Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"
Анализ состояния рынка дисконтных систем показывает, что в последние годы в Российской Федерации различными организациями выпущены и функционируют дисконтные системы как открытого, так и закрытого типа.
Подобные процессы соответствуют тенденциям развития рынка потребительских товаров и услуг во всех экономически развитых государствах. Поэтому можно с уверенностью говорить о дальнейшем увеличении числа и расширении сферы использования дисконтных систем.
На федеральном уровне отсутствуют законодательные и иные правовые акты, обеспечивающие регулирование эмиссии и обращения дисконтных карт. Государственными органами сбор и анализ информации о существующих дисконтных системах не ведется. Отсутствуют какие-либо формы государственного контроля в данной сфере.
В то же время, выявляется значительное число нарушений эмитентами дисконтных карт прав граждан - участников дисконтных систем со стороны организаций, принимающих такие карты и предоставляющих их держателям скидки при приобретении товаров и услуг. Как показывает анализ, основной причиной указанных нарушений является непредоставление гарантий потребителям вследствие отсутствия договоров с соответствующими предприятиями торговли и услуг. В первую очередь, это касается дисконтных систем открытого типа.
Таким образом, установление на федеральном уровне правовых основ функционирования дисконтных систем является весьма актуальной задачей. Первым шагом, предлагаемым для реализации в неотложном порядке, является введение лицензирования указанного вида деятельности.
Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуются лицензии. В данный перечень входят также виды деятельности, лицензирование которых установлено иными законодательными актами Российской Федерации, вступившими в силу до вступления в силу указанного Федерального закона.
Деятельность по функционированию дисконтных систем в указанный перечень не включена.
Вместе с тем, как следует из сказанного выше, данная деятельность полностью соответствует критериям определения лицензируемых видов деятельности, зафиксированным в статье 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности":
"В соответствии с настоящим Федеральным законом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием."
Введение лицензирования вида деятельности "организация открытых дисконтных систем и эмиссия дисконтных карт" и определение основных требований к осуществлению этой деятельности в положении о лицензировании обеспечат реализацию задачи по недопущению на рынок и устранению с рынка недобросовестных предпринимателей и предпринимательских структур в данной сфере экономики.
Проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" направлен на введение лицензирования как метода государственного регулирования указанного вида деятельности.
Перечень
законодательных и иных нормативных правовых актов, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие Федерального закона "О внесении дополнения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"
Предлагаемый законопроект предполагает включение деятельности по организации открытых дисконтных систем и эмиссии дисконтных карт в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, установленный статьей 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с целью введения государственного регулирования указанного вида деятельности.
Принятие законопроекта потребует внесения дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" с целью определения органов государственной власти, осуществляющих лицензирование данного вида деятельности, а также федерального органа государственной власти, на который будет возложена разработка положения о лицензировании данного вида деятельности. После подготовки указанного положения о лицензировании, последнее подлежит утверждению постановлением Правительства Российской Федерации
Иных изменений действующего законодательства (отмена, изменение, дополнение законодательных и иных нормативных правовых актов) данный законопроект не предполагает.
Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"
В случае принятия Федерального закона "О внесении дополнения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление лицензирования деятельности по организации открытых дисконтных систем и эмиссии дисконтных карт целесообразно поручить существующим лицензирующим органам субъектов Российской Федерации. Создание новых или расширение существующих структур, финансируемых из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации, не требуется.
Дополнительные средства, необходимые для организационного и материально-технического обеспечения лицензирования указанного вида деятельности, будут покрыты за счет внесения соискателями лицензий платы за рассмотрение заявления о выдаче лицензии и лицензионного сбора.
Таким образом, принятие и реализация предлагаемого законопроекта не требует дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных фондов.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.