и (или) наименования творческого союза или ассоциации творческих союзов творческому союзу или ассоциации творческих союзов выдается новое свидетельство о государственной регистрации с сохранением прежнего регистрационного номера.


Статья 22. Права творческих союзов

Для реализации своих уставных целей творческие союзы имеют право:

выступать с предложениями о принятии органами государственной власти нормативных правовых актов по вопросам литературы и искусства, защиты прав, свобод и интересов творческих работников и их творческих союзов, а также участвовать в обсуждении и подготовке проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов, в выработке решений органов государственной власти и решений органов местного самоуправления по этим вопросам;

представлять интересы творческих работников в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и работодателями; обращаться в судебные органы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также использовать другие формы правовой защиты;

по запросам руководящего органа творческого союза или лиц, уполномоченных на то уставом творческого союза, получать информацию, касающуюся социальных прав и интересов творческих работников, от государственных фондов социального страхования, занятости, медицинского страхования и пенсионного фонда, а также от их местных отделений;

выдавать документы, подтверждающие членство в творческом союзе;

подтверждать в соответствии с частью второй статьи 8 настоящего Федерального закона периоды творческой деятельности творческих работников (только в случае государственной регистрации творческого союза) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

выступать учредителями ассоциации творческих союзов, а также общероссийских, межрегиональных, региональных, местных и международных творческих союзов;

создавать общественные объединения, иные некоммерческие организации, а также коммерческие организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

вносить в установленном порядке предложения о представлении творческих работников к государственным наградам и почетным званиям.


Статья 23. Ассоциации творческих союзов

Творческие союзы могут создавать ассоциации творческих союзов в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общественных объединениях" и настоящим Федеральным законом.

Ассоциации творческих союзов могут состоять только из творческих союзов.

На структурные подразделения международных ассоциаций творческих союзов, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, распространяется законодательство Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, а также соответствующих норм международных договоров Российской Федерации.

Территориальная сфера деятельности ассоциации двух и более творческих союзов определяется исходя из числа субъектов Российской Федерации, представленных в такой ассоциации структурными подразделениями указанных творческих союзов.


Глава IV. Гарантии деятельности творческих союзов


Статья 24. Условия деятельности творческих союзов

Органы государственной власти и органы местного самоуправления способствуют деятельности творческих союзов, их структурных подразделений, деятельность которых направлена на достижение уставных целей творческих союзов, а также деятельности ассоциаций творческих союзов. При этом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, указанным творческим союзам и ассоциациям творческих союзов могут быть предоставлены льготы по уплате федеральных, региональных и местных налогов, таможенных сборов и пошлин, по возмещению эксплуатационных расходов путем регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также путем регулирования налогообложения прибыли организаций, находящихся в собственности творческих союзов и ассоциаций творческих союзов, в случае использования данной прибыли на осуществление уставных целей данных творческих союзов и ассоциаций творческих союзов.


Статья 25. Государственные и муниципальные заказы для творческих союзов, ассоциаций творческих союзов

В соответствии с законодательством Российской Федерации органы государственной власти разрабатывают целевые программы, способствующие сохранению и развитию литературы и искусства, с привлечением творческих союзов, ассоциаций творческих союзов, а также творческих работников к формированию и реализации этих программ. Органы местного самоуправления могут принимать местные программы, способствующие сохранению и развитию литературы и искусства.

Сформированные на основе указанных программ государственные и муниципальные заказы распределяются между творческими союзами, ассоциациями творческих союзов и творческими работниками путем проведения открытых конкурсов, порядок проведения которых определяется соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Государственная поддержка творческих союзов, ассоциаций творческих союзов, творческих работников выражается также в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ творческих союзов, ассоциаций творческих союзов, творческих работников по их заявкам в виде заключения любых видов договоров с творческими союзами, ассоциациями творческих союзов, творческими работниками, в том числе в виде предоставления творческим союзам, ассоциациям творческих союзов, творческим работникам государственных грантов, а также в виде социального заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном заказе.


Статья 26. Гарантии имущественных прав творческих союзов, ассоциаций творческих союзов

В целях обеспечения уставной деятельности являющихся юридическими лицами творческих союзов, ассоциаций творческих союзов и учреждаемых ими организаций органы государственной власти или органы местного самоуправления предоставляют им в аренду, безвозмездное пользование или в собственность здания, служебные помещения в порядке, определяемом органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы государственной власти содействуют творческим союзам, ассоциациям творческих союзов в создании учреждений отдыха (домов творчества) и предоставляют творческим союзам, ассоциациям творческих союзов для данных целей земельные участки, кредиты на строительство, а также определяют условия налогообложения в соответствии с условиями налогообложения, установленными для учреждений отдыха.

Арендная плата для творческих союзов, их структурных подразделений, ассоциаций творческих союзов и учреждаемых ими организаций производится в размерах, установленных для государственных организаций культуры.

Оплата творческими союзами, их структурными подразделениями, ассоциациями творческих союзов и учреждаемыми ими организациями коммунальных услуг и услуг связи производится в размерах, установленных для государственных организаций культуры.

Органы местного самоуправления могут предоставлять творческим союзам, их структурным подразделениям, ассоциациям творческих союзов, а также учреждаемым ими организациям льготы по уплате местных налогов и льготы по оплате коммунальных услуг.


Глава V. Заключительные положения


Статья 27. О признании утратившей силу части пятой статьи 55 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"

Признать утратившей силу часть пятую статьи 55 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст.2615).


Статья 28. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утвердить образец профессиональной книжки творческого работника и порядок ее выдачи и ведения, а также перечень творческих профессий в области литературы и искусства.


Статья 29. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Президент Российской Федерации


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.