Пояснительная записка к проекту федерального закона N 125501-3 "О федеральном бюджете на 2002 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального бюджета на 2002 год


 Доходы федерального бюджета
 Особенности  расчетов  поступлений  платежей в  федеральный  бюджет  по
 основным доходным источникам на 2002 год
 Расходы федерального бюджета
 Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
 Промышленность, энергетика и строительство
 Сельское хозяйство и рыболовство
 Охрана окружающей среды и природных ресурсов
 Транспорт, связь и информатика
 Железнодорожный транспорт
 Автомобильный транспорт
 Воздушный транспорт
 Водный транспорт
 Связь и информатика
 Дорожное хозяйство
 Развитие рыночной инфраструктуры
 Расходы на образование
 Культура, искусство и кинематография
 Расходы на финансирование средств массовой информации
 Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт
 Расходы на социальную политику
 Расходы по обслуживанию государственного долга
 Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга
 Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга
 Финансовая помощь бюджетам других уровней
 Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
 Финансовая поддержка северного завоза
 Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего
 Востока и Архангельской области
 Фонд компенсаций
 Фонд софинансирования социальных расходов
 Фонд реформирования региональных финансов
 Фонд регионального развития
 Финансовая    поддержка    закрытых     административно-территориальных
 образований
 Финансовая поддержка города-курорта Сочи
 Финансирование программ развития наукоградов
 Финансирование Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный
 город России"
 Финансирование  работ  по  сбору  и  утилизации  радиоактивных  отходов
 (МосНПО "Радон")
 Финансирование  расходов  по содержанию  объектов жилищно-коммунального
 хозяйства  и  социальной  сферы,  переданных  в ведение местных органов
 самоуправления
 Дотации на стабилизацию доходной базы субъектов Российской Федерации
 Прочие расходы
 Источники финансирования дефицита федерального бюджета
 Привлечение  кредитов от  правительств иностранных государств, банков и
 фирм
 Привлечение кредитов от международных финансовых организаций
 Об  изменении,  приостановлении  действия  и признании утратившими силу
 некоторых законодательных актов Российской Федерации

Настоящая пояснительная записка содержит информацию об основных подходах, применяемых при формировании доходной и расходной частей федерального бюджета, а также источников финансирования его дефицита на 2002 год.

Проектировки федерального бюджета на 2002 год рассчитаны исходя из основных концептуальных положений, изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 год, и нацелены в первую очередь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета не только в 2002 году, но и в среднесрочной перспективе. В преддверии проблемы 2003 года, когда объем выплат по государственному внешнему долгу достигнет рекордных размеров по сравнению со всеми предшествующими периодами. Правительством Российской Федерации применен новый подход к формированию основных параметров проекта федерального бюджета на 2002 год. Расчеты основных параметров проекта федерального бюджета на 2002 год основываются на двух вариантах прогноза социально-экономического развития страны: консервативном, предполагающем снижение уровня мировых цен на нефть до 18,5 долларов США за баррель по марке "Юралс", и оптимистичном, исходящем из сохранения благоприятной динамики цен на нефть в пределах среднегодового уровня не ниже 23,5 долларов США за баррель. При этом расчетно полученная разница по объемам доходов федерального бюджета должна быть направлена в профицит федерального бюджета, который используется на возможное замещение в ходе исполнения федерального бюджета на 2002 год недополученных средств из источников финансирования дефицита федерального бюджета, сокращение долговых обязательств федерального бюджета, снижая при этом объем долговой нагрузки на федеральный бюджет 2003 года.

Расчетный уровень профицита федерального бюджета, определенный таким образом, оценивается в 154 млрд. рублей (приложение N 1). Как видно из приведенной таблицы, объем доходов, рассчитанный исходя из профицита в 154 млрд.руб., соответствует уровню в 1998,4 млрд.руб. или 18,85% к ВВП. При этом расходы федерального бюджета должны были бы соответствовать расчетному консервативному уровню доходов, а именно - 1844,4 млрд.руб. или 17,4% к ВВП, и соответственно уровень непроцентных расходов федерального бюджета не должен был превышать 14,67% в ВВП, а без учета средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, - 12,23% ВВП. В то же время, федеральный бюджет на 2002 год объявлен Правительством Российской Федерации годом реформ и его основные параметры вобрали в себя основные черты этих реформ, к числу которых, в первую очередь, нужно отнести судебную и военную реформы, второй этап реформы бюджетного федерализма, реформу денежного довольствия, пенсионную реформу, кардинальное изменение подходов к уровню оплаты труда работников бюджетной сферы, оплачиваемых по Единой тарифной сетке, а также завершение работы по урегулированию кредиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета. Безусловно эти ключевые направления развития носят затратный характер. Однако их можно разделить на две группы: реформы, увеличивающие обязательства федерального бюджета в среднесрочной перспективе, и реформы, сокращающие обязательства федерального бюджета в среднесрочной перспективе. К числу последних следует отнести военную реформу и завершение работы по урегулированию кредиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета, а уровень расходов федерального бюджета, требуемый для направления на эти цели оценивается в 27,5 млрд. руб., или 0,26% ВВП. Таким образом, в ходе формирования непроцентных расходов федерального бюджета на 2002 было признано целесообразным увеличить их уровень на 0,26% ВВП, ограничив его при этом на 2002 год абсолютным объемом в 1324,7 млрд.руб., или 12,5% ВВП и сократив при этом размер профицита федерального бюджета на 2002 год до уровня в 126,5 млрд.руб., или 1,19% ВВП.

На основе изложенных выше подходов, уровень непроцентных расходов федерального бюджета снижается на 0,04 процентных пункта по предварительной ожидаемой оценке непроцентных расходов в 2001 году и продолжает оставаться достаточно высоким.

Следует отметить и другое. Сбалансированность федерального бюджета на 2002 год обеспечивается профицитом федерального бюджета, рассчитанным исходя из благоприятного прогноза мировых цен на нефть. При этом структура профицита на 84,4 процента связана с ценовым фактором и такими налоговыми доходами как экспортно-импортные пошлины и налог на природные ресурсы. В этой связи уровень непроцентных расходов федерального бюджета на 2002 год является предельным и его обеспечение напрямую связано с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой и успешной работой всех фискальных органов.

Учитывая необходимость обеспечения достаточной степени прочности для исполнения федерального бюджета в 2002 году и в среднесрочной перспективе, в проекте федерального бюджета на 2002 год мобилизованы все возможные к использованию в благоприятной макроэкономической ситуации источники финансирования дефицита федерального бюджета, в связи с чем общий объем привлечения средств превышает объемы погашения по оригинальным графикам платежей на 57,95 млрд. рублей.

Исходя из объема превышения доходов над расходами федерального бюджета и привлечения источников над погашением, Правительством Российской Федерации в составе источников внутреннего финансирования дефицита бюджета сформирован финансовый резерв в объеме 57,95 млрд. рублей, средства которого также пополняются за счет дополнительных доходов федерального бюджета, поступающих сверх сумм утверждаемых в качестве основных параметров федерального бюджета на 2002 год, и свободных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года и могут быть использованы, за исключением средств единого социального налога (взноса), предназначенных на выплату базовой части трудовой пенсии, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в случае неблагоприятной экономической конъюнктуры на замещение недополученных в ходе исполнения федерального бюджета на 2002 год средств из предусмотренных источников финансирования дефицита федерального бюджета, выплаты сокращающие долговые обязательства Российской Федерации будущих периодов.

Традиционная структура доходов и расходов федерального бюджета претерпела изменения, это обусловлено включением в федеральный бюджет на 2002 год поступлений единого социального налога (взноса), рассчитанного по ставке 14%, в сумме 257,5 млрд.руб., направляемого через раздел "Социальная политика" функциональной структуры расходов федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии и соответствует Концепции пенсионной реформы, сформулированной в пакете законопроектов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации.

Исходя из изложенного основные параметры проекта федерального бюджета на 2002 год определились по доходам в сумме 1998,4 млрд.руб., по расходам - в сумме 1871,9 млрд.рублей.


Доходы федерального бюджета


 Налоговое  законодательство,  учтенное  в  расчетах  доходов  бюджетной
 системы
 Первоочередные задачи по укреплению доходной базы бюджетной системы
 Формирование доходной базы федерального бюджета на 2002 год

Налоговое законодательство, учтенное в расчетах доходов бюджетной системы


В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации расчеты доходов бюджетной системы Российской Федерации на 2002 год были составлены на основе принятого налогового законодательства на момент составления проекта федерального бюджета.

Основные изменения налогового законодательства, предусмотренные главами Налогового кодекса Российской Федерации, вводимыми с 1 января 2002 года, заключаются в следующем.

1. По налогу на прибыль организаций учтены существенные изменения, внесенные в порядок формирования налогооблагаемой базы, а также снижение общей ставки налогообложения с 35 до 24 процентов при одновременной отмене всех налоговых льгот, что позволит продолжить курс налоговой реформы на снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей, стимулирование предпринимательской деятельности и инвестиционной активности в стране. В частности, реформирование налогообложения прибыли предусматривает снятие ограничений на возможность отнесения налогоплательщиками на затраты таких расходов, связанных с извлечением прибыли, как расходы на рекламу, медицинское и имущественное страхование, принятие к вычету всех необходимых документально подтвержденных производственных расходов, установление единой ставки налога для разных сфер деятельности, либерализация амортизационной политики и снятие ограничений по включению в расходы затрат на ремонт и техническое обслуживание основных фондов. Кроме того, предусмотрено включение в расходы всех затрат организаций на освоение природных ресурсов, что компенсирует ту часть отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которая в настоящее время остается у предприятий.

Реализация мер, предусмотренных в принятой главе Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на прибыль организаций", обеспечит снижение налогового бремени на налогоплательщиков в общей сумме порядка 197,8 млрд. рублей, что составляет 1,9 процента к ВВП.

2. В целях совершенствования налогообложения пользования природными ресурсами, расширения практики применения рентных принципов налогообложения в этой сфере деятельности с 1 января 2002 г. ода вводится налог на добычу полезных ископаемых с одновременной отменой действующих в настоящее время налога за пользование недрами, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акциза на нефть.

Совершенствование налогового законодательства в области недропользования позволит решить проблему правильной оценки факторов ценообразования для целей налогового контроля, в том числе трансфертных цен в нефтяном секторе экономики, поскольку на период 2002 - 2004 годов устанавливается специфическая ставка на 1 тонну добываемой нефти, корректируемая в случае изменения мировых цен на эту продукцию. Новые условия исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых основаны на действующем порядке исчисления платы за пользование недрами, а утвержденные ставки этого налога, кроме действующих в настоящее время ставок платы за пользования недрами, включают 50% от ставок отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, и акциза на нефть. В связи с этим, изменение порядка налогообложения недропользования обеспечит снижение налогового бремени без потерь доходов бюджетной системы, что положительно скажется на создании благоприятного инвестиционного климата.

3. В связи с ростом среднего уровня цен на потребительские товары и с учетом прогнозируемого уровня инфляции в 2001-2002 годах проиндексированы специфические ставки акцизов на 12% по всем подакцизным товарам. Кроме того, учитывая соотношение экспортных цен на газ и расходов по доработке сухого отбензиненного газа, предусмотрена отмена льготы при взимании акциза при реализации такого газа за пределы Российской Федерации.

4. С учетом прогнозируемого роста цен проиндексированы специфические ставки налогообложения по земельному налогу (на 12%), по платежам за пользование водными объектами (в среднем в 2,1 раза) и лесным фондом (на 12%).

5. По налогу на добавленную стоимость учтена предусмотренная в главе 21 "Налог на добавленную стоимость" части второй Налогового кодекса Российской Федерации отмена, начиная с 1 января 2002 года, таких налоговых льгот, как освобождение от налогообложения работ по строительству жилых домов, производимых с привлечением средств бюджетов всех уровней при условии, что такие средства составляют не менее 50% стоимости этих работ, лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники (кроме жизненно необходимых), продукции средств массовой информации.

6. Учтено существенное сокращение количества видов деятельности, подлежащих лицензированию, и увеличение срока действия выдаваемых лицензий до пяти лет.

7. Предусматривается сохранение налога с продаж до внесения изменений в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2001 г. N 2-П в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", имея ввиду принимаемые меры по реформированию указанного налога, в связи с чем во вторую часть Налогового кодекса вносятся дополнения, определяющие статус этого налога как регионального, а также устанавливающие объект налогообложения и максимальную ставку этого налога. Учитывая сложившуюся практику взимания налога с продаж в настоящее время, предлагается некоторое расширение перечня товаров и услуг, освобождаемых от налогообложения за счет включения в него мяса, рыбы, овощей, платных медицинских услуг для населения, лотерейных билетов, товаров, выдаваемых в счет натуральной оплаты труда. Сохранение налога с продаж, введенного в настоящее время по решениям законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации и действующего на территории всей страны, на период до 2004 года позволит обеспечить завершение налоговой реформы без дополнительных потерь доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

До конца 2001 года планируется также принятие соответствующих глав Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок уплаты государственной пошлины, налога на игорный бизнес, налога на лотереи, единого налога на сельскохозяйственных товаропроизводителей, введение специального режима налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции, экспортных тарифов. Однако, учитывая, что на момент составления проекта федерального бюджета, перечисленные законы не приняты, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в расчетах проекта доходов федерального бюджета на 2002 год указанные изменения не учтены. В случае принятия и введения указанных налоговых законов, начиная с 2002 года, расчеты объема доходов федерального бюджета на 2002 могут быть уточнены в ходе дальнейшего рассмотрения проекта федерального бюджета на 2002 год.

Осуществление второго этапа налоговой реформы обеспечит дополнительное снижение налогового бремени на 1,8% к ВВП.

Оценка последствий влияния на налоговое бремя изменений налогового законодательства представлена в приложении N 2.


Первоочередные задачи по укреплению доходной базы бюджетной системы


Необходимость сохранения объема доходов бюджетной системы в условиях поставленной задачи продолжения налоговой реформы и снижения налоговой нагрузки на экономику, предполагает в ходе формирования доходов бюджетной системы и федерального бюджета на 2002 и последующие годы прогнозируемого периода активизацию работы по дальнейшему выявлению и использованию дополнительных финансовых ресурсов. Одним из путей, обеспечивающих решение указанной проблемы, является дальнейшее увеличение поступлений в бюджет налоговых доходов за счет роста уровня их собираемости. Улучшение экономической ситуации, принятие дополнительных мер по администрированию налоговых доходов, снижение налогового бремени в ходе осуществления первого этапа налоговой реформы способствовали устойчивому росту уровня собираемости налоговых доходов начиная с 1999 года. Если средний уровень собираемости основных налоговых доходов (процентное отношение фактических налоговых поступлений в федеральный бюджет к сумме налога, исчисленного от налогооблагаемой базы) в 2000 году составил 88,7 процента, что на 11,4 процентных пункта выше 1999 года, то в 2001 году ожидается рост среднего уровня собираемости против 2000 года еще на 2,2 процентных пункта. В расчетах доходов федерального бюджета на 2002 год предусматривается обеспечение среднего показателя собираемости налоговых доходов на уровне 90,6%, что будет обеспечено, наряду с сохранением положительных тенденций в развитии экономики, дальнейшим совершенствованием администрирования налоговых платежей, в том числе и за счет внесения поправок в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации. Динамика уровня собираемости налоговых доходов по платежам в федеральный бюджет отражена в приложении N 3.

Положительное влияние на повышение уровня собираемости налоговых доходов оказывают также осуществляемые меры по реструктуризации накопившейся налоговой задолженности по платежам в федеральный бюджет, проводимой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.99 N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" с учетом внесенных в него изменений и дополнений в соответствии со статьей 124 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". С учетом ожидаемого уровня выполнения налогоплательщиками условий реструктуризации по своевременному и полному внесению платежей в счет погашения реструктурированной задолженности и текущих платежей, дополнительные поступления средств в федеральный бюджет, связанные с проведением реструктуризации задолженности прошлых лет, в 2002 году ожидаются в сумме 7,9 млрд. рублей.

Учитывая положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в целях сокращения потерь доходов федерального бюджета, связанных с предоставлением отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов по федеральным налоговым платежам. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" впервые был установлен предельный их лимит в сумме 2 млрд. рублей. Учитывая положительное влияние указанной меры на ход выполнения доходной части федерального бюджета в текущем году, предусматривается сохранение в 2002 году порядка установления предельного размера лимита отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов по федеральным налоговым платежам в сумме, действующей в 2001 году.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" в проекте доходов федерального бюджета на 2002 год предусматривается рост поступлений дополнительных доходов, получаемых от использования федеральной собственности. Решение указанной задачи возможно лишь при условии создания системы эффективного управления государственными активами, а также наведения порядка в использовании объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении государственных предприятий и учреждений. В этих целях предусматривается обеспечение учета в доходах федерального бюджета всех средств, получаемых министерствами, ведомствами, учреждениями и организациями в виде арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, включая льготные категории балансодержателей.


Формирование доходной базы федерального бюджета на 2002 год


Общая сумма доходов консолидированного бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов и поступления единого социального налога, на 2002 год прогнозируется в сумме 3176,0 млрд. рублей, что составляет 29,96% к ВВП. Расчеты прогноза доходов консолидированного бюджета произведены без учета потерь от предоставления субъектами Российской Федерации в соответствии с законодательно определенными им правами дополнительных налоговых льгот, сверх перечня, предусмотренного федеральным налоговым законодательством.

Доходы федерального бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов и поступления единого социального налога в части, предназначенной для перечисления Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, в 2002 году оцениваются в сумме 1998,4 млрд. рублей, или 18,85% к ВВП, из которых налоговые доходы составят 1626,3 млрд. рублей, или 15,34% к ВВП. Относительное (в % к ВВП) снижение уровня налоговых доходов федерального бюджета в 2002 году против ожидаемой оценки в текущем году на 0,3 процентных пункта предусматривается за счет следующих основных факторов:


  Сумма (млрд.
руб.)
в % к ВВП
1. Изменения в законодательство по НДС,
вводимые с 1 января 2002 года (отмена льгот)
8,8 0,09
2. Переход на уплату НДС по стране назначения
(досчет до года)
-2,1 -0,02
3. Снижение экспортных пошлин на нефть,
нефтепродукты и газ с учетом прогнозируемого
снижения цен

-23,3

-0,24
4. Поэтапное снижение экспортных пошлин на
все товары (кроме нефти, нефтепродуктов и
газа)

-9,2

-0,09
5. Уменьшение поступления акцизов в связи со
снижением экспортных цен на газ природный
-18,0 -0,17
6. Применение ставок акцизов на бензин
автомобильный и дизельное топливо в течение
всего года

+15,9

+0,15
7. Снижение относительного уровня налоговых
доходов от внешнеэкономической деятельности
за счет отставания темпов роста курса рубля
по отношению к доллару по сравнению с темпами
роста ВВП


-57,2


-0,54
8. Внесение изменений в налоговое
законодательство - всего
+53,6 +0,51
в том числе:    
- по налогу на прибыль предприятий -57,4 -0,54
- отмена платы за пользование недрами,
отчислений на воспроизводство
минерально-сырьевой базы и акциза на нефть

-60,0

-0,57
- введение налога на добычу полезных
ископаемых
+169,3 +1,60
- отмена льготы по акцизу на сухой
отбензиненный газ
+9,1 +0,09
- снижение ставки экспортной пошлины на газ в
связи с отменой льготы по акцизу на сухой
отбензиненный газ

-2,1

-0,02
- изменение нормативов

зачисления в федеральный бюджет налога на
доходы физических лиц, платежей за
пользование водными ресурсами и лесным фондом



-5,3



-0,05

Как видно из приведенной выше таблицы, значительное снижение относительного уровня налоговых доходов федерального бюджета (в % к ВВП) прогнозируется в связи с принятием и введением с 1 января 2002 года главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей изменение налогообложения прибыли и снижение федеральной части ставки этого налога с 11 до 7,5 процентов.

В целях компенсации потерь доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от снижения поступлений налога на прибыль, а также в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию "О бюджетной политике на 2002 год", предусматривающим необходимость обеспечения стабильности источников формирования региональных и местных бюджетов, предлагается, начиная с 2002 года, передать в полном объеме в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации доходы от поступления налога на доходы физических лиц, платежей за пользование водными объектами и лесным фондом, налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых. Нормативы зачисления в федеральный бюджет вновь вводимого налога на добычу полезных ископаемых, а также федеральная ставка налога на прибыль организаций учтены в размерах, установленных соответствующими главами части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Остальные нормативы распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы сохранены на уровне действующих в 2001 году.

В связи с принятием и введением с 1 января 2002 года отдельных глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации в рамках второго этапа налоговой реформы снижение доходов консолидированного бюджета оценивается в сумму 30,6 млрд. рублей (0,29% к ВВП). При этом доходы федерального бюджета увеличиваются на 46,0 млрд. рублей (0,43% к ВВП). При оценке влияния изменения налогового законодательства на объем доходов консолидированного и федерального бюджетов необходимо учитывать, что в целях компенсации потерь доходов бюджетов субъектов Российской Федерации объем средств, передаваемых в Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, рассчитан исходя из объема доходов федерального бюджета, определенных на основе оптимистического макроэкономического прогноза, что позволило увеличить его размер на 8 млрд. рублей. Доля налоговых доходов федерального бюджета в общем объеме налоговых доходов федерального бюджета с учетом средств, передаваемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде отчислений в Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсации, территориальные дорожные фонды и другие, оценивается в размере 51,0 процента.

Изменение структуры доходов консолидированного и федерального бюджетов с учетом изменения налогового законодательства отражены в приложениях NN 4 и 5.

Оценка изменений доходной базы бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета в условиях нового налогового законодательства и с учетом предлагаемых изменений нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы отражена в прилагаемой таблице (приложение N 6).


Особенности расчетов поступлений платежей в федеральный бюджет
по основным доходным источникам на 2002 год


 Налог на прибыль (доход) организаций
 Налог на игорный бизнес
 Налог на добавленную стоимость
 Акцизы на товары народного потребления
 Акцизы на природный газ
 Лицензионные и регистрационные сборы
 Налог на покупку иностранных  денежных знаков  и платежных  документов,
 выраженных в иностранной валюте
 Налоги на совокупный доход
 Платежи за пользование водными объектами
 Налог на добычу полезных ископаемых
 Акциз   на   нефть,   плата   за  пользование  недрами,  отчисления  на
 воспроизводство минерально-сырьевой базы
 Налоги на внешнеэкономическую деятельность
 Прочие налоги и сборы
 Неналоговые доходы федерального бюджета

Налог на прибыль (доход) организаций


Расчеты налога на прибыль на 2002 год произведены с учетом изменений, внесенных в налоговое законодательство в связи с принятием соответствующей главы части второй Налогового кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах" от 5 августа 2000 года N 118-ФЗ.

В основу расчета налога на прибыль организаций на 2002 год принят прогноз по объему прибыли, предъявляемой налогоплательщиками в целях налогообложения, который определен исходя из отчетных данных Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о налогооблагаемой базе по этому налогу за 2000 год, изменений налогового законодательства в 2001 - 2002 годах, динамики прогнозируемых объемов валового внутреннего продукта и других основных макроэкономических параметров развития экономики, оказывающих влияние на формирование финансового результата.

Прибыль, предъявляемая в целях налогообложения, на 2002 год прогнозируется в объеме 2602,5 млрд. рублей, что составляет 24,55% к ВВП при ожидаемой оценке за 2001 год 2366,5 млрд. рублей или 26,74% к ВВП. Снижение доли прибыли в валовом внутреннем продукте на 2,19 процентных пункта прогнозируется за счет следующих основных факторов.

1. Изменения порядка определения облагаемой базы по налогу на прибыль, внесенные в результате принятия соответствующей главы Налогового кодекса Российской Федерации, приведут к снижению финансового результата на сумму порядка 250 млрд. рублей или 2,36% к ВВП. При этом предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации расширение объема и состава затрат, принимаемых в уменьшение налогооблагаемой прибыли, снизит объем финансового результата в общей сумме на 296,2 млрд. рублей или на 2,79% к ВВП, в том числе за счет:

изменения порядка исчисления и отнесения на затраты амортизации, включая амортизацию нематериальных активов, - 84 млрд. рублей (0,79% к ВВП);

снятия ограничений по отнесению на затраты расходов по добровольному страхованию имущества и ответственности - 74,5 млрд. рублей (0,7% к ВВП);

включения расходов на содержание объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сферы в состав затрат, принимаемых в уменьшение налогооблагаемой прибыли, - 39,2 млрд. рублей (0,37% к ВВП);

включения в затраты расходов работодателей по страхованию своих работников по договорам добровольного долгосрочного страхования жизни, пенсионного страхования, добровольного личного страхования работников - 25,8 млрд. рублей (0,24% к ВВП);

включения в расходы процентов по инвестиционным кредитам -32,7 млрд. рублей (0,31% к ВВП);

включения в состав затрат, принимаемых в уменьшение налогооблагаемой прибыли, расходов, осуществленных налогоплательщиками, использующими труд инвалидов, общественными организациями инвалидов, предприятиям, собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов, в виде средств, направленных на осуществление деятельности общественных организаций инвалидов и на обеспечение социальной защиты инвалидов, - 40 млрд. рублей (0,38% к ВВП).

Одновременно в расчетах финансового результата учтен ряд, предусмотренных соответствующей главой Налогового кодекса Российской Федерации, факторов, увеличивающих объем финансового результата на общую сумму 46,2 млрд. рублей, или на 0,43% к ВВП, в том числе:

изменение порядка отнесения на затраты расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 12,5 млрд. рублей (0,12% к ВВП);

введение порядка исчисления налогооблагаемой базы по налогу на прибыль по методу начисления - 33,7 млрд. рублей (0,32% к ВВП).

2. Относительное снижение (в % к ВВП) фонда оплаты труда и амортизационных отчислений, заложенных в основных показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год приведет к росту облагаемой прибыли на 18 млрд. рублей или на 0,17% к ВВП.

В расчете налогооблагаемой прибыли предусмотрено изменение порядка отнесения на финансовый результат убытков, полученных в предшествующем налоговом, периоде, в соответствии с которым налогоплательщикам предоставляется право уменьшения налоговой базы текущего налогового периода на всю сумму полученного ими убытка в предыдущем налоговом периоде, вместо действующего в 2001 году порядка исключения из налогооблагаемой прибыли только пятой части таких убытков.

Сумма прибыли, направляемая на компенсацию убытков предшествующего периода, определена (с учетом корректировки на сокращение объема прибыли в условиях введения соответствующей главы Налогового кодекса Российской Федерации) на уровне 50% от суммы убытка предшествующего периода, т.е. в сумме 90,7 млрд. рублей, тогда как в соответствии с законодательством, действующим в 2001 году, указанное снижение налогооблагаемой базы оценивалось в размере 36,3 млрд. рублей. В связи с этим снижение поступлений налога на прибыль в бюджетную систему оценивается в сумме 18,4 млрд. рублей, в том числе федеральный бюджет - 5,8 млрд. рублей.

При определении налогооблагаемой прибыли учтено, что, начиная с 1 января 2002 года, в соответствии с главой 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации практически в полном объеме отменяются действующие в настоящее время льготы по уплате налога на прибыль, в связи с чем общее увеличение поступления налога на прибыль в доходы бюджетной системы оценивается в сумме 180,6 млрд. рублей (1,7% к ВВП), из которых 56,7 млрд. рублей (0,53% к ВВП) поступит в федеральный бюджет.

При этом, поскольку принятым налоговым законодательством предусматривается сохранение льгот по налогу на прибыль, срок действия которых не истек на день вступления в силу главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации, в расчетах налогооблагаемой прибыли на 2002 год предусмотрено сохранение льготы, предоставленной малым предприятиям, а также по вновь созданному производству на период окупаемости. В связи с этим потери от предоставления налоговой льготы по малым предприятиям второго, третьего и четвертого годов работы и по прибыли по вновь созданному производству в период 2000-2001 годов составят по консолидированному бюджету - 4,6 млрд. рублей и по федеральному бюджету - 1,5 млрд. рублей.

Ставка налога на прибыль предусмотрена в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 24%, в том числе по налогу, зачисляемому в федеральный бюджет - в размере 7,5 процентов. Снижение общей ставки по налогу на прибыль с 35% до 24% сократит доходы консолидированного бюджета на 192,9 млрд. рублей, из которых уменьшение налога по банковской, страховой и посреднической деятельности составит 14,2 млрд. рублей. Доходы федерального бюджета в связи со снижением федеральной ставки налога на прибыль с 11% до 7,5% уменьшатся на 81,7 млрд. рублей.

Перевод на общеустановленный режим налогообложения доходов, полученных в виде дивидендов по акциям, принадлежащим предприятию-акционеру, а также от долевого участия в других предприятиях, созданных на территории Российской Федерации, снизит доходы федерального бюджета соответственно на 6,5 млрд. рублей и 0,6 млрд. рублей.

Расчетный уровень собираемости налога на прибыль организаций в федеральный бюджет на 2002 год прогнозируется на уровне ожидаемой оценки за 2001 год или в размере 96,8 процента.

Учитывая, что поступления налога на прибыль по перерасчетам, произведенным по итогам работы за 2001 год, будут осуществляться по ставкам, действовавшим в 2001 году, в расчетах налога на прибыль на 2002 год учтены дополнительные поступления от разницы в ставках налогообложения по перерасчету за 2001 год, а также по недоимке прошлых лет в общей сумме 23,9 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 7,6 млрд. рублей.

Дополнительные поступления в федеральный бюджет в связи с проведением мероприятий по реструктуризации задолженности по налогу на прибыль прошлых лет в соответствии с графиками погашения указанной задолженности предусмотрены в сумме 0,9 млрд. рублей.

Общий объем поступлений налога на прибыль в федеральный бюджет прогнозируется в сумме 187,3 млрд. рублей, что составляет 1,77% к ВВП то есть со снижением по сравнению с ожидаемой оценкой на 0,67% к ВВП, в том числе за счет изменения налогового законодательства в связи с принятием соответствующей главы части второй Налогового кодекса Российской Федерации - 0,54% к ВВП.

Налог на доходы в виде процентов, полученных владельцами государственных ценных бумаг Российской Федерации, на 2002 год определен в размере 3,96 млрд. рублей и в полной сумме зачисляется в федеральный бюджет.

Поступления указанного налога рассчитаны исходя из объема процентных доходов, начисляемых по государственным ценным бумагам Российской Федерации, за исключением доходов по ценным бумагам, принадлежащим Центральному Банку Российской Федерации и нерезидентам, освобожденным от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями об устранении двойного налогообложения, и действующей налоговой ставки - 15 процентов.

Основную долю в объеме вновь выпускаемых государственных ценных бумаг в 2002 году будут составлять среднесрочные ценные бумаги, в частности, облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом со сроком обращения 3-4 года и выплатой купонного дохода один раз в 3 месяца. В 2002 году продолжится размещение государственных краткосрочных бескупонных облигаций. Кроме того, в 2002 году предусматривается пополнение рынка государственных ценных бумаг таким новым инструментом, ориентированным на отдельные категории инвесторов (негосударственные пенсионные фонды, страховые организации, инвестиционные фонды) как нерыночные государственные сберегательные облигации.

Налог на доходы по ценным бумагам субъектов Российской Федерации, рассчитанный по такой же методике, оценивается в сумме 0,15 млрд. рублей.


Налог на игорный бизнес


В прогнозе поступлений в федеральный бюджет налога на игорный бизнес использованы данные отчетности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам за 2000 год о количестве облагаемых объектов (игровых столов, игровых автоматов, касс тотализатора и букмекерских контор), а также минимальные размеры ставок, установленные Федеральным законом от 31.07.98 N 142-ФЗ "О налоге на игорный бизнес" с учетом внесенных в него изменений Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 8-ФЗ. Исходя из указанных данных, общая сумма поступлений в федеральный бюджет налога на игорный бизнес по минимальным ставкам прогнозируется в сумме 1,0 млрд. рублей.


Налог на добавленную стоимость


Расчеты налога на добавленную стоимость на 2002 год произведены в соответствии с главой 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и соответствующим федеральным законом, определяющим порядок введения указанного закона, предусматривающими внесение ряда изменений в порядок взимания налога на добавленную стоимость, начиная с 1 января 2002 года.

В расчетах к федеральному бюджету на 2002 год сумма налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Российской Федерации, определена исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, его структуры, оценки доли реального облагаемого оборота в валовом внутреннем продукте, а также с учетом изменений, внесенных в налоговое законодательство.

Облагаемый налогом на добавленную стоимость оборот на 2002 год прогнозируется в сумме 4709,2 млрд. рублей, что составляет 44,4% от объема ВВП при ожидаемой оценке за 2001 год - 44%, т.е. с ростом на 0,4 процентных пункта. Указанное изменение связано со следующими факторами, влияющими на объем облагаемого оборота:

применение порядка взимания налога на добавленную стоимость в расчетах за продукцию, поставляемую в государства-участники СНГ по принципу "страна назначения" с начала года снизит облагаемый налогом оборот на 0,6 процентных пункта;

отмена с 1 января 2002 года таких налоговых льгот как льгота на продукцию средств массовой информации, книжную продукцию, редакционную, издательскую, полиграфическую деятельность по производству этой продукции, услуги по транспортировке, погрузке, перегрузке этой продукции, а также на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинской техники (кроме жизненно необходимых) увеличит долю облагаемого налогом оборота на 0,3 процентных пункта;

прекращение с 1 января 2002 года освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость работ по строительству жилых домов, производимых с привлечением средств бюджетов всех уровней, повысит налогооблагаемую базу на 0,2 процентных пункта;

снижение доли экспортной продукции, облагаемой налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке, приведет к росту облагаемого оборота на 0,5 процентных пункта.

В прогнозе поступлений налога на добавленную стоимость учтено значительное влияние на объем налогооблагаемой базы налоговых льют, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством. Потери доходов федерального бюджета в связи с предоставлением налоговых льгот в 2002 году оцениваются в сумме 88,1 млрд. рублей (0,83% к ВВП), а с учетом прогнозируемой собираемости этого налога -73,4 млрд. рублей. При этом наиболее существенные потери налога на добавленную стоимость прогнозируются от применения льгот на услуги по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности, по услугам, оказываемым в сфере образования, учреждениями культуры, медицинскими учреждениями, а также по перевозкам пассажиров. Только перечисленные льготы снижают поступления налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет на 56,9 млрд. рублей, что составляет более 60% общего объема льгот, предоставляемых по этому налогу.

Основная ставка налога на добавленную стоимость в расчетах поступления налога в федеральный бюджет 2002 года предусмотрена в размере действующей в настоящее время - 20%, при сохранении пониженной ставки в размере 10% на ряд продовольственных товаров (за исключением подакцизных) и по товарам для детей, а также по отдельным сельскохозяйственным сырьевым ресурсам (сахар-сырец, зерно).

Доля оборота, облагаемого по ставке 10%, в общем облагаемом обороте в 2001 году ожидается на уровне 12,5 процентов. Учитывая, что перечень товаров, облагаемых по ставке 10%, в 2002 году не изменяется, в расчетах налога на добавленную стоимость на прогнозируемый период доля оборота, облагаемого по пониженной ставке, сохранена на уровне ожидаемой оценки за 2001 год. В связи с применением в соответствии с налоговым законодательством льготной ставки налогообложения в размере 10% снижение поступлений налога на добавленную стоимость в 2002 году составит 58,2 млрд. рублей.

Собираемость налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), произведенным на территории Российской Федерации, на 2002 год предусмотрена на уровне ожидаемой оценки этого показателя в 2001 году или в размере 83,3% , что выше заложенного размера в расчетах к бюджету на 2001 год на 0,8 процентных пункта.

Возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, снизит поступление налога на добавленную стоимость на 225,0 млрд. рублей, в том числе на 14,0 млрд. рублей - за счет введения порядка взимания налога на добавленную стоимость в расчетах за продукцию, поставляемую в государства - участники СНГ (кроме нефти, газа и нефтепродуктов), по принципу "страна назначения". Сумма налога на добавленную стоимость, подлежащая возмещению, определена исходя из прогнозируемых объемов экспорта в размере 96,5 млрд. долларов (в том числе со странами СНГ - 6,2 млрд. долларов), доли материальных затрат в стоимости экспортируемой продукции в размере 37% и прогнозируемого курса рубля по отношению к доллару США.

Рассчитанная таким образом сумма налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), произведенным на территории Российской Федерации, оценивается в сумме 516,9 млрд. рублей, которая в полном объеме подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Сумма налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации, рассчитана исходя из прогнозируемого объема импорта из стран дальнего зарубежья и стран - участников СНГ (кроме Республики Беларусь) в объеме 39,7 млрд. долларов, его структуры по основным товарным позициям, а также курса рубля по отношению к доллару США.

При этом указанный объем импорта скорректирован на сумму не подлежащих обложению товаров в соответствии с действующим законодательством, таких как технологическое оборудование, ввозимое в качестве вклада в уставный капитал организаций, товары, освобожденные от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями, медицинские товары, безвозмездная помощь и ряд других. Доля исчисленного таким образом прогнозируемого облагаемого объема импорта составляет 85% к общему объему импорта и увеличена по сравнению с ожидаемой оценкой за 2001 год на 1,0 процентный пункт за счет отмены с 1 января 2002 года в соответствии с главой 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации ряда налоговых льгот. Так, отмена льгот по уплате налога на добавленную стоимость по лекарственным средствам, изделиям медицинского назначения и медицинской техники, кроме жизненно необходимых, а также по сырью, материалам и оборудованию для производства изделий народных художественных промыслов увеличит объем налога на добавленную стоимость на сумму порядка 2,9 млрд. рублей.

Поступления налога на добавленную стоимость в связи с применением порядка взимания этого налога в расчетах за продукцию, получаемую из государств - участников СНГ, по принципу "страна назначения" оцениваются в сумме 43,2 млрд. рублей. При этом сумма налога, взимаемая с объема импорта товаров из государств - участников СНГ, увеличится по сравнению с ожидаемой оценкой за 2001 год на 19,1 млрд. рублей, в связи с применением в 2002 году указанного порядка в течение всего года.

Объем импорта товаров, облагаемых по льготной ставке в размере 10% (ряд продовольственных товаров и товаров детского ассортимента), определен исходя из складывающейся структуры импорта и доли в общем объеме импорта указанных товарных позиций. Предусмотренная в расчетах налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), ввозимым па территорию Российской Федерации, доля объема импорта, облагаемого по ставке 10%, составляет 15,0% от общего облагаемого оборота, а снижение в связи с этим поступлений налога оценивается в сумме 17,5 млрд. рублей.

Рассчитанная таким образом, сумма налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, составляет 217,7 млрд. рублей. С учетом прогнозируемого среднего уровня собираемости в размере 89,8% сумма поступлений налога в федеральный бюджет составит 195,5 млрд. рублей, в том числе поступления по импорту из государств - участников СНГ - 30,2 млрд. рублей.


Акцизы на товары народного потребления


Прогноз поступлений акцизов на товары народного потребления на 2002 год основан на прогнозируемых объемах производства подакцизных товаров, ставок акцизов, установленных главой 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом принятого Федерального закона, предусматривающего индексацию специфических ставок на 12 процентов.

Расчет поступлений акцизов по водке и ликероводочным изделиям учитывает прогнозируемые на 2002 год объемы производства в Российской Федерации этилового спирта сырца в количестве 70 млн. дал, в том числе из пищевого сырья - 68 млн. дал, а также водки и ликероводочной продукции в количестве 135 млн. декалитров. Против ожидаемой оценки за текущий год в 2002 году прогнозируется увеличение производства водки и ликероводочной продукции на 15 млн. дал и спирта этилового из всех видов сырья - на 5 млн. дал, в том числе спирта этилового из пищевого сырья - на 6 млн. декалитров. При этом доля водки и ликероводочных изделий крепостью свыше 25 процентов сохраняется на уровне ожидаемой за 2001 год или в размере 82 процентов. При определении налогооблагаемой базы объемы производства водки и ликероводочных изделий уменьшены на прогнозируемые объемы экспорта этой продукции в количестве 1,9 млн. декалитров.

Ставки акцизов на водку, ликероводочную продукцию и спирт учтены в расчете акцизов в размерах, установленных главой 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса Российской Федерации в зависимости от объемного содержания этилового спирта с учетом их индексации с 1 января 2002 года в соответствии с принятыми изменениями действующего законодательства на 12 процентов. При этом предусмотрено, что с учетом внесенного изменения в налоговое законодательство, начиная с 1 января 2002 года, индексированная ставка акциза на спирт этиловый ректификат распространена на спирт сырец.

Собираемость акцизов по спирту, водке и ликероводочной продукции на 2002 год предусматривается на уровне ожидаемой оценки за 2001 год или в размерах соответственно 92,4 и 92,1 процента.

В связи с индексацией размеров ставок акцизов на алкогольную продукцию и принятием единой ставки акциза на спирт этиловый прогнозируется увеличение поступлений акцизов по спирту, водке и ликероводочной продукции на 2,54 млрд. рублей против действующих условий и ставок акцизов.

В расчетах предусмотрены дополнительные доходы от реструктуризации задолженности предприятий ликероводочной промышленности в сумме 100 млн. рублей. С учетом вышеперечисленных условий общая сумма акцизов по спиртоводочной продукции прогнозируется в сумме 22,7 млрд. рублей.

Прогноз поступления акцизов на легковые автомобили рассчитан исходя из прогнозируемых объема производства автомобилей в Российской Федерации, облагаемого акцизами, и ставок акцизов, установленных в главе 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса Российской Федерации с учетом их индексации с 1 января 2002 года в сумме 159,2 млн. рублей. Облагаемый объем производства автомобилей определен в количестве 135 тыс. штук, из которых 42,7 тыс. штук (31,6% общего объема) имеют мощность двигателя свыше 67,5 Квт (95 л.с.) и облагаются по ставке 1064 руб. за автомобиль. Остальные 92,3 тыс. штук автомобилей, имеющие мощность двигателя до 112,5 Квт (110 л.с.) включительно, подлежат налогообложению по ставке 1232 руб. за автомобиль.

Собираемость акцизов по легковым автомобилям учтена на уровне ожидаемой в 2001 году или в размере 100 процентов. Общая сумма акцизов на легковые автомобили увеличена на сумму поступления задолженности прошлых лет в ходе проведения ее реструктуризации - 150 млн. рублей и составляет - 309,1 млн. рублей.

В расчетах налогооблагаемой базы акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных двигателей учтены прогнозируемые объемы производства этой продукции, уменьшенные на объемы экспорта, освобожденные от налогообложения в соответствии с налоговым законодательством. В связи с переходом с 1 июля 2001 года на порядок уплаты акцизов по товарам, поставляемым в государства - участники СНГ, по принципу "страна назначения", начиная со второго полугодия 2001 года, база налогообложения уменьшена также на объемы экспорта бензина автомобильного, дизельного топлива и масел для дизельных и карбюраторных двигателей, реализуемых в страны СНГ.

Ставки акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных двигателей включены в расчеты акцизов по этой продукции с учетом их индексации с 1 января 2002 года. При этом, учитывая порядок и сроки уплаты указанных акцизов, установленные главой 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, поступления акцизов в 1 квартале 2002 года, исчисленных по объемам реализации за IV квартал 2001 года, предусмотрены по ставкам, действующим в 2001 году, т.е. без учета их индексации, в связи с чем собираемость указанных акцизов прогнозируется на уровне 96,8% от сумм, исчисленных от налогооблагаемой базы 2002 года. Зачисление акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных двигателей в полном объеме предусмотрено в федеральный бюджет.

Прогноз по поступлению акцизов по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, рассчитан исходя из прогнозируемых объемов импорта подакцизных товаров народного потребления, сложившегося в 2001 году коэффициента собираемости акцизов в размере 83,0%, курса рубля по отношению к доллару США, действующих ставок акцизов с учетом их индексации и составляет 3,56 млрд. рублей. Индексация ставок акцизов на 12% увеличивает прогнозируемую сумму поступлений этого налога на 0,33 млрд. рублей.


Акцизы на природный газ


Прогноз поступлений в федеральный бюджет акциза на природный газ произведен с учетом отмены с 1 января 2002 года льготы по освобождению от налогообложения акцизом сухого отбензиненного газа, реализуемого за пределы Российской Федерации. Объемы реализации природного газа, облагаемые акцизом, в соответствии с Балансом газа по Российской Федерации учтены в количестве 397,5 млрд. куб. метров. При этом объемы освобождаемого от налогообложения сухого отбензиненного газа предусмотрены в количестве 77 млрд. куб. метров.

Среднегодовая цена газа, реализуемого в дальнее зарубежье, определена с учетом прогнозируемой динамики мировых цен на нефть марки "Юралс" в размере 23,5 долларов за баррель и прогнозируются в размере 97,8 долларов за 1000 куб. метров. Средневзвешенная оптовая цена газа для потребителей внутреннего рынка включена в расчеты в размере 558 рублей за 1000 куб. метров, что соответствует цене, действующей в 2001 году с учетом индексации на прогнозируемый индекс-дефлятор продукции промышленности. В соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, экспортная цена газа уменьшена на расходы по его транспортировке и таможенному оформлению, а также на экспортную пошлину в размере 5 процентов. По реализации газа в государства - участники СНГ облагаемые обороты кроме того уменьшены на налог на добавленную стоимость, уплачиваемый по этим операциям.

Ставки налогообложения предусмотрены в размерах, установленных главой 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации по реализации газа на территории Российской Федерации и в государства - участники СНГ, включая Республику Беларусь, 15% и по реализации в страны дальнего зарубежья - 30 процентов.

Средний показатель собираемости акциза на газ предусмотрен на уровне фактически сложившегося по отчету за 2000 год и ожидаемой оценки за 2001 год, или в размере 98,5 процента.

Общий объем поступлений акциза на природный газ на 2002 год прогнозируется в сумме 123,6 млрд. рублей, в составе которых учтены дополнительные платежи, связанные с реструктуризацией задолженности прошлых лет в сумме 0,8 млрд. рублей. При этом внесение поправки в налоговое законодательство об ограничении сферы применения льготы по реализации сухого отбензиненного газа увеличит поступления акциза в федеральный бюджет в расчете на год на 12,9 млрд. рублей.


Лицензионные и регистрационные сборы


Прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет лицензионных сборов определен с учетом положений принятого Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусматривающего существенное сокращение против действующих условий количества видов деятельности, подлежащих лицензированию, а также увеличения срока действия выдаваемых лицензий до пяти лет. В результате общая сумма лицензионных сборов, в соответствии с расчетами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции лицензионной деятельности, оценивается в сумме 0,8 млрд. рублей, что составляет около половины указанных средств от ожидаемой оценки за предшествующий год.

Основной удельный вес в общем объеме лицензионных сборов составляют доходы от лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (50,6%), поступление которых оценивается в сумме 0,4 млрд. рублей.


Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов,
выраженных в иностранной валюте


Объем прогнозируемых поступлений налога на операции по покупке иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, определен исходя из прогнозируемого на основе данных банковской статистической отчетности объема продажи наличной иностранной валюты коммерческими банками в размере 16,3 млрд. долларов или в пересчете по прогнозируемому среднегодовому курсу национальной валюты по отношению к доллару США в сумме 512,9 млрд. рублей. При этом, поскольку показатель отчетности Банка России о движении наличной иностранной валюты на территории Российской Федерации через уполномоченные банки кроме собственно валютно-обменных операций включает и не подлежащие налогообложению в соответствии с законодательством конверсионные операции по движению средств на депозитных счетах физических лиц, уровень собираемости налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, прогнозируется в размере 60%, что соответствует ожидаемому его размеру за 2001 год.

Объем поступлений налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, рассчитанный исходя из действующей ставки налогообложения в размере 1% прогнозируется в сумме 3,1 млрд. рублей, из которых в федеральный бюджет по нормативу 60% поступит 1,8 млрд. рублей.


Налоги на совокупный доход


Общий объем поступлений в федеральный бюджет налогов на совокупный доход оценивается в сумме 5,4 млрд. рублей, из которых единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, прогнозируется в сумме 2,4 млрд. рублей и единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - в сумме 3,0 млрд. рублей.

Прогноз единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, определен исходя из расчетного объема совокупного дохода организаций в сумме 23,5 млрд. рублей или 0,22% к ВВП и ставки отчислений в федеральный бюджет, установленной налоговым законодательством, в размере 10 процентов.

Прогноз единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности рассчитан с учетом данных о результатах введения и применения указанного налога субъектами Российской Федерации в соответствии с Федеральным Законом от 31.07.98 N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности". По информации Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, по состоянию на 01.07.2001 года на территории 4 субъектов Российской Федерации указанный налог не введен, в том числе в Москве, Калининградской области, Таймырском и Корякском автономных округах, а на территории 9 субъектов Российской Федерации, единый налог установлен только для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В связи с этим, из общего объема доходов налогоплательщиков, переведенных на уплату единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, в сумме 161,1 млрд. рублей или 1,52% к ВВП, только 71,1 млрд. рублей или 44% приходится на доходы организаций, производящих отчисления налога в федеральный бюджет. В расчетах учтены изменения, вносимые в Федеральный закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", предусматривающие исключение из состава указанного налога платежей в государственные внебюджетные фонды и соответствующее уменьшение в связи с этим суммарной ставки налога с 20% до 15%, а также распределение сумм единого налога, уплачиваемого организациями, в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в пропорции соответственно 30% и 70%, вместо 33% и 67% по действующему в 2001 году законодательству. В результате поступления единого налога на вмененный доход прогнозируются в сумме 24,2 млрд. рублей, из которой в соответствии установленными нормативами и прогнозируемым уровнем собираемости подлежит зачислению в консолидированный бюджет - 23,4 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет- 3,0 млрд. рублей.


Платежи за пользование водными объектами


Расчет платы за пользование водными объектами на 2002 год произведен исходя из сложившихся объемов водопользования и ставок платы, установленных соответствующими законами, принятыми законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 111-ФЗ "О внесении изменений в Федерального закон "О плате за пользование водными объектами" в среднем в 2,1 раза.

При расчете платы за пользование водными объектами по основным видам водопользования были применены ставки приближенные к минимальным. Это связано с ограничениями, наложенными Законом Российской Федерации от 6 мая 1998 г. N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами", при применении ставки платы за использование поверхностных водных объектов в целях забора воды и сброса сточных вод. В частности, в пунктах 3 и 4 статьи 4 указанного Закона определено, что до 1 января 2003 года ставки платы за пользование водными объектами, связанные с забором воды для водоснабжения населения (26% водопользователей), не должны превышать минимальных ставок, а ставки платы за пользование водными объектами в целях забора воды для технологических нужд и сброса сточных вод в пределах установленных лимитов плательщикам, осуществляющим эксплуатацию объектов теплоэнергетики и атомной энергетики с использованием прямоточной схемы водоснабжения и добычу драгоценных металлов, устанавливаются в размере 30% от ставок на этот вид водопользования. Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 111-ФЗ "О внесении изменений в Федерального закон "О плате за пользование водными объектами" к плате за пользование водными объектами отнесены платежи за пользование подземными пресными водами, что увеличивает поступление по этому виду платежа на 738,9 млн. рублей. С учетом прогнозируемой собираемости на уровне 90 процентов поступления платы за пользование водными объектами в консолидированный бюджет прогнозируются в сумме 6250 млн. рублей, из которых в соответствии с нормативом, действующим в 2001 году, в федеральный бюджет подлежит зачислению 2,5 млрд. рублей. Вместе с тем, в целях компенсации потерь доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в ходе проведения налоговой реформы и снижения налогового бремени для налогоплательщиков, всю сумму указанных платежей предлагается передать в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. В связи с этим в доходах федерального бюджета на 2002 год плата за пользование водными объектами не предусмотрена.

Поступление платежей за выбросы (сбросы) вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду прогнозируется в сумме 8,5 млрд. рублей. Расчет платежей произведен с учетом повышения базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды, применяемых в 2001 году, в 1,18 раза. Коэффициент индексации платы рассчитан на основе прогноза динамики цен на природоохранное строительство и природоохранные мероприятия и среднегодовых индексов-дефляторов по отдельным отраслям промышленности, которые в наибольшей степени влияют на уровень загрязнения окружающей природной среды. В 2002 году сохраняется действующий в 2001 году порядок распределения указанных платежей между уровнями бюджетной системы. Поступление в федеральный бюджет платежей за выбросы (сбросы) вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду предусмотрено по нормативу 19% в сумме 1,6 млрд. рублей.

Поступления земельного налога в бюджетную систему в 2002 году прогнозируются в сумме 19 млрд. рублей. Расчет поступлений земельного налога произведен с учетом повышения ставок земельного налога, действующих в 2001 году, по всем категориям земель в 1,12 раза. Поступления арендной платы за землю в бюджетную систему в 2002 году прогнозируется в сумме 15,8 млрд. рублей. Расчет поступлений арендной платы за землю произведен с учетом применения индекса 1,12 по всем категориям земель. При формировании доходов федерального бюджета на 2002 год сохранен действующий в 2001 году порядок централизации на федеральном уровне 30% поступлений от земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков. Доля централизации средств от земельного налога и арендной платы за сельскохозяйственные угодья учтена в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "О плате за землю". Общий прогноз по поступлению в федеральный бюджет централизуемых средств земельного налога и арендной платы за землю, оценивается в сумме 9,2 млрд. рублей.

Расчет платежей за пользование лесным фондом на 2002 год произведен исходя из объема отпуска древесины на корню и минимальных ставок платы за древесину, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 г. N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню" с повышающим коэффициентом 1,12. Общий объем поступлений указанного налога определен в сумме 3,6 млрд. рублей, из которых платежи в федеральный бюджет по нормативам, действующим в текущем году, составили бы 1,4 млрд. рублей. Вместе с тем, в объеме доходов федерального бюджета указанная сумма не предусмотрена, поскольку эти платежи предлагается в полном объеме зачислять в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Расчеты к проекту федерального бюджета на 2002 год в части доходов, получаемых при реализации соглашений о разделе продукции при пользовании недрами, осуществлены на основании прогнозов объемов добычи нефти и газа из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, положений самих соглашений о разделе продукции на прогнозируемый период, определяющих виды, размер и ставки платежей, условия раздела продукции между инвестором и государством, предполагаемого раздела государственной доли прибыльной продукции между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, являющихся сторонами соглашений, а также исходя из уровня цен на реализуемую продукцию по контрактам инвесторов. При этом в расчеты включены объемы добычи нефти по соглашениям "Сахалин-2" в количестве 1,5 млн. тонн и Харьягинскому - 1,23 млн. тонн, по соглашению "Сахалин-1" начало добычи нефти прогнозируется на конец 2005 года. В расчетах поступлений указанных доходов учитывалось, что в 2002 году получение прибыльной продукции по указанным выше соглашениям не ожидается, поскольку в первые годы после начала добычи нефти будет производиться возмещение произведенных затрат по установленному предельному уровню. По Харьягинскому соглашению и по проекту "Сахалин-2", не предусматривающим ограничение уровня возмещения затрат (100% произведенной продукции в год), добыча нефти началась в 1999 году. Всего в консолидированный бюджет от реализации соглашений о разделе продукции в 2002 году прогнозируются поступления в сумме 1351,2 млн.руб., из них в федеральный бюджет -515,8 млн. рублей, в том числе неналоговые поступления в виде возмещения прошлых затрат государства на геологоразведочные работы - 252,8 млн. рублей.


Налог на добычу полезных ископаемых


В связи с принятием главы 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей введение начиная с 1 января 2002 года налога на добычу полезных ископаемых, в расчетах доходной базы федерального бюджета предусматриваются поступления указанного налога в сумме 169,3 млрд. рублей.

В расчетах прогнозируемых поступлений налога на добычу полезных ископаемых учтены ожидаемый объем добычи полезных ископаемых, прогнозируемый уровень цен на них, ставки налогообложения, предусмотренные в главе 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и в статье 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации".

При этом в расчетах учтено, что в соответствии с принятым законодательством ставка налогообложения по нефти на период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года установлена в размере 340 рублей за 1 тонну с корректировкой ее на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть. При прогнозируемом на 2002 год среднем уровне цен на нефть сорта "Юралс" в размере 23,5 долларов за баррель и заложенном в расчетах к проекту бюджета курсе доллара США в размере 31,5 рубля указанный коэффициент составит 1,9375. С учетом корректировки налоговой ставки на указанный коэффициент расчетная налоговая ставка по нефти на 2002 год определена в размере 658,75 рублей за 1 тонну нефти. По остальным полезным ископаемым налоговые ставки включены в расчет налога в размерах, установленных статьей 347 главы 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с законодательно установленным порядком в налогооблагаемых объемах не учитывались объемы добычи нефти с месторождений, разрабатываемых на условиях соглашений о разделе продукции (СРП), заключенных до 1 января 2002 года, в количестве 2,73 млн. тонн и нормативные потери в размере 7,8 млн. тонн, что составляет соответственно 0,8% и 2,3% от общей добычи нефти.

Уровень собираемости в расчетах налога на добычу полезных ископаемых заложен в размере 96,2%, определенном исходя из оценки среднего показателя собираемости в 2001 году по отменяемым с 1 января 2002 года акцизам на нефть, плате за пользование недрами и отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Нормативы распределения поступлений налога на добычу полезных ископаемых по уровням бюджетной системы предусмотрены в соответствии с поправками, внесенными в статью 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При определении доли налога, зачисляемого в федеральный бюджет, учтены особенности распределения налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья по территориям автономных округов, входящим в состав края или области, предусматривающие направление в доход указанных областей или краев 5,5% за счет снижения доли отчислений в федеральный бюджет. Сумма налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых в полной сумме предусмотрена в качестве источника формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.


Акциз на нефть, плата за пользование недрами, отчисления
на воспроизводство минерально-сырьевой базы


В связи с введением главы 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2002 года отменяются акциз на нефть, плата за пользование недрами и отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Однако, учитывая действующие в настоящее время порядок и сроки уплаты этих налоговых платежей, в доходной части федерального бюджета на 2002 год предусмотрены поступления указанных платежей, исчисленных исходя из прогнозируемых оборотов и объемов реализации в декабре 2001 года, в общей сумме 3,7 млрд. рублей, из которых акциз на нефть составляет 1,2 млрд. рублей, плата за недра - 1,1 млрд. рублей, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы - 1,4 млрд. рублей. Кроме того, в суммах поступлений акциза на нефть, платы за пользование недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в 2002 году учтено поступление задолженности прошлых лет, образовавшейся на 1 января 2002 года, и подлежащей погашению в 2002 году, в общей сумме 1,7 млрд. рублей.


Налоги на внешнеэкономическую деятельность


В 2002 году прогнозируется поступление налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в общей сумме 315,9 млрд. рублей (2,98% к ВВП), или ниже ожидаемой оценки за 2001 год на 2,4 млрд. рублей. Указанное снижение объема налоговых доходов федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности предусмотрено в связи с прогнозируемым некоторым снижением уровня мировых цен на нефть сырую и природный газ и связанной с этим необходимостью корректировки действующих ставок экспортных пошлин.

Ввозные таможенные пошлины в прогнозируемом периоде продолжают оставаться одним из основных источников поступления в федеральный бюджет доходов от импортных операций. Расчеты объема ввозных пошлин на 2002 год произведены исходя из прогнозируемого облагаемого объема импорта в сумме 31 млрд. долларов и складывающейся средневзвешенной ставки в условиях введения с 1 января 2001 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года N 886 новых размеров ставок ввозных таможенных пошлин. При этом по товарам, на которые установлены комбинированные ставки, в расчет взята ее специфическая составляющая, позволяющая не допустить потери, связанные с занижением таможенной стоимости ввозимых товаров. В результате, средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины, определенная с учетом прогнозируемой структуры импорта, предусмотрена в расчетах доходов федерального бюджета на 2002 год (с учетом льгот и преференций), в размере 12,15 процента.

В соответствии с прогнозируемым объемом импорта, его структурой, действующими ставками таможенного тарифа поступления в федеральный бюджет ввозных таможенных пошлин составят 3767 млн. долларов или 118,7 млрд. рублей.

В расчетах прогноза доходов федерального бюджета на 2002 год доходы от вывозных таможенных пошлин учтены в сумме 197,2 млрд. рублей, что на 20,1 млрд. рублей ниже оценки поступлений по этому доходному источнику за 2001 год в связи со снижением в прогнозе среднегодовой ставки по нефти и прогнозируемым некоторым снижением цены на экспортируемый газ. Ставка вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в размере 21,72 доллара за баррель рассчитана в соответствии с порядком определения предельной ставки вывозной пошлины на эту продукцию, установленным статьей 4 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации" и с учетом прогнозируемого уровня мировых цен за эту продукцию.

Объем поступления вывозной таможенной пошлины на газ природный определен исходя из прогнозируемого уровня среднегодовой цены в размере 97,8 долларов США за 1000 кубометров. Ставка пошлины на газ учтена в расчетах в размере 5% против 10%, действующих во втором полугодии 2001 года и принятой в целях компенсации потерь от применения льготы по акцизу на сухой отбензиненный газ, реализуемый на экспорт. В связи с отменой указанной льготы предполагается снижение ставки вывозной таможенной пошлины на газ до ранее действующего размера, т.е. до 5 процентов.

Учитывая происходящий процесс постепенного уменьшения разрыва между ценами на мировом и внутреннем рынках и некоторое снижение доходности экспорта, в расчетах экспортных пошлин предусматривается предлагаемое поэтапное снижение ставок экспортных пошлин на все товары (кроме нефти, газа и нефтепродуктов) в среднем на 20%, что уменьшит доходы федерального бюджета на 9,2 млрд. рублей.


Прочие налоги и сборы


В прогнозе прочих налогов и сборов на 2002 год предусмотрены поступления государственной пошлины в сумме 1045 млн. рублей и сбора за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний - в сумме 1413,5 млн. рублей.


Неналоговые доходы федерального бюджета


Объем неналоговых доходов, предусмотренный в проекте доходной части федерального бюджета на 2002 год, оценивается в общей сумме 100,7 млрд. рублей или с ростом против ожидаемой оценки за 2001 год на 15,4 млрд. рублей (18,1%). При этом доля неналоговых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета (без учета поступлений единого социального налога) составит 5,8% , т.е. практически сохранится на уровне ожидаемой оценки текущего года.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" в проекте доходов федерального бюджета на 2002 год за счет осуществления мер по повышению эффективности управления государственными активами предусматривается рост поступлений средств, получаемых от использования федеральной собственности.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности или от деятельности государственных организаций, прогнозируются в сумме 47,8 млрд. рублей, что составляет 48,9% от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета.

Основные поступления указанных доходов формируются за счет дивидендов по акциям, принадлежащим государству (10,2% общей суммы), доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности (17,6%), платежей от государственных предприятий (29,3%), платы за пользование водными биоресурсами (14.6%), прибыли Центрального банка России (8,4%) и доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства (5,8%).

Поступления в федеральный бюджет доходов в виде дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, прогнозируются в сумме 4,9 млрд. рублей. Указанная сумма определена исходя из планируемой чистой прибыли акционерных обществ по итогам работы за 2001 год, а также с учетом динамики поступления дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности. При расчете учитывалось улучшение социально-экономического положения в экономике и, как следствие этого, увеличение количества акционерных обществ, получающих доходы и выплачивающих дивиденды. Так, если в 1999 году дивиденды выплачивались только 597 акционерными обществами (около 15% общего количества предприятий, в уставных капиталах которых есть доля государства), то на 2002 год прогнозируется рост их количества до 1000, что составит уже больше четверти общего количества предприятий. В настоящее время в собственности Российской Федерации находятся пакеты акций около 4 тысяч акционерных обществ, которые по доле Российской Федерации в уставных капиталах распределены следующим образом:

88 акционерных обществ - 100% уставного капитала;

625 - более 50%;

1393 - от 25 до 50%;

1843 - менее 25 процентов.

Основные поступления денежных средств в федеральный бюджет от дивидендов прогнозируются по акционерным обществам "Газпром" - 2 млрд. рублей, "Роснефть" - 500 млн. рублей., "Славнефть" - 400 млн. рублей, РАО "ЕЭС России" - 400 млн. рублей, "ТВЭЛ" - 150 млн. рублей, "АК "Алроса" - 120 млн. рублей.

