Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" (не действует)

Пояснительная записка


До принятия Федерального закона "О ветеранах" лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и в организациях г.Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. и награжденные медалью "За оборону Ленинграда", имели статус участника Великой Отечественной войны (Постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС N 416 от 14.05.85; Постановление Совета Министров СССР N 375 от 10.04.90).

Постановлением Совета Министров СССР N 440 от 30.04.90 "О льготах гражданам, пережившим блокаду Ленинграда в период Великой Отечественной войны" социальные льготы были предоставлены всем ленинградцам, награжденным знаком "Житель блокадного Ленинграда" вне зависимости от того, награждены они или нет медалью "За оборону Ленинграда". Попав в разряд "Жители блокадного Ленинграда", труженики блокадного города перестали считаться участниками Великой Отечественной войны. Статус "Житель блокадного Ленинграда" согласно Федеральному закону "О ветеранах" дает право на меньшее количество социальных гарантий и льгот, чем статус участника Великой Отечественной войны. Это противоречит Конституции Российской Федерации, запрещающей принятие законодательных актов, ведущих к ухудшению социального положения граждан по сравнению с уже существующим. Такая несправедливость коснулась только защитников Ленинграда. В других городах, бывших городом-фронтом в годы Великой Отечественной войны, любой гражданин, награжденный медалью за оборону этого города, вне зависимости от того, был он военнообязанным или трудился в городе-фронте, считается участником Великой Отечественной войны.

Предлагаемый законопроект призван вернуть лицам, работавшим на предприятиях, в учреждениях и в организациях г.Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. и награжденным медалью "За оборону Ленинграда" статус участника Великой Отечественной войны, утраченный ими в 1995 году в результате принятия Федерального закона "О ветеранах".


Финансово-экономическое обоснование


Численность лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", составляет всего 117000 человек, в том числе имеющих статус участника войны 43220 человек.

Таким образом, численность лиц, для которых должен быть восстановлен статус участника ВОВ, равна 73780 человек (117000-43220), из них:

- инвалиды I группы 6707 человек;

- инвалиды II группы 49189 человек;

- лица, достигшие возраста 80 лет, 8101 человек;

- остальные, награжденные медалью, 9783 человек.

Участники войны - инвалиды (в основном это инвалиды I и II групп) имеют право на получение двух пенсий - по старости и по инвалидности или пенсию и надбавку к пенсии в размере двух минимальных пенсий по старости (это право имеют инвалиды I и II групп - участники ВОВ). Если пенсия по инвалидности больше, чем надбавка к пенсии, то участник ВОВ получает пенсию, если больше надбавка - то получают надбавку. Как правило, размер пенсии по инвалидности бывает выше надбавки, так как размер пенсии по инвалидности I и II групп регулярно увеличивается за счет компенсаций и повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более, чем на 20%. Поэтому инвалиды - участники ВОВ преимущественно получают вторую пенсию.

Средний размер пенсии по инвалидности (исходя из пенсионной практики) в настоящее время достигает 400.

Участники войны в возрасте 80 лет и старше, имеют право на надбавку, равную двум минимальным пенсиям по старости - 216,86 руб./мес. (минимальная пенсия в настоящее время равна 108,43 руб./мес.).

Пенсия остальных участников ВОВ (не инвалидов I и II групп и не достигших возраста 80 лет) устанавливается в размере одной минимальной пенсии по старости - 108,43 руб./мес.

Согласно Закону "О государственных пенсиях Российской Федерации", все участники ВОВ имеют повышение пенсии в размере одной минимальной пенсии по старости (статья 110).

Что касается награжденных медалью "За оборону Ленинграда", то они все имеют повышение пенсии в размере одной минимальной пенсии.

Кроме того, инвалиды 1 группы получают надбавку на уход за пенсионером в размере одной минимальной пенсии.

Надбавку на уход в размере одной минимальной пенсии имеют также все пенсионеры, достигшие возраста 80 лет.

Таким образом, в настоящее время награжденные медалью "За оборону Ленинграда" имеют дополнительно:

инвалиды I группы - две минимальные пенсии 216,86 руб./мес.;

инвалиды II группы - одну минимальную пенсию 108,43 руб./мес.;

достигшие возраста 80 лет - две минимальные пенсии 216,86 руб./мес.;

остальные - одну минимальную пенсию 108,43 руб./мес.

По прилагаемым расчетам для финансового обеспечения социальных гарантий блокадникам-медалистам по статусу участника Великой Отечественной войны в 2000 году (за 8 месяцев после принятия закона) потребуется 188,6 млн. рублей.

Таким образом, принятие данного закона не повлечет значительных расходов Пенсионного фонда, но приведет к достижению положительного социального эффекта.


Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению
или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах"


В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" требуется внести изменения и дополнения в Федеральный закон "О ветеранах" N 5-ФЗ от 15 января 1995 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст.168; "Российская газета", 5 января 2000 года, N 1-3).


Расчет
дополнительных финансовых средств, необходимых для восстановления
статуса участника Великой Отечественной войны для лиц, награжденных
медалью "За оборону Ленинграда"


Категории Числен-
ность
(чел.)
Льготы участникам ВОВ Льготы награжденным
медалью "За оборону
Ленинграда" по дейс-
твующему законода-
тельству
Объем
доп-го
финанси-
рования
тыс.
руб/мес
Инвалиды
I
группы
6707 1. Пенсия инвалида -
400 руб./мес.


2. Повышение как
участнику войны -
108,43 руб./мес.

Итого на 1 человека -
508,43 руб./мес.
Всего: 3410
тыс.руб./мес.
1. Надбавка к пенсии
на уход за пенсионе-
ром - 108,43
руб./мес.
2. Повышение как наг-
ражденному медалью
"За оборону Лен-да" -
108,43 руб./мес.
Итого на 1 человека -
216,86 руб./мес.
Всего: 1154
тыс. руб./мес.









1956
Инвалиды
II
группы
49189 1. Пенсия инвалида -
400 руб./мес.
2. Повышение как
участнику войны -
108,43 руб./мес.
Итого на 1 человека -
508,43 руб./мес.
Всего: 25009
тыс.руб./мес.
1. Повышение как наг-
ражденному медалью
"За оборону Лен-да" -
108,43 руб./мес.

Итого на 1 человека -
108,43 руб./мес.
Всего: 5334 тыс.
руб./мес.






19675
Достигшие
возраста
80 лет
8101 1. Надбавка на уход -
216,86 руб./мес.
2. Повышение как
участнику войны -
108,43 руб./мес.

Итого на 1 человека -
325,29 руб./мес.
Всего: 2635 тыс.
руб./мес.
1. Надбавка на уход -
108,43 руб./мес.
2. Повышение как наг-
ражденному медалью
"За оборону Лен-да" -
108,43 руб./мес.
Итого на 1 человека -
216,86 руб./мес.
Всего: 1757
тыс.руб./мес.







878
Остальные 9783 1. Надбавка на уход -
108,43 руб./мес.
2. Повышение как
участнику войны -
108,43 руб./мес.
Итого на 1 человека -
216,86 руб./мес.
Всего: 2122
тыс.руб./мес.
1. Повышение как наг-
ражденному медалью
"За оборону Лен-да"
- 108,43 руб./мес.

Итого на 1 человека -
108,43 руб./мес.
Всего: 1061
тыс. руб./мес.






1061
Всего в
месяц
      23570
Всего за
8 мес.
(май-де-
кабрь
2000 г.)
      188560
тыс.руб

Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение