Проект федерального закона N 90032180-3 "Об охране окружающей среды" (внесен депутатами ГД Ахметхановым С.М., Бакиевым Р.С., Гасановым М.Н.. Грачевым В.А., Грешневиковым А.Н., Кадочниковым В.Д., Косариковым А.Н., Нигматулиным Р.И., Оленьевым В.В., Томовым А.Н., Шашуриным С.П.) (принят в первом чтении 13.10.2000) (не действует)

Проект федерального закона N 90032180-3
"О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР
"Об охране окружающей природной среды"


 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку
     финансово-экономическое обоснование
     перечень законодательных актов для изменения

в первом чтении


Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 10, ст.457, ст.458, ст.459; N 29, ст.1111), изложив его в следующей редакции:


"Российская Федерация
Федеральный закон
"Об охране окружающей природной среды"


Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, основой жизни, деятельности и благосостояния современного и будущих поколений, устойчивого развития.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении юридическими и физическими лицами деятельности, связанной с воздействием на окружающую природную среду, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы организации охраны окружающей природной среды, призван способствовать предупреждению вредного воздействия на нее хозяйственной или иной деятельности, оздоровлению окружающей природной среды, улучшению ее качества и обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.


Глава I. Общие положения


Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

окружающая природная среда - совокупность природных условий, в которых осуществляется жизнь и деятельность человека и других живых организмов, включающая в себя литосферу, гидросферу, атмосферу, в том числе биосферу, околоземное космическое пространство;

охрана окружающей природной среды - система государственных и общественных мер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы, сохранение и воспроизводство, рациональное использование природных ресурсов, улучшение качества окружающей природной среды, предотвращение и ликвидация вредных последствий хозяйственной и иной деятельности;

благоприятная окружающая среда - окружающая среда, которая не оказывает негативного воздействия на здоровье и жизнедеятельность человека, не препятствует реализации его жизненно важных интересов, является приемлемой средой для обитания других живых организмов, и качество которой соответствует установленным нормам;

природоохранная деятельность - деятельность по предотвращению нейтрализации и компенсации экологического ущерба, вызванного загрязнением окружающей природной среды в результате хозяйственной и иной деятельности;

природопользование - использование объектов окружающей природной среды, включая воздействие на нее, в процессе хозяйственной и иной деятельности;

объекты охраны окружающей природной среды - составные части окружающей природной среды, которые подлежат охране;

природные ландшафты - природные комплексы, территориально ограниченные естественными границами, в пределах которых природные компоненты находятся в естественном взаимодействии друг с другом;

качество окружающей природной среды - совокупность показателей, характеризующих состояние окружающей среды;

природоохранные нормативы качества окружающей природной среды - установленные характеристики состояния окружающей природной среды, при которых обеспечиваются устойчивое функционирование экологических систем, благоприятные условия для жизни человека и обитания других живых организмов;

вредные воздействия на окружающую природную среду - воздействия на окружающую природную среду, приводящие в результате изменения ее состояния к ухудшению условий жизни человека, обитания и воспроизводства других живых организмов, устойчивого функционирования экологических систем;

нормативы предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду - показатели антропогенного воздействия на окружающую природную среду, превышение которых приводит к нарушению устойчивости экологических систем;

нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ - показатели выбросов и сбросов веществ в атмосферу, водные объекты, почву, физических воздействий на окружающую природную среду, при которых обеспечивается соблюдение нормативов качества окружающей природной среды и допустимой нагрузки на нее;

нормативы предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ - показатели допустимого содержания вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, водных объектах и почве, устанавливаемые в целях охраны здоровья человека, предотвращения вредного воздействия на растительный и животный мир, сохранения природных экосистем и ландшафтов;

нормативы предельно допустимых уровней воздействия - показатели допустимого воздействия физических и иных факторов на окружающую природную среду, устанавливаемые в целях охраны здоровья человека, предотвращения вредного воздействия на растительный и животный мир, сохранения природных экосистем и ландшафтов;

загрязнение окружающей природной среды - поступление в окружающую природную среду и(или) образование в ней вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные нормативы качества окружающей природной среды;

экологический мониторинг - система наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды, экологических систем, растительного и животного мира, осуществляемых в целях получения информации о качестве окружающей природной среды и происходящих в ней изменениях;

государственный мониторинг окружающей природной среды обеспечение в установленном законодательством порядке систематических наблюдений за состоянием окружающей природной среды, оценка и прогноз ее изменений;

экологические требования - условия, ограничения или их совокупность, предъявляемые к объекту в целях предотвращения и(или) снижения воздействия на окружающую природную среду и обеспечения экологической безопасности;

экологическая сертификация - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что объект соответствует установленным экологическим требованиям:

экологический аудит - деятельность по осуществлению независимого анализа и оценке деятельности хозяйствующих субъектов, способной оказать вредное воздействие на окружающую природную среду и выполнения(соблюдения) ими требований нормативных правовых актов в области охраны окружающей природной среды, а также деятельностью по выработке рекомендаций о снижении вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека, максимально эффективному использованию природных ресурсов;

работы и услуги в области охраны окружающей природной среды - деятельность по производству товаров, выполнению работ и сказанию услуг, осуществляемая в целях сохранения и восстановление окружающей природной среды и ее биологического разнообразия, снижения вредного воздействия деятельности хозяйствующих и иных субъектов на окружающую природную среду, а также связанная с оценкой состояния окружающей природной среды;

экологический ущерб - фактические и возможные убытки в их количественном выражении, включая упущенную выгоду и дополнительные затраты на ликвидацию вредных последствий ухудшения состояния окружающей природной среды и здоровья человека, вызванные нарушением нормативов ее качества отрицательным воздействием хозяйственной и иной деятельности, а также природных и техногенных аварий и катастроф;

экологическое страхование - вид страхования гражданско-правовой ответственности за причинение ущерба окружающей природной среде жизни и здоровью человека, имуществу в результате вредных воздействий окружающей природной среды, вызванных хозяйственной и иной деятельностью;

экологическое воспитание и образование - деятельность по формированию бережного отношения к окружающей природной среде и обеспечению экологических знаний.


Статья 2. Законодательство Российской Федерации об охране окружающей природной среды

1. Законодательство Российской Федерации об охране окружающей природной среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения в области охраны окружающей природной среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в той мере, в какой соответствует нормам международного права и законодательным актам Российской Федерации, регулирующими отношения в указанных областях.

2. Вопросы охраны и рационального использования земель, недр, почв, водных объектов, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, особо охраняемых природных территорий и иных объектов охраны окружающей природной среды в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, регулируются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.


Статья 3. Основные принципы охраны окружающей природной среды

Хозяйственная, управленческая и иная деятельность органов государственной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на состояние окружающей природной среды, должна осуществляться на основе соблюдения следующих принципов:

приоритета охраны жизни и здоровья человека, создания благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов, способствующих устойчивому развитию общества при соблюдении гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

рационального и неистощительного использования природных ресурсов с учетом обеспечения устойчивости экосистем, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

государственного регулирования деятельности по охране окружающей природной среды и пользования природными ресурсами;

платности природопользования;

соблюдения требований природоохранительного законодательства, неотвратимости ответственности за его нарушение;

гласности и тесной связи с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;

международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды.


Статья 4. Объекты охраны окружающей природной среды

1. Охране от загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации подлежат:

естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство;

земля, недра, почвы, водные объекты, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, генетический фонд и природные ландшафты.

2. Особой охране подлежат государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные категории особо охраняемых природных территорий, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и места их обитания.


Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды

1. К полномочиям Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды относятся:

определение и реализация государственной политики в области охраны окружающей природной среды;

разработка и совершенствование природоохранного законодательства Российской Федерации;

координация деятельности органов государственной власти, юридических и физических лиц на территории Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

разработка, утверждение и реализация государственных экологических программ Российской Федерации;

объявление зон экологического кризиса и зон экологического бедствия, установление правового статуса таких зон;

государственный экологический контроль, государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, почв, водных объектов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира, природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

государственный экологический мониторинг;

подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

разработка и утверждение природоохранных нормативов, правил и стандартов, в том числе по выбросам и сбросам загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещению отходов и иным видам вредного воздействия на окружающую природную среду, а также по лимитам использования природных ресурсов;

установление порядка определения размеров платы за пользование природными ресурсами, размещение отходов, выбросы и сбросы, загрязняющих веществ в окружающую природную среду и другие виды вредного воздействия на нее;

установление порядка образования и использования федерального экологического фонда;

организация и проведение государственной экологической экспертизы;

запрещение, ограничение, приостановление или прекращение деятельности юридических и физических лиц в случае нарушения ими требований природоохранного законодательства;

предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства, возбуждение и рассмотрение дел о правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов:

учет и оценка природных ресурсов, ведение федеральных кадастров природных ресурсов;

организация системы всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования, обеспечение населения необходимой экологической информацией;

образование федеральных особо охраняемых природных территорий, организация управления природно-заповедным фондом в Российской Федерации, ведение Красной книги Российской Федерации, организация заповедного дела;

установление порядка и осуществление лицензирования в области природопользования и отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды;

организация деятельности по экологической сертификации и экологическому аудиту;

установление объектов обязательной экологической сертификации;

установление федерального органа исполнительной власти уполномоченного в области охраны окружающей природной среды, определение его компетенции и полномочий, а также компетенции и полномочий иных федеральных органов исполнительной власти по вопросам природопользования и охраны отдельных компонентов окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.


Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной Среды

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды относятся:

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды в пределах своих полномочий;

разработка, утверждение и реализация экологических и иных программ субъектов Российской Федерации, касающихся вопросов охраны окружающей природной среды;

участие в разработке и реализации федеральных экологических и иных программ, касающихся вопросов охраны окружающей природной среды;

определение основных направлений охраны окружающей природной среды на территории субъекта Российской Федерации, учитывающих географические, природные и иные особенности субъекта Российской Федерации;

учет экологически вредных и опасных объектов на территории субъекта Российской Федерации;

учет и оценка состояния природных ресурсов и ведение кадастров природных ресурсов на территории субъекта Российской Федерации;

организация в составе единой государственной системы экологического мониторинга окружающей природной среды региональных подсистем;

координация на территории субъекта Российской Федерации природоохранной деятельности, проводимой органами государственного управления субъекта Российской Федерации, а также юридическими и физическими лицами;

осуществление экологического контроля в пределах своих полномочий:

запрещение, ограничение, приостановление или прекращение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, деятельности юридических и физических лиц в случае нарушения ими требований природоохранного законодательства;

установление дифференцированных ставок платежей за пользование природными ресурсами, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации;

установление дифференцированных ставок платежей за размещение отходов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и другие виды вредного воздействия на нее на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

принятие решения об организации особо охраняемых природных территорий субъекта Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации;

организация природно-заповедного дела, в пределах своей компетенции;

организация экологического воспитания, образования и просвещения, обеспечение населения необходимой экологической информацией;

регулирование других вопросов в области охраны окружающей природной среды в пределах своей компетенции.


Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды

К полномочиям органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды относятся:

участие в решении вопросов, связанных с соблюдением природоохранных интересов населения территории;

участие в организации охраны памятников природы и особо охраняемых природных территорий;

разработка и осуществление местных экологических программ и природоохранных мероприятий;

оценка состояния окружающей природной среды и учет природных ресурсов, отходов производства и потребления на территории местного самоуправления;

организация муниципальных систем наблюдения за состоянием окружающей природной среды;

координация природоохранной деятельности юридических и физических лиц на территории местного самоуправления;

приостановление в установленном порядке деятельности юридических и физических лиц в случае нарушения ими требований природоохранительного законодательства;

организация экологического воспитания, образования и просвещения, обеспечение населения необходимой экологической информацией;

решение других вопросов охраны окружающей природной среды, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 8. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей природной среды

1. Государственное управление в области охраны окружающей природной среды осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, федеральные органы исполнительной власти, в области использования отдельных видов природных ресурсов, иные федеральные органы исполнительной власти по вопросам своей компетенции, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, является координатором деятельности в области охраны окружающей природной среды, его правовое положение и компетенция определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

3. Федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно, а также через свои территориальные органы.

Федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в области охраны окружающей природной среды и его территориальные органы образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей природной среды, определяются субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Решения федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для всех юридических и физических лиц.


Статья 9. Федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды

1. Федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, а также выполняющим государственный экологический контроль, государственную экологическую экспертизу и управление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в его ведении, несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды в Российской Федерации.

2. Основными функциями федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды являются:

комплексное управление в области охраны окружающей природной среды в Российской Федерации, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, физических и юридических лиц в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов;

оценка и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую среду, а также состояния и использования природных ресурсов;

формирование нормативно-методической базы в области охраны окружающей природной среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, утверждение или согласование норм и правил использования природных ресурсов, а также правил ведения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую природную среду;

организация ведения государственного экологического мониторинга;

организация проведения государственной экологической экспертизы;

организация и осуществление государственного контроля в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;

организация и установление порядка проведения экологической сертификации;

определение перечня объектов подлежащих обязательной сертификации;

нормативно-методическое обеспечение и государственное регулирование деятельности в области экологического аудита;

организация и осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды;

организация заповедного дела, ведение Красной книги Российской Федерации, управление с участием других уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти природно-заповедным фондом Российской Федерации;

обеспечение экологической информацией;

ограничение или приостановление деятельности юридических и физических лиц независимо от форм собственности, если их деятельность осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, лицензий на использование природных ресурсов, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства;

составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами прокуратуры и судами по вопросам охраны окружающей природной среды;

разработка государственных экологических и иных программ, касающихся вопросов охраны окружающей природной среды;

осуществление, а также организация и координация международного сотрудничества в области охраны окружающей среды;

иные функции по обеспечению эффективной охраны окружающей природной среды.

3. Решения федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и его территориальных органов по вопросам отнесенным к их компетенции, являются обязательными и могут быть обжалованы в судебном порядке.


Глава II. Права и обязанности граждан и общественных объединений
в области охраны окружающей природной среды


Статья 10. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей природной среды

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья и защиту от ее неблагоприятного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

1. Граждане имеют право:

создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации в области охраны окружающей природной среды;

обращаться и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций и должностных лиц своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, мерах по ее охране, обстоятельствах и фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу их жизни, здоровью и имуществу;

принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, демонстрациях и шествиях, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей природной среды и здоровья населения, а также иных не запрещенных законодательством мероприятиях;

выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ней;

обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с письмами, жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей природной среды, негативного (неблагоприятного) воздействия на здоровье граждан, вызванного хозяйственной или иной деятельностью и получать своевременные и обоснованные ответы;

обращаться в соответствующие правоохранительные органы с вопросами о привлечении к ответственности юридических и физических лиц по фактам нарушения законодательства об охране окружающей природной среды;

предъявлять в суд иски о возмещении морального вреда и материального ущерба, причиненного своему здоровью и имуществу экологическими правонарушениями;

обращаться в административном или судебном порядке с целью отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, а также об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности юридических и физических лиц, оказывающей отрицательное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека;

2. Граждане обязаны:

сохранять окружающую природную среду;

бережно относиться к природным богатствам;

соблюдать требования природоохранного законодательства;

оказывать содействие органам государственной власти по вопросам охраны окружающей природной среды.


Статья 11. Права и обязанности общественных объединений фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей природной среды

1. Общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей природной среды, имеют право:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;

за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность по охране окружающей природной среды, воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;

оказывать содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении ими деятельности по охране окружающей природной среды;

организовывать и принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, демонстрациях, сборе подписей под петициями, вносить предложения о проведении референдумов, обсуждения проектов по вопросам охраны окружающей среды;

обращаться и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций и должностных лиц своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, мерах по ее охране, обстоятельствах и фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу их имуществу, здоровью и жизни;

участвовать, в установленном порядке в принятии хозяйственных и, иных решений, реализация которых может привести к возникновению неблагоприятных экологических последствий для окружающей природной среды, здоровья или имущества граждан;

обращаться с исками и жалобами в соответствующие природоохранные и правоохранительные органы в защиту общественных интересов и прав конкретных граждан в случаях нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, о здоровье населения и природопользовании, в том числе с исками о возмещении вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, а так же с исками о прекращении экологически вредной деятельности и деятельности, представляющей реальную угрозу причинения экологического вреда;

организовывать и проводить в установленном порядке общественные (публичные) слушания по вопросам размещения, проектирования объектов, хозяйственная и иная деятельность которых, может создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу;

рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

обращаться по вопросу проведения государственной экологической экспертизы;

обращаться в административном или судебном порядке с целью отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, а также об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности юридических и физических лиц, оказывающей отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

обращаться в соответствующие правоохранительные органы о привлечении к ответственности юридических и физических лиц, виновных в нарушении законодательства об охране окружающей природной среды;

2. Общественные объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей природной среды обязаны соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации.


Статья 12. Государственные гарантии прав граждан и общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций в области охраны окружающей природной среды

1. В целях обеспечения реализации гарантий прав граждан и общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций в области охраны окружающей природной среды и охраны здоровья граждан от неблагоприятного воздействия хозяйственной и иной деятельности, государственные органы обязаны:

принимать и реализовывать государственные программы в области охраны окружающей природной среды;

устанавливать нормативы качества окружающей природной среды, обеспечивающие ее благоприятное состояние;

организовывать и осуществлять государственный контроль за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранного законодательства;

привлекать к ответственности лица, виновные в нарушении требований природоохранного законодательства;

принимать меры по охране здоровья граждан от неблагоприятных воздействий окружающей природной среды;

обеспечивать возмещение в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями;

содействовать развитию системы экологического страхования;

своевременно обеспечивать предоставление гражданам и общественным объединениям полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам и общественным объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей природной среды.

3. При размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения и способных оказать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, решение о размещении данных объектов принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

4. Должностные лица, препятствующие реализации гражданами и общественными объединениями их прав в области охраны окружающей природной среды, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности в установленном порядке


Раздел III. Экономический механизм охраны
окружающей природной среды


Статья 13. Экономические методы охраны окружающей природной среды

Экономическими методами охраны окружающей природной среды являются:

планирование и финансирование природоохранных мероприятий и программ:

установление лимитов использования природных ресурсов;

установление лимитов на размещение отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и других видов вредных воздействий на нее;

установление нормативов платы за пользование природными ресурсами;

установление нормативов платы за пользование природными ресурсами;

установление размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на нее;

предоставление в соответствии с законодательством юридическим и физическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при осуществлении ими эффективных мер по охране окружающей природной среды;

возмещение в установленном порядке вреда (ущерба), причиненного окружающей природной среде и здоровью человека;

формирование рынка работ (услуг) природоохранного назначения;

экологическое страхование;

введение специального налогообложения на продукцию, оказывающую вредное воздействие на окружающую природную среду при ее потреблении и обращении;

иные экономические методы, направленные на эффективное осуществление охраны окружающей природной среды.


Статья 14. Учет природных ресурсов и их экологической значимости

1. Федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, федеральные органы исполнительной власти уполномоченные в области использования отдельных видов природных ресурсов, иные федеральные органы исполнительной власти по вопросам своей компетенции совместно с органами государственной статистики ведут количественный и качественный учет природных ресурсов, определяют их экологическую значимость.

2. На федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, федеральные органы исполнительной власти в области использования отдельных видов природных ресурсов и иные федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции возлагается ведение кадастров: земельного, водного, лесного, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, полезных ископаемых и их месторождений, а также иных государственных кадастров.

Порядок ведения государственных кадастров определяется Правительством Российской Федерации.


Статья 15. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение целевых экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды

1. Планирование государственных мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется с учетом прогнозов социально-экономического развития, государственных экологических программ, программ по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и научных исследований.

2. Финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет:

федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

средств экологических фондов;

кредитов банков;

экологического страхования;

собственных средств юридических и физических лиц;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

других источников, не запрещенных действующим законодательством.

3. Порядок разработки и реализации целевых экологических программ определяется законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.


Статья 16. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды

1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию в области охраны окружающей природной среды подлежат следующие виды деятельности природоохранного назначения:

- обращение с опасными отходами;

обращение с отходами производства (не входящими в производственный цикл предприятия) и потребления (кроме радиоактивных);

- переработка, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение опасных для окружающей среды материалов и веществ (кроме радиоактивных);

- рекультивация и иные восстановительные работы (кроме последствий чрезвычайных ситуаций) на территориях (акваториях), хозяйственных и породных объектов;

- обследования по выявлению деградированных и загрязненных земель в целях их консервации и реабилитации;

- внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова и снятием плодородного слоя;

- работы и услуги по ликвидации экологических последствий при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера (промышленных авариях и стихийных бедствиях);

- оценка экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, промышленных производств и промышленных объектов;

- экологический мониторинг;

- проведение измерений и анализов (включая пробоотбор) в области экоаналитического контроля;

- разработка нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов (включая радиоактивные) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов, допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду;

- обоснование лимитов природопользования;

- разработка технических (удельных) нормативов загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

- инвентаризация выбросов загрязняющих веществ и их источников в атмосферный воздух;

- экологическая паспортизация;

- экологический аудит;

- экологическая сертификация;

- наладка и эксплуатация природоохранного оборудования, средств измерений и контроля экологических параметров производств;

- сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха;

- проверка транспортных средств на соответствие экологическим требованиям;

экологическое обучение, повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров природоохранных органов, предприятий, предпринимателей и организаций;

- экологический консалтинг;

- разработка и внедрение программных средств в области охраны окружающей природной среды, используемых для государственного управления и отчетности;

- работы по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий;

- добывание, продажа, скупка, обмен, пересылка, содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну зоологических и ботанических коллекций, биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, видов животных и растений, подпадающих под действие международных договоров и конвенций, а также их частей и дериватов;

- производство нетрадиционных видов энергии.

2. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды осуществляет специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и его территориальные органы.

3. Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды утверждает Правительство Российской Федерации по представлению специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

4. Контроль за соблюдением лицензионных условий на право осуществления деятельности осуществляется Лицензионным органом, выдавшим лицензию.


Статья 17. Договор на пользование отдельными видами природных ресурсов (объектами окружающей природной среды)

Законами Российской Федерации кроме выдачи лицензии на пользование отдельными видами природных ресурсов (объектами окружающей природной среды) может предусматриваться заключение договора на пользование ими между владельцем лицензии и соответствующими органами исполнительной власти в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.


Статья 18. Лицензия на комплексное природопользование

1. Лицензия на комплексное природопользование выдается юридическим и физическим лицам на пользование одновременно несколькими видами природных ресурсов, осуществление выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов в случаях, когда по результатам государственной экологической экспертизы выявлена необходимость установления дополнительных экологических требований к осуществлению намечаемых видов природопользования с учетом комплексного характера их воздействия на окружающую природную среду.

2. Лицензия на комплексное природопользование выдается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и его территориальными органами при наличии:

лицензий на право пользования отдельными видами природных ресурсов, выданных в установленном порядке;

соответствующего заключения государственной экологической экспертизы о допустимости комплексного природопользования и необходимости корректировки условий пользования отдельными видами природных ресурсов.

3. Лицензия на комплексное природопользование, выданная природопользователю, подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и не может быть передана природопользователем другим юридическим и физическим лицам.

4. Порядок выдачи, приостановления действия и аннулирования лицензий на комплексное природопользование определяется федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области охраны окружающей природной среды.

5. Контроль за соблюдением природопользователями экологических требований и условий, содержащихся в лицензии на комплексное природопользование, осуществляется федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области охраны окружающей природной среды и его территориальными органами.


Статья 19. Договор на комплексное природопользование

1. Договор на комплексное природопользование представляет собой соглашение сторон, закрепляющее право природопользователя на пользование несколькими видами природных ресурсов и воздействие на окружающую природную среду на определенных условиях в пределах соответствующей территории.

2. Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователями и соответствующими органами исполнительной власти с учетом условий, устанавливаемых лицензией на комплексное природопользование и(или) лицензиями на право пользования отдельными видами природных ресурсов.

3. Договор на комплексное природопользование определяет условия и порядок осуществления комплексного использования природных ресурсов с учетом требований законодательства и заключения государственной экологической экспертизы и должен предусматривать обязательства и ответственность природопользователя по обеспечению экологической безопасности, соблюдению нормативов предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду и установленных лимитов на природопользование.

4. Порядок и условия заключения договора на комплексное природопользование определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.


Статья 20. Лимиты на природопользование

1. Лимиты на природопользование являются экологическими ограничениями по территориям и представляют собой устанавливаемые природопользователям на определенный срок объемы предельного использования или изъятия природных ресурсов, а также объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещаемых отходов.

2. Лимиты на природопользование, в том числе на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов устанавливаются природопользователям федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, федеральными органами исполнительной власти уполномоченными в области использования отдельных видов природных ресурсов, иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам своей компетенции.

Лимиты на природопользование устанавливаются с учетом экологической обстановки в регионе, исходя из необходимости соблюдения нормативов предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду и поэтапного достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

3. В случаях, когда воздействия на окружающую природную среду превышают нормативы предельно допустимой нагрузки на нее (нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ), сроки достижения этих нормативов и лимиты природопользования по годам устанавливаются в соответствии с показателями целевых экологических программ и планируемых мероприятий по охране окружающей среды.


Статья 21. Экологическая сертификация

1. В целях обеспечения защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечения экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации осуществляется обязательная экологическая сертификация хозяйственных объектов на предмет соответствия экологическим требованиям законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

2. Обязательной экологической сертификации подлежат:

производства и технологические процессы, способные оказать вредное воздействие на окружающую природную среду;

продукция (в том числе тара и упаковка), способная оказать вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе ввозимая в Российскую Федерацию.

3. Организацию и установление порядка проведения обязательной экологической сертификации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

4. Перечень объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации утверждает Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сертификации.