Оценка доходов федерального бюджета от поступлений средств от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, произведена на основе анализа условий заключенных договоров аренды, исходя из среднего уровня доходности одного квадратного метра, динамики поступления указанной платы за последние три года, а также с учетом мероприятий, проводимых Минимуществом России по эффективному использованию государственной собственности. В результате, несмотря на сокращение объема площадей федеральной собственности за счет передачи ее в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также за счет изъятия из коммерческого оборота более 63 тыс. кв. м площадей для размещения представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, прогнозируется увеличение объема поступлений арендной платы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, против фактического поступления за 2000 год почти в полтора раза, или на 1,3 млрд. рублей.

В целях повышения эффективности управления федеральным недвижимым имуществом, находящимся в ведении министерств и ведомств, имеющих в соответствии с действующим порядком льготы по уплате в федеральный бюджет арендной платы, на 2002 год сохранен порядок учета в доходах федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства, архивными учреждениями, организациями Министерства путей сообщения Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации.

Общая сумма доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, с учетом льготных категорий балансодержателей прогнозируется в размере 4,0 млрд. рублей, из которых поступления в федеральный бюджет составят 1,9 млрд. рублей. Остальная сумма (2,1 млрд. рублей) представляет собой учитываемую в федеральном бюджете сумму арендной платы по перечисленным выше льготным категориям балансодержателей.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в состав доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства в 2002 году впервые включены доходы, получаемые от оказания платных услуг федеральными органами исполнительной власти и ранее направляемые на содержание этих органов без зачисления в доходы федерального бюджета. В частности, поступления указанных доходов прогнозируются по таким федеральным органам, как Госкомстат России в сумме 364,7 млн. рублей, МАП России - 99,1 млн. рублей, Госатомнадзор России - 20 млн. рублей, ФЭК России - 5,2 млн. рублей, Госгортехнадзор России - 210 млн. рублей.

Кроме того, в составе доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства учтены плата за выдаваемые паспорта - 1,15 млрд. рублей, консульский сбор - 0,23 млрд. рублей, средства, получаемые от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны в Калининградской области - 0,25 млрд. рублей, плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов - 0,07 млрд. рублей, прочие поступления - 0,38 млрд. рублей. Поступление консульского сбора прогнозируется в соответствии с "Тарифом сборов за фактические расходы, связанные с оказанием паспортно-визовых услуг при оформлении выезда из Российской Федерации граждан Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию", утвержденным приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 26 ноября 1998 года N 14383.

В составе доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных организаций предусмотрены доходы, получаемые в виде процентов от размещения в банках временно свободных средств бюджета и от предоставления бюджетных ссуд в суммах соответственно 0,8 млрд. рублей и 0,6 млрд. рублей, а также подлежащая внесению в федеральный бюджет прибыль Центрального банка Российской Федерации по результатам его деятельности за 2001 год в сумме 4 млрд. рублей.

Платежи от государственных и муниципальных организаций прогнозируются на 2002 год в сумме 14,0 млрд. рублей. В их составе учтены доходы, получаемые от участия государства в СП "Вьетсовпетро" - 12,4 млрд. рублей (88,6%), патентные пошлины и регистрационные сборы за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем - 1,0 млрд. руб. (7,1%), доходы от деятельности федеральных государственных унитарных предприятий - 0,5 млрд. рублей (3,6%).

В расчете доходов от СП "Вьетсовпетро" предусматривается увеличение объемов реализации нефти в 2002 году указанным предприятием до 13,5 млн. тонн против 13,1 млн. тонн по ожидаемой оценке 2001 года. Общая сумма доходов от участия государства в деятельности указанного совместного предприятия определена исходя из цены реализации нефти, добываемой СП "Вьетсовпетро", в размере 195 долларов за тонну и сложившейся доли прибыли Российской Федерации от добычи нефти (с учетом уплаты трансферта и оплаты комиссионных государственному унитарному предприятию "Российское внешнеторговое объединение "Зарубежнефть") - в размере 14,76 процента. Рассчитанные таким образом доходы государства от СП "Вьетсовпетро" прогнозируются в сумме 12,4 млрд. рублей.

По патентным пошлинам и регистрационным сборам за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем предусмотрен рост доходов с 0,4 млрд. руб. в 2001 году до 1,0 млрд. руб. в 2002 году или в 2,5 раза. Такой рост предусматривается в связи с прогнозируемым увеличением объемов поступления заявок на все объекты промышленной собственности и введением в 2002 году "Положения о пошлинах за регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров", предусматривающего уравнивание размеров пошлин для отечественных и иностранных заявителей и установление их размеров на уровне пошлин, действующих в настоящее время для иностранных заявителей.

Прогноз поступлений доходов от деятельности федеральных государственных унитарных предприятий основан на данных федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих контроль за деятельностью указанных предприятий. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 года N 104 "Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых обществ" в настоящее время проводится работа по согласованию и утверждению уставов унитарных предприятий и установлению общих принципов определения части прибыли указанных предприятий, подлежащей зачислению в доход федерального бюджета. Учитывая это, а также другие мероприятия, проводимые федеральными органами исполнительной власти по обеспечению эффективности управления государственным сектором экономики и усилению контроля за использованием федеральной собственности, поступления доходов от деятельности унитарных предприятий прогнозируются в сумме 0,5 млрд. рублей.

В связи с внесением изменений в раздел V "Платежи за пользование недрами" Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" в составе неналоговых доходов федерального бюджета на 2002 год впервые учтены поступления таких платежей при пользовании недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых, как разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, плата за геологическую информацию о недрах, регулярные платежи за пользование недрами, включающие плату за оценку месторождений, поисковые и разведочные работы, за пользование недрами континентального шельфа Российской Федерации и другие. Нормативы распределения поступлений платежей при пользовании недрами по уровням бюджетной системы приняты на уровне установленных новой редакцией раздела V "Платежи за пользование недрами" Закона Российской Федерации "О недрах". При этом учтено, что в соответствии с указанным Законом регулярные платежи за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, в полной сумме зачисляются в доходы федерального бюджета. По остальным регулярным платежам за пользование недрами в расчетах учтено предлагаемое распределение по уровням бюджетной системы исходя из норматива зачисления в федеральный бюджет в размере 40 процентов.

За основу расчета платы за пользование водными биологическими ресурсами взяты данные о размере предоставленных квот по межправительственным соглашениям и решениям Правительства Российской Федерации иностранным пользователям, а также предполагаемые поступления средств от проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. Поступление в федеральный бюджет платы за пользование водными биологическими ресурсами российскими и иностранными пользователями в 2002 году составит 7 млрд. рублей, из которых размер платы за счет реализации квот по межправительственным соглашениям - 1,2 млрд. рублей.

В целях более полной аккумуляции в доходах федерального бюджета платежей от использования федеральной собственности в их составе учтены доходы от проведения лесных аукционов, поступления арендных платежей за участки лесного фонда, а также платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда ранее в полной сумме поступающих в распоряжение лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством. Общая сумма поступления в федеральный бюджет доходов от использования лесного фонда прогнозируется на 2002 год в сумме 1,95 млрд. рублей, из которых поступления доходов от проведения лесных аукционов и доходов, предусмотренных договорами аренды участков лесного фонда, составят 1,4 млрд. рублей и плата за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда - 0,55 млрд. рублей. При этом, плата за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда рассчитана исходя из прогнозируемого количества переведенных и изъятых земель в количестве 121 тыс. га и средней стоимости платежа за 1 га земель в размере 4,5 тыс. рублей.

В составе неналоговых доходов от внешнеэкономической деятельности предусматриваются поступления процентных платежей за предоставленные Российской Федерацией государственные кредиты правительствам иностранных государств, а также от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций в суммах соответственно 10,8 млрд. рублей и 2,9 млрд. рублей. По этой же статье доходов учтены поступления таможенных сборов и прочих таможенных платежей в сумме 34,2 млрд. рублей. Оценка суммы поступлений таможенных сборов и прочих таможенных платежей произведена исходя из складывающейся динамики и структуры их поступлений по ожидаемой оценке в предшествующие годы, а также с учетом прогнозируемых объемов экспортно-импортных операций в 2002 году. В составе таможенных сборов и платежей наибольшую долю, занимают таможенные сборы с физических лиц - 18,0 млрд. рублей (52,6%) таможенные сборы за таможенное оформление, хранение и сопровождение товаров - 13,8 млрд. рублей (40,3%), штрафы за нарушение таможенного законодательства, пени и другие аналогичные платежи - 2,4 млрд. рублей (7%).

В прогнозе прочих неналоговых доходов на 2002 год предусмотрены поступления выручки от продажи на экспорт урановых запасов в сумме 1869,3 млн. рублей, из которых выручка от продажи низкообогащенного урана (реализация природной сырьевой компоненты) составляет 1710 млн. рублей и выручка от продажи высокообогащенного урана - 88,3 млн. рублей.


Расходы федерального бюджета


 Расходы на государственное управление и местное самоуправление
 Судебная власть
 Расходы в сфере международной деятельности
 Расходы на международное сотрудничество
 Расходы на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ

Как уже отмечалось выше, объем расходов федерального бюджета на 2002 год оценивается в 1871,9 млрд. руб., из которых 257,5 млрд. руб. - средства федерального бюджета направляемые по разделу "Социальная политика" функциональной структуры расходов федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии, 289,7 млрд. руб. - процентные расходы федерального бюджета, сформированные исходя из графика платежей 2002 года и 1324,7 млрд. руб. - непроцентные расходы федерального бюджета в традиционной структуре. По укрупненной группировке структура непроцентных расходов выглядит следующим образом:


Название групп 2001 г. -
закон
2002 г. -
проект
Темп
роста
Военная реформа 4,2 16,5 3,93
Судебная власть 11,3 18,9 1,67
Финансовая помощь бюджетам других
уровней

166,6

245,4

1,47
Расходы на социальную сферу и науку 213,5 307,0 1,44
Государственное управление 40,7 56,7 1,39
Расходы в интересах национальной
обороны, правоохранительной
деятельности и обеспечении
безопасности государства (за
исключением расходов на военную
реформу)





378,1





490,8





1,3
Расходы на финансирование отраслей
народного хозяйства, включая
инвестиции (с предоставлением кредитов
российским предприятиям),
осуществляемые за счет ассигнований по
разделу "Международная деятельность"





132,4





160,2





1,21

Существенно в 1,42 раза против уровня 2001 года, в проекте федерального бюджета на 2002 год возрастают расходы на оплату труда работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета. Это обусловлено установлением ставки 1 разряда ETC на уровне 450 рублей и индексацией тарифной части фонда оплаты труда в среднем в 1,89 раза; приравниванием с 1 июля 2002 года окладов по воинской должности (должностных окладов) военнослужащих и приравненных к ним лиц к должностным окладам федеральных государственных служащих, что эквивалентно увеличению окладов денежного содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц от 1,7 до 2 раза.

Проведенная в предшествующие годы Правительством Российской Федерации работа по урегулированию кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг, а также мероприятия по ее завершению в 2002 году увеличили размер средств, направляемый в проекте федерального бюджета на 2002 год, на оплату всех видов коммунальных услуг в 1,5 раза против утвержденного уровня 2001 год, из них оплаты потребления тепловой энергии - в 1,63 раза, оплаты отопления и технологических нужд - в 1,65 раза, оплаты потребления газа - в 1,5 раза, оплаты потребления котельно-печного топлива - в 1,7 раза, оплаты потребления электрической энергии в 1,75 раза, оплаты водоснабжения помещений - в 1,83 раза.

Кардинальные изменения в проекте федерального бюджета на 2002 год претерпели федеральные целевые программы, при общем сокращении их количества со 133 в 2001 году до 48 в 2002 году, объем ассигнований, направляемый на реализацию мероприятий, заложенных в этих программах увеличился в 2 раза. При этом осуществлена концентрация ресурсов федерального бюджета на наиболее приоритетных направлениях развития страны. Из состава программ полностью исключены расходы на содержание подведомственных структур, которые включены только в сметы текущего содержания. Федеральным целевым программам, а также подпрограммам, входящим в их состав присвоены соответствующие коды целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, что позволит в ходе исполнения федерального бюджета на 2002 год четко отследить реализацию мероприятий этих программ.


Расходы на государственное управление и местное самоуправление


Объем бюджетного финансирования на 2002 год по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" предусматривается в размере 56670,6 млн. рублей, в соответствии с ведомственной структурой расходов определенной Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" с учетом изменений и дополнений.

Объем расходов на 2002 год запланирован с увеличением против утвержденного бюджета 2001 года на 15970,7 млн. рублей или на 39,2 процента.

При определении объема расходов на государственное управление учитывались особенности формирования расходов на содержание федеральных органов государственной власти, выраженные в необходимости рационализации затрат на финансирование государственного аппарата, а также закрепления принципа полного финансового обеспечения федеральных органов государственной власти согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации исключительно за счет средств федерального бюджета.

В связи с этим учтены дополнительные расходы на:

- оплату труда с начислениями работников федеральных органов государственной власти на 5775,0 млн. рублей в связи с проектируемым увеличением размера надбавки лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, за особые условия государственной службы в среднем до 70% должностного оклада;

- оплату труда с начислениями персонала по охране и обслуживанию зданий, оплата труда которых производится по ETC, в связи с проектируемым увеличением тарифной ставки первого разряда и изменением тарифных коэффициентов на 707,7 млн. рублей;

- реализацию Указа Президента Российской Федерации от 19.05.01 N 565 "О дополнительных условиях оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике - в сумме 24,3 млн. рублей;

- упорядочение архивных материалов ликвидированных министерств и ведомств СССР и РСФСР (поручение Правительства Российской Федерации от 17.05.01 N ВМ-П8-08618) - 48,4 млн. рублей;

- оплату коммунальных услуг в сумме 1291,4 млн. рублей в связи со значительным ростом тарифов на коммунальные услуги и индексацией расходов по оплате коммунальных услуг в 1,6 раза;

- материальные затраты (сверх расходов на коммунальные услуги) на 1228,9 млн. рублей в связи с изменением цен и тарифов на товары и услуги;

- оплату труда работников территориальных органов МНС России на 334,1 млн. рублей с целью приведения в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.01 N 81 "Вопросы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам";

- содержание территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения - на 166,1 млн. рублей, которые в утвержденном бюджете на 2001 год не были учтены и финансировались за счет остатков средств упраздненного Фонда занятости населения, перечисленных в федеральный бюджет;

- восстановление расходов на содержание территориальных органов федерального казначейства (уменьшенные Государственной Думой при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2001 год в третьем чтении) - 304 млн. рублей;

- проведение текущего и капитального ремонта служебных помещений, занимаемых Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и отдельными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами - 272 млн. рублей;

- финансирование федеральной целевой программы "Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)", одобренной Правительством Российской Федерации 12.07.01 N МК-П5-12214 - 835 млн. рублей;

- изготовление бланков на уплату единого социального налога в связи с введением единого социального налога - 197,9 млн. рублей и на оборудование служебных помещений территориальных органов МНС России охранной сигнализацией - 200 млн. рублей;

- Управлению делами Президента Российской Федерации - на 606,3 млн. рублей, в том числе оплата специальных полетов высших государственных лиц государства - 347 млн. рублей, приобретение автотранспорта - 100 млн. рублей, оплата транспортных услуг - 159,3 млн. рублей в связи с индексацией заработной платы работников автотранспортных предприятий Управления делами, оплата труда которых производится по ETC;

- содержание дополнительно выделенных Государственной Думе служебных площадей в сумме 10,5 млн. рублей и на приобретение для депутатов оргтехники - 30 млн. рублей;

- реализацию Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Российской Федерации" - 115 млн. рублей и на содержание дополнительно выделенных Совету Федерации служебных площадей в сумме 4,8 млн. рублей;

- для уплаты Государственной Думой, Советом Федерации и Счетной палатой Российской Федерации налога на добавленную стоимость на оплату коммунальных и транспортных услуг - 109,5 млн. рублей;

- Управлению делами Президента Российской Федерации, Государственной Думе, Совету Федерации и Счетной палате - на 229,6 млн. рублей в связи с изменением условий оплаты труда водителей автотранспортных предприятий Управления делами;

- расходы на оплату труда с начислениями - на 26,2 млн. рублей Счетной палате Российской Федерации в связи с решением Коллегии Счетной палаты об увеличении численности работников на 151 единицу и на проведение в Российской Федерации V Конгресса Европейской организации высших органов финансового контроля - 18,1 млн. рублей;

- Госкомстату России - 2956,6 млн. рублей, в том числе проведение Всероссийской переписи населения - 2932,1 млн. рублей, изготовление форм статистической отчетности - 15 млн. рублей и на проведение статобследований - 9,5 млн. рублей;

- празднование 200-летия образования МИДа России и Минфина России и проведение совещаний - 31,4 млн. рублей, проведение ЭКСПО-2010 - 106,3 млн. рублей;

- материальные затраты территориальных органов Минфедерации России - на 27,9 млн. рублей (ранее финансировались за счет внебюджетных средств) и МПР России - 53,3 млн. рублей (ранее частично финансировались за счет территориальных экологических фондов), а также Минтруду России - 22,2 млн. рублей (для вновь созданных территориальных органов по вопросам занятости в Чеченской Республике и г.Москве);

- приобретение оргтехники, создание локальных сетей, приобретение мебели и инвентаря по отдельным федеральным органам исполнительной власти - 204,4 млн. рублей.

2. Увеличен объем бюджетного финансирования на 649,3 млн. рублей с одновременным учетом в доходах федерального бюджета, получаемых Госкомстатом России, МАП России, Госатомнадзором России, Госгортехнадзором России средств в сумме 693,7 млн. рублей от оказания платных услуг и ФЭК России - специальных отчислений, устанавливаемых при регулировании на федеральном уровне цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в сумме 5,2 млн. рублей.

3. Уменьшены расходы по МНС России на 44,8 тыс. рублей связи с изменением порядка погашения займа МБРР и скорректированы расходы по Совету Федерации на 105,5 млн. рублей (в 2001 году предусматривались на погашение кредиторской задолженности).


Судебная власть


За основу для расчетов проектировок предельных объемов бюджетного финансирования на 2002 год приняты утвержденные показатели федерального бюджета на 2001 год, за исключением единовременных расходов в сумме 17,5 млн. рублей по судам общей юрисдикции.

При формировании расходов на содержание судебной системы в 2002 году, в составе расходов по разделу "Судебная власть", учтены средства на реализацию проектируемого реформирования судебной системы, связанные с увеличением:

- штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов,

- мировых судей,

- помощников судей судов общей юрисдикции,

- введением суда присяжных заседателей, во всех субъектах Российской Федерации,

- объемов текущего и капитального ремонта зданий судов,

- обеспечение затрат по обеспечению судов предметами снабжения и расходными материалами.

В рамках федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" предусмотрены дополнительные ассигнования в сумме 6172,8 млн. рублей на:

- увеличение штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в количестве 250 ед. судей и 1000 ед. работников аппаратов судов и расходами на их содержание в сумме в сумме 220,3 млн. рублей в соответствии с Федеральным законом от 28.05.01 N 61-ФЗ "Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации",

- увеличение численности помощников судей судов общей юрисдикции в количестве 2785 ед. и расходами на их содержание в сумме 238,1 млн. рублей,

- увеличение численности мировых судей в количестве 2097 ед. и расходами на их содержание в сумме 290,7 млн. рублей,

- введение суда присяжных заседателей в 83 субъектах Российской Федерации в сумме 111,0 млн. рублей,

- текущий и капитальный ремонт зданий арбитражных судов и судов общей юрисдикции в сумме 713,5 млн. рублей,

- обеспечение предметами снабжения расходными материалами арбитражных судов и судов общей юрисдикции в сумме 240,0 млн. рублей,

- проектируемую индексацию заработной платы судей и пожизненное содержание судей (включая военных судей), находящихся в отставке в 1,6 раза в сумме 3680,7 млн. рублей; проектируемое увеличение ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы федеральным государственным служащим в среднем до 70% в сумме 678,5 млн. рублей.

Финансирование "Прочих расходов", учтенных федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России", предусматривается осуществлять по разделу "Судебная власть".

Кроме того, предусмотрены дополнительные расходы на индексацию оплаты труда адвокатов, участвующих в деле по назначению, в сумме 40,7 млн. рублей.

Учитывая стабильный за последние годы рост затрат на оплату коммунальных услуг, а также рост цен и тарифов на товары и услуги, в проекте федерального бюджета на 2002 год предусмотрено увеличение расходов на коммунальные услуги в 1,6 раза или дополнительно выделено 356,9 млн. рублей и на другие материальные затраты - 234,9 млн. рублей.

В связи с запланированным доведением уровня ставки первого разряда единой тарифной сетки работников бюджетной сферы со 132 рублей, действующей в настоящее время до 450 рублей в 2002 году, увеличение расходов составило 109,4 млн. рублей.

В целях дальнейшего улучшения финансового обеспечения судебной системы, ее высших органов, предусмотрены дополнительные расходы на содержание Верховного Суда Российской Федерации в сумме 5,6 млн. рублей в связи с вводом в эксплуатацию в конце текущего года нового административного здания и на другие расходы по текущему содержанию - в сумме 2,3 млн. рублей. Увеличены расходы на 20,8 млн. рублей на содержание автобазы Конституционного Суда Российской Федерации, а также на 9,1 млн. рублей на содержание арбитражных заседателей арбитражных судов субъектов Российской Федерации (Федеральный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации").

В целях реализации законопроекта "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" на проведение ежегодных региональных конференций судей предусматриваются дополнительные расходы на содержание Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сумме 47,6 млн. рублей.

Продолжая линию на упразднение ведомственных и профессиональных льгот вносится предложение об отмене выплаты компенсации взамен продовольственного обеспечения судьям Российской Федерации и работникам аппаратов судов, имеющим классные чины (за исключением военнослужащих), в связи с чем расходы на эти цели уменьшены на 493,6 млн. рублей.

В целях реализации статьи 106 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в разделе "Судебная власть" учтены расходы на финансирование военных судов и Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сумме 989,8 млн. рублей (на основании акта передачи лимитов финансирования между Минобороны России и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации).

Кроме того, объем расходов на содержание Главного управления по обеспечению деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и военных судов увеличен на индексацию материальных затрат в 1,12 раза в сумме 44,2 млн. рублей.

Исходя из этого объем ассигнований по разделу "Судебная власть" предусмотрен в размере 18857 млн. рублей или увеличен против 2001 года на 7523,1 млн. рублей, т.е. 66,4 процента.


Расходы в сфере международной деятельности


Общий объем расходов по разделу "Международная деятельность" в 2002 году планируется в объеме 46653,8 млн. рублей. Указанный объем складывается из прямых расходов федерального бюджета - в сумме 81113,8 млн. рублей, и возвратных платежей, учитываемых в составе расходов со знаком "минус", - в сумме 34460,1 млн. рублей.


Расходы на международное сотрудничество


Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" включают в себя затраты на содержание российских учреждений за рубежом, взносы в международные организации, финансирование операций неторгового характера, а также расходы по предоставлению кредитов. Средства, поступающие в бюджет в погашение ранее предоставленных кредитов отражаются в указанном подразделе со знаком "минус".

Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" без учета кредитных операций приняты в сумме 567,63 млн. долл. США (17880,17 млн. рублей), т.е. практически на уровне 2001 года. Взносы в международные организации (без учета международных финансовых организаций) предусматриваются в сумме 152,79 млн. долл. США (4812,95 млн. рублей), при этом будет обеспечено частичное погашение имеющейся задолженности по взносам России в ООН и другие международные организации (17,2 млн. долл. США).

Практически на уровне 2001 года приняты расходы по целевой статье 120 "Зарубежный аппарат" (на 2002 год предусмотрено 208,25 млн. долл. США, или 6559,89 млн. рублей).

По целевой статье 134 "Операции неторгового характера" планируется израсходовать 121,11 млн. долл. США, или 3814,83 млн. рублей. При этом на 7 млн. долл. США по сравнению с текущим годом увеличиваются расходы на строительство и реконструкцию недвижимости за рубежом по переходящим объектам, включенным в соответствии с принятыми решениями Правительства Российской Федерации в перечень объектов, относящихся к федеральной собственности (в соответствии с разбивкой по годам капитальных вложений по контрактам и договорам). По данной целевой статье также предусмотрено увеличение по сравнению с текущим годом расходов по обеспечению внешней безопасности государства.

В составе подраздела "Международное сотрудничество" учтены также расходы по кредитным операциям.

В соответствии с ранее достигнутыми договоренностями на межправительственном уровне, Россия в 2002 году будет оказывать техническое содействие по строительству, расширению и модернизации объектов, поставки оборудования, машиностроительной продукции и предоставлению прочих услуг в счет государственных кредитов таким странам как Алжир, Болгария, Вьетнам, Индия, Китай, Куба, Ирак, Югославия. Поскольку сотрудничество в области строительства комплексных объектов за рубежом является в настоящее время по существу единственной формой продвижения на внешний рынок машиностроительной продукции, технологий и строительных услуг российских предприятий, планируется увеличить указанные расходы по сравнению с 2001 годом на 100 млн. долл. США. Расходы федерального бюджета на эти цели в 2002 году, составят 500 млн. долл. США, или 15750,0 млн. рублей.

Предполагаемый общий объем поступлений в 2002 году в счет погашения основной суммы долга по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации иностранным государствам определен исходя из графика платежей действующих межправительственных соглашений, а также соглашений, парафированных за последний период (подписание последних состоится в начале 2002 года), и составит 548,22 млн. долл. США, или 17268,9 млн. рублей.

В то же время следует учитывать, что ряд стран-должников, имеющих платежи срочные к погашению в 2002 году, относятся к категории "беднейших" и их платежные возможности не позволяют осуществлять выплаты в полном объеме. В этой связи существует вероятность предоставления ряду таких стран в рамках соглашений с Парижским клубом кредиторов облегчения долгового бремени путем реструктуризации их задолженности. Кроме того, по опыту прошлых лет, есть вероятность непогашения или длительной задержки платежей в погашение задолженности Кубы перед Российской Федерацией.

Присоединение России в 1997 году к деятельности Парижского клуба кредиторов в качестве полноправного участника позволило расширить круг иностранных государств, обслуживающих свою задолженность перед Российской Федерацией. Соглашения об урегулировании задолженности предусматривают возможность проведения конверсионно-обменных операций в размере 20-30 процентов от суммы урегулируемой задолженности. Указанные операции предполагают не только переуступку, продажу долга третьей стороне, но и получение в счет погашения долга акций предприятий, финансирование местных затрат на территории стран-должников. В 2002 году планируются поступления от проведения таких операций на сумму до 150 млн. долл. США, или 4725,0 млн. рублей.

Объем предоставления внутри страны кредитов, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм, предусматривается в 2002 году до 360 млн. долл. США, или 11340,0 млн. рублей. Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" в связи с тем, что практика привлечения под государственные гарантии иностранных связанных кредитов доказала свою неэффективность, в 2002 году привлечение новых кредитов не предусматривается, а будет продолжено использование тех кредитов, которые включены в Программу внешних заимствований Российской Федерации на 2001 год.

В 2002 году будет продолжено участие Российской Федерации в деятельности международных финансовых организаций.

В качестве взносов в эти организации планируется перечислить 27,9 млн. долл. США, или 878,9 млн. рублей. Предполагается перечисление взносов в ОЭСР за участие Российской Федерации в деятельности рабочих органов этой организации.

Планируемые расходы по контрактам, заключенным в рамках займов международных финансовых организаций в объеме 50,3 млн. долл. США, или 1584,5 млн. рублей представляют собой расходы на софинансирование по проектам МБРР, на возмещение налогов, уплаченных по займам, и расходы на поддержание рублевого эквивалента установленной части квоты Российской Федерации в МВФ.

В 2002 году предельная сумма выплат по предоставленным Российской Федерацией гарантиям в рамках займов международных финансовых организаций может составить 29,5 млн. долл. США, из которых 19,5 млн. долл. США - оценка выплат по частичным гарантиям от некоммерческих рисков (включены в целевую статью 136 "Государственные гарантии по внешним заимствованиям"), а 10 млн. долл. США - по полной суверенной гарантии, предоставленной ЕБРР по кредиту ОАО "Камаз" (отражены в целевой статье 131 "Расходы в сфере международной деятельности" как предоставление кредитных ресурсов предприятиям и организациям).

Показатель статьи "Возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны, полученных от международных финансовых организаций" установлен на уровне 120 млн. долл. США, или 3780,0 млн. рублей.

Операции, проведенные в 2000 году путем погашения заемщиками просроченной задолженности и будущих обязательств по проектам МБРР и ЕБРР, существенно изменили график возврата средств конечными заемщиками в последующие годы. Сумма основного долга 2002 года, погашенная досрочно, составила 43 млн. долл. США. Дополнительным фактором, повлиявшим на корректировку сумм возврата основного долга, стала консолидация внебюджетных фондов в федеральном бюджете (Федеральных дорожный фонд, Государственный фонд занятости, Фонд МНС Российской Федерации и Федеральной службы налоговой полиции России), расходы по обслуживанию займов которых в 2002 году будут осуществляться за счет федерального бюджета.

В 2002 году планируется возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм в размере 145 млн. долл. США, или 4567,5 млн. рублей.

Указанный показатель рассчитан исходя из условий трехсторонних соглашений, подписываемых Минфином России и Внешэкономбанком с российскими заемщиками о безусловном возврате кредитных ресурсов, а также из принятой Минфином России системы мер по обеспечению безусловного выполнения заемщиками своих обязательств перед федеральным бюджетом, которая включает предоставление соответствующих контргарантий по возврату предприятиями и организациями предоставленных в счет указанных кредитов заемных средств и предоставление Внешэкономбанку генеральной доверенности на ведение дел по взысканию возникающей просроченной задолженности в арбитражном суде.


Расходы на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ


По подразделу 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" расходы на 2002 год планируются в общей сумме 312,86 млн. долл. США, или 9855,5 млн. рублей.

В указанном подразделе учтены расходы по долевому участию в содержании координационных структур СНГ, расходы по реализации межгосударственных соглашений, включая кредитные операции со странами СНГ, расходы на финансирование долевого взноса в бюджет Союзного государства и прочие расходы.

При определении размера долевого взноса в бюджет Союзного государства, учитываемого с 2002 года по отдельной целевой статье 132 "Долевой взнос в бюджет Союзного государства" виду расходов 090 "Расходы на финансирование долевого взноса в бюджет Союзного государства", учитывалось указание Председателя Совета Министров Союзного государства М.М.Касьянова, данное им на заседании 8 июня т.г., исходить из долевого взноса на уровне 2001 года с учетом поправок, учитывающих расчетную инфляцию.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.2 Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства, принятой 8 декабря 1999 года, в 2002-2004 гг. должен быть обеспечен переход ко второму этапу деятельности Союзного государства, предусматривающий формирование его бюджета на основе единых сценарных условий экономического развития и функционирования, принятие нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, разграничение бюджетных полномочий, юрисдикции, функций и прав союзных и национальных органов и т.д.

Увеличение расходов по главе Министерства финансов Российской Федерации указанного подраздела связано с формированием Евразийского экономического сообщества, созданием новых координационных структур СНГ по решениям Совета глав правительств и Совета глав государств.

Прогнозируемый общий объем расходов федерального бюджета в 2002 году на предоставление государственных кредитов правительствам стран СНГ составит 130 млн. долл. США, или 4095,0 млн. рублей, в том числе: Республике Беларусь - 40 млн. долл. США, Республике Украина - 50 млн. долл. США, Республике Азербайджан - 15 млн. долл. США.

Предоставление государственных кредитов странам СНГ в 2002 году будет осуществляться только при условии выполнения ими обязательств по уплате процентных платежей и погашению основной задолженности по ранее предоставленным кредитам.

Предполагаемый общий объем поступлений в 2002 году в счет погашения задолженности иностранных государств по предоставленным ранее кредитам составит 130 млн. долл. США. В указанную сумму входит часть задолженности Украины в размере 97,75 млн. долл. США, погашаемая путем проведения взаимозачета в соответствии с межправительственным Соглашением о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года и Техническим порядком к нему от 16 февраля 2000 г. за арендные платежи, связанные с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины в 2002 году.

Общий объем поступления средств в федеральный бюджет в погашение задолженности стран СНГ перед Российской Федерацией определен исходя из графиков платежей действующих межправительственных договоренностей, а также прогноза по условиям предоставления в 2002 году реструктуризации задолженностей Таджикистана и Узбекистана, основанного на оценке платежных возможностей этих стран.

В проекте бюджета на 2002 год расходы на международные культурные, научные и информационные связи предусмотрены в сумме 42,77 млн. долл. США, или 1347,3 млн. рублей, т.е. с увеличением относительно 2001 года на 17,18 млн. долл. США, что вызвано необходимостью выделения средств на покупку лицензии на право трансляции Летних Олимпийских игр 2004 г. в Греции и Зимних Олимпийских игр 2002 г. в США, Чемпионата мира по футболу, а также финансированием мероприятий по продвижению кандидатуры России в качестве организатора Всемирной универсальной выставки "ЭКСПО-2010".

Расходы на экономическую и гуманитарную помощь другим государствам по сравнению с 2001 годом снижены, исходя из их уровня по отчетным данным за предыдущие годы, и предусмотрены в проекте бюджета на 2002 год в сумме 1,8 млн. долл. США, или 56,7 млн. рублей.

Кроме того, с учетом соответствующих поручений Президента и Правительства Российской Федерации в проект бюджета на 2002 год включены новые виды расходов в сумме 45,0 млн. долл. США, касающиеся реализации международных обязательств Российской Федерации в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Для отражения их в федеральном бюджете в функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации в раздел 03 "Международная деятельность" предложено ввести подраздел 06 "Международные обязательства в сфере военно-технического сотрудничества", в классификацию целевых статей расходов - целевую статью 133 - "Выполнение международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" и в классификацию видов расходов бюджетов - вид расходов 060 "Расходы на реализацию международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества".


Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу


Расходы федерального бюджета на проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу предусмотрены в сумме 29396,9 млн. рублей, или с ростом против объема текущего года на 33,1%, в том числе по фундаментальным исследованиям - на 43,6% и по разработке перспективных технологий и приоритетным направлениям научно-технического прогресса - на 23,2 процента.

В планируемом году на оплату труда (с начислениями) штатных работников бюджетных учреждений науки и научного обслуживания дополнительно выделено 3314,2 млн. рублей.

Согласованное с министерствами и ведомствами количество учреждений - бюджетополучателей по данному разделу и штатная численность их работников, составили соответственно 1283 ед. и 249815 человек (в том числе оплачиваемых по ETC - 241197 человек).

Расходы федерального бюджета на оплату коммунальных услуг научных учреждений увеличатся на 756,7 млн. рублей, или 78,3 процента, что в полном объеме соответствует потребности этих организаций.

На приобретение научного оборудования и капитальный ремонт зданий дополнительно выделяется 809,6 млн. рублей.

В связи с отменой с 1 января 2001 года налоговых (НДС) и таможенных льгот на ввозимые из-за рубежа научное оборудование, приборы и научную литературу Российской академии наук, на погашение расходов, связанных с инвестиционным кредитом банков Германии, предусмотрено 428,8 млн. рублей.

Кроме того, на финансирование научных работ на договорной основе и гранты дополнительно к уровню текущего года предусмотрено 779,0 млн. рублей.

За счет ассигнований по разделу в 2002 году планируется профинансировать 38 федеральных целевых программ, в которые вошли 48 подпрограмм. Объем бюджетных ассигнований, направляемых на их реализацию, планируется в сумме 6265,3 млн. рублей, или с ростом к 2001 году на 1283,9 млн. рублей. К наиболее приоритетным отнесены следующие программы: "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники" (1800,0 млн. рублей), "Национальная технологическая база" (1000,0 млн. рублей), "Развитие гражданской авиационной техники России" (2200,0 млн. рублей), "Реформирование оборонно-промышленного комплекса" (500,0 млн. рублей), "Интеграция науки и высшего образования России" (175,0 млн. рублей), "Мировой океан" (123,0 млн. рублей).


Промышленность, энергетика и строительство


 Государственная поддержка угольной промышленности
    Другие отрасли промышленности
    Финансирование спецкомбинатов системы "Радон"
 Государственная поддержка народных художественных промыслов
 Государственные капитальные вложения
 Стандартизация и метрология
 Воспроизводство минерально-сырьевой базы

Общий объем средств, направляемый в 2002 году из федерального бюджета на финансирование отраслей материального производства планируется на уровне 53371.3 млн. рублей. В составе расходов по указанному разделу учитываются ассигнования на государственную поддержку угольной отрасли, стандартизацию и метрологию, народных художественных промыслов, финансирование конверсии оборонной промышленности, спецкомбинатов системы "Радон", государственные инвестиции, воспроизводство минерально-сырьевой базы.


Государственная поддержка угольной промышленности


Финансирование угольной промышленности из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности", дополнениями и изменениями к нему.

Объем средств на поддержку угольной промышленности определен в сумме 7,2 млрд. рублей.

По-прежнему приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности являются мероприятия по социальной защите трудящихся, созданию безопасных условий работы в угольной отрасли, технические работы по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов (63,5% от всей суммы поддержки).

Однако, при сохранении общей тенденции ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов, в условиях изменения топливного баланса страны, предусматривающего снижение доли газа и увеличение доли каменного угля в потреблении по выработке тепла и электроэнергии в 2002 году изменяются акценты в выделении средств государственной поддержки.

Так, предусматривается финансирование порядка 1700,2 млн. рублей на расширение инвестиционной программы для направления средств господдержки в форме бюджетных кредитов на те перспективные шахты, которые могут выйти на рентабельную работу, а также выделение средств федерального бюджета на субсидирование процентных ставок по кредитам, получаемым организациями угольной промышленности в российских кредитных организациях (до 500,0 млн. рублей).

В 2002 году не предусматривается выделение бюджетных средств на селективную поддержку угледобывающих предприятий и организаций, не возмещающих свои расходы за счет свободных цен на угольную продукцию, и на финансирование мероприятий по реализации отраслевого тарифного соглашения на предприятиях и в организациях угольной промышленности и шахтного строительства.


Другие отрасли промышленности


В составе расходов по указанному подразделу в проекте федерального бюджета на 2002 год учитываются средства на государственную поддержку спецкомбинатов системы "Радон" и народных художественных промыслов.


Финансирование спецкомбинатов системы "Радон"


На финансирование работ, выполняемых на особо радиационно-опасных объектах спецкомбинатов "Радон" Госстроя России, выполняющих работы по сбору, хранению и утилизации радиоактивных отходов в отдельных регионах предусмотрено на 2002 год в сумме 159,0 млн. рублей.


Государственная поддержка народных художественных промыслов


На эти цели в проекте федерального бюджета на 2002 год учтено направление средств в размере 16,9 млн. рублей на оказание государственной поддержки народным художественным промыслам для компенсации тарифов на железнодорожные перевозки по территории Российской Федерации продукции, изготовленной организациями народных художественных промыслов, а также части расходов этих предприятий на потребленную электроэнергию.


Государственные капитальные вложения


Объем бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование государственных капитальных вложений определен исходя из прогнозируемых источников доходов бюджета в сумме 42,3 млрд. рублей.

В ведомственной структуре расходов федерального бюджета указанные средства отражены в расходах министерств и ведомств по разделу 07 "Промышленность, энергетика, строительство", подразделу 07 "Строительство, архитектура" по стройкам и объектам федеральной собственности в общей сумме 37,3 млрд. рублей, а также отнесены на расчеты с бюджетами других уровней в сумме 5,0 млрд. рублей по стройкам и объектам собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Государственные капитальные вложения сосредоточатся в основном на объектах непроизводственного назначения, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственными источниками накоплений, что позволит профинансировать федеральные целевые программы, связанные с ликвидацией последствий аварий и катастроф, отдельные объекты здравоохранения, науки, культуры, образования, а также жилищное и коммунальное строительство.

В производственные комплексы средства в размере 12,6 млрд. рублей или 29,8% от общего объема государственных капитальных вложений на 2002 год будут направлены только на неотложные нужды, связанные с обеспечением обороноспособности страны, повышением безопасности АЭС, функционированием технически сложных, в том числе инфраструктурных систем, всех видов транспорта; захоронением радиоактивных отходов; укреплением правоохранительных органов. При этом выделение средств федерального бюджета на безвозвратной основе негосударственным коммерческим организациям будет осуществляться только при условии передачи ими в федеральную собственность по номинальной стоимости дополнительно выпускаемых акций на сумму предоставляемых средств.

Из общей суммы государственных капитальных вложений 34,5 млрд. рублей или 81,6% предполагается использовать в рамках федеральных целевых программ, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Государственные капитальные вложения в размере 36,5 млрд. рублей будут направлены на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы 2002 года.

За счет расходов на финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы в 2002 году будет продолжена реализация президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" в части обеспечения жильем участников Программы (за исключением военнослужащих, увольняемых с военной службы в рамках осуществления военной реформы), в объеме 5,4 млрд. рублей, в том числе погашение выданных в 2001 году, но не оплаченных, жилищных сертификатов.

В рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2002 год будет осуществляться в том числе финансирование строек и объектов, строительство которых в прошлые годы реализовывалось за счет средств Фонда развития регионов, на общую сумму 1,5 млрд. рублей.

При этом на стройки и объекты федеральной и акционерной собственности государственные капитальные вложения предусматриваются по разделу "Промышленность, энергетика, строительство", подразделу "Строительство, архитектура" и относятся на федеральные целевые программы, утвержденные Правительством Российской Федерации, по отраслевой принадлежности.

На погашение неоплаченных обязательств прошлых лет будут направлены государственные капитальные вложения в размере 1,3 млрд. рублей.

Кроме того, за счет государственных капитальных вложений будет продолжена реализация программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики, на финансирование которой предполагается направить 4,5 млрд. рублей.


Стандартизация и метрология


По Госстандарту России предусмотрено выделение субвенций на содержание эталонной базы России, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойства веществ и материалов, Государственной службы стандартных справочных данных, Федерального фонда стандартов и общероссийских классификаторов, финансирование расходов по осуществлению государственными инспекторами территориальных органов Госстандарта России надзорных и контрольных функций, а также других расходов в общей сумме 90,2 млн. рублей.


Воспроизводство минерально-сырьевой базы


Расходы федерального бюджета в 2002 году на воспроизводство минерально-сырьевой базы предусматриваются в объеме 7323,9 млн. рублей.

Эти средства предназначены для выполнения работ на приоритетных направлениях федерального значения по геологическому изучению недр Российской Федерации, континентального шельфа, дна Мирового океана, а также для воспроизводства ресурсного потенциала остродефицитных и высоколиквидных видов минерального сырья, формирования фонда резервных месторождений стратегических видов полезных ископаемых.

Морские геологоразведочные работы будут решать проблемы закрепления российских приоритетов в Мировом океане, Арктике и Антарктике; геологического обоснования юридического закрепления внешней границы континентального шельфа России в акватории Северного Ледовитого океана, зон делимитации (Баренцево, Каспийское, Черное, Азовское, Охотское и Берингово моря); регионального геолого-геофизического изучения и подготовки к освоению углеводородного сырья на континентальном шельфе.


Сельское хозяйство и рыболовство


В структуре расходов на сельскохозяйственное производство проектом бюджета на 2002 год предусмотрены значительные изменения связанные со следующим:

- в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации приняты на финансирование восемь тысяч бюджетных учреждений (ветеринария, семенные станции и т.п.) с численностью 108 тыс. человек, находящиеся в федеральной собственности, но ранее финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в сумме 4,6 млрд. рублей;

- в текущее содержание подведомственных структур включены расходы на оплату топливно-энергетических ресурсов, текущий и капитальный ремонт федеральных мелиоративных систем, ранее финансировавшихся за счет средств земельных ресурсов, в сумме 0,9 млрд. рублей;

- в расходы федерального бюджета включены "прочие расходы" федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв", связанные с мелиорацией, в сумме 4,1 млрд. рублей;

исключены разовые расходы бюджета 2001 года, предусмотренные на увеличение уставного капитала Россельхозбанка в сумме 2,0 млрд. рублей;

- увеличены, в т.ч. и по вновь принятым учреждениям, расходы на заработную плату работникам бюджетных учреждений сельского хозяйства.

С учетом вышеизложенного проектировки бюджета по разделу "Сельское хозяйство" показаны в таблице:


                                                        (млн. руб.)
  2001 г. 2002 г.
1. Текущее содержание подведомственных структур

2. Расходы на приобретение отечественной
техники на условиях лизинга, в том числе с
направлением средств в уставные капталы
лизинговых компаний

3. Целевые субсидии

4. Затраты капитального характера

5. Средства на формирование и использование
федерального фонда семян

6. Возмещение разницы в % ставках по кредитам,
привлеченным сельскими товаропроизводителями
в банках

7. На проведение мероприятий по
воспроизводству, охране и использованию
объектов животного мира

8. Мероприятия в области сельского хозяйства

9. Финансирование ФЦП "Повышение плодородия
почв"

в том числе:

Субсидии на компенсацию части затрат на
приобретение минеральных удобрений и средств
химической защиты растений

Финансирование мелиоративных работ

Всего
1635,6




3000,0

2150,0

300,0


150,0



1398,3



59,4

934,4


5480,5





2650,0

2500,0

11777,7
7041,2




1200,0

1850,0

394,5


150,0



1400,0



70,0

955,0


4051,0





2100,0

1951,0

17401,7

В 2002 году на цели поддержки сельскохозяйственного производства должны быть также направлены средства федерального бюджета, вносимые в уставные капиталы Россельхозбанка и Государственной лизинговой компании (6,0 млрд. рублей).

Сохранена система субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских банках на сумму 1,4 млрд. рублей.

На цели приобретения отечественной техники и племенного скота на условиях лизинга, в том числе с направлением в уставные капиталы лизинговых компаний, предусмотрено 1,2 млрд. рублей.

Кроме того, следует отметить, что в бюджетах субъектов Российской Федерации высвобождается более 4,0 млрд. рублей, ранее направляемых на финансирование федеральных учреждений.

По разделу "Рыболовное хозяйство" в проекте бюджета 2002 года предусмотрены расходы в сумме 2,9 млрд. рублей, или с ростом к 2001 году на 31,1 процента.

Увеличение расходов будет направлено на мониторинг водных биоресурсов, оплату топлива для аварийно-спасательного флота.

В 2002 году продолжится практика проведения аукционов на вылов биоресурсов.

Федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости" предусмотрен комплекс мероприятий по составлению земельного кадастра, разграничению прав собственности на землю и т.д. Предусмотрены ассигнования по статье "прочие расходы" Росземкадастру в сумме 720,0 млн. рублей и Министерству имущественных отношений Российской Федерации - 590,0 млн. рублей.

Общие расходы по содержанию федеральных структур и выполнению мероприятий по ФЦП составляют 1883,1 млн. рублей, что превышает уровень 2001 года на 31 процент.


Охрана окружающей среды и природных ресурсов


В проекте федерального бюджета на 2002 год предусмотрены ассигнования в сумме 9613,5 млн. рублей на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей среды. Указанные средства предполагается направить на осуществление государственного экологического контроля, мониторинга, организацию и содержание государственных природных заповедников и национальных парков.

При формировании проекта бюджета на 2002 год предусмотрено увеличить по сравнению с уровнем 2001 года объем расходов бюджета на выполнение лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий, лесоустройству, мониторингу лесных ресурсов на 3381,5 млн. рублей.

Столь значительный рост расходов вызван тем, что Минприроды России внесено предложение о зачислении в федеральный бюджет отчислений лесных податей и арендной платы сверх минимальных ставок на древесину, отпускаемую на корню, и платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятии земель лесного фонда, ранее остававшихся в распоряжении бюджетных учреждений лесного хозяйства.

Указанные бюджетные ассигнования позволят в значительной мере решить вопросы по финансированию лесного хозяйства и, в первую очередь, по тушению лесных пожаров (объем ассигнований на 2002 год - 955,7 млн. рублей).

На 2002 год выделяются ассигнования в сумме 665,8 млн. рублей на берегоукрепительные работы, ремонт дамб, расчистку устьев рек, очистку водохранилищ, содержание насосных станций и гидротехнических сооружений, а также другие мероприятия по воспроизводству, охране и восстановлению водных объектов и обеспечению на этой основе населения и народного хозяйства качественной водой.

В составе мероприятий, осуществляемых за счет средств на водные ресурсы, особое внимание будет уделено предупредительным противопаводковым работам на гидротехнических сооружениях и водоемах Российской Федерации.

Расходы на финансирование гидрометеорологии на 2002 год определены в сумме 1749,8 млн. рублей, в том числе на погашение неоплаченных обязательств прошлых лет - 172,1 млн. рублей.

Указанные средства будут направлены на финансирование гидрометеорологического обеспечения и контроля в области гидрометеорологии, предоставление информации о возникновении опасных стихийных гидрометеорологических явлений.

Для реализации национальных интересов Российской Федерации в рамках Договора об Антарктиде 1959 года, в составе расходов на гидрометеорологию, предусмотрены ассигнования в сумме 272,9 млн. рублей (186% к уровню 2001 года) на проведение 47 Российской антарктической экспедиции. Эти средства будут направлены на обеспечение жизнедеятельности персонала российских антарктических станций, проведение пятилетнего ремонта НЭС "Академик Федоров" на подтверждение класса судна в соответствии с требованиями Российского морского регистра судоходства, а также проведение необходимых природоохранных мероприятий в Антарктике.

Предусмотрены средства на проведение топографо-геодезических и картографических работ в сумме 606,2 млн. рублей, в том числе по обновлению государственных топографических карт в районах чрезвычайных ситуаций и боевых действий, дистанционного зондирования земли, демаркации границ Российской Федерации, упорядочиванию употребления географических названий

В 2002 году предполагается продолжить финансирование мероприятий по охране озера Байкал и его бассейна, а также других природоохранных мероприятий.


Транспорт, связь и информатика


Общий объем расходов проекта федерального бюджета на 2002 год на поддержку указанных отраслей оценивается в 5,3 млрд. рублей, или с уменьшением против уровня 2001 года на 25,3 млрд. рублей, которое обусловлено переносом расходов на финансирование дорожного хозяйства в самостоятельный раздел функциональной классификации.

В целях государственной поддержки обновления парка морских, речных, воздушных судов и их строительства, развития гражданских спутниковых систем связи и вещания, в проекте федерального бюджета предусмотрено 500,0 млн. рублей на субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями транспорта и связи в российских кредитных организациях на эти цели.


Железнодорожный транспорт


Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте предусматривается постепенное сокращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых. В настоящее время убытки от пассажирских перевозок в дальнем следовании составляют более 18 млрд. рублей, что приводит к дополнительной нагрузке на грузовые тарифы.

Расходы на пассажирские перевозки в дальнем следовании покрываются стоимостью билета:

в купейных вагонах - на 73,9%

в плацкартных вагонах - на 55,0%

в общих вагонах - на 51,0%.

В целях снижения убыточности пассажирских перевозок и, в первую очередь, социально значимых перевозок пассажиров в плацкартных вагонах, и, соответственно, сдерживания роста тарифов на грузовые перевозки в проекте бюджета на 2002 год предусматривается государственная поддержка железнодорожного транспорта в сумме 600,0 млн. рублей.


Автомобильный транспорт


В рамках данного подраздела предполагается финансирование отдельных подпрограмм федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (до 2010 года)" на сумму 26,5 млн. рублей.

На финансирование мероприятий подпрограммы "Безопасность дорожного движения", направленных на формирование безопасного поведения участников дорожного движения, работу информационно-пропагандистского и воспитательного характера (в основном с детьми дошкольного и школьного возраста) на повышение безопасности дорожного движения в России, а также создание и организацию работы единых дежурно-диспетчерских служб по спасению пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, будет направлено 9,0 млн. рублей.

Реализация подпрограммы "Международные транспортные коридоры" будет способствовать улучшению транспортного обслуживания международных связей, в том числе созданию благоприятных условий для привлечения на национальные транспортные коммуникации транзитных перевозок, а также повышению конкурентоспособности российских товаропроизводителей и транспортных предприятий на мировых товарных и фрахтовых рынках. Ассигнования из бюджета по данной подпрограмме составят 2,5 млн. рублей.

На содержание исполнительной дирекции по реализации Программы предполагается направить 15,0 млн. рублей.


Воздушный транспорт


На содержание поисковых и аварийно-спасательных служб гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации предусмотрены расходы в размере 121,7 млн. рублей, что на 90,5% больше чем предусмотрено в 2001 году.

На покрытие убытков 35 убыточных аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера, где авиация является единственным видом транспорта, будут выделены ассигнования в сумме 84,6 млн. рублей.

В проекте федерального бюджета на 2002 год предусмотрено на увеличение уставного капитала с оформлением участия Российской Федерации в уставном капитале лизинговой компании - победителю конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга отечественных воздушных судов, утверждаемого Правительством Российской Федерации, с целью приобретения государством контрольного пакета акций - в сумме 1,0 млрд. рублей.


Водный транспорт


В проекте федерального бюджета на 2002 год предусматриваются ассигнования на содержание бюджетных учреждений, субсидии и субвенции предприятиям Министерства транспорта Российской Федерации, обеспечивающих безопасность судоходства и мореплавания и выполнение Российской Федерацией Международных конвенций и межправительственных Соглашений, в сумме 2312,9 млн. рублей, или с ростом к 2001 году на 39 процентов.

Размер субсидий по содержанию ледокольного флота, обеспечивающего проводку судов по трассе Северного морского пути и находящегося в федеральной собственности, определен в сумме 420,0 млн. рублей, или на уровне плана 2001 года.

На обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях намечается выделить 1802,3 млн. рублей (151,8% к 2001 г.), в том числе на обеспечение безопасности - 1793,2 млн. рублей и субсидии на межобластные перевозки - 9,1 млн. рублей.

Как показала практика 2001 года, на внутренних водных путях Российской Федерации необходимо проведение комплекса работ по предупреждению паводков.

На эти цели увеличены на 100,0 млн. рублей расходы на проведение дноуглубительных и русловыпрямительных работ на внутренних водных путях.

В целом расходы на содержание внутренних водных путей должны обеспечить безопасные условия судоходства для работы коммерческого и некоммерческого речного транспорта более чем на 80 тысячах километров.


Связь и информатика


На покрытие убытков почтовых отделений связи расположенных, в основном, в районах Крайнего Севера, в проекте федерального бюджета предусмотрено 83,6 млн. рублей, на поддержку информационных центров - 2,1 млн. рублей.


Дорожное хозяйство


В федеральном бюджете ассигнования на дорожное хозяйство предусмотрены в сумме 54519,4 млн. рублей, или 111,9% к сумме, утвержденной в федеральном бюджете 2001 года. Из них на финансирование сети федеральных дорог направляется 31783,4 млн. рублей (111,9% к 2001 г.), в том числе в рамках ФЦП "Модернизация транспортной системы" - 30783,4 млн. рублей.

В 2002 году будет продолжено финансирование строительства первой очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г.Санкт-Петербурга, автомобильной дороги Чита-Хабаровск, мостового перехода через р.Волга в г.Ульяновске, реконструкция автомобильных дорог Джугба-Сочи на участке обхода Сочи, Адлер-Красная Поляна.

Ассигнования из федерального бюджета на государственную поддержку дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации составят 22736,0 млн. рублей.

Проектом федерального бюджета предусматривается направить поступления недоимки по налогу на пользователей автомобильными дорогами по состоянию на 01.01.01 в доходы бюджетов субъектов Российской федерации, а поступления недоимки по налогу на горюче-смазочные материалы по состоянию на 01.01.01 - в доход федерального бюджета с дальнейшим направлением этих средств на дорожное хозяйство.

В составе расходов на дорожное хозяйство создаются резервные средства на финансирование работ, проводимых на федеральных автомобильных дорогах, подвергшихся разрушению в результате обстоятельств непреодолимой силы.

На эти же цели предполагается создание резерва на увеличение размеров дотаций и субсидий.


Развитие рыночной инфраструктуры


Финансовая поддержка малого предпринимательства


В проекте федерального бюджета на 2002 год предусмотрены расходы в сумме 20,0 млн. рублей для продолжения финансирования мероприятий по созданию инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства, начатого в предыдущие годы.

Вместе с тем, существующий в настоящее время порядок расходования средств, выделяемых на финансирование Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации основывается на Федеральном законе "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", ряд положений которого не согласуется с положениями Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, что требует внесения изменений в нормативные акты, регулирующие поддержку малого предпринимательства в стране.


Расходы на образование


Расходы на образование в проекте федерального бюджета на 2002 год определены с учетом обеспечения конституционных гарантий прав граждан на образование и будут способствовать реализации важнейшей задачи государственной политики в этой области - сохранению необходимой в условиях рыночных отношений сети образовательных учреждений и кадрового потенциала системы образования.

При этом учитывается, что в 2002 году предстоит продолжить работу по оптимизации сети профессиональных учебных ученых заведений в соответствии с потребностями страны, что является одним из направлений Плана действий Правительства Российской Федерации по реформированию системы образования.

Расходы на образование определяются в проекте федерального бюджета на 2002 год в размере 78124,1 млн. рублей, или с ростом на 60,1% к плану 2001 года.

Расходы, направляемые на подготовку кадров с учетом потребности рынка труда, позволят обеспечить обучение 949,2 тыс. учащихся профессионально-технических училищ, 1176,4 тыс. учащихся средних учебных заведений, 2829,1 тыс. студентов вузов и других обучающихся.

Затраты на оплату труда работников образования с учетом начислений определены в расчете на 1284 тыс. человек, работающих в образовательных учреждениях федерального подчинения (4717 учреждений), исходя из ставки первого разряда Единой тарифной сетки с 1 января 2002 года в размере 450 рублей и диапазона ETC 1/4,5.

При расчете необходимых расходов учитывались численность работающих по соответствующим разрядам единой тарифной сетки по оплате труда, размер ставки по этим разрядам, а также система надбавок и доплат к заработной плате.

Стипендиальный фонд учащейся молодежи определен из расчета действующих в 2002 году размеров и составит 7005,0 млн. рублей.

Расходы на оплату коммунальных услуг установлены из расчета базовых показателей 2001 года с применением коэффициента 1,6 и с учетом лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов, согласованных федеральными органами исполнительной власти, имеющими в своем ведении образовательные учреждения, с поставщиками энергоресурсов, а также привлечением для этих целей внебюджетных средств, имеющихся в распоряжении образовательных учреждений.

В проекте бюджета учтено увеличение нормы расходов на питание учащейся молодежи из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также находящихся на государственном обеспечении в профтехучилищах и учебных заведениях закрытого типа. Дополнительные затраты федерального бюджета на эти цели составляют свыше 2 млрд. рублей, что на 68,4% превышает соответствующие расходы 2001 года.

В целях приведения деятельности учреждений начального профессионального образования в соответствие с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации в федеральном бюджете предусмотрены средства на оказание помощи субъектам Российской Федерации по содержанию зданий учебных заведений начального профессионального образования, находящихся в федеральной собственности (в 12 регионах). Затраты федерального бюджета на эти цели составят 2500,0 млн. рублей.

Увеличены средства на реализацию федеральных целевых программ в сфере образования, основной направленностью которых, является укрепление материальной базы образовательных учреждений в целях улучшения учебного процесса (приобретение учебного оборудования, компьютеризация).

В проекте федерального бюджета на 2002 год по разделу "Образование" учтены следующие федеральные целевые программы:

"Развитие образования" - 1826,0 млн. рублей;

"Дети-сироты" - 4,25 млн. рублей;

"Русский язык" - 10,89 млн. рублей;

"Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан" - 419,0 млн. рублей;

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту" - 121,0 млн. рублей;

"Молодежь России" - 106,92 млн. рублей, включая подпрограмму "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002 - 2006 годы)" - 40 млн. рублей;

"Развитие единой образовательной информационной среды" - 920,0 млн. рублей.

В целях оптимизации сети образовательных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, в проекте федерального бюджета на 2002 год не предусмотрены средства на содержание дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных школ, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.


Культура, искусство и кинематография


Расходы на культуру, искусство и кинематографию на 2002 год определены в размере 10146,5 млн. рублей, что составляет 158,9% к расходам на указанные цели, установленным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

В результате проведенного анализа структуры заработной платы и согласования распределения численности работников бюджетных учреждений по разрядам ETC по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" численность работников бюджетных учреждений определена в количестве 50041,5 человек по 150 бюджетным учреждениям культуры.

Расходы по оплате труда внештатных сотрудников в размере 41,5 млн. рублей учтены в 2002 году в составе расходов по экономической статье 111040 "Прочие текущие расходы", включая начисления на оплату труда.

Предусмотренные ассигнования на 2002 год позволят обеспечить расходы на:

содержание подведомственных Министерству культуры Российской Федерации и другим органам исполнительной власти учреждений культуры и искусства, в т.ч. 39 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, включая расходы на вневедомственную охрану объектов культуры, приобретение литературы и периодических изданий для библиотек, капитальный ремонт зданий объектов культуры и искусства, а также расходы, связанные с вводом в эксплуатацию в 2002 году филиала и вспомогательного корпуса Государственного академического Большого театра России;

реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы) в размере 2656,0 млн. рублей, в том числе подпрограммы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России" в размере 1365,2 млн. рублей, в рамках которой предусмотрено:

поддержка программ социально-экономического развития регионов страны; стимулирование и поддержка международного, межнационального и межрегионального культурного сотрудничества;

- проведение реставрационных работ памятников федерального значения;

- комплексные целевые проекты по возрождению и развитию Валаамского архипелага и реставрации памятников ансамбля Троице-Сергиевой лавры;

- сохранение и пополнение Музейного фонда Российской Федерации, библиотечных фондов;

- выявление и поддержка молодых дарований; выплата стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений;

- государственная поддержка цирковых организаций;

подпрограммы "Кинематография России" - в размере 1242,0 млн. рублей, предусматривающей государственную поддержку производства и проката фильмов, адресованных детской и подростковой аудитории, произведений кинопублицистики, кинопроизведений, расширяющих содержательный диапазон кино, содействующих творческому поиску в киноискусстве, создание фильмов-дебютов в игровом, мультипликационном и документальном кино, распространение в прокате лучших фильмов молодого поколения кинематографистов и произведений мастеров российского кино;

подпрограммы "Архивы России" - в размере 48,8 млн. рублей, направленной на государственное регулирование развития архивного дела и обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации.

Реализация указанных мероприятий Программы позволит обеспечить сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, преемственность развития российской культуры наряду с поддержкой многообразия культурной жизни; гарантированную поддержку государством профессионального творчества, создание условий для его развития и доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных, библиотечных и архивных фондов; концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры.

Осуществление организационной и финансовой поддержки формирования и пополнения Государственного фильмофонда России.

Кроме того, расходы на финансирование культуры, искусства и кинематографии на 2002 обеспечат выплату грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, а также Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства.


Расходы на финансирование средств массовой информации


Расходы на финансирование средств массовой информации на 2002 год определены в сумме 9890,8 млн. рублей, что составляет 158,7% к утвержденному плану на 2001 год.

В результате проведения анализа структуры заработной платы и согласования распределения численности работников бюджетных учреждений по разрядам ETC по разделу 16 "Средства массовой информации" численность работников 12 бюджетных учреждений средств массовой информации определена в количестве 4114,5 человек.

Объем ассигнований, предусмотренный по разделу 16 "Средства массовой информации" обеспечивает реализацию мероприятий подпрограммы "Поддержка полиграфии и книгоиздания России (2002 - 2005 годы)" Федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы)" по государственной поддержке приоритетных направлений отечественного книгоиздания по всем ключевым тематическим разделам (учебная и учебно-методическая, научная, научно-техническая литература, литература общественной тематики, художественная, для детей и подростков, справочно-энциклопедическая, литература на языках народов Российской Федерации, литература по культуре и искусству, издания на электронных носителях по особо приоритетным, социально значимым отраслям знаний), включая выпуск социально значимой литературы и 1-го тома Большой Российской энциклопедии.

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить выпуск социально значимой литературы. Изданная литература, имеющая более низкие цены будет доступна малообеспеченным слоям населения. Министерство культуры Российской Федерации и другие министерства, ведомства смогут сэкономить значительные финансовые средства при закупке этой литературы для формирования библиотечных фондов.

