Пояснительная записка к проекту федерального закона N 18259-3 "Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 18259-3 "Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Предметом правового регулирования предлагаемого проекта федерального закона "Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации" является процесс государственного регулирования регионального развития, отношения, возникающие в процессе государственного регулирования регионального развития, а также особенности участия в данном процессе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.

Закон направлен на создание институциональных и организационных условий для реализации положений главы 3 Конституции Российской Федерации "Федеративное устройство", прежде всего для реализации положений ст.ст. 71 и 72 о предметах ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Содержащиеся в законопроекте нормы разработаны в соответствии с инициативами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по укреплению государственности, подержанными Федеральным Собранием Российской Федерации.

Предлагаемый законопроект имеет следующую структуру:

Преамбула, в которой излагается общая цель законопроекта по установлению основ государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации.

Статья 1 посвящена нормативной правовой базе государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации.

В статье 2 определяются базовые понятия, отражающие процесс государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации. Среди таких понятий - регион, территориальное развитие, региональное развитие, концепция территориального развития Российской Федерации, стратегия территориального развития Российской Федерации, прогноз территориального развития Российской Федерации, прогноз развития региона, государственная региональная политика, федеральная региональная политика, государственное регулирование регионального развития, объект государственного регулирования регионального развития, приоритеты государственного регионального развития, инструменты государственной региональной политики, федеральная целевая программа регионального развития, региональный мониторинг.

В статьях 3-6 формулируется предмет федерального закона, цели и задачи, принципы, устанавливаются субъекты государственного регулирования регионального развития.

Статьи 7 и 8 регламентируют участие ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регулировании регионального развития Российской Федерации.

Статьи 9 - 11 посвящены инструментам государственной региональной политики - федеральным целевым программам регионального развития и программам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, федеральным фондам развития регионов и региональным фондам содействия реализации программ регионального развития и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Статья 11 говорит о государственном ежегодном докладе о региональном развитии в Российской Федерации.

Статьи 12-13 устанавливают рамочные механизмы информационного обеспечения государственного регулирования регионального развития, а также требования, предъявляемые к ним.

В статьях 14-18 говорится о финансовом обеспечении, контроле за реализацией государственного регионального развития, приведении в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов и вступлении в силу настоящего федерального закона.

Принятие данного закона не потребует дополнительного финансирования из средств государственного бюджета, его реализация приведет к значительному снижению расходов из бюджетов всех уровней за счет более качественного обоснования принимаемых решений, исключит параллелизм и дублирование, позволит сконцентрировать бюджетные средства на приоритетных направлениях государственной региональной политики Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование

Принятие и реализация федерального закона "Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации" не предполагает изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Финансовое обеспечение реализации данного федерального закона будет осуществляться в соответствии с бюджетным законодательством.