5. Номенклатура объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации, разрабатывается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Статья 22. Платность природопользования

1. Пользование природными ресурсами и природными объектами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности является платным, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами.

2. При осуществлении природопользования взимается плата за пользование отдельными видами природных ресурсов и природных объектов.

Плата за пользование отдельными видами природных ресурсов и отдельных видов природных объектов взимается:

за пользование отдельными видами природных ресурсов и природных объектов в пределах установленных лимитов (нормативов);

за пользование отдельными видами природных ресурсов и природных объектов сверх установленных лимитов (нормативов);

Виды, порядок, размеры и условия взимания платы за пользование или изъятие отдельных видов природных ресурсов и природных объектов устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. За выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и другие виды воздействия на нее, вызывающие загрязнение окружающей природной среды, взимается плата.

Субъектами платы за загрязнение окружающей природной среды признаются юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, на акватории внутренних морских и территориальных вод, в результате которой происходит загрязнение окружающей среды выбросами, сбросами загрязняющих веществ, размещением отходов и другими видами вредного воздействия.

Объектами платы за загрязнение окружающей среды выбросами, сбросами загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия признаются:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и (или) подземные водные объекты, в недра, а также на рельеф местности;

размещение (хранение, захоронение) отходов;

продукция, использование (потребление), изготовление, переработка и обращение которой, оказывает вредное воздействие (загрязнение) на окружающую природную среду;

и другие виды вредного воздействия на окружающую природную среду, устанавливаемые Правительством Российской Федерации по представлению федеральною органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

4. Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую природную среду перечисляется юридическими и физическими лицами в бесспорном порядке:

90 процентов - на специальные счета государственных целевых бюджетных экологических фондов; 10 процентов - в доход федерального бюджета Российской Федерации.

5. Базовые ставки платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и иные виды вредного воздействия на окружающую природную среду в пределах допустимых нормативов, процентная ставка платы по отношению к стоимости единицы продукции, порядок, условия и сроки действия ставок платы за временно согласованные вредные воздействия на окружающую природную среду в пределах установленных лимитов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Для отдельных регионов Российской Федерации, в зависимости от экологической ситуации, к базовым ставкам платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и иные виды вредного воздействия на окружающую природную среду в пределах допустимых нормативов применяются соответствующие коэффициенты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти уполномоченного в области охраны окружающей природной среды.

7. Внесение платы за пользование природными ресурсами и природными объектами, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и другие виды вредного воздействия на нее не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда (ущерба), причиненного экологическим правонарушением.


Статья 23. Экологические фонды

1. Для решения неотложных природоохранных задач, компенсации причиненного ущерба и вреда и других природоохранных задач создается единая система целевых бюджетных экологических фондов, объединяющая целевой бюджетный Федеральный экологический фонд Российской Федерации, целевые бюджетные экологические фонды субъектов Российской Федерации и их территориальные подразделения - целевые экологические фонды, предназначенные для реализации природоохранных мероприятий местного значения органами местного самоуправления.

Система целевых бюджетных экологических фондов действует на единых принципах организации, управления, планирования их деятельности, создания информационных связей между фондами различных уровней, а также механизма формирования средств фондов, контроля за их расходованием, процедуры принятия решений о приоритетности использования средств и единой отчетности.

2. Федеральный целевой бюджетный экологический фонд создается Правительством Российской Федерации и находится в ведении федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды. Целевые бюджетные экологические фонды субъектов Российской Федерации образуются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и могут находиться в ведении территориального органа специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации по охране окружающей природной среды.

3. Средства целевого бюджетного Федерального экологического фонда Российской Федерации, целевых бюджетных экологических фондов субъектов Российской Федерации и их территориальных подразделений формируются за счет:

платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, другие виды вредного воздействия на нее и размещение отходов;

сумм, полученных по искам о возмещении вреда (ущерба), средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

штрафов за экологические правонарушения, если иное не предусмотрено федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации;

средств, полученных от специального налогообложения экологически вредной продукции (работ, услуг) и опасных технологий;

добровольных взносов юридических и физических лиц;

иных поступлений, источники которых не противоречат законодательству Российской Федерации.

4. Средства государственных экологических фондов распределяются в следующем порядке:

60 процентов - на реализацию природоохранных программ и мероприятий местного значения органами местного самоуправления;

30 процентов - на реализацию природоохранных программ и мероприятий субъектов Российской Федерации;

10 процентов - в целевой бюджетный Федеральный экологический фонд Российской Федерации на реализацию программ и мероприятий федерального значения.

Порядок организации и деятельности экологических фондов определяется законодательством Российской Федерации.

5. Средства экологических фондов расходуются на природоохранную деятельность:

- оздоровление окружающей природной среды;

- проведение мероприятий и реализацию программ по охране окружающей природной среды;

- воспроизводство природных ресурсов;

- научные исследования, проектные и опытно-конструкторские разработки в области охраны окружающей природной среды;

- внедрение экологически чистых, малоотходных и безотходных технологий;

- строительство очистных сооружений и иных объектов хозяйственной и иной деятельности, включая переработку и захоронение отходов;

- контроль и мониторинг окружающей природной среды;

- совершенствование материально-технической базы природоохранных служб, необходимой для выполнения основных функций охраны окружающей природной среды;

- ведение заповедного дела;

- развитие экологического воспитания и образования

и иные цели, связанные с обеспечением природоохранной деятельности.

7. Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.

8. Порядок образования и деятельности целевого Федерального экологического фонда Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


Статья 24. Негосударственные экологические фонды

1. Негосударственные экологические фонды образуются за счет добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц, общественных объединений и других источников. Указанные фонды расходуются исключительно на охрану окружающей природной среды.

2. Средства негосударственных экологических фондов не могут включать:

плату за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, другие виды вредного воздействия на нее и размещение отходов;

суммы, полученные по искам о возмещении вреда (ущерба), средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

средства, полученные от специального налогообложения экологически вредной продукции (работ, услуг) и опасных технологий;

штрафы за экологические правонарушения, если иное не предусмотрено федеральными законами;


Статья 25. Экологическое страхование

1. Экологическое страхование представляет собой страхование гражданской ответственности за причинение ущерба (вреда) окружающей природной среде жизни и здоровью человека, имуществу в результате воздействий окружающей природной среды, вызванных хозяйственной и иной деятельностью.

2. Хозяйствующие субъекты, оказывающие воздействие на окружающую природную среду могут образовывать страховые экологические фонды для компенсации причиненного ущерба окружающей природной среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

3. Экологическое страхование осуществляется в добровольной (на основе договора) и обязательной (в силу закона) формах в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховании.


Раздел IV. Нормирование в области охраны
окружающей природной среды


Статья 26. Основные требования к нормированию в области охраны окружающей природной среды

1. С целью реализации прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, сохранения природных экологических систем и генетического фонда, предотвращения негативного воздействия на объекты окружающей природной среды при их использовании в качестве природных ресурсов в Российской Федерации осуществляется нормирование в области охраны окружающей природной среды посредством установления экологических нормативов (природоохранных нормативов качества окружающей природной среды и нормативов предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду), нормативов предельно допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду, в том числе нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

2. Экологические нормативы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

3. Разработка, систематическая проверка и пересмотр нормативов в области окружающей природной среды, а также проведение необходимых научных исследований по их обоснованию осуществляется специально уполномоченными государственными органами, к компетенции которых относится установление этих нормативов.

4. Обеспечение соблюдения нормативов в области охраны окружающей природной среды при разработке и внедрении техники, технологий, материалов, веществ, товаров, услуг подтверждается при их экологической сертификации, осуществляемой в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

5. Хозяйственная и иная деятельность, нарушающая установленные нормативы в области охраны окружающей природной среды может быть ограничена, приостановлена или прекращена по предписанию федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, его территориальных органов, и иных органов государственной власти в соответствии с их компетенцией.


Статья 27. Природоохранные нормативы качества окружающей природной среды

1. Природоохранные нормативы качества окружающей природной среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических и биологических загрязняющих веществ, нормативы предельно допустимых величин показателей акустического, радиационного, электромагнитного состояния окружающей природной среды, наличия вибрации и иных физических показателей качества окружающей природной среды, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды и нормирования допустимых воздействий на нее.

2. Природоохранные нормативы качества окружающей природной среды устанавливаются по результатам испытаний, проводимых специализированными организациями, и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

3. Природоохранные нормативы качества окружающей природной среды устанавливаются с учетом критериев, определяющих устойчивость живых организмов к неблагоприятным факторам окружающей природной среды. Критерии и порядок установления природоохранных нормативов качества окружающей природной среды определяются Правительством Российской Федерации.

4. Для особо охраняемых природных территорий, рекреационных зон, природных комплексов, уникальных экологических систем и объектов, а также природных объектов всемирного наследия, с учетом региональных экологических, социальных и экономических условий, с целью их сохранения и восстановления, могут устанавливаться более жесткие нормативы качества окружающей природной среды.

5. Государственный контроль и надзор за соблюдением природоохранных нормативов качества окружающей природной среды относится к компетенции федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.


Статья 28. Нормативы предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду

1. Нормативы предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду устанавливаются при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского и лесного хозяйства, строительстве и реконструкции городских, сельских и иных поселений в целях регулирования воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на природно-территориальные комплексы, природные объекты, естественные экологические системы и природные ландшафты.

2. Нормативы предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду должны обеспечивать соблюдение природоохранных, гигиенических и иных нормативов качества окружающей природной среды и учитывать экологические особенности природно-территориальных комплексов, природных объектов, естественных экологических систем и природных ландшафтов.

3. Нормативы предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду на территориях, расположенных в границах двух и более субъектов Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

4. Нормативы предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду на территориях, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

5. Нормативы предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду устанавливаются при наличии заключения государственной экологической экспертизы.

6. Временно согласованные лимиты допустимой нагрузки на окружающую природную среду могут устанавливаться на период времени, необходимый для снижения фактической нагрузки от хозяйственной деятельности до установленных нормативов предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду.

7. Временно согласованные лимиты допустимой нагрузки на окружающую природную среду устанавливаются в случае, если допускаемая ими хозяйственная и иная деятельность по своим последствиям не противоречит законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

8. Временно согласованные лимиты устанавливаются при наличии соответствующего положительного заключения государственной экологической экспертизы в порядке, предусмотренном для установления нормативов предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду.


Статья 29. Нормативы предельно допустимых уровней воздействия

1. Нормативы предельно допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду, в том числе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, биологических воздействий, воздействий шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных и иных физических воздействий, размещения отходов производства и потребления, методы их определения утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом в области охраны здоровья и иными федеральными органами исполнительной власти, к компетенции которых относится охрана компонентов окружающей природной среды, а также в случаях, установленных настоящим Федеральным законом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Нормативы предельно допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду устанавливаются в соответствии с природоохранными нормативами качества окружающей природной среды и нормативами предельно допустимой нагрузки. В отсутствие таких нормативов, нормативы предельно допустимых уровней воздействий на окружающую природную среду устанавливаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы их проектов. Нормативы предельно допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду должны определяться с учетом соблюдения действующих для данной территории наиболее жестких гигиенических и иных нормативов качества окружающей природной среды, а также обеспечивать сохранение устойчивого функционирования экологических систем и природных ландшафтов.

3. Временно согласованные лимиты выбросов, сбросов загрязняющих веществ и временно согласованные лимиты физических и иных воздействий на окружающую природную среду могут устанавливаться на период времени, необходимый для обеспечения установленных природоохранных, гигиенических и иных нормативов качества окружающей природной среды.

4. Временно согласованные лимиты выбросов, сбросов загрязняющих веществ, физических и иных воздействий на окружающую природную среду устанавливаются в случае, если последствия допускаемой ими хозяйственной и иной деятельности не приводят к нарушению природоохранных, гигиенических и иных нормативов качества окружающей природной среды, а также нормативов предельно допустимой нагрузки на нее.

5. Временно согласованные лимиты выбросов, сбросов загрязняющих веществ физических, иных воздействий на окружающую природную среду устанавливаются в порядке, предусмотренном для установления нормативов предельно допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду.

6. В отсутствие нормативов предельно допустимой нагрузки на окружающую среду или временно согласованных лимитов допустимой нагрузки на нее для соответствующих территорий временно согласованные лимиты выбросов, сбросов загрязняющих веществ физических и иных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду устанавливаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.


Статья 30. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ

1. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ (в том числе радиоактивных и биологических) устанавливаются с учетом всех источников и объемов загрязнения на соответствующей территории, способности объектов окружающей природной среды к естественной переработке загрязняющих веществ, комплексного их влияния на здоровье населения, нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, а также природно-географических особенностей территорий.

2. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и иными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического и радиационного надзора.


Статья 31. Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий

1. Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду.

2. Указанные нормативы утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.


Статья 32. Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия

1. Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия на окружающую природную среду устанавливаются на уровнях, не представляющих опасности для здоровья и генетической структуры человека, а также для растительного и животного мира.

2. Указанные нормативы устанавливаются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных ими, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.


Статья 33. Нормативы предельно допустимого применения пестицидов и агрохимикатов

1. Нормативы предельно допустимого применения удобрений, мелиорантов, средств защиты растений, регуляторов роста растений и других пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации, устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания и почвах, поверхностных и подземных водах, охрану здоровья и генетического фонда человека, предотвращение вредных воздействий на объекты растительного и животного мира.

2. Указанные нормативы утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.


Статья 34. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания

1. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания устанавливаются путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии.

2. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания утверждаются органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.


Статья 35. Экологические требования к продукции

1. В стандартах и технических условиях на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду, устанавливаются экологические требования для предупреждения вредных воздействий на окружающую природную среду, здоровье и генетическому фонду человека.

2. Экологические требования к продукции производства и потребления должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции, а также после перехода ее в категорию отходов производства и потребления.

3. Экологические требования к продукции и методы их обоснования утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.


Раздел V. Оценка воздействия на окружающую природную среду


Статья 36. Проведение оценки воздействия на окружающую природную среду

1. Оценка воздействия на окружающую природную среду является обязательной мерой и проводится заказчиком в отношении намечаемой хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности субъектов этой деятельности.

2. Оценка воздействия на окружающую природную среду проводимая при разработке предпроектной и проектной документации должна проводиться по всем альтернативным вариантам достижения целей намечаемой деятельности и включать;

характеристики видов намечаемой деятельности на окружающую природную среду;

уровни и масштаб воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду;

показатели состояния окружающей природной среды, экологические и связанные с ними социальные и экономические последствия возможных изменений в результате воздействий намечаемой деятельности, в том числе отдельных последствий;

обоснованные планируемые меры по обеспечению охраны окружающей природной среды;

иные характеристики, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

3. Требования к процедуре проведения и составу материалов оценки воздействия на окружающую природную среду устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

4. При оценке воздействия на окружающую среду необходимо учитывать предотвращенный экологический ущерб, как основного показателя, характеризующего эффективность природоохранных мероприятий.


Статья 37. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности

До передачи на государственную экологическую экспертизу материалов оценки на окружающую природную среду и других документов, касающихся намечаемой деятельности, заказчик доводит до общественности через средства массовой информации сведения о планируемой деятельности и результатах оценки ее воздействия на окружающую среду. При необходимости заказчик организует и проводит общественные слушания с последующим включением соответствующих протоколов в состав материалов представляемых на государственную экологическую экспертизу.


Раздел VI. Экологическая экспертиза


Статья 38. Экологическая экспертиза

1. Экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности ее проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности.

2. Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказать вредное воздействие на окружающую природную среду.

Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза в отношении всех предпроектных и проектных материалов по объектам и мероприятиям, намечаемых к реализации на территории Российской Федерации, осуществляется независимо от их сметной стоимости и принадлежности.

3. Организация и проведение экологической экспертизы и определение объектов, подлежащих экологической экспертизе, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

4. Общественная экологическая экспертиза осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе. В случае утверждения ее заключения федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, заключение общественной экологической экспертизы становится юридически обязательным.


Глава VII. Разрешения на хозяйственную и иную деятельность


Статья 39. Общие природоохранные требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов

1. Проектирование, технико-экономическое обоснование проекта, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственной деятельности, оказывающих прямое либо косвенное воздействие на состояние окружающей природной среды, осуществляются в соответствии с требованиями и правилами по обеспечению экологической безопасности и охраны здоровья, с учетом нормативов в области охраны окружающей природной среды, должны предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

2. Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности по проектированию, технике - экономическому обоснованию проекта, размещению, строительству, реконструкции, ввода в эксплуатацию и эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственной деятельности в соответствии с предписанием федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и иных федеральных органов исполнительной власти по вопросам их компетенции.


Статья 40. Природоохранные требования при размещении предприятий, сооружений и иных объектов

1. Размещение предприятий, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с требованиями основных принципов охраны окружающей природной среды, а также на основании проведения всесторонних исследований экономических, социальных и иных последствий деятельности указанных объектов на территории их предполагаемого размещения.

2. Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В случаях, когда размещение объектов затрагивает экологические интересы населения, решение принимается с учетом результатов опроса общественного мнения или референдума, проводимых среди жителей соответствующих территорий.


Статья 41. Природоохранные требования к проектированию предприятий, сооружений и иных объектов

1. При технико-экономическом обосновании и проектировании строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду, предусматриваться надежные и эффективные средства предупреждения и устранения загрязнения окружающей природной среды, а также способы утилизации отходов, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии и производства, способствующие рациональному использованию, воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды.

2. На всех стадиях предпроектных работ и проектирования намечаемых к реализации объектов должна проводиться оценка их воздействия на окружающую природную среду.

3. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения (изменения) намечаемых природоохранных мероприятий.

4. Проекты, по которым отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат и работы по их реализации не финансируются.


Статья 42. Природоохранные требования к строительству и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов

1. Строительство и реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в соответствии с действующими природоохранными, санитарными, а также строительными нормами и правилами.

2. Запрещаются строительство и реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре, а также изменение утвержденного проекта в ущерб требованиям экологической безопасности.

3. При выполнении строительных работ принимаются меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель и других природных объектов, благоустройству территории и оздоровлению окружающей природной среды.


Статья 43. Природоохранные требования при вводе в эксплуатацию предприятий, сооружения и иных объектов

1. Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, и в соответствии с актами комиссий по приемке объектов, в состав которых включаются представители федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, его территориальных органов, органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

2. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных нормативов в области охраны окружающей природной среды, средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды, а также без завершения запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель, других природных объектов и оздоровлению окружающей природной среды.

3. Руководители и члены комиссий по приемке объектов несут в соответствии с законодательством Российской Федерации персональную ответственность за приемку в эксплуатацию предприятий, сооружений и объектов, не соответствующих требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации.


Статья 44. Природоохранные требования при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов

1. Эксплуатация предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственной деятельности осуществляется с соблюдением установленного технологического режима эксплуатации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по охране окружающей природной среды.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, обязаны соблюдать порядок природопользования и нормативы в области охраны окружающей природной среды.


Статья 45. Природоохранные требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации энергетических объектов

1. Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация энергетических объектов осуществляются в соответствии с требованиями статей 39 - 44 настоящего Федерального закона.

2. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электроэнергии данного региона, рельеф местности для размещения объекта, предусматриваться меры по максимальному сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры, эффективной охране рыбных запасов, своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилища и иные необходимые меры по недопущению отрицательных изменений в окружающей природной среде.

3. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных электростанций обеспечиваются надежная защита окружающей природной среды от радиационного воздействия объекта; соблюдаются установленный порядок и нормативы технологического процесса, требования органа государственного надзора в области ядерной и радиационной безопасности принимаются меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей природной среды и населения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и международными правилами; поддерживается уровень квалификации персонала, обеспечивающего безопасность работы объекта.

Запрещается размещение, проектирование, строительство атомных электростанций на территориях с большой концентрацией населения, в курортных, рекреационных, лечебно-оздоровительных местностях и сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов, традиционных мест массового отдыха и лечения населения, в районах залегания месторождений полезных ископаемых.

3. При проектировании и строительстве тепловых электростанций должно предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки и утилизации отходов, сбросов и выбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива.


Статья 46. Природоохранные требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации военных и оборонных объектов

1. Установленные настоящим Федеральным законом экологические требования, предъявляемые к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты и военную деятельность за исключением особых ситуаций, препятствующих выполнению отдельных экологических требований.

2. Реализация экологических требований к военным объектам и военной деятельности обеспечивается:

организацией и проведением экологического обучения и воспитания военнослужащих;

осуществлением военными организациями работ по охране окружающей природной среды;

внедрением экологически чистых технологий, созданием и функционированием системы предупреждения аварийных ситуаций и действий при их возникновении;

разработкой и осуществлением системы мер по повышению экологической безопасности военных объектов, хранения, использования, транспортировки и утилизации военной техники и вооружений;

осуществлением государственного надзора и контроля за выполнением требований природоохранительного законодательства в сфере военной деятельности; неотвратимостью предусмотренной законом ответственности за экологические правонарушения.

3. Военные органы обязаны возместить ущерб (вред), причиненный окружающей природной среде и здоровью человека в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 47. Природоохранные требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения

1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения, обязаны проводить комплекс мер по охране земель, почв, водных объектов, растительного и животного мира, лесов от вредных воздействий, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

2. Предприятия и объекты по производству, заготовке и переработке продукции животноводства и растениеводства и иные сельскохозяйственные предприятия и объекты должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных территорий и атмосферного воздуха.


Статья 48. Природоохранные требования при эксплуатации объектов мелиорации

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов мелиорации и производство мелиоративных работ, обязаны принимать меры по соблюдению водного баланса и экономному использованию вод, рациональному использованию и охране земель, почв, лесов и иной растительности от деградации, истощения, затопления, подтопления, а также предупреждению других вредных последствий для окружающей природной среды.


Статья 49. Природоохранные требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских, сельских и иных поселений

1. Проектирование, строительство, реконструкция городских, сельских и иных поселений и других населенных пунктов должны соответствовать требованиям настоящего Федерального закона и иного законодательства Российской Федерации, обеспечивать благоприятные экологические условия для жизни, труда и отдыха населения.

Объекты хозяйственной деятельности и транспорта должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения.

2. При планировании и застройке городских, сельских и иных поселений должны предусматриваться меры по восстановлению окружающей природной среды, санитарной очистке, обезвреживанию, утилизации, складированию, экологически безопасному удалению, переработке либо захоронению бытовых отходов, и иные меры по обеспечению благоприятной окружающей природной среды и экологической безопасности.

3. В целях охраны окружающей природной среды в городских, сельских и иных поселений, вокруг них, а также экологически вредных объектов создаются защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие лесопарковые, зеленые и иные территории, изъятые из интенсивного хозяйственного использования, с ограниченным режимом природопользования.


Статья 50. Природоохранные требования при использовании радиоактивных материалов

1. Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, использования, утилизации, удаления и захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений, ядерных материалов), не допускать превышения установленных предельно допустимых норм радиации, а в случаях их превышения немедленно информировать органы, осуществляющие обеспечение радиационной безопасности, о повышенных уровнях радиации, опасных для здоровья человека и окружающей природной среды, принимать меры к ликвидации очагов радиационного загрязнения.

2. Юридические и физические лица не обеспечивающие соблюдение правил обращения с радиоактивными отходами по решению федерального органа исполнительной власти уполномоченного в области охраны окружающей природной среды, согласованного с органами государственного санитарно-эпидемиологического и радиационного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации лишаются права пользования ими либо их деятельность по использованию таких материалов приостанавливается до устранения недостатков.

3. Ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и материалов запрещаются.


Статья 51. Природоохранные требования при производстве, использовании и обращении потенциально опасных химических и биологических веществ

Производство, применение и обращение потенциально опасных химических и биологических веществ, в том числе пестицидов и агрохимикатов, допускается на территории Российской Федерации после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и эколого-токсикологических исследований этих веществ, гигиенической регламентации обращения с ними, установления гигиенических и экологических нормативов и государственной регистрации указанных химических и биологических веществ.

Порядок государственной регистрации этих веществ устанавливается Правительством Российской Федерации.


Статья 52. Природоохранные требования при использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве

1. Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском, лесном и других отраслях народного хозяйства в качестве удобрений, мелиорантов, регуляторов роста и средств защиты растений, других пестицидов и агрохимикатов, выполнять установленные нормативы их использования и принимать меры к предупреждению вредных последствий их применения для здоровья человека, окружающей природной среды.

2. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области сельского хозяйства, проводят регистрацию пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации, а также утверждают список химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском, лесном и других отраслях народного хозяйства, по согласованию с соответствующими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

3. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.


Статья 53. Охрана окружающей природной среды от вредного биологического воздействия

1. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов и применении технологий, связанных с биологическим воздействием на окружающую природную среду, должны соблюдаться нормативы предельно допустимых концентраций биологических веществ в природной среде, которые утверждаются органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью биологического воздействия на окружающую природную среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, хранение, транспортировку, использование и удаление микроорганизмов и биологических веществ, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий вредного биологического воздействия на окружающую природную среду, здоровье человека и его генетический фонд.

3. Разведение и размещение в окружающей природной среде биологических объектов, не свойственных экологическим системам соответствующих регионов, а также полученных искусственным путем, допускается при наличии соответствующего экологического обоснования по разрешению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

4. Наблюдение, учет источников и контроль за уровнем биологического воздействия на окружающую природную среду осуществляется органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

5. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сельском хозяйстве, проводят регистрацию биологических средств защиты растений, утверждают список биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском, лесном и других отраслях народного хозяйства, и нормативы предельно допустимого биологического воздействия на почвы, поверхностные и подземные воды.


Статья 54. Природоохранные требования к размещению отходов производства и потребления

1. Государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению отходов производства и потребления, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.

