Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части производства и оборота непищевой спиртосодержащей продукции" (внесен депутатами ГД Аксаковым А.Г., Воротниковым В.П., Семеновым В.А.) (не действует)

Проект федерального закона
"О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части
производства и оборота непищевой спиртосодержащей продукции"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    финансово-экономическое обоснование

    перечень законодательных актов для изменения

Статья 1. Внести в Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть 2) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст.3340) следующие изменения и дополнения:

1. Изложить подпункт 2) пункта 1 статьи 181 в следующей редакции:

"2) жидкая спиртосодержащая непищевая продукция.

В целях настоящей главы не рассматривается как спиртосодержащая продукция моторное топливо с присадками на основе этилового спирта, производимое на нефтеперерабатывающих предприятиях или ввозимое на территорию Российской Федерации.

В целях настоящей главы не признаются как подакцизные товары следующая спиртосодержащая непищевая продукция:

лекарственные, лечебно-профилактические, диагностические средства, прошедшие государственную регистрацию в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти и внесенные в Государственный реестр лекарственных средств, а также лекарственные, лечебно-профилактические средства (включая гомеопатические препараты), изготавливаемые аптечными учреждениями по индивидуальным рецептам и требованиям лечебных учреждений;

препараты ветеринарного назначения, прошедшие государственную регистрацию в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти и соответствующие нормативно-технической документации, утвержденной (согласованной) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

парфюмерно-косметическая продукция, прошедшая государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, разлитая в емкости с объемом спиртосодержащей жидкости не более 270 мл;

спиртосодержащая непищевая продукция в аэрозольной упаковке;

побочные спиртосодержащие продукты (отходы) производств этилового спирта (за исключением головной фракции этилового спирта) и спиртосодержащей продукции, соответствующие нормативно-технической документации, утвержденной (согласованной) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и внесенные в государственный реестр соответствующей спиртосодержащей продукции;

спиртосодержащая непищевая продукция с содержанием непищевых химических веществ и соединений в растворе более 30% от объема жидкости;

спиртосодержащая денатурированная продукция в потребительской таре(упаковке).

В целях настоящей главы спиртосодержащей денатурированной продукцией признается спиртосодержащая непищевая продукция, содержащая специальные денатурирующие добавки в концентрации, исключающей возможность использования этой продукции для производства алкогольной и иной пищевой продукции, изготовленная в соответствии с требованиями действующего законодательства и на основании лицензии на производство, выданной в соответствии с федеральным законодательством, прошедшая государственную регистрацию в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти и внесенная в государственный реестр соответствующей спиртосодержащей продукции".

2. Изложить подпункт 5) пункта 1 статьи 182 в следующей редакции:

"5) передача в структуре организации произведенных подакцизных товаров (за исключением этилового спирта из непищевого сырья и головной фракции этилового спирта) для дальнейшего производства неподакцизных товаров;"

3. Изложить подпункты 1), 2), 3) пункта 1 статьи 183 в следующей редакции:

"1) передача подакцизных товаров в рамках одного структурного подразделения или одним структурным подразделением организации, не являющимся самостоятельным налогоплательщиком, другому структурному подразделению этой организации, также не являющимся самостоятельным налогоплательщиком, для производства и реализации других подакцизных товаров;

2) реализация денатурированного этилового спирта (денатурата), денатурированной спиртосодержащей продукции, головной фракции этилового спирта и спирта-сырца из непищевого сырья организациям, имеющим лицензии на производство и (или) оборот данной продукции с правом ее использования в качестве сырья или объекта оборота, а также реализация данной продукции организациям, имеющим специальные разрешения на закупку, выдаваемые уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

В целях настоящей главы денатурированным этиловым спиртом признается этиловый спирт, отвечающий требованиям, предъявляемым к денатурированной спиртосодержащей продукции, при условии, что его денатурация производилась под контролем налоговых органов Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля над осуществлением денатурации этилового спирта устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях настоящей главы головной фракцией этилового спирта (эфиро-альдегидной фракцией) признается побочный продукт, являющийся отходами производства этилового спирта, производимого на основании лицензии на производство спирта, выданной в соответствии с федеральным законодательством, соответствующий нормативно-технической документации утвержденной (согласованной) федеральным органом исполнительной власти, прошедший государственную регистрацию в уполномоченном федеральной органе исполнительной власти и внесенный в соответствующий государственный реестр.

В целях настоящей главы спиртом-сырцом из непищевого сырья признается этиловый спирт, получаемый переработкой непищевого сырья без дополнительной очистки (ректификации), изготовленный по нормативно-технической документации, утвержденной (согласованной) федеральным органом исполнительной власти и на основании лицензии, выданной в соответствии с федеральным законодательством, прошедший государственную регистрацию в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти и внесенный в соответствующий государственный реестр.

Порядок утверждения (согласования) нормативно-технической документации на отдельные виды продукции устанавливается Правительством Российской Федерации. Утверждение (согласование) нормативно-технической документации на головную фракцию этилового спирта и спирт-сырец из непищевого сырья допускается только в том случае, если указанной документацией обеспечивается наличие естественных примесей, состав и концентрация которых исключает применение головной фракций этилового спирта или синтетического спирта-сырца для изготовления алкогольной или пищевой продукции.

Оформление и выдача специальных разрешений, указанных в настоящей главе, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

3) ввоз на территорию Российской Федерации денатурата, денатурированной спиртосодержащей продукции, головной фракции этилового спирта и синтетического спирта-сырца организациями, имеющими лицензии на производство и (или) оборот данной продукции с правом ее использования в качестве сырья или объекта оборота или имеющим специальные разрешениям на закупку (ввоз), выдаваемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требование производства продукции по лицензиям, выданным в соответствии с федеральным законодательством, а также требование контроля налоговых органов за осуществлением процесса денатурации, не предъявляются к продукции при ее ввозе на территорию Российской Федерации".

4. Пункт 2 статьи 183 после слова "потребителям" дополнить фразой следующего содержания:

", а также при своевременной подаче деклараций, предусмотренных действующим законодательством".

Статья 2. Внести в Федеральный Закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4553, 1997, N 3, ст.359, 1999, N 2, ст.245) следующие изменения и дополнения:

1. Изложить пункт 3 статьи 1 в следующей редакции:

"3. Действие настоящего Федерального Закона, за исключением требований абзаца 3 статьи 15, не распространяется на:

- деятельность граждан (физических лиц), производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт;

- деятельность организаций, связанную с производством и оборотом лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и внесенных в Государственный реестр лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

- деятельность организаций, связанную с производством и оборотом препаратов ветеринарного назначения, содержащих этиловый спирт и прошедших государственную регистрацию в уполномоченном федеральном органом исполнительной власти;

- деятельность аптечных учреждений, связанную с изготовлением и оборотом лекарственных средств и препаратов ветеринарного назначения по индивидуальным рецептам и заказам лечебных учреждений;

- деятельность граждан (физических лиц) и организаций, связанную с производством и оборотом спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции в потребительской таре (упаковке), прошедшей государственную регистрацию в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти и допущенной к розничной реализации населению;

- деятельность граждан и организаций, связанную с производством и оборотом спиртосодержащей денатурированной продукции в потребительской таре (упаковке), прошедшей государственную регистрацию в уполномоченном федеральном органе государственной власти и допущенной к розничной реализации населению;

- деятельность граждан и организаций, связанную с применением этилового спирта или денатурата в качестве сырья или вспомогательного материала;

- деятельность граждан и организаций, связанную с производством и оборотом продукции с содержанием этилового спирта 1,5 % и менее от объема продукции;

- деятельность граждан и организаций, связанную с производством и оборотом пива, осуществляемую в соответствии с отдельным Федеральным законом.