Средства, предусмотренные проектом федерального бюджета на 2002 год, также позволят осуществить:

выпуск книжных и периодических изданий для инвалидов по зрению;

оказание государственной поддержки периодической печати по расходам на бумагу и типографские работы, периодических изданий, учрежденных органами исполнительной и законодательной власти, в том числе "Парламентская газета" и журнал "Российская Федерация сегодня";

экономическую поддержку районных (городских) газет на оплату расходов, связанных с их производством и распространением (оплата полиграфических услуг, бумаги и услуг федеральной почтовой связи) и на развитие материально-технической базы;

поддержку государственных организаций телерадиовещания на обеспечение населения оперативной информацией, телерадиопрограммами, имеющими общественное значение и выполнение задач по формированию и обеспечению единого информационного пространства на территории Российской Федерации через производство и распространение социально-значимых программ и присутствие российских СМИ в информационном пространстве ближнего и дальнего зарубежья;

централизованное обеспечение вневедомственной охраной эфирных объектов телерадиовещания, безаварийной работы предприятий связи - филиалов ВГТРК (текущие аварийно-восстановительные работы на антенно-мачтовых сооружениях);

реализацию Указа Президента Российской Федерации от 13 августа 2001 г. N 1031 "О создании федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть";

государственную поддержку обеспечения деятельности Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС).


Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт


Государственные расходы федерального бюджета на здравоохранение в 2002 году ориентированы на реализацию приоритетных направлений реформирования и совершенствования отрасли, приносящих максимальный эффект, и определенных Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, на адаптацию выделяемых средств к гарантированным объемам медицинских услуг, повышение реальной доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт на 2002 год определены в сумме 30694,9 млн. рублей, что на 38,2% больше, чем в 2001 году.

Затраты на оплату труда работников здравоохранения рассчитаны исходя из ставки первого разряда Единой тарифной сетки с 1 января 2002 года в размере 450 рублей.

По разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" будет осуществляться финансирование 2865 получателей бюджетных средств со штатной численностью работников, оплачиваемых по ETC, 396174,5 единиц.

Расходы на оплату коммунальных услуг определены из расчета базовых показателей 2001 года с применением коэффициента 1,6 и с учетом лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов, согласованных федеральными органами исполнительной власти, имеющими в своем ведении учреждения здравоохранения, с поставщиками энергоресурсов, а также привлечением для этих целей внебюджетных средств, имеющихся в распоряжении учреждений здравоохранения.

Финансовые средства в приоритетном порядке будут направляться на мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья, охрану материнства и детства, снижение уровня управляемых инфекций за счет вакцинации населения и, в первую очередь, детей, стабилизацию социально-обусловленных заболеваний (туберкулез, СПИД, наркомания, вензаболевания). Будет усилена профилактическая направленность в здравоохранении, в части расширения санитарно-просветительской работы среди населения, внедрения принципов здорового образа жизни, самосохранительного поведения.

Внедрение заказа федеральным учреждениям здравоохранения на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи с распределением квот по субъектам Российской Федерации позволит значительно повысить эффективность дорогостоящих видов медицинской помощи больным со сложной патологией, снизить уровень инвалидности и смертности населения.

На реализацию государственной политики в здравоохранении направлены целевые федеральные программы:

"Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", включающая следующие подпрограммы:

- "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России",

- "Сахарный диабет",

- "Вакцинопрофилактика",

- "Анти-ВИЧ/СПИД",

- "Дети России"

в том числе подпрограмма

- "Безопасное материнство";

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту";

"Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации".

На выполнение мероприятий указанных программ протезируются ассигнования в сумме 2074,2 млн. рублей, что на 56,3% больше 2001 года.

В качестве приоритетных при выделении средств на санитарно-эпидемиологический надзор в 2002 году предусматриваются направления по стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки в стране, уменьшению риска завоза особо опасных инфекционных заболеваний, сокращению количества пищевых отравлений и снижению инфекционной заболеваемости населения.

На мероприятия по физической культуре и спорту планируется направить бюджетные ассигнования в сумме 1147,2 млн. рублей, которые будут использованы в приоритетном порядке на развитие детско-юношеского спорта, массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных слоев населения, проведение спортивных мероприятий среди инвалидов, а также на крупнейшие международные спортивные мероприятия, проводимые в России и за рубежом, в том числе заключительный этап подготовки и участие в XIX зимних Олимпийских играх и XII Параолимпийских играх 2002 года в Солт-Лейк-Сити (США).


Расходы на социальную политику


Расходы на социальную политику планируются в проекте федерального бюджета на 2002 год в объеме 406,3 млрд. рублей, из которых 257,5 млрд. рублей - перечисление средств в бюджет ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии.

Правительством Российской Федерации подготовлена Программа пенсионной реформы в Российской Федерации и соответствующие проекты федеральных законов, три из которых, а именно: "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приняты Государственной Думой в первом чтении 13 июля 2001 года.

Предлагаемая модель пенсионной реформы предусматривает, что каждый гражданин независимо от продолжительности трудового стажа и величины заработка будет получать базовую часть пенсии, которая устанавливается в фиксированном размере и выплачивается за счет средств, поступающих в федеральный бюджет в качестве части единого социального налога. На выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога в 2002 году Пенсионному фонду Российской Федерации предусматривается направить 257530,0 млн. рублей.

При этом базовая часть пенсии будет выплачиваться независимо от поступления единого социального налога, сохранится всеобъемлющий характер пенсионного обеспечения. Размер базовой пенсии будет составлять 450 рублей, что соответствует финансовым возможностям федерального бюджета.

Вторая часть пенсии будет выплачиваться за счет страховых взносов и зависеть от продолжительности страхового стажа и от накопленной суммы взносов, отраженных на индивидуальных счетах застрахованных лиц.

На специальной части индивидуального лицевого счета предполагается создать накопительную часть, за счет которой будет выплачиваться третья составляющая пенсии.

Кроме того, Пенсионному фонду Российской Федерации предусмотрена дотация на выплату пенсий и пособий, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (для военнослужащих и приравненным к ним по пенсионному обеспечению граждан, их семьям, социальных пенсий), а также на доставку и пересылку пенсий в объеме 49491,7 млн. рублей, из которых 842,14 млн. рублей предусмотрено на погашение задолженности федерального бюджета перед Пенсионным фондом Российской Федерации, фактически сложившейся в 2000 году по финансированию выплаты пенсий. При этом, расходы на пенсионное обеспечение, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, сформированы в соответствии с действующим законодательством и нормами указанных выше проектов федеральных законов.

Проектом федерального бюджета предусматриваются также расходы на выплату ежемесячных доплат к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы в сумме 864,2 млн. рублей, что на 27 процентов выше по сравнению с 2001 годом.

В целях повышения эффективности работы учреждений социального обеспечения и службы занятости предусматривается направить на содержание указанных учреждений 3881,9 млн. рублей (с ростом против плановых назначений 2001 года на 30,0 процентов).

При составлении проекта федерального бюджета на 2002 год произведена инвентаризация расходов на оплату труда работников бюджетной сферы, доплат, надбавок, районных коэффициентов и выплат стимулирующего характера. Кроме того, осуществлена выверка численности работников и состава бюджетополучателей, что позволит повысить эффективность расходования средств федерального бюджета.

В 2002 году ассигнования на финансирование мероприятий по содействию занятости населения составят 1676,3 млн. рублей, в том числе на:


 - профессиональное   обучение   безработных граждан,     905,0 млн. руб.
 - профессиональная      ориентация,      организация      55,0 млн. руб.
 организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест,      93.7 млн. руб.
 -  информирование   населения   и     работодателей о
 положении на рынке  труда,  данных  о   потребности в
 работниках   и   о    гражданах,       ищущих работу,
 предувольнительные    консультации     высвобождаемым
 гражданам,                                                31,0 млн. руб.
 - организация общественных работ,                        350,0 млн. руб.
 - организация временного трудоустройства  безработных
 граждан,  особо  нуждающихся  в   социальной   защите
 (молодежи,  инвалидов,  лиц,  освобожденных  из  мест
 лишения свободы)                                         205,2 млн. руб.
 - социальная адаптация безработных граждан  на  рынке
 труда,                                                     6,4 млн. руб.
 -   оказание   содействия   самозанятости   населения
 (создание 1000 рабочих мест)                              30,0 млн. руб.

Расходы на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков определены в сумме 502,0 млн. рублей.

В 2002 году будет продолжено финансирование федеральных целевых программ в объемах, позволяющих профинансировать мероприятия программ с учетом их финансирования в предыдущие годы, в сумме 722,17 млн. рублей: в том числе на программу "Дети-инвалиды" - 162,0 млн. рублей, "Развитие социального обслуживания семьи и детей" - 75,2 млн. рублей, "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - 78,38 млн. рублей, "Социальная поддержка инвалидов" - 207,52 млн. рублей, "Старшее поколение" - 155,72 млн. рублей, "Дети Севера" - 43,35 млн. рублей.

На расходы по изготовлению и ремонту протезно-ортопедических изделий, в том числе для инвалидов и участников Великой Отечественной войны будут выделены средства в сумме 1516,8 млн. рублей (с ростом против плановых назначений 2001 года на 51,7 процента).

В составе расходов Минтруда России предусматриваются средства на реализацию федеральных полномочий по льготам, предусмотренным Федеральным законом "О ветеранах" в сумме 5000,0 млн. рублей (с ростом против плановых назначений 2001 года на 25,0 процента), из них: на обеспечение инвалидов войны транспортными средствами и компенсацией расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства - 1528,2 млн.руб.; санаторно-курортное лечение участников войны и инвалидов - 1015,4 млн.руб.; оплату установки квартирного телефона и абонентскую плату за пользование им - 1524,3 млн.руб.; оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов - 932,1 млн.руб.

На реализацию первоочередных мероприятий миграционной политики на 2002 год предусмотрены ассигнования в сумме 1311,76 млн. рублей. Указанные средства будут направлены на финансирование расходов, связанных с содержанием подведомственных организаций Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации; приемом и содержанием вынужденных переселенцев; выдачей вынужденным переселенцам долговременных беспроцентных ссуд на строительство (приобретение) жилья; приемом и содержанием лиц, ходатайствующих о признании беженцами, беженцев; иммиграционным контролем.

Кроме того, учтена выплата компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510 "О порядке выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно" в размере 1000,0 млн. рублей.

На расходы, связанные с содержанием и питанием граждан, временно покинувших места постоянного проживания на территории Чеченской Республики и находящихся в местах временного размещения на территории Российской Федерации, а также на оплату проезда и провоза багажа указанных граждан к местам их проживания на территории Чеченской Республики предусмотрено выделение средств в размере 1609,223 млн. рублей. При этом указанные расходы учтены в составе федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)".

На реализацию Федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" предусмотрены ассигнования в сумме 32,3 млн. рублей. Указанные средства будут направлены на социальную поддержку семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, на мероприятия, проводимые в отношении детей, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и центрах временного размещения лиц, ищущих убежища, на мероприятия по обустройству детей, прибывших без родителей из зон межнациональных и военных конфликтов, и их реабилитацию, а также на оказание адресной помощи особо нуждающимся детям из семей вынужденных переселенцев.

Ассигнования по Программам ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций оцениваются в 2002 году в сумме 8429,3 млн. рублей, в том числе на проведение мероприятий по реабилитации радиоактивно загрязненных территорий по федеральной целевой программе "Преодоление последствий аварий и катастроф" предусматривается 46,1 млн. рублей, на подпрограмму "Дети Чернобыля", являющейся составной частью Федеральной целевой программы "Дети России" - 28,7 млн. рублей.

Из общей суммы ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, на социальную защиту населения, проживающего (работающего) в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, включая лиц, принимавших участие в ликвидации последствий этих катастроф, направляются средства в размере 7639,2 млн. рублей, из которых на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы - 5811,5 млн. рублей, граждан, пострадавших вследствие ядерного выброса в Челябинской области - 361,5 млн. рублей и граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - 66,2 млн. рублей, а также на выплату ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, реализуемой Министерством труда и социального развития Российской Федерации, - 1400,0 млн. рублей.

Расходы, связанные с предоставлением льгот и компенсаций по социальному страхованию, гарантированных действующим законодательством для граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, предусматриваемые Фонду социального страхования Российской Федерации в пределах общей суммы финансирования, составляют 715,3 млн. рублей.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года N 811 "О дополнительных мерах по обеспечению реабилитации российских немцев" и в целях дальнейшего развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 854 "О федеральной целевой программе развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997 - 2006 годы" на реализацию Программы предусмотрены расходы в сумме 36,6 млн. рублей.


Расходы по обслуживанию государственного долга


В проекте федерального бюджета на 2002 год общий объем процентных расходов определился в 289,7 млрд. рублей, или 2,73% к ВВП, в том числе по обслуживанию внутреннего долга - 57,9 млрд. рублей, внешнего - 231,8 млрд. рублей.


Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга


Условия, в которых формируются показатели развития рынка государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2002 году, связаны, прежде всего, с фактическим преодолением последствий финансового кризиса августа 1998 года и восстановлением организованного рынка государственных ценных бумаг, что характеризуется увеличением объемов заимствований на внутреннем рынке при сохранении стабильного уровня доходности по государственным ценным бумагам.

Восстановление доверия инвесторов к рынку государственных заимствований позволяет рассчитывать на привлечение средств с финансового рынка путем рыночного размещения разнообразных государственных финансовых инструментов с доходностью, не превышающей 14-16% годовых по коротким инструментам и 20-23% по среднесрочным инструментам.

До конца 2001 года продлена новация по государственным ценным бумагам со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. с целью ее полного завершения. Портфель инвесторов, не прошедших новацию, суммарно составляет менее 0,5% от общего объема государственных ценных бумаг, подлежащих новации.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга составят в 2002 году 57,9 млрд. рублей. Наиболее значительный объем расходов на обслуживание приходится на купонные выплаты по облигациям федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК), которые получены инвесторами в результате новации, а также будут размещены в период 2001-2002 гг. - 33,7 млрд. рублей.

Расходы на обслуживание по облигациям федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом (ОФЗ-ПД и ОФЗ-ПК), полученным Банком России и коммерческими банками в результате реструктуризации задолженности в 1999 - 2001 гг., соответственно составят в 2002 году 7,0 млрд. рублей и 2,9 млрд. рублей.

В связи с возросшим объемом привлечения краткосрочных инструментов, расходы на обслуживание ГКО в 2002 году составят 5,5 млрд. рублей.

Учитывая, что размер купонных выплат по ОГСЗ может определяться на основе доходности по ГКО-ОФЗ либо, исходя из официальных показателей, характеризующих инфляцию, расходы на обслуживание ОГСЗ в 2002 году составят 1,3 млрд. рублей.


Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга


В проекте федерального бюджета на 2002 год предусмотрены ассигнования на платежи по обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации в размере - 7,4 млрд. долларов США.

В 2002 году продолжатся выплаты Парижскому клубу кредиторов по долгу бывшего СССР как по кредитам, реструктуризированным в рамках Соглашения от 29.04.1996 и Меморандума от 01.08.1999, так и по кредитам с оригинальными сроками погашения, не подлежащим реструктуризации.

Объем платежей по обслуживанию странам - участникам Парижского клуба кредиторов предусмотрен в размере 0,2 млрд. долларов США - по новому российскому долгу и 2,4 - по долгу бывшего СССР.

Из общей суммы предусматриваемых бюджетных ассигнований на платежи по обслуживанию государственного внешнего долга предстоит выплатить около 3 млрд. долларов США в виде купонов по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте.

Платежи процентов и комиссий по кредитам МФО в 2002 году ожидаются в сумме 848 млн. долларов США, из них около 400 млн. долларов США - МВФ, около 448 млн. долларов США - МБРР и ЕБРР.

В основу составления прогноза расходов по обслуживанию государственного внешнего долга был положен сценарий развития событий, учитывающий в определенной мере валютные и процентные риски, в том числе возможное ослабление доллара по отношению к остальным мировым валютам и в первую очередь к евро.

В 2002 году планируется выплатить около 0,35 млрд. долларов США Внешэкономбанку на погашение процентов по кредитам, предоставленным в 1998-1999 годах Минфину России за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу Российской Федерации.


Финансовая помощь бюджетам других уровней


В 2002 году начинается новый этап развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года, в том числе связанный и с развитием системы финансовой помощи бюджетам других уровней.

Новый этап развития должен быть направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов. Исходя из этого общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней составит 245353,7 млн. рублей.


Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации


Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов (ФФПР) образован в размере 147491,0 млн. рублей, что составляет 14% налоговых доходов федерального бюджета (за исключением контролируемых Государственным таможенным комитетом), рассчитанных по консервативному прогнозу социально-экономического развития. В составе ФФПР предлагается выделить дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в размер 135928,0 млн. рублей и субсидии на государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов в размере 8963,0 млн. рублей. Распределение средств ФФПР между субъектами Российской Федерации будет проведено на основе методики, применявшейся при формировании федерального бюджета на 2001 год.

Рассмотрение и утверждение распределения средств ФФПР между субъектами Российской Федерации предполагается провести в соответствии с процедурой, применявшейся в 1999-2001 гг.:

1) к первому чтению проекта закона "О федеральном бюджете на 2002 год" - объем и структура ФФПР, основные положения проекта методики распределения средств ФФПР на 2002 год;

2) ко второму чтению проекта закона - уточненный объем и структура ФФПР, методика и сверенные с субъектами Российской Федерации исходные данные для проведения расчетов (при наличии расхождений с данными Госкомстата России);

3) к третьему чтению проекта закона - распределение средств ФФПР между субъектами Российской Федерации, текстовые статьи закона по вопросам формирования и использования средств ФФПР.

На каждом этапе до внесения Правительством Российской Федерации соответствующих материалов в Государственную Думу будет проводиться их рассмотрение Рабочей группой по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации, включающей представителей Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации.

Во исполнение соответствующих положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации в 2001 году в Государственную Думу вносится Методика распределения средств ФФПР, устанавливающая основные принципы и критерии распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Указанная методика будет утверждена приложением к закону "О федеральном бюджете на 2002 год".


Финансовая поддержка северного завоза


В целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности северных регионов в межнавигационный период 2001 - 2002 годов, а также принимая во внимание дотационность большинства северных субъектов Российской Федерации и невозможность, в связи с этим, привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков на длительные (более 6 месяцев) сроки, в Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, как и в 2001 году, предусматривается финансовая поддержка северного завоза в виде субсидий.

Необходимость направления средств федерального бюджета на цели государственной поддержки досрочного завоза грузов в районы Севера обусловлена большими затратами предприятий и организаций по транспортировке грузов на значительные расстояния с многочисленными перевалками, накоплением и длительным хранением грузов в межнавигационный период, а также невозможностью в условиях ограниченной платежеспособности населения компенсировать указанные повышенные затраты предприятий в полном объеме за счет выручки от реализации продукции (услуг).

По расчету, произведенному с учетом индексов-дефляторов, потребность в средствах федерального бюджета на указанные цели составит в 2002 году 8963,0 млн. рублей.

При этом имеется в виду, что государственная финансовая поддержка досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов должна осуществляться также за счет средств региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) на Север. На пополнение указанных фондов предлагается направлять передаваемые с 1 января 2002 года в управление субъектов средства, выделенные им из федерального бюджета в 1994 - 1995 годах на поддержку досрочного завоза грузов на Север в размере 8914,0 млн. рублей.

В проекте федерального закона устанавливается, что средства региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов должны отражаться в бюджетах субъектов Российской Федерации и использоваться для закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольственных товаров, медикаментов и лекарственных средств, продукции материально-технического назначения и непродовольственных товаров народного потребления первой необходимости в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.


Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего
Востока и Архангельской области


Учитывая, что регионы Дальнего Востока и Архангельская область не имеют достаточной сырьевой базы топливных ресурсов, завоз топлива ими производится из отдаленных регионов России (Урала, Сибири, Якутии и др.) и услуги по перевозке топлива к месту нахождения электростанций оказывают значительное влияние на формирование тарифов на электроэнергию. В связи с высокой топливной составляющей в себестоимости продукции, тарифы на электрическую энергию в этих регионах значительно выше, чем в среднем по России. Выделение субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию указанным регионам будет способствовать выравниванию тарифов.

Как показала практика прохождения осенне-зимнего периода 2000 - 2001 годов и предыдущих лет, дальневосточные регионы и Архангельская область испытывали значительные трудности с обеспечением топливом, приводящие в отдельных случаях к критическим ситуациям с теплоэнергоснабжением. В связи с этим, в целях гарантированного обеспечения топливом и электроэнергией отраслей экономики и населения и своевременного доведения администрациями соответствующих субъектов Российской Федерации средств до акционерных обществ энергетики и электрификации, указанные субвенции, выделяемые дальневосточным регионам и Архангельской области на компенсацию тарифов на электроэнергию, должны направляться на оплату поставок топлива через систему счетов, открываемых в органах федерального казначейства. Это в значительной мере позволит обеспечить в этих регионах своевременную поставку и оплату топлива.


Фонд компенсаций


В соответствии с решениями, принятыми при формировании федерального бюджета на 2001 год, Фонд компенсаций на 2002 год образован в размере 40757,6 млн. рублей.

В соответствии с принципами, установленными при создании Фонда компенсаций и закрепленными Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, средства указанного Фонда будут предоставляться в виде целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) субъектам Российской Федерации, вне зависимости от их бюджетной обеспеченности, для финансирования социальных обязательств (социальных пособий и льгот), возложенных на бюджеты субъектов Российской Федерации федеральными законами ("федеральными мандатами"). При этом соответствующие обязательства по федеральным законам, закрепленные за федеральным бюджетом, будут также финансироваться по разделу "Социальная политика" федерального бюджета.

В связи с тем, что планируемый объем Фонда компенсаций не обеспечивает полного финансирования "федеральных мандатов", в 2002 году его средства будут сосредоточены на оказании субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи на реализацию 2-х наиболее крупных и социально значимых социальных законов:

"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - в размере 24000,0 млн. рублей.

"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - в размере 11848,1 млн. рублей.

Кроме того, предусмотрено направить средства Фонда компенсаций на:

- реализацию Федеральных законов "О статусе военнослужащих", "О милиции", "О федеральных органах налоговой полиции", постановлений Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" и "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", а также Таможенного кодекса Российской Федерации в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи в размере 2534,7 млн. рублей;

- финансирование расходов на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезду на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, гарантированных гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в размере 1000,0 млн. рублей;

- реализацию Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" - в размере 1259,8 млн. рублей;

- реализацию федеральных Законов "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" в размере 114,9 млн. рублей.

При рассмотрении проекта федерального бюджета на 2002 год структура Фонда компенсаций может быть уточнена в зависимости от приоритетов социальной политики, внесения и принятия поправок в федеральные законы по вопросам социальной защиты населения.

Распределение средств Фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации рассматривается и утверждается исходя из численности контингента - получателей этих средств.


Фонд софинансирования социальных расходов


В соответствии с проектом Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года и в целях поддержки приоритетных, социально значимых расходов в условиях проведения структурных реформ в составе раздела впервые создан Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР).

В 2002 году его средства в объеме 5012,1 млн. рублей предлагается направить на частичное возмещение, на долевой основе, расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг.

Создание ФССР позволит ускорить переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, повысить социальную защищенность населения при проведении реформы, обеспечить заинтересованность субъектов Российской Федерации в соблюдении федеральных стандартов и тем самым создать предпосылки для реализации программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Распределение средств ФССР будет проведено по единой методике (формуле), отражающей нормативные (исходя из соблюдения федеральных стандартов и уровня доходов населения) жилищные субсидии, удельный вес семей, имеющих право на их получение, и другие региональные факторы и условия. Проект указанной методики будет представлен ко второму чтению, расчеты распределения средств Фонда софинансирования - к третьему чтению проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".


Фонд реформирования региональных финансов


В соответствии с проектом Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации с 2002 года Фонд развития региональных финансов предлагается переименовать в Фонд реформирования региональных финансов, что точнее отражает цели указанного Фонда.

В 2002 году Фонд реформирования региональных финансов предлагается сформировать в размере 1200,0 млн. рублей, эквивалентном 40 млн. долларов США, за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

Средства данного Фонда будут предоставлены 10 субъектам Российской Федерации, отобранным на конкурсной основе по формализованной методике, при условии выполнения ими заявленных программ реформирования региональных финансов для реализации указанных программ, развития региональной социальной инфраструктуры, повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с представленными субъектами Российской Федерации планами использования средств Фонда реформирования региональных финансов.

Отбор субъектов Российской Федерации, оценка выполнения указанных программ, распределение средств Фонда реформирования региональных финансов осуществляется Минфином России в соответствии с процедурами, методиками и критериями, согласованными с МБРР. Перечисление средств субъектам Российской Федерации из Фонда реформирования региональных финансов будет осуществляться в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствии с соглашением с МБРР.


Фонд регионального развития


В соответствии с проводимой реформой межбюджетных отношений в 2002 году значительные изменения произошли при формировании Фонда регионального развития (ФРР).

Начиная с предстоящего года, расходы на формирование ФРР выделены в самостоятельный подраздел раздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней". Это сделано для обособленного учета капитальных расходов, финансируемых через бюджеты субъектов Российской Федерации, в рамках финансовой помощи регионам.

В 2002 году, произошли кардинальные изменения принципов формирования ФРР. Резко сокращено число федеральных программ развития регионов, финансируемых за счет ФРР. Если в 2001 году таких программ насчитывалось 41, то в следующем году за счет ФРР будет финансироваться 6 программ по развитию крупных экономических районов, а также регионов, имеющих геополитическое значение. В соответствии с одобренным Правительством Российской Федерации перечнем федеральных целевых программ, за счет ФРР в 2002 году предусмотрены к финансированию федеральные программы по развитию Особой экономической зоны в Калининградской области, Экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Забайкалья, Социально-экономическому развитию Курильских островов Сахалинской области, Юга России, а также программа, направленная на сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов. Кроме того, в состав ФРР включена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан", включая подпрограмму "Сохранение и развитие исторического центра г.Казани", на финансирование которых предусмотрено 12,26 млрд. рублей. Реализация вышеназванной программы будет осуществляться в целях компенсации выпадающих доходов Республики Татарстан в связи с переходом на уплату налогов и платежей в порядке, соответствующем федеральному законодательству.

Принципиальным отличием формирования ФРР в 2002 году является учет в составе фонда расходов на капитальные вложения и прочие расходы по объектам, имеющим региональное значение. При этом финансирование федеральных объектов федеральных программ развития регионов предусмотрено за счет государственной инвестиционной программы.

Таким образом, в 2002 году наряду с трансфертами и другими текущими выплатами в составе финансовой помощи субъектам Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета предусматривается выделение инвестиционных средств на программные объекты, имеющих региональное значение.


Финансовая поддержка закрытых административно-территориальных образований


В соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2004 года и перспективною финансового плана до 2004 года взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами ЗАТО в 2002 году определились по объемам дотаций и субвенций бюджетам ЗАТО, включая г.Байконур, в сумме 12368,9 млн. рублей, что составляет 14% роста к уровню 2001 года.

Рост в целом объемов помощи бюджетам ЗАТО и г.Байконур связан с тем, что при рассмотрении бюджетов ЗАТО и г.Байконур были учтены следующие условия:

- сокращение собственных доходов на 273,3 млн. рублей в связи с уменьшением ставки налога на прибыль с 25% до 16,5%;

- предполагаемое увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы в сумме 950,6 млн. рублей; выделение финансовой помощи вновь образованному в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 2001 года N 269 закрытому административно-территориальному образованию - поселку Видяево Мурманской области в сумме 149,9 млн. рублей;

- выделение субвенции ЗАТО г.Снежинску Челябинской области в связи с отменой налоговых льгот и снижением доходной части бюджета в сумме 100,0 млн. рублей.

Городу Байконуру предусмотрены дотация и субвенция из федерального бюджета на сумму 824,5 млн. рублей, что обеспечивает в основном решение социальных проблем города.

Увеличение помощи предпринимается в целях предотвращения потерь федерального бюджета, вызванных предоставлением в соответствии с налоговым законодательством дополнительных налоговых льгот, в связи с чем, в проекте бюджета на 2002 год предусмотрено ограничение прав главы администрации г.Байконура по предоставлению налоговых льгот.

При формировании расходов бюджетов ЗАТО возмещение убытков жилищно-коммунального хозяйства в связи с льготной оплатой услуг военнослужащими и другими гражданами не предусмотрены, поскольку они должны быть заложены в сметах федеральных органов исполнительной власти.

Сохранен порядок перераспределения дотаций и субвенций.

На финансирование программ развития закрытых административно-территориальных образований предусмотрено 1000,0 млн. рублей, или 2,4% от общей суммы запрашиваемых на указанные цели средств.


Финансовая поддержка города-курорта Сочи


В расходах федерального бюджета на 2002 год учтена дотация городу-курорту Сочи в сумме 600,0 млн. рублей.

Формирование доходной базы произведено исходя из основных показателей развития экономики Российской Федерации, ожидаемой оценки поступления налоговых и других обязательных платежей в городской бюджет и с учетом предполагаемых изменений налогового законодательства.


Финансирование программ развития наукоградов


На финансирование программ развития наукоградов предусматриваются расходы в сумме 280 млн. рублей. Указанные средства предполагается направить на исполнение Указов Президента Российской Федерации от 6 мая 2000 г. N 821 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Обнинску Калужской области" и от 12 апреля 2001 года N 416 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Королеву Московской области".

Кроме того, в настоящее время подготовлены проекты указов Президента Российской Федерации о присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Троицку Московской области.

Средства, выделяемые из федерального бюджета, предназначены для финансирования инфраструктуры городов, имеющих статус наукоградов, в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации программами развития городов.

Предполагается в 2001 году подготовка нормативных актов о присвоении статуса наукограда Российской Федерации городам Юбилейный, Фрязино Московской области, п.Кольцово Новосибирской области, в случае принятия которых потребуются дополнительные, сверх 280 млн. рублей, средства федерального бюджета.


Финансирование Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный
город России"


Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 года N 528 предусмотрено проводить ежегодно Всероссийский конкурс на звание "Самый благоустроенный город России". Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 922 Минфину России поручено ежегодно, начиная с 1998 года, предусматривать в федеральном бюджете средства на финансирование названного конкурса.

Конкурс способствует активизации проведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве, дает новый импульс по возрождению и обновлению городов, модернизации действующих и строительству новых инженерных коммуникаций и улично-дорожной сети.

В проекте федерального бюджета на 2002 год предусмотрено 100 млн. рублей на выплату премий городам-победителям конкурса на звание "Самый благоустроенный город России".


Финансирование работ по сбору и утилизации радиоактивных отходов
(МосНПО "Радон")


В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 года N 29-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 238 финансирование работ, выполняемых на особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производствах и объектах, должно осуществляться на соответствующий год в составе расходов федерального бюджета в первоочередном порядке и в полном объеме.

Учитывая возможности федерального бюджета и принимая во внимание особо опасный характер сбора и утилизации радиоактивных отходов, в проекте федерального бюджета на 2002 год предусмотрена сумма 560 млн. рублей в виде субсидии бюджету г. Москвы для Московского НПО "Радон".


Финансирование расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального
хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение местных органов
самоуправления


Задолженность федерального бюджета по финансированию расходов на содержание объектов социальной сферы и жилфонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, на 1 января 2002 года составит порядка 12300,0 млн. рублей.

Это создает значительные трудности в работе местных органов власти по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами, в частности, в финансировании проведения неотложных ремонтных работ, закупки топлива в осенне-зимний период и своевременности расчетов с топливно-энергетическим комплексом.

В 2002 году предполагается погашение указанной задолженности на сумму 7000,0 млн. рублей, в том числе исходя из учтенных в налоговых доходах федерального бюджета поступлений по налогу на игорный бизнес и налогу на совокупный доход в размере 6900,0 млн. рублей.


Дотации на стабилизацию доходной базы субъектов Российской Федерации


В 2002 году формирование доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации будет происходить в условиях адаптации к новому налоговому законодательству. Исходя из этого, в составе раздела предлагается предусмотреть дотации на стабилизацию доходной базы субъектов Российской Федерации в размере 3000,0 млн. рублей, которые планируется распределить во втором полугодии 2002 года в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Прочие расходы


В состав прочих расходов по проекту федерального бюджета на 2002 год включены: расходы по резервным фондам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, расходы на проведение выборов и референдумов, расходы, связанные с возвратом и выдачей из федерального бюджета ссуд, а также другие расходы по федеральному бюджету.

Общий объем резервных фондов на 2002 год определен в 4,3 млрд. рублей, или 0,2% расходной части федерального бюджета. В состав резервных фондов включены: резервный фонд Президента Российской Федерации, резервный фонд Правительства Российской Федерации и резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.


Источники финансирования дефицита федерального бюджета


В проекте федерального бюджета на 2002 год предусмотрены платежи по погашению государственного внешнего долга в размере 6,8 млрд. долларов США.

Объем платежей странам - участникам Парижского клуба кредиторов предусмотрен в размере 2,95 млрд. долларов США.

На возврат основной суммы долга по кредитам международных финансовых организаций потребуется 2050 млн. долларов США, из них: МЗФ - около 1450 млн. долларов США, МБРР и ЕБРР около - 600 млн. долларов США. Сумма возврата может изменяться в зависимости от колебаний курсов валют и хода реструктуризации портфеля проектов.

Привлечение финансовых ресурсов за счет внешних источников планируется в 2002 году в объеме 2875 млн. долл. США


Привлечение кредитов от правительств иностранных государств, банков
и фирм


Объем использования связанных иностранных кредитов правительств иностранных государств предусматривается в 2002 году на уровне до 360 млн. долларов США. Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" в связи с тем, что практика привлечения под государственные гарантии иностранных связанных кредитов доказала свою неэффективность, в 2002 году привлечение новых кредитов не предусматривается, а будет продолжено использование тех кредитов, которые включены в Программу внешних заимствований Российской Федерации на 2001 год.

Привлечение финансовых кредитных ресурсов от правительств иностранных государств предусматривается в объеме 150 млн. долларов США.

В 2002 году Российская Федерация планирует привлечь средства в сумме до 2 млрд. долларов США посредством выпуска еврооблигационного займа.


Привлечение кредитов от международных финансовых организаций


В 2002 году не планируется получение финансовых займов по линии МВФ и Всемирного банка, кроме привлечения 40 млн. долларов по займу на реформу региональных финансов, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

По нефинансовым кредитам МБРР и ЕБРР ожидается использование в сумме 325 млн. долларов США. По сравнению с предыдущими годами возросла доля ЕБРР в связи с ожидающимся открытием финансирования новых займов.

В целях обеспечения сбалансированности и бездефицитности федерального бюджета, а также стимулирования развития национального финансового рынка, Правительство Российской Федерации предполагает увеличить объем размещения государственных ценных бумаг для финансирования погашения государственных долговых обязательств в 2002 году.

В течение 2002 года Министерству финансов Российской Федерации предстоит погасить государственные ценные бумаги (ГКО, ОФЗ, ОГНЗ, ОГСЗ) на общую сумму 119,8 млрд. рублей. При этом основной объем погашения приходится на среднесрочные облигации ОФЗ с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) - 50,8 млрд. рублей и государственные краткосрочные облигации (ГКО) - 39,2 млрд. рублей.

При благоприятной конъюнктуре финансового рынка и увеличении емкости рынка за счет погашения указанных выше государственных ценных бумаг, в 2002 году планируется привлечь денежных средств за счет размещения среднесрочных государственных обязательств (ОФЗ, ОГСЗ, ОГНЗ) на сумму 106,5 млрд. рублей, в том числе ОФЗ-ФК - на сумму 75,5 млрд. рублей.

Кроме того, в целях завершения операций по переоформлению векселей Министерства финансов Российской Федерации серии IV-АПК со сроками погашения 31 августа 2001 года по привлечению средств по ОФЗ-ПД будет отражена сумма 1,0 млрд. рублей.

Краткосрочные государственные ценные бумаги (ГКО) будут размещаться в 2002 году для финансирования кассовых разрывов, а также, в случае необходимости, для привлечения с рынка излишней денежной ликвидности. Объем привлечения средств от размещения ГКО составит 44,0 млрд. рублей.

Предусматривается осуществить размещение облигаций сберегательного займа ориентированных на население на общую сумму 6,0 млрд. рублей. С учетом погашения основной суммы долга по облигациям сберегательного займа на сумму 4,0 млрд. рублей, общий объем доходов, полученных за счет эмиссии данных государственных обязательств, составит 2,0 млрд. рублей.

В 2002 году завершается срок действия Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года. Поскольку с октября 2002 года населению предоставляется право сдать имеющиеся облигации этого займа в учреждения Сбербанка России, предполагается, что из средств федерального бюджета на выкуп потребуется порядка 48 млн. рублей.

На погашение векселей Минфина России в 2002 году предусматривается направить 4841,2 млн. рублей, причем денежными средствами - 3840,6 млн. рублей. Оставшаяся часть в сумме 1000,6 млн. рублей связана с завершением операции по переоформлению векселей серии IV-АПК со сроком погашения 31 августа 2001 года.

В 2002 году монетарные власти Российской Федерации могут столкнуться с проблемой излишней денежной ликвидности и необходимостью ее стерилизации. Данная проблема вызвана целым рядом факторов, одним из которых является платежный график по государственному долгу, в частности значительные выплаты по государственным ценным бумагам.

В 2002 году объем денежного предложения на финансовом рынке от операций Правительства России на внутреннем рынке (чистое привлечение и обслуживание государственных долговых обязательств - ГКО-ОФЗ-ОГНЗ-ОГСЗ) составит 23,93 млрд. рублей.

Частично данная проблема может быть решена за счет размещения краткосрочных государственных ценных бумаг (48 млрд. рублей). Кроме того, возможно увеличение объемов краткосрочных инструментов за счет операций Банка России на финансовом рынке: операции РЕПО с государственными облигациями, находящимися в его портфеле и размещение облигаций Банка России.

В 2002 году на выплату предварительной компенсации вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года и вкладов (взносов) в организации государственного страхования по состоянию на I января 1992 года планируется направить 14 млрд. рублей, что на 16,7% больше, чем в 2001 году. Это позволит осуществить компенсационные выплаты следующим категориям населения: гражданам по 1932 год рождения включительно, инвалидам 1 группы, участникам Великой Отечественной войны, инвалидам II группы по 1950 год рождения включительно, родителям и опекунам детей-инвалидов, родителям и опекунам инвалидов с детства, а также бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей. Предлагается сохранить на 2002 год выплаты наследникам на оплату ритуальных услуг в случае смерти владельца гарантированных сбережений до 6 тыс. рублей.

В 2002 году будет продолжено погашение государственных долговых товарных обязательств в соответствии с очередностью и условиями погашения, определенными Государственной программой погашения в 2001 - 2004 годах государственного внутреннего долга. С 1 января 2002 года начнется погашение целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1993 - 1994 годах. Выплата денежной компенсации по ним будет производиться в размере части стоимости указанного в чеке автомобиля, установленной исходя из процентного соотношения оплаченной владельцем обязательства части стоимости автомобиля на 1 января 1992 года (по действовавшим до 1 января 1992 года ценам) и стоимости автомобиля, указанной в чеке, определяемой по согласованию с заводом-изготовителем на момент исполнения обязательств. Кроме того, будет продолжено погашение целевых расчетных чеков с правом приобретения автомобилей в 1993 - 1995 годах и целевых вкладов, находящихся в собственности инвалидов I и II групп, граждан до 1940 года рождения включительно и опекунов детей-инвалидов.

На погашение указанных обязательств в рамках Государственной программы предусмотрено выделить средства федерального бюджета на общую сумму 2 млрд. рублей. Указанные средства позволят практически полностью погасить задолженность по целевым беспроцентным займам и по целевым чекам с правом приобретения легковых автомобилей в 1991-1992 годах, а также рассчитаться с более чем 30 тыс. владельцев целевых чеков с правом получения автомобилей в 1993 - 1994 годах.

В целях освобождения от залога акций ОАО "Новошип" и ОАО "Северо-Западное пароходство" в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" учтены расходы на исполнение обязательств Российской Федерации по заключенным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 1995 г. N 889 "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности" договорам кредита.

В указанных целях Правительством Российской Федерации будет осуществлено внесение изменений в договоры кредита, предусматривающие изменение способа погашения кредитов (погашение за счет средств федерального бюджета 2002 года) и отказ от обеспечения в виде залога, а также расторжение договоров залога акций одновременно с изменением договоров кредита.

В результате погашения в 2002 году государственных обязательств и планируемого привлечения, государственный внутренний долг Российской Федерации на 1 января 2003 года планируется в размере 652,1 млрд. рублей.

В составе источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2002 год учтено сальдо по государственным запасам и резервам в объеме 11,65 млрд. рублей, а также получение средств от приватизации федерального имущества в объеме до 35 млрд. рублей.

Кроме того, начиная с 2002 года в составе внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются средства финансового резерва в объеме 57,95 млрд. рублей.


Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации


В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" включены в виде приложений Перечни законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых приостанавливается в 2002 году в связи с тем, что проектом федерального бюджета на 2002 год не предусматриваются средства на их реализацию.

Включенные в Перечень законодательные акты Российской Федерации условно можно разделить на несколько объединенных общей тематикой блоков.

Первый блок включает законодательные акты, предусматривающие определенные доли того или иного вида расходов в общем объеме расходов федерального бюджета, национального дохода, средств республиканского бюджета, а также их положения, где уровень оплаты труда одних категорий работников приравнивается к уровню оплаты труда других категорий.

Ко второму блоку относятся законодательные акты, регламентирующие взаимоотношения федерального бюджета и бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Третий блок состоит из законодательных актов, предусматривающих предоставление налоговых и таможенных льгот, которые противоречат действующему законодательству Российской Федерации о налогах и сборах, бюджетному законодательству и единому подходу к финансово-бюджетным отношениям.

В четвертый блок включены законодательные акты, определяющие порядок формирования и использования средств федеральных целевых бюджетных фондов, поскольку статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" практически все федеральные целевые бюджетные фонды упразднены.

Пятый блок составляют законодательные акты по социальным вопросам, требующие выделения средств на оплату индивидуальных льгот различным категориям населения. При этом охватываемый ими круг льгот уже установлен в той или иной степени принятыми ранее решениями.

К шестому блоку относятся отдельные положения законодательных актов, предусматривающие освобождение военнослужащих и приравненных к ним лиц от подоходного налога, а также предоставляющие льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и телефона, кроме того, регулирующие выплаты пенсий этим категориям лиц. Это связано с принятием Советом безопасности Российской Федерации единого подхода по методологии формирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, предусматривающим значительное увеличение окладов денежного содержания вышеуказанных лиц, и следовательно, позволяющим произвести эквивалентное сокращение ряда действующих для них льгот и выплат.

Следует отметить, что действие большинства законодательных актов или их отдельных положений, включенных в указанные Перечни, приостановлено в 2001 году Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

Финансовая оценка объема средств, необходимых для реализации предлагаемых к приостановлению действия законодательных актов - 355,6 млрд. рублей. Вместе с тем, по некоторым из предложенных положений определить объем дополнительно требующихся средств (или выпадающих доходов) федерального бюджета не представляется возможным по ряду объективных причин.

Подобные пояснения с обоснованиями предложений по приостановлению действия законодательных актов и отдельных норм законов с их финансовой оценкой даны в прилагаемых Перечнях, а также прилагаются соответствующие проекты Указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение