Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2020 г. по делу N 8Г-1929/2019

 

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего: Петровой Т.Г, судей: Рогачевой В.В. и Снегирёва Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 25 сентября 2019 года по делу N2-2985/2019 по иску Селиной Виктории Владимировны к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонному) о признании решения незаконным и обязании направить средства материнского капитала на оплату платных образовательных услуг.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рогачевой В.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Селина В.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФ в г.Великом Новгороде) о признании незаконным решения ответчика N2330 от 13.12.2018 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала и обязании направить средства материнского капитала в размере 12.000 руб. на оплату по договору от 23.11.2018, заключенному между истицей и ИП Черняховской А.Д.

В обоснование своих требований истица указала, что 13.11.2007 ей был выдан государственный сертификат на право получения материнского (семейного) капитала в размере 250.000 руб. 13 ноября 2018 года между нею и ИП Черняховской А.Д. был заключен договор на оказание платных образовательных услуг по программе дополнительного образования её несовершеннолетнему сыну "данные изъяты". 22 ноября 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 12.000 руб. путем их перечисления в счет оплаты образовательных услуг по договору от 13.11.2018, но получила отказ со ссылкой на то обстоятельство, что индивидуальный предприниматель не относится к организациям, осуществляющим образовательную деятельность. Данный отказ она считает незаконным, так как в силу положений ст.ст.21, 91 Закона "Об образовании в РФ" к образовательным учреждениям относятся не только организации, но и индивидуальные предприниматели.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 09 июля 2019 года в удовлетворении иска Селиной В.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 25 сентября 2019 года решение Новгородского районного суда Новгородской области от 09 июля 2019 года отменено. По делу принято новое решение, которым иск Селиной В.В. удовлетворен. Признано незаконным решение ГУ УПФ в г.Великом Новгороде N2320 от 13.12.2018 об отказе в удовлетворении заявления Селиной В.В. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. На ГУ УПФ в г.Великом Новгороде возложена обязанность направить принадлежащие Селиной В.В. средства материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком - на оплату платных образовательных услуг по договору от 13.11.2018, заключенному с ИП Черняховской А.Д, в размере 12.000 руб. С ГУ УПФ в г.Великом Новгороде в пользу Селиной В.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В кассационной жалобе, поданной 25 октября 2019 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 07 ноября 2019 года, ответчик ГУ УПФ в г.Великом Новгороде просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 25 сентября 2019 года. В обоснование своей жалобы ответчик указал, что средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены только на оплату образовательных услуг, оказываемых образовательной организацией. Индивидуальные предприниматели к образовательным организациям не относятся. Законом "Об образовании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели отнесены к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, только в целях реализации положений данного Закона. В рамках ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату обучения детей только в образовательных организациях и расширительному толкованию соответствующие положения Закона не подлежат.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истицы Селиной В.В, представителя ответчика ГУ УПФ в г.Великом Новгороде и третьих лиц ГУ ОПФ РФ по Новгородской области и ИП Черняховской А.Д, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Селиной В.В. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-1 N, согласно которому она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон) в размере 250.000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП Черняховской А.Д. (исполнителем) и Селиной В.В. (заказчиком), действующей в интересах несовершеннолетнего Селина Т.Н, ДД.ММ.ГГГГ рождения (обучающегося), заключен договор N на оказание платных образовательных услуг, предметом которого является предоставление исполнителем образовательных услуг обучающемуся на курсе дополнительного образования в соответствии с утвержденным расписанием занятий, тематическим и учебно-календарным планом.

В тот же день между ИП Черняховской А.Д. и Селиной В.В. было подписано дополнительное соглашение к указанному договору, согласно которому стоимость образовательных услуг за период с 01 января по 31 мая 2019 года составляет 12.000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Селина В.В. обратилась в ГУ УПФ в "адрес" с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в размере 12.000 руб. на оплату заключенного между нею и ИП Черняховской А.Д. договора N от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему.

Решением ГУ УПФ в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в удовлетворении данного заявления Селиной В.В. отказано со ссылкой на то обстоятельство, что в соответствии с ч.1 ст.11 Закона средства материнского (семейного) капитала направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг; направление средств материнского (семейного) капитала на получение образования у индивидуального предпринимателя законом не предусмотрено.

Разрешая спор и отказывая Селиной В.В. в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался ч.ч.1, 2 ст.11 Закона, п.п. 2, 5, 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществления иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N926 (далее - Правила), а также ст.ст.2, 22, 23, 92 ФЗ от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и исходил из того, что средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены только на оплату обучения ребенка в образовательной организации, то есть в некоммерческой организации (учреждении), имеющей статус юридического лица. Индивидуальные предприниматели к числу образовательных организаций законом не отнесены.

Суд апелляционной инстанции не согласился с решением суда первой инстанции и, руководствуясь теми же нормами материального права, пришел к выводу о том, что, так как в силу ст.ст.2, 21, 32, 91 ФЗ от 29.12.2012 N273-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, то в силу ст.11 Закона средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены и на получение ребенком образования у индивидуального предпринимателя, оказывающего образовательные услуги. При таких обстоятельствах истица имела право распорядиться частью средств материнского (семейного) капитала путем направления их на оплату дополнительных образовательных услуг, предоставляемых ее ребенку ИП Черняховской А.Д, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности, на основании заключенного договора на оказание платных образовательных услуг, и отказ ответчика в удовлетворении её заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не может быть признан законным.

Суд кассационной инстанции соответствующие выводы суда апелляционной инстанции считает правильными.

Все обстоятельства, на которые ссылался ответчик в обоснование своих возражений, получили соответствующую правовую оценку суда апелляционной инстанции исходя из регулирующих правоотношения сторон положений законодательства.

Так, согласно ч.ч. 1, 2 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, в частности, на оплату платных образовательных услуг.

Аналогичные положения содержатся и в Правилах. В соответствии с п.п.4, 5 Правил средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг. При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг.

Понятия "организации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг", ни в Законе, ни в Правилах не дано, в связи с чем при установлении данного понятия суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался ФЗ от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17, ч.ч.1, 2 ст.21 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно ст. 32 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии не требуется.

В соответствии с п.20 ст.2 данного Закона организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, как правильно указано судом апелляционной инстанции, приведенные положения ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ в совокупности с вышеупомянутыми положениями Закона и Правил позволяют прийти к выводу, что к организациям, оказывающим платные образовательные услуги, на получение образования ребенком в которых могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала, относятся и оказывающие такие услуги индивидуальные предприниматели.

Доводы кассационной жалобы о том, что индивидуальные предприниматели приравниваются к образовательным организациям, а также организациям, осуществляющим обучение, только в целях ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ, и не могут признаваться таковыми при реализации положений Закона и Правил, направлены на необоснованно ограничительное толкование соответствующих правовых норм.

Действительно, в п.20 ст.2 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в целях данного Закона.

Вместе с тем, понятие организаций, оказывающих платные образовательные услуги, содержащееся в Законе и Правилах, как раз соответствует тому понятию, которое определено в ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ и используется в его целях, так как другие цели его использования Законом и Правилами не установлены.

Кроме того, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе, и возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала), предусмотрены законодателем в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в частности, реализацию дополнительных возможностей для детей в сфере образования.

Право на получение ребенком за счет средств материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит умалению путем ограничительного толкования Закона, находящегося в отрыве от общего принципа его реализации, вытекающего из толкования правовых норм в их совокупности.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.