2. Абзацы 2-6 статьи 2 изложить в следующей редакции:

- этиловый спирт - этиловый спирт, произведенный из любого вида сырья любым методом с последующей перегонкой и (или) ректификацией или без таковых и без наличия каких-либо денатурирующих и (или) иных добавок, кроме примесей естественного происхождения. К этиловому спирту не относятся побочные спиртосодержащие продукты (отходы) спиртового производства, прошедшие государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти и спирт денатурированный (денатурат), являющиеся самостоятельными видами продукции;

- спирт этиловый денатурированный (денатурат) - спиртосодержащая продукция, содержащая этиловый спирт, естественные примеси и специальные денатурирующие добавки (ингредиенты), наличие которых исключает его использование при производстве пищевой и алкогольной продукции;

- спиртосодержащая денатурированная продукция - спиртосодержащая продукция, содержащая компоненты, характерные для данного вида продукции, а также специальные денатурирующие добавки (ингредиенты), наличие которых исключает ее использование для производства пищевой или алкогольной продукции или применение в качестве таковой;

- спиртосодержащая продукция - пищевая, непищевая (в том числе и денатурированная) продукция и денатурированный этиловый спирт (далее "денатурат");

- спиртосодержащая непищевая продукция - спиртосодержащая продукция, в том числе денатурированная, не предназначенная для использования в качестве сырья для изготовления пищевой или алкогольной продукции или непосредственного использования в пищевых целях;

3. Пункты 2 и 3 статьи 9 изложить в следующей редакции:

"2. Закупка этилового спирта из пищевого сырья, разрешается только организациям в пределах выделенных квот на его закупку. Закупка спирта из непищевого сырья и головной фракции этилового спирта разрешается только предприятиям, имеющим лицензию на производство и (или) оборот данной продукции с правом ее использования в качестве сырья или объекта оборота, а также организациям, имеющим специальные разрешения на закупку.

Специальные разрешения выдаются уполномоченным федеральным органом государственной власти при импорте продукции и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации - в остальных случаях. Порядок выдачи специальных разрешений устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Поставки этилового спирта, изготовленного с применением пищевого сырья для удовлетворения нужд субъекта Российской Федерации разрешаются в пределах квот, выданных данному субъекту Российской Федерации."

4. Пункт 3 статьи 10 дополнить фразой следующего содержания:

"Не допускается установление квот на закупку или введение иных каких-либо количественных ограничений на закупку отходов производства этилового спирта (в том числе головной фракции этилового спирта), денатурата, а также спирта этилового, вырабатываемого из непищевого сырья."

5. Статьи 12 - 26 считать статьями 13 - 27.

6. Ввести статью 12 следующего содержания:

"Статья 12. Условия для производства и оборота денатурированного этилового спирта (денатурата) и непищевой (в том числе денатурированной) спиртосодержащей продукции.

1. Производство денатурата и производство денатурированной спиртосодержащей продукции осуществляются только при государственной регистрации наименований продукции, сертификации продукции в установленном законодательством порядке и наличии соответствующих лицензий. Не подлежит лицензированию производство денатурированной спиртосодержащей продукции для собственных нужд, а также с содержанием этилового спирта менее 15% объема продукции, изготовленной на основе денатурата или иной спиртосодержащей денатурированной продукции.

2. Наименования денатурата и денатурированной спиртосодержащей продукции подлежат государственной регистрации в уполномоченном федеральном органе государственной власти с внесением в соответствующий государственный реестр, а изготовление данной продукции - только по документации, согласованной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части обеспечения денатурации. Нормативно-техническая документация должна предусматривать в готовой продукции наличие и необходимые концентрации денатурирующих добавок и возможность их контроля.

3. Государственная регистрация наименований денатурата и денатурированной спиртосодержащей продукции и согласование нормативно-технической документации производится на основании экспертизы данной документации. Требовать какие-либо иные документы и сведения о продукции запрещается. При внесении изменений в действующую нормативно-техническую документацию в части наименования продукции, ее обозначения, применения денатурирующих добавок и методов их контроля, данные изменения подлежат согласованию в том же порядке, что и исходная документация. Требовать согласования иных изменений запрещается.

4. Государственная регистрация наименований денатурата и денатурированной спиртосодержащей продукции производится для каждого предприятия-производителя продукции. Повторная регистрация наименований продукции для другого предприятия осуществляется без проведения экспертизы при предоставлении документов, подтверждающих право предприятия на повторную регистрацию (договор о передаче документации, лицензионный договор и т.д.).

Отказ в государственной регистрации наименования продукции и согласовании документации допускается только при несоблюдении требований пункта 1 данной статьи.

5. Оборот денатурата осуществляется только при наличии соответствующих лицензий.

6. Для производства денатурата и денатурированной спиртосодержащей продукции может быть использован этиловый спирт или иная денатурированная спиртосодержащая продукция из любого вида сырья. Использование этилового спирта из пищевого сырья для производства денатурата и (или) денатурированной спиртосодержащей продукции допускается только при условии полного выполнения предприятием-производителем этилового спирта обязательств по поставкам спирта в рамках выделенных квот на закупку спирта для производства алкогольной и пищевой продукции.

7. Установление квот или каких-либо иных количественных ограничений на производство денатурата, на использование этилового спирта для его производства (за исключением ограничений, указанных в пункте 4 настоящей статьи), а также на производство денатурированной спиртосодержащей продукции запрещается.

8. Введение денатурирующих добавок в этиловый спирт (денатурация этилового спирта) должно производится на предприятиях - производителях этилового спирта на основе предварительно изготовленного этилового спирта. Денатурация этилового спирта в процессе его изготовления запрещается.

9. Перечень специальных денатурирующих добавок (ингредиентов) устанавливается Правительством Российской Федерации. Для целей денатурации должны использоваться добавки, изменяющие органолептические характеристики спирта (вкус, цвет, запах и т.д.) в сочетании, в необходимых случаях, с добавками, изменяющими его физико-химические характеристики.

10. Поставка денатурата и (или) непищевой спиртосодержащей продукции, в том числе при экспортно-импортных операциях, разрешается в адрес организаций, имеющих лицензии на производство и (или) оборот денатурата и (или) непищевой спиртосодержащей продукции с правом использования поставляемой продукции в качестве сырья или объекта оборота, а также в адрес организаций, имеющих специальные разрешения на закупку денатурата и (или) непищевой спиртосодержащей продукции, выдаваемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при экспортно-импортных операциях и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в остальных случаях. Порядок выдачи специальных разрешений устанавливается Правительством Российской Федерации."

7. Внести изменения в статью 15, изложив ее в следующей редакции:

"Статья 15. Предоставление деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Организации, осуществляющие производство (в том числе для собственных нужд) и (или) оборот этилового, спирта, денатурата, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны предоставлять декларации об объеме их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие, закупку этилового спирта и (или) денатурата для производства любой продукции, должны также предоставлять декларации об использовании этилового спирта и (или) денатурата.

Порядок предоставления указанных деклараций определяется Правительством Российской Федерации."

8. Абзацы 2, 5, 6, 8, 9 пункта 2 статьи 19 изложить, соответственно, в редакции:

"- производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта и денатурата;"

- хранение этилового спирта, денатурата, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- закупка, хранение и поставки денатурата, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- импорт, хранение и поставки этилового спирта, денатурата, алкогольной, спиртосодержащей пищевой и спиртосодержащей непищевой, в том числе денатурированной, продукции;

- производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой, в том числе денатурированной, продукции;"

9. Пункт 4 статьи 19 изложить в следующей редакции:

"Лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на этиловый спирт, денатурат, алкогольную и спиртосодержащую пищевую продукцию.

Лицензии на производство, хранение и поставки этилового спирта и спиртосодержащей продукции включают в себя право на хранение и поставки как товарной продукции спиртосодержащих отходов производства. Лицензии на производство, хранение и поставки денатурата выдаются только при условии предварительного получения лицензии на производство, хранение и поставки этилового спирта"

10. В абзацах 2 и 3 пункта 6 и в абзаце 2 пункта 7 статьи 19 словосочетание "этилового спирта" заменить словосочетанием "этилового спирта и денатурата".

Статья 3. Внести в Федеральный Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 39, ст.4857, 1998, N 48, ст.5853, 1999, N 52, ст.6365, 2000, N 20, ст.2104) следующее дополнение:

Дополнить статью 17 абзацами следующего содержания:

"деятельность по производству спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции в потребительской таре (упаковке);

деятельность по производству спиртосодержащей денатурированной продукции в потребительской таре (упаковке)."

Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2001 года. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие порядок производства и оборота этилового спирта и непищевой спиртосодержащей продукции, действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Президент Российской Федерации