Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 1999 год" (не действует)

Пояснительная записка
об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской
Федерации за 1999 год


Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год утвержден Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 83-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год". Дополнением, предусмотренным Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 8-ФЗ, установлено, что дополнительные доходы бюджета Фонда, а также средства, полученные в результате снижения расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности, Фонд имеет право направить на финансирование расходов на санаторно-курортное оздоровление участников Великой Отечественной войны, работников и членов их семей, а также на приобретение новогодних подарков для детей.


Доходы

(млн. рублей)

-------------------------------------------------------------------------
      Наименование доходов     |Бюджет на|Исполнено|Отклонение| Процент
                               |1999 год |         |   (+, -) |исполнения
-------------------------------------------------------------------------
Остаток средств на начало года     1688,0    4219,5
Страховые взносы                  43913,0   46292,4     2379,4      105,4
Прочие поступления                 1560,0    2189,2      629,2      140,3
Средства федерального бюджета      696,96     907,0     210,04      130,1
     в том числе:
выплата пособий,  санаторно-ку-
рортное лечение и оздоровление,
финансируемые за  счет  средств
федерального  бюджета сверх ус-
тановленных норм                    197,0     197,0          -      100,0

возмещение вреда,  причиненного
работникам увечьем,  профессио-
нальным заболеванием либо  иным
повреждением здоровья,  связан-
ными с исполнением ими трудовых
обязанностей  на  ликвидируемых
шахтах и  разрезах  угольной  и
сланцевой промышленности           499,96     710,0     210,04      142,0

Возврат средств, заимствованных
Пенсионным   фондом  Российской
Федерации                          500,95     500,9      -0,05      100,0

Итого поступлений                46670,91   49889,5    3218,59      106,9

Всего доходов с учетом остатка   48358,91   54109,0    5750,09      111,9

Доходная часть бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) за 1999 год выполнена на 111,9 процентов. Страховые взносы предприятий и организаций зачислены в доход Фонда в сумме 46292,4 млн. рублей или 105,4% от предусмотренных в бюджете поступлений.

Основным источником доходной части бюджета Фонда являются страховые взносы предприятий и организаций, доля которых в общей сумме поступлений составила 93,1 процента. За счет роста среднесписочной численности работников по сравнению с прогнозной величиной (на 2,7%) получено дополнительно доходов в сумме 1285,5 млн. рублей.

При этом в связи с введением Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" на территории субъектов Российской Федерации уровень поступлений средств в Фонд при отчислении от единого налога на вмененный доход оказался в два раза ниже по сравнению с возможной уплатой страховых взносов плательщиками в размере 5,4% выплат, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, в результате чего Фонд недополучил 58,8 млн. рублей.

В связи с продолжающимся кризисом взаимных платежей в отраслях народного хозяйства, в течение 1999 года сохранялся рост задолженности плательщиков страховых взносов. На 1 января 2000 г. задолженность составила 17,3 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность - 10,3 млрд. рублей или 59,7 процента.

В целях выполнения требований статей 11, 13, 14 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год" Фонд постановлением от 17 июня 1999 г. N 29 утвердил порядок реструктуризации задолженности по обязательным платежам в Фонд в 1999 году и предоставления страхователям отсрочек (рассрочек) по уплате задолженности.

В соответствии с указанным порядком за 1999 год списано пени и штрафов на сумму 1975,6 млн. рублей, что позволило сократить задолженность за страхователями по неперечисленным пеням и штрафным санкциям на 7 процентов. Были заключены соглашения о предоставлении отсрочек (рассрочек) с 14088 предприятиями на общую сумму 1629,0 млн. рублей.

Статья бюджета "Прочие поступления" выполнена на 140,3% в основном за счет поступления в доходы бюджета пеней и штрафов, а также доходов от размещения временных свободных средств Фонда в ценные бумаги.

В полном объеме от запланированных (197,0 млн.руб.) поступили средства федерального бюджета на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". На возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей на ликвидируемых шахтах и разрезах угольной и сланцевой промышленности, из федерального бюджета поступило 710 млн. рублей или 142% от предусмотренного.

Средства, заимствованные у Фонда в 1995 - 1996 годах Пенсионным Фондом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсии в IV квартале 1995 года", возмещены в полном объеме в сумме 500,9 млн. рублей.

Анализ консолидированной бухгалтерской отчетности показал, что обеспеченность собственными средствами Фонда на 1 января 2000 г. составляет 118,2 процента.

В целом устойчивое финансовое положение Фонда обеспечило финансирование в полном объеме выплат всех видов пособий, предусмотренных действующим законодательством, и позволило осуществить санаторно-курортное обслуживание работников и оздоровление их детей, а также сформировать резерв денежных средств на осуществление выплат в целях требований Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в размере 2407,7 млн. рублей.


Расходы


В 1999 году расходы бюджета Фонда составили 41916,3 млн. рублей, или 89,1% от предусмотренных законом.

В разрезе отдельных статей расходы характеризуются следующими данными:


(млн. рублей)

-------------------------------------------------------------------------
      Наименование доходов     |Бюджет на|Исполнено|Отклонение| Процент
                               |1999 год |         |   (+, -) |исполнения
-------------------------------------------------------------------------
Выплата пособий - всего           35863,5   25259,4   -10604,1       70,4
     в том числе:
по временной нетрудоспособности   28643,3   19303,9    -9339,4       67,4

по беременности и родам            3190,6    2344,7     -845,9       73,5

по уходу за ребенком до  дости-    2113,0    1806,5     -306,5       85,5
жения им возраста полутора лет

при рождении ребенка               1570,4    1516,3      -54,1       96,5

на возмещение стоимости  гаран-     209,4     171,0      -38,4       81,7
тированного перечня услуг и со-
циального пособия на погребение

прочие пособия                      136,8     117,0      -19,8       85,5

Санаторно-курортное  обслужива-
ние  работников и членов их се-
мей,   включая   финансирование
расходов  на приобретение ново-
годних подарков для детей          5182,0    9581,2     4399,2      184,9

Капитальные вложения на  разви-
тие  санаторно-курортных учреж-
дений,  находящихся в оператив-
ном управлении Фонда                463,0     461,4       -1,6       99,7

Оздоровление детей                2642,95    4016,9    1373,95      152,0

Выплата пособий,  санаторно-ку-
рортное лечение и оздоровление,
финансируемые за  счет  средств
федерального  бюджета сверх ус-
тановленных норм                    197,0     273,9       76,9      139,0

Возмещение вреда,  причиненного
работникам увечьем,  профессио-
нальным заболеванием, либо иным
повреждением здоровья,  связан-
ными с исполнением ими трудовых
обязанностей  на  ликвидируемых
шахтах и  разрезах  угольной  и
сланцевой   промышленности,  за
счет средств федерального  бюд-
жета                               499,96     428,0     -71,96       85,6

Осуществление социального стра-
хования                            1500,0    1444,1      -55,9       96,3
     из них:
содержание аппарата    исполни-
тельных органов Фонда             1306,60    1289,9     -16,70       98,7

капитальные вложения                 30,0      30,0        0,0      100,0

Финансирование расходов,   свя-
занных с подготовкой к осущест-
влению обязательного социально-
го  страхования  от  несчастных
случаев на производстве и  про-
фессиональных заболеваний           600,0     314,3     -285,7       52,4

Финансирование  научно-исследо-
вательских работ по охране тру-
да                                    8,5       8,5        0,0      100,0

Прочие расходы                      115,0     128,6       13,6      111,8

Всего расходов                   47071,91   41916,3   -5155,61       89,1

Расходы на выплату всех видов пособий составили 60,3% в общей сумме расходов.

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности сложились ниже плановых за счет снижения показателя заболеваемости в расчете на 100 работающих против плановых величин на 82,8 дня, а также из-за того, что среднедневная заработная плата сложилась в 1999 году ниже прогнозной величины.

На санаторно-курортное обслуживание работников и их детей в 1999 г. израсходовано 9581,2 млн. рублей, что на 4399,2 млн. рублей выше предусмотренных в бюджете. В результате увеличилась обеспеченность путевками - до 43,7 на 1000 работающих граждан против 41,3 в 1998 году. За счет средств социального страхования оплачено 2344 тысячи путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работающих при плане 1544,1 тысячи путевок.

Во исполнение Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Фондом в 1999 году оплачена 71 тысяча путевок на санаторно-курортное лечение участников и инвалидов Великой Отечественной войны на общую сумму 310,8 млн. рублей.

В 1999 году профинансированы 817 детско-юношеских спортивных школ, в которых около 360 тысяч детей занимаются различными видами спорта. На оплату труда тренерско-преподавательского состава этих школ и аренду помещений для проведения учебно-тренировочного процесса направлено 367,8 млн. рублей.

Капитальные вложения на развитие санаторно-курортных учреждений, находящихся в ведении Фонда, составили в 1999 году 461,4 млн. рублей или 99,7% от предусмотренных ассигнований. В течение года введены спальные корпуса на 1045 коек, грязелечебница и другие объекты здравниц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 1999 года N 423 "Об обеспеченности отдыха, оздоровления и занятости детей в 1999 году" в прошлом году за счет средств государственного социального страхования оплачено свыше 6,1 млн. путевок в детские санаторные и оздоровительные лагеря различных типов на сумму 3808,4 млн. рублей, в том числе на оплату путевок для детей, находящихся на попечении государства и воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах, 180,6 тысячи путевок на сумму 242,9 млн. рублей. Кроме того, на финансирование расходов по подготовке к открытию детских загородных оздоровительных стационарных лагерей направлено 208,5 млн. рублей.

Всего на оздоровление детей в 1999 году Фондом израсходовано 4016,9 млн. рублей или 152% от предусмотренных на эти цели средств.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" финансирование расходов на выплату пособий по социальному страхованию, санаторно-курортное лечение работников и их детей сверх установленной нормы осуществляется за счет средств федерального бюджета путем перечисления их Фонду.

Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год" ассигнования на эти цели предусмотрены в размере 197,0 млн. рублей, которые в полном объеме поступили в Фонд. Фактические расходы в 1999 году на эти цели составили 273,9 млн. рублей или 139,0 процентов.

На финансирование расходов по возмещению вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей на ликвидируемых шахтах и разрезах угольной и сланцевой промышленности, в 1999 году поступило средств из федерального бюджета 710,0 млн. рублей при плане 499,96 млн. рублей. Фактически в течение года на возмещение вреда было израсходовано 428,0 млн.рублей. Оставшиеся средства федерального бюджета в сумме 282,0 млн. рублей учтены в остатке средств Фонда для использования на эти цели в 2000 году.

Расходы в 1999 году на осуществление социального страхования составили - 1444,1 млн. рублей или 96,3% от предусмотренных бюджетом ассигнований, в том числе расходы на содержание аппарата исполнительных органов Фонда составили 1289,9 млн. рублей или 98,7 процента.

Расходы на завершение строительства и реконструкцию административных зданий Фонда составили в соответствии с предусмотренными ассигнованиями 30 млн. рублей.

На финансирование расходов, связанных с предварительной регистрацией страхователей, учетом лиц, которым представлено право на получение страхового обеспечения, а также с организационной работой по подготовке осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" направлено 314,3 млн. рублей.

Финансирование научно-исследовательских работ по охране труда исполнено полностью в сумме 8,5 млн. рублей.

Основной причиной перерасхода по статье "Прочие расходы" (на 13,6 млн.руб.) является отнесение на данную статью расходов в связи с исполнением решений судов по возложению на исполнительные органы Фонда обязанности по возмещению вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей в случаях ликвидации предприятия без правопреемника.

Остаток бюджетных средств на 1 января 2000 года составил 12192,7 млн. рублей.


Анализ бюджетного остатка

-------------------------------------------------------------------------
               Структура остатка                           |  млн. руб.
-------------------------------------------------------------------------
Сумма остатка                                                     12192,7
     в том числе:
На текущих счетах                                                  7832,6
     из них:
- резерв денежных средств на осуществление выплат по обяза-        2407,7
тельному социальному страхованию от несчастных случаев

- средства Федерального бюджета, выделенные для  государст-         271,5
венной поддержки угольной промышленности на возмещение вре-
да, причиненного работникам  ликвидируемых шахт и  разрезов
угольной и сланцевой промышленности

- средства, капитализированные в связи с ликвидацией юриди-          59,1
ческих лиц,  ответственных за возмещение вреда пострадавшим
на производстве

Долгосрочные и краткосрочные финансовые вложения (депозиты,        1625,1
ГКО, векселя)

Задолженность Фонда страхователям                                 -1306,8

Финансирование детских оздоровительных лагерей и  санатори-         105,8
ев-профилакториев, ДЮСШ

Расчеты по приобретению путевок                                     404,6

Расчеты с разными дебиторами и кредиторами                         1746,3

Сумма в пути                                                        223,6

Путевки в наличии                                                  1561,5

В составе остатка бюджетных средств учтены государственные ценные бумаги Российской Федерации на сумму 722,1 млн. рублей, которые приобретены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 года N 1152 "О порядке инвестирования в 1999 году свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования в государственные ценные бумаги", а также в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год", которой Фонду разрешается использование векселей кредитных организаций в работе по погашению задолженности плательщиков страховых взносов.

Денежные средства на текущих счетах исполнительных органов Фонда составляют 7832,6 млн. рублей при нормативе оборотных денежных средств - 1446,8 млн. рублей. Оставшуюся сумму денежных средств составляют средства, предусмотренные на покрытие Фондом задолженности перед страхователями по выплате пособий, на формирование резерва для осуществления выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев - 2407,7 млн. рублей; средства федерального бюджета, выделенные для государственной поддержки угольной промышленности на возмещение вреда, причиненного работникам ликвидированных шахт и разрезов угольной и сланцевой промышленности - 271,5 млн. рублей; средства, капитализированные в связи с ликвидацией юридических лиц, ответственных за возмещение вреда пострадавшим на производстве - 59,1 млн. рублей, и другие.


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение

Если вы являетесь пользователем системы ГАРАНТ, то Вы можете открыть этот документ прямо сейчас, или запросить его через Горячую линию в системе.