Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2020 г. по делу N 8а-1668/2019

 

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Нафикова И.А, Белоусовой Ю.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Башинского А.Л.

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 29.10.2019

по административному делу по административному исковому заявлению Башинского А.Л. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконными решений о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности по проведению государственного кадастрового учета.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, объяснения представителя Башинского А.Л. Багдасаровой С.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Башинский А.Л, с учетом уточнений, обратился в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по Ставропольскому краю) о признании незаконным решения от 11.04.2019 N о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости и решения от ДД.ММ.ГГГГ N/ N об отказе в учёте изменений объекта недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 26:33:050511:83, расположенным по адресу г. Пятигорск, садоводческое товарищество "Мичуринец-7", массив 7, участок 34 (в настоящее время: "адрес"); обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю провести государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 26:33:050511:83, в части назначения указанного здания с "нежилое здание" в "жилой дом"; взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в его пользу судебные расходы в сумме 25 600 рублей, в том числе на оплату госпошлины в размере 600 рублей и на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером N и земельный участок с кадастровым номером N, расположенные по адресу "адрес" (предыдущий адрес: г. Пятигорск, садоводческое товарищество "Мичуринец-7", массив 7, участок 34), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Право на здание зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации N, право на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации N. Земельный участок с кадастровым номером N после регистрации имеет категорию: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

В целях приведения фактического использования здания в соответствие с разрешённым использованием земельного участка для индивидуального жилищного строительства, им было подано заявление в администрацию г. Пятигорска о переводе нежилого здания с кадастровым номером 26:33:050511:83 в жилой дом с приложением необходимого пакета документов.

Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Пятигорска принято решение о переводе нежилого здания с кадастровым номером N в жилой дом без предварительных условий.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Пятигорский отдел Управления Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о государственном кадастровом учёте и регистрации изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N в части изменения сведений о назначении здания (запись в книге учёта входящих документов N), к заявлению приложены постановление администрации г. Пятигорска N от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение, изданное по форме, соответствующей Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение N о приостановлении государственного кадастрового учёта до ДД.ММ.ГГГГ по основанию не предоставления необходимых документов. В ответе со ссылками на пункт 55 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" ему разъяснено, что на регистрацию должно быть представлено не решение администрации г. Пятигорска о переводе нежилого здания в жилой дом, а решение администрации г. Пятигорска о признании садового дома жилым домом по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации N.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Ставропольскому краю принято решение N/ N об отказе в проведении государственного кадастрового учёта указанного объекта недвижимости по основаниям, указанным в уведомлении о приостановлении такого учета.

Полагает позицию административного ответчика ошибочной, противоречащей требованиям законодательства и нарушающей его права и законные интересы, поскольку перевод нежилого здания с кадастровым номером N в жилой дом производится в ином порядке, в соответствии с правилами статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления и орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие решения.

Считает, что постановление администрации г. Пятигорска N от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение полностью соответствуют требованиям статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также части 3 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости " от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Требования Башинского А.Л. приняты судом первой инстанции к рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заинтересованным лицом по делу является Администрация города Пятигорска.

ДД.ММ.ГГГГ решением Пятигорского городского суда требования административного истца удовлетворены частично, решения о приостановлении регистрации и отказе в регистрации признаны незаконными, на Управление Росреестра по Ставропольскому краю возложена обязанность провести государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию изменений в отношении спорного объекта недвижимости о назначении указанного здания с "нежилое здание" в "жилой дом", с Управления Росреестра по Ставропольскому краю в пользу Башинского А.Л. взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей и оплата государственной пошлины в размере 600 рублей, в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов в иной части отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований административного истца в том, что основанием для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации потребованных им изменений в государственном кадастровом учете является уведомление администрации г. Пятигорска о переводе спорного нежилого помещения в жилое помещение, составленное в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение", необходимости принятия органом местного самоуправления решения о признании садового дома жилым домом по форме, утвержденной постановлением от 28.01. 2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" не имелось.

Административный ответчик обжаловал решение суда первой инстанции в апелляционном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Башинского АЛ. к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю отказано в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции со ссылками на Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.206 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и внесенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 N 1653 в Порядок изменения, путем дополнения разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", пришел к выводу, что истцом не было представлено в Управление Росреестра решение администрации г. Пятигорска о признании спорного садового дома жилым домом по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, поэтому Управлением Росреестