Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2019 г. по делу N 8Г-2255/2019

 

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г, судей Якушевой Е.В. и Плеханова А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сайфутдинова Рамая Нурисламовича на решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 07.06.2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 27.08.2019 г. по гражданскому делу N 2-952/2019 по иску Сайфутдинова Рамая Нурисламовича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Якушевой Е.В, выслушав представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по доверенности Плюхина А.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сайфутдинов Р.Н. 08.04.2019 г. обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска Ульяновской области с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Управление Росгвардии по Ульяновской области) о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований Сайфутдинов Р.Н. указал, что решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управление Росгвардии по Ульяновской области, оформленного протоколом N 1 от 10.03.2017 г..он был принят на учет на предоставление единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе одного человека за N 110117-00030. Данное решение утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Ульяновской области от 10.03.2017г. N 542/393. С 15.08.1994 г..и по 25.12.2017 г..он служил непрерывно в органах внутренних дел и войсках национальной гвардии Российской Федерации. Общий стаж составил 25 лет 04 мес. 12 дней. За время службы имеет многочисленные правительственные награды за заслуги перед отечеством. Вышел на пенсию 26.12.2017 г..в связи болезнью (по статье 82 части 3 пункту 1 Федерального закона) на основании заключения ВВК о непригодности к службе в ОВД, имеет многочисленные ранения и контузии, является инвалидом "данные изъяты" в связи с военной травмой, полученной в период службы в ОВД и войсках национальной гвардии Российской Федерации. Во время службы жильем обеспечен не был, в связи с чем встал на очередь на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, имеет заболевание, которое согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.03.2018 г..N 339 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире - " "данные изъяты"", имеет право на внеочередную единовременную социальную выплаты для приобретения или строительства жилья. До настоящего времени он денежную компенсацию для приобретения или строительства жилья не получил, проживает в трехкомнатной квартире с родителями, сестрой и двумя племянниками.

Состояние его здоровья, а именно жизненно важных органов - болезни головы и сердца не позволяют делать прогноз на продолжительность его жизни, состоять в очереди на получение жилья он не может, а также проживать в семье из шести человек ему тяжело. Согласно закону, он относится к категории лиц, имеющих право на досрочное получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на приобретение или строительство жилья. Просил обязать Управление Росгвардии по Ульяновской области предоставить ему социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1 человека из расчета 1 человек + 33, 0 кв.м. вне очереди в сумме 2 952 142 руб.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 07.06.2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 27.08.2019 г, в удовлетворении исковых требований Сайфутдинова Р.Н. отказано.

В кассационной жалобе Сайфутдинов Р.Н. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных, просит вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Сайфутдинов Р.Н, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Сайфутдинова Р.Н.

Представитель Управления Росгвардии по Ульяновской области, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по доверенности Плюхин А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы, полагая судебные постановления законными и обоснованными.

Проверив материалы дела, изучив письменные возражения и выслушав представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Управления Росгвардии по Ульяновской области, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 2 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2)применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для отмены или изменения судебных постановлений по доводам кассационной жалобы и изученным материалам дела не усматривается.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Сайфутдинов Р.Н. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 15.08.1994 г. по 30.09.2016 г, а также службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации с 01.10.2016 г. по 26.12.2017 г. в подразделении специального отряда быстрого реагирования.

За период службы Сайфутдинов Р.Н. имеет награды орденами "За заслуги перед Отечеством", медалями "За отвагу" и иные.

Приказом Управления Росгвардии по Ульяновской области от 25.12.2017 г. N 318 л/с майор полиции Сайфутдинов Р.Н. 26.12.2017г. уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В период службы 11.01.2017 г. Сайфутдиновым Р.Н. было подано заявление на имя начальника Управления Росгвардии по Ульяновской области с просьбой принять его на учет для получения единовременной выплаты с составом семьи 1 человек, с приложением необходимых документов.

По данному заявлению комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам Управления Росгвардии по Ульяновской области 10.03.2017 г. вынесла решение, которым Сайфутдинов Р.Н. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с семьей в составе 1 человека. Указанное решение утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Ульяновской области N 542/393 от 10.03.2017 г. Уникальный номер Сайфутдинова Р.Н. N110117-00030.

Сайфутдинов Р.Н. является инвалидом 2 группы, что подтверждается удостоверением и справкой об установлении инвалидности на срок до 01.11.2019 г. с указанием причины инвалидности "военная травма".

Из протокола медико-социальной экспертизы ФКУ "ГБ МСЭ по Ульяновской области" Минтруда России Бюро N13 от 26.11.2018 г. следует, что у Сайфутдинова Р.Н. диагноз: "данные изъяты"

Наличие указанного заболевания подтверждено медицинскими документами, имеющимися в материалах дела (свидетельства о болезни, история болезни и иное).

Согласно справке ООО "Альфаком-У" Сайфутдинов Р.Н. зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес", в которой также зарегистрированы еще шесть человек (отец, мать, сестра, племянницы).

В материалах учетного дела Сайфутдинова Р.Н. содержатся сведения о проверке его жилищных условий, справки о составе семьи, сведения о наличии в собственности объектов недвижимого имущества, выписка из протокола о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для при обретения или строительства жилого помещения из расчета 1 человек.

По информации Управления Росгвардии по Ульяновской области от 07.06.2019 г. не реализовали свое право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лица, поставленные на учет в 2012-2016 г.г. в количестве 76 человек, в 2017 г. - 8 человек, среди которых первым по списку в 2017 г. Сайфутдинов Р.Н, которому выплата будет предоставлена согласно очередности по мере выделения бюджетных средств.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что само по себе увольнение со службы, как из органов внутренних дел, так и из войск национальной гвардии в связи с выходом на пенсию не дает права на первоочередное получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее иных сотрудников, принятых на учет в предыдущие годы ранее истца, принятого на учет 11.01.2017 г. за уникальным номером 30.

Учитывая то, что действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел, войск национальной гвардии социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011 г. N247-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец ставит вопрос о внеочередном предоставлении ему социальных гарантий в виде данной выплаты в связи с заболеванием, что законодательством не предусмотрено.

Отклоняя доводы жалобы Сайфутдинова Р.Н, суд апелляционной инстанции указал, что истец к числу лиц, которым законом предоставлены исключения по предоставлению единовременной социальной выплаты в порядке очередности, указанных в части 3, 10 статьи 4 Закона N247-ФЗ, не относится. Изменение очередности истца произошло в связи с тем, что с 2019г. сотрудники войск национальной гвардии, проходящие службу в подразделениях территориального органа и подразделениях вневедомственной охраны, ставятся на единый учет в территориальном органе, при этом за истцом очередность на получение социальной выплаты была сохранена.

В кассационной жалобе Сайфутдинов Р.Н, не соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанции, приводит доводы о том, что при выходе на пенсию с ним должен быть произведен полный расчет применительно статье 140 Трудового кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что выплата всех сумм причитающихся работнику от работодателя производится в день увольнения, а также в соответствии с пунктом 100 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2013г. N65. Кроме того, у него имеется полученное за период службы в горячих точках при выполнении служебного долга и являющиеся неизлечимыми тяжелые психические хронические заболевания, в связи с чем он имеет право согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на получение жилого помещения вне очереди. Им представлены все доказательства, однако суд их не учел, неверно применил нормы материального права, которые выразились в неправильном истолковании закона.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ РФ N247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. (пункт 20 Правил).

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).

Вне очереди единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется в силу частей 3 и 10 статьи 4 ФЗ РФ N247-ФЗ в следующих случаях.

Не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. (часть 3 статьи 4 ФЗ РФ N247-ФЗ).

Сотруднику и гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящему на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющего трех и более детей, проживающих совместно с ним, либо удостоенный звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющему одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ним, с преимущественным правом на предоставление выплаты перед сотрудниками, принятыми на учет в том же году. (часть 10 статьи 4 ФЗ РФ N247-ФЗ).

Иных исключений и льгот по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения законом не предусмотрено.

Изучение материалов дела показывает, что выводы суда апелляционной инстанции подтверждаются материалами дела, основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных отношений, установленных судом обстоятельствах и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Сайфутдинов Р.Н. не относится к лицам, указанным в частях 3 и 10 статьи 4 ФЗ РФ N247-ФЗ.

Доводы кассационной жалобы о том, что им представлены все доказательства в подтверждение права на внеочередное получение выплаты, наличия у него тяжелого заболевания при котором он имеет право на первоочередное получение жилого помещения, однако суд их не учел, направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств данного дела и не могут служить поводом для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Переоценка обстоятельств, установленных судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела по существу, в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Другие доводы, изложенные в кассационной жалобе в том числе о том, что суд не применил статью140 Трудового кодекса Российской Федерации о выплате полного расчета при увольнении, статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о праве на получение жилого помещения вне очереди, основаны на ошибочном понимании закона применительно к установленным обстоятельствам данного дела.

Представленные сторонами доказательства, были оценены судом первой и апелляционной инстанций по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы судебных инстанций сомнений в законности не вызывают, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и обстоятельствам дела.

Судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы Сайфутдинова Р.Н.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 07.06.2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 27.08.2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Сайфутдинова Рамая Нурисламовича - без удовлетворения.

 

Председательствующий Г.Г. Непопалов

 

Судьи А.Н. Плеханов

Е.В. Якушева

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.