Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 декабря 2019 г. по делу N 33-57171/2019

 

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Лобовой Л.В, Пильгановой В.М, с участием прокурора Левенко С.В, при помощнике судьи Ильиной Д.М, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Симутина И.А. на решение Хорошевского районного суда города Москвы от 14 ноября 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Симутина И. А. к Главному Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о восстановлении на службе отказать, УСТАНОВИЛА:

Симутин И.А. 12.10.2018 обратился в суд с иском к Главному Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве (далее - ГУ Росгвардии по г. Москве) о восстановлении на службе, мотивируя обращение тем, что с 01.10.2016 проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского водителя батальона физической защиты ОМОН, 04.10.2018 отстранен от службы и уволен по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за нарушение условий контракта), что истец полагает незаконным, нарушающим его права, поскольку нарушение условий контракта не допускал, оснований для увольнения истца по указанному основанию не имелось, с заключением служебной проверки и приказом об увольнении не ознакомлен.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, представители ответчика иск не признали.

14.11.2018 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Симутин И.А. по доводам своей апелляционной жалобы, срок на подачу которой восстановлен определением от 13.11.2019.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Симутин И.А не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен по адресу и телефону, имеющимся в деле (л.д. 130-135) ; представитель ответчика ГУ Росгвардии по г. Москве по доверенности Давыдкин А.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Симутин И.А, ***** года рождения, с 15.09.2011 проходил службу в органах внутренних дел, с 01.10.2016 - в должности полицейского водителя батальона физической защиты ОМОН ГУ Росгвардии по г. Москве в специальном звании старший сержант на основании контракта о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.10.2016 (л.д. 7-10).

04.10.2018 приказом ОМОН ГУ Росгвардии по г. Москве N 920дсп-л/с от 04.10.2018, с которым истец ознакомлен в этот же день, Симутин И.А. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с нарушением условий контракта сотрудником; основанием в приказе указано заключение по результатам служебной проверки от 03.10.2018 и приказ от 04.10.2018 N 917 дсп-л/с о наложении дисциплинарного взыскания (л.д. 64-67).

Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденному 03.10.2018 командиром ОМОН ГУ Росгвардии по г..Москве, 14.09.2018 заместителем военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона в отношении Симутина И.А. возбуждено производство об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), в котором указано, что проведенной проверкой установлено, что Симутин И.А, осуществляя службу в должности полицейского (водителя) отдельного батальона физической защиты, осуществляет эксплуатацию автомобилей ГУ Росгвардии по г..Москве, для заправки которых ему вверена топливная карта "Роснефть", которая в один из дней июля, не позднее 10.07.2018, была передана неустановленному гражданину, использовавшему ее для заправки автомобиля Мазда 6 (ГРЗ С 859 ОР 190) топливом марки АИ-95 в количестве 20 литров на АЗС "Роснефть", расположенной по адресу: г..Москва, Новорижское ш. 19 км вл. 7, после чего Симутин И.А. внес в путевой лист заведомо ложные данные о заправке служебного транспорта, тем самым причинив государству материальный ущерб в размере 914 руб. ; для выяснения всех причин и обстоятельств, повлекших нарушение служебной дисциплины, у истца затребованы письменные объяснения, которые им даны 18.09.2018, в которых Симутин И.А. указал, что 10.07.2018 исполнял службу на служебном автомобиле "Рено", по возвращению в подразделение у него закончилось топливо, а указатель топлива работал неисправно, в связи с чем он позвонил командиру отделения Радькову А.В, который привез ему 20 литров личного бензина для заправки служебного автомобиля, после чего вечером того же дня он передал топливную карту Радькову А.В. для возмещения затрат; п ри проведении служебной проверки установлено, что Симутин И.А. допустил нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении требований подп. 6.1, 6.2, 6.16, 6.49.6, 6.53, 6.54 и 6.87 п. 6 должностной инструкции полицейского (водителя) ОМОН ГУ Росгвардии по г..Москве, утвержденной 09.02.2017, а именно в

несоблюдении законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, применительно к исполнению своих обязанностей, недобросовестном выполнении служебных обязанностей в соответствии с требованиями должностной инструкцией, не заполнении путевых листов в установленном порядке, несвоевременном и неправильном заполнении путевой документации, расхода топлива, не обеспечении сохранности топливной карты, допустил необоснованное списание горюче-смазочных материалов, необеспечении сохранности и целевого использования горюче-смазочных материалов, что повлекло за собой невыполнение требований подпунктов 4.2, 4.3. и 4.4. п. 4 контракта о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в части быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом и должностной инструкцией, соблюдать служебную дисциплину (л.д. 22, 32-38).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 198 района Кунцево г. Москвы от 25.09.2018 производство по делу о привлечении Симутина И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.27 КоАП РФ, прекращено по ст.ст. 2.5, 24.5 КоАП РФ для привлечения к дисциплинарной ответственности; указанным постановлением установлено, что у Симутина И.А. в силу занимаемой должности, осуществляющего эксплуатацию автомобилей ГУ Росгвардии по г. Москве и их заправку посредством топливной карты, вверенной ему по работе, в один из дней июля 2018 года, но не позднее 10.07.2018 возник умысел на хищение путем растраты автомобильного топлива, и вина Симутина И.А. подтверждается, в том числе постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 14.09.2018, чеком, путевым листом, журналом, фотоматериалом, письменными объяснениями от 14.09.2018, контрактом, служебной характеристикой, а также показаниями свидетелей Суркова С.А, Пономаренко Э.А, при этом в своих объяснениях Симутин И.А, указал, что ранее заправил служебный автомобиль за собственные деньги, поскольку забыл топливную карту дома, чека от транзакции не сохранил, в связи с чем заправил по топливной карте 10.07.2018 автомобиль знакомого по имени Сергей, так как данный автомобиль им использовался для личных нужд (л.д. 69-73).

Приказом ОМОН ГУ Росгвардии по г. Москве от 04.10.2018 N 917 дсп-л/с Симутин И.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы внутренних дел в связи с нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении требований подпунктов 6.1, 6.2, 6.45, 6.49 и 6.50 п. 6 должностной инструкции полицейского (водителя) моторизованного батальона ОМОН ГУ Росгвардии по г. Москве (л.д. 59-63).

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, письменных доказательств, суд, руководствуясь Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения которого р аспространены на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции Федеральным законом от 03.07.2016 N 227-ФЗ, принимая во внимание условия контракта о службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, должностной инструкции по занимаемой истцом должности (л.д. 23-29), пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Симутиным И.А. требований, поскольку условия для увольнения истца по п по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, у ответчика имелись, учитывая, что факт нарушения истцом условий контракта, должностной инструкции нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, принятию решения об увольнении истца со службы предшествовала объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной законом процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, при этом и с заключением по результатам служебной проверки, и с приказами от 04.10.2018 истец онакомлен.

Так, п равоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ ФЗ (ч. 1 ст. 20 Федерального закона).

Ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

П. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел в силу ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона 30.11.2011 N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводится служебная проверка.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч. 3 ст. 52 Федерального закона 30.11.2011 N 342-ФЗ).

С учетом приведенных нормативных положений нарушение сотрудником органов внутренних дел условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел не влечет его безусловного расторжения, и сотрудник может быть уволен со службы, однако его действия, послужившие поводом для такого решения, подлежат оценке с точки зрения их характера, наступивших последствий, значимости для интересов службы, условий их совершения, прежнего отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей и других обстоятельств, а положение п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы предшествует объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности и предоставление гарантий его защиты от произвольного увольнения, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N 773-О).

В рассматриваемом случае, разрешая вопрос о виде дисциплинарного взыскания - увольнения и его соответствии тяжести совершенного проступка, ответчик исходил из условий контракта от 01.10.2016, в котором истец обязался быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел РФ, честным и преданным порученному делу (п. 4.2), добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом и должностной инструкцией (п. 4.3), совершил административное правонарушение в виде хищения, при этом в своих объяснениях, данных в суде и приведенных в судебном постановлении от 25.09.2018, и в объяснениях от 18.09.2018, данных в рамках служебной проверки, указал различные обстоятельства использования топливной карты, а возмещение ущерба в сумме 914 руб. произведено истцом только 05.10.2018, то есть после ознакомления с приказом об увольнении 04.10.2018 (л.д. 39).

При таких данных, доводы апелляционной жалобы истца о несовершении им виновных действий по нарушению условий контракта и несоответствии вида взыскания тяжести проступка несостоятельны, указанные доводы были предметом исследования суда первой инстанции, в результате которого получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем не являются основанием для отмены постановленного судом решения, поскольку направлены на переоценку собранных по делу доказательств, и не влияют на правильность выводов суда о доказанности такого нарушения истцом условий контракта, влекущего применение к нему взыскания в виде увольнения.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, а доводы апелляционной жалобы Симутина И.А. не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда города Москвы от 14 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Симутина И.А. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи:

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.