2. Складирование, захоронение и иное размещение отходов, в том числе токсичных, допускается в местах, определяемых решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Запрещается сброс и захоронение отходов в водные объекты и водоносные горизонты.

4. Запрещается размещение токсичных и радиоактивных отходов, в том числе отходов атомной промышленности, на территории вблизи городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и иных местах, где может быть создана опасность для здоровья населения и состояния окружающей природной среды.

5. Разрешения на захоронение и иное размещение отходов производства и потребления выдаются федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области охраны окружающей природной среды и его территориальными органами по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Захоронение потенциально опасных, особо токсичных и радиоактивных отходов производится с разрешения федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического и радиационного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Запрещается ввоз в целях хранения и захоронения токсичных отходов на территорию Российской Федерации из других государств.


Статья 55. Требования к установлению санитарных, защитных и охранных зон

1. Для охраны источников водоснабжения населенных пунктов, других водных объектов, курортов и лечебно-оздоровительных местностей, особо охраняемых природных территорий и объектов от загрязнения и других вредных воздействий устанавливаются санитарные, защитные и охранные зоны (округа).

2. Нормативы создания указанных зон (округов) утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.


Статья 56. Предотвращение деятельности, вызывающей деградацию окружающей природной среды

Запрещается хозяйственная деятельность и реализация проектов, вызывающих нарушение или разрушение естественных экологических систем, уничтожение генетических фондов растений и животных, необратимые изменения окружающей природной среды, опасные для жизни и здоровья человека.


Статья 57. Охрана озонового слоя атмосферы

1. Охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается:

организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;

регулированием производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой;

применением мер ответственности за нарушение указанных требований.

2. Список химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя атмосферы, утверждается в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

3. Контроль за соблюдением указанных требований осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.


Статья 58. Охрана окружающей природной среды от шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, юридические и физические лица обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению вредного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий на окружающую природную среду в городских, сельских и иных населенных пунктах, в зонах отдыха населения, в местах и массового скопления и размножения диких зверей и птиц.

2. При планировке и застройке городских, сельских и иных населенных пунктов, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, создании и эксплуатации средств транспорта должны разрабатываться меры, обеспечивающие и гарантирующие соблюдение допустимых уровней производственного и транспортного шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий на здоровье человека и окружающую природную среду.

3. Запрещается превышение нормативов предельно допустимых уровней воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду производственного и транспортного шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий.


Статья 59. Меры воздействия за нарушение природоохранных требований

Нарушение предусмотренных главой VII (статьи 39 - 58) настоящего Федерального закона природоохранных требований влечет ограничение, приостановление либо прекращение соответствующей деятельности по предписанию федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, а также органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, радиационного надзора и иных уполномоченных на то государственных органов в соответствии с их компетенцией, либо по решению суда.


Глава VIII. Зоны экологического неблагополучия


Статья 60. Зоны экологического неблагополучия

1. Зонами экологического неблагополучия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетическим фондам человека, животных и растений.

2. К зонам экологического неблагополучия относятся:

зоны экологического кризиса;

зоны экологического бедствия:

3. В зонах экологического бедствия прекращается любая деятельность отрицательно влияющая на окружающую природную среду, здоровье человека, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.


Статья 61. Зона экологического кризиса

1. Зоной экологического кризиса объявляется часть территории Российской Федерации, на которой в результате воздействия негативных факторов, связанных с хозяйственной и иной деятельностью, происходят устойчивые отрицательные изменения окружающей природной среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетическим фондам человека, животных и растений.

2. В зоне экологического кризиса проводится реконструкция или перепрофилирование предприятий, организаций, иных хозяйственных объектов, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую природную среду и неблагоприятное влияние на здоровье человека и его генетический фонд, на растительный и животный мир. В отдельных случаях деятельность экологически опасных производств может быть приостановлена либо ограничена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В зоне экологического кризиса проводятся неотложные мероприятия по оздоровлению окружающей природной среды и защите здоровья населения.


Статья 62. Зона экологического бедствия

1. Зоной экологического бедствия объявляется часть территории Российской Федерации, на которой в результате воздействия негативных факторов, связанных с хозяйственной и иной деятельностью, произошли глубокие изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

2. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство новых хозяйственных объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую природную среду, ограничиваются все виды природопользования, принимаются иные оперативные меры, а также разрабатываются и реализуются целевые программы по оздоровлению окружающей природной среды и защите здоровья населения.

В необходимых случаях производится отселение граждан, проживающих в зоне экологического бедствия.


Статья 63. Порядок объявления и правовое регулирование режима зон экологического неблагополучия

Порядок объявления, статус и режим зон экологического неблагополучия, а также установление мер по защите населения и реабилитации территорий указанных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.


Глава IX. Особо охраняемые природные территории и объекты


Статья 64. Особо охраняемые природные территории

1. Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, для которых установлен особый правовой режим.

2. Государственные природные заповедники, биосферные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные особо охраняемые природные территории, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и в красные книги субъектов Российской Федерации находятся под особой охраной государства.

3. Государственные природные заказники, биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные природные комплексы и объекты, имеющие особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение образуют природно-заповедные фонд в Российской Федерации.

Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается.

3. Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, порядок ведения которых определяется законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.


Статья 65. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий и объектов

1. Государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам своей компетенции, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Управление особо охраняемыми природными территориями и объектами местного значения осуществляется органами местного самоуправления.


Статья 66. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов в Российской Федерации

Правовой режим особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации, отдельных категорий входящих в него объектов, в том числе правовой режим и порядок охраны объектов растительного и животного мира, занесенных в красные книги, устанавливается законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды и законодательством Российской Федерации о природном и культурном наследии.


Статья 67. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных

1. В Российской Федерации редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений в целях их учета подлежат занесению в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания.

2. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных, ведения Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации, определяется законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3. Любые виды изъятия особо охраняемых видов растений и животных из среды их обитания и разрушение мест их обитания и воспроизводства запрещены. В исключительных случаях при условии обеспечения воспроизводства и сохранения численности редких видов растений и животных допускается изъятие в научных целях, целях разведения редких видов, целях поддержания традиционного образа жизни малочисленных народов. Порядок выдачи разрешений на изъятие редких видов растений и животных утверждается Правительством по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

4. Оборот объектов животного и растительного мира естественного происхождения, занесенных в Красную книгу Российской Федерации допускается при наличии разрешений федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и осуществляется в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

5. Ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзитная перевозка через территорию Российской Федерации, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой, а также о биологическом разнообразии, осуществляются в соответствии с международными договорами.


Статья 68. Охрана зеленого фонда городских, сельских и иных поселений

1. Зеленый фонд городских, сельских и иных поселений представляет совокупность озелененных территорий в черте городских, сельских и иных поселений и за их пределами, в том числе пригородные зеленые зоны, лесопарковые защитные пояса, как территории, выполняющие средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические функции.

2. Охрана зеленого фонда городских, сельских и иных поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда необходимых для нормализации экологической обстановки и создания для населения благоприятной окружающей среды.

На территориях зеленого фонда запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.

3. Государственное регулирование в области экологического использования, развития и охраны зеленого фонда городских, сельских и иных поселений осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


Глава X. Государственный экологический мониторинг,
экологический контроль и учет


Статья 69. Государственный экологический мониторинг

1. Государственный экологический мониторинг осуществляется с целью наблюдения, комплексной оценки состояния окружающей природной среды, экологических систем, растительного и животного мира, прогнозирования изменений окружающей природной среды и экологических систем и информационного обеспечения органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения.

2. Государственный экологический мониторинг осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам своей компетенции.

3. Порядок организации и осуществления государственного экологического мониторинга определяется Правительством Российской Федерации.

4. Информация, получаемая при осуществлении государственного экологического мониторинга, должна учитываться органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития, принятия управленческих решений, разработки природоохранных мероприятий и программ, а также используется хозяйствующими субъектами и гражданами.


Статья 70. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды

1. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды организуется с целью осуществления систематических наблюдений, оценки и прогноза состояния и загрязнения окружающей природной среды (атмосферы, поверхностных вод, почв, морской среды, околоземного космического пространства, трансграничного переноса загрязняющих веществ) для обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, заинтересованных организаций, населения оперативной информацией и прогнозами о состоянии и изменениях окружающей природной среды.

2. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды организуется федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологической службы и смежных с ней областях.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды входит в систему подразделений и служб федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический мониторинг.

3. Деятельность государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды регламентируется положением, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области метеорологической службы и федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.


Статья 71. Экологический контроль

1. Экологический контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований природоохранного законодательства, экологических требований и нормативов в области охраны окружающей природной среды.

2. В Российской Федерации осуществляются государственный экологический контроль, производственный и общественный экологический контроль.


Статья 72. Государственный экологический контроль

1. Государственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения исполнения законодательства об охране окружающей природной среды, соблюдения экологических требований (экологических норм, правил, нормативов), выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей природной среды.

2. Государственный экологический контроль в Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, его территориальными органами, специально уполномоченным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, органами санитарно-эпидемиологического надзора и иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

3. Полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Решения органов государственного экологического контроля и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

5. Порядок осуществления государственного экологического контроля определяется Правительством Российской Федерации.


Статья 73. Производственный экологический контроль

1. Производственный экологический контроль осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими и физическими лицами в целях обеспечения оперативного контроля за выполнением в процессе своей деятельности мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей природной среды, рациональному использованию, восстановлению объектов окружающей природной среды, воспроизводству природных ресурсов, за соблюдением нормативов в области охраны окружающей природной среды и других требований законодательства об охране окружающей природной среды.

2. Порядок осуществления производственного экологического контроля регулируется положениями, утверждаемыми в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей природной среды индивидуальными предпринимателями, юридическими и физическими лицами по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.


Статья 74. Экологический аудит

1. Экологический аудит является одним из видов деятельности на рынке услуг природоохранного назначения, подлежащим лицензированию, и представляет собой квалифицированный, независимый анализ воздействия на окружающую среду субъекта хозяйственной деятельности с целью выработки рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую природную среду и здоровье населения.

2. Экологический аудит проводится в целях: обоснования экологической стратегии и политики субъекта хозяйственной деятельности, определения приоритетов при планировании природоохранной деятельности и выявления дополнительных возможностей ее осуществления, проверки соблюдения природоохранного законодательства, снижения негативного воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду, снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

3. Экологический аудит в Российской Федерации может осуществляться на добровольной основе субъекта хозяйственной и иной деятельности за счет собственных или привлекаемых средств.

4. Экологический аудит может осуществляться по заказу государственных органов власти в случаях и при условии обеспечения источника финансирования, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Экологическим аудитом имеют право заниматься физические лица, прошедшие специальное обучение и аттестацию (аудиторы-экологи), и юридические лица (эко-аудиротские фирмы) независимо от вида собственности, в том числе иностранные и созданные совместно с иностранными юридическими и физическими лицами, имеющие лицензию на осуществление данного вида деятельности, выданную федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области охраны окружающей природной среды в соответствии законодательством Российской Федерации.

Эко-аудиторские фирмы могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за исключением формы акционерного общества открытого типа.

6. Порядок аттестации аудиторов-экологов определяется федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области охраны окружающей природной среды.

7. Экологический аудит осуществляется на основе нормативной и методической документации, разрабатываемой и утверждаемой федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области охраны окружающей природной среды.


Статья 75. Общественный экологической контроль

1. Общественный экологический контроль осуществляется в целях проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей природной среды органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, а также в целях обеспечения реализации экологических прав граждан и общественных объединений.

2. Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти и местного самоуправления, подлежат рассмотрению ими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Статья 76. Государственный учет источников и уровней воздействия на окружающую природную среду

1. Государственный учет объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую природную среду, ведут федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды и федеральные органы исполнительной власти, к компетенции которых относится охрана компонентов окружающей природной среды.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую природную среду, обязаны вести учет данных об уровнях этого воздействия с последующей передачей данных территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

3. Данные об источниках и уровнях воздействия на окружающую природную среду, а также об изменении качества составляющих ее природных компонентов подлежат обязательному государственному статистическому учету, в порядке установленном законодательством Российской Федерации.


Глава XI. Экологическое воспитание, образование,
научные исследования в области охраны окружающей природной среды


Статья 77. Всеобщность и непрерывность экологического воспитания и образования

В целях повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, включающая дошкольное воспитание, среднее, среднее специальное и высшее образование, переподготовку и повышение квалификации, а также иные методы, включающие пропаганду экологических знаний через средства массовой информации.


Статья 78. Преподавание экологических дисциплин в учебных заведениях

1. В учебных программах дошкольных учреждений и средних учебных заведений, независимо от их профиля и форм собственности, должно предусматриваться преподавание основ экологических знаний.

2. В учебных программах средних специальных и высших учебных заведений, а также организаций и учебных заведений, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации, должно предусматриваться преподавание специальных курсов по охране окружающей природной среды в соответствии с их профилем.


Статья 79. Распространение экологических знаний

1. В целях воспитания бережного отношения к природе, рационального использования ее богатств осуществляется распространение экологических знаний, а также обеспечение необходимой информации о природоохранном законодательстве.

2. Распространение экологических знаний и информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей природной среды осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.


Статья 80. Научные исследования в области охраны окружающей природной среды

1. Научные исследования в области охраны окружающей природной среды проводятся в целях разработки и создания научной основы охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов и осуществления эффективного природопользования.

2. Научные исследования в области охраны окружающей природной среды проводятся научными учреждениями и организациями, а также высшими учебными заведениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей природной среды, по их инициативе либо на основании договора о проведении указанных исследований с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, общественными организациями и гражданами.

3. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области экологии в составе федеральных и региональных целевых программ выполняются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и других источников.


Глава XII. Разрешение споров, ответственность за нарушение
законодательства в области охраны окружающей природной среды,
возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением


Статья 81. Разрешение споров в области охраны окружающей природной среды

Споры в области охраны окружающей природной среды разрешаются судом, арбитражным судом в соответствии с их компетенцией, подведомственностью споров и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Статья 82. Виды ответственности за экологические правонарушения

Лица, виновные в нарушении законодательства об охране окружающей природной среды, несут:

физические лица - гражданско-правовую, материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

должностные лица - дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

юридические лица - административную, гражданско-правовую, материальную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;


Статья 83. Административная ответственность за экологические правонарушения

1. Юридические, физические и должностные лица, виновные в совершении экологических правонарушений:

несоблюдении стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

невыполнении требований по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении государственной экологической экспертизы, а также в предоставлении необоснованных экспертных заключений;

нарушении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, производственных установок и иных объектов;

загрязнении окружающей природной среды и причинении вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;

нарушении установленного режима и правил охраны особо охраняемых природных территорий; порче, повреждении, уничтожении иных природных объектов, в том числе памятников природы, истощении и разрушении природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;

нарушении установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза из-за границы и вывоза за границу объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, зоологических и минералогических коллекций;

невыполнении обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

превышение установленных лимитов и квот по использованию, изъятию природных ресурсов;

нарушение лицензионных условий;

неподчинении предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

нарушении экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению отходов производства и потребления;

несоблюдении экологических требований при использовании в народном хозяйстве, хранении, захоронении и обращении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;

превышении установленных нормативов предельно допустимых уровней радиационного воздействия;

превышении установленных нормативов предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

превышении установленных нормативов предельно допустимых уровней биологического воздействия на окружающую природную среду, нарушении порядка хранения и использования микроорганизмов и биологических веществ;

превышении установленных нормативов предельно допустимого применения пестицидов и агрохимикатов в сельском и лесном хозяйстве;

незаконном расходовании средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью;

отказе в предоставлении либо несвоевременном или искаженном предоставлении информации, необходимой для осуществления функций государственного экологического контроля,

подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке:

физические лица - от однократного до десятикратного размера минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации;

должностные лица - от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации;

предприятия, учреждения, организации - от стократного до четырехтысячекратного размера минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации.

2. Штрафы за указанные правонарушения налагаются должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и его территориальных органов, органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Конкретный размер налагаемого штрафа определяется должностными лицами федерального органа исполнительной власти охране окружающей среды и его территориальных органов вынесшими постановление о наложении штрафа.

3. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в судебном порядке.

4. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанностей возмещения причиненного вреда.


Статья 84. Обязательность полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением

Юридические, физические и должностные лица, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству в результате загрязнения окружающей природной среды, порчи, уничтожения, повреждения, нерационального использования природных ресурсов (объектов), разрушения естественных экологических систем и других экологических правонарушений, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 85. Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением

1. Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

2. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его средств.


Статья 86. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды

1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

2. Определение величины вреда здоровью и имуществу граждан производится в соответствии с действующим законодательством.

3. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.

4. Компенсационные суммы денежных средств за причиненный вред здоровью и имуществу граждан взыскиваются с причинителя вреда, а при невозможности его установления - выплачиваются из средств фондов экологического страхования или за счет средств соответствующих целевых бюджетных экологических фондов.


Статья 87. Исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности

Юридические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или в арбитражный суд, а граждане в суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан и окружающей природной среде.


Глава XIII. Международное сотрудничество Российской Федерации
в области охраны окружающей природной среды


Статья 88. Принципы международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды

1. Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.


Статья 89. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора."


Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Статья 3. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.



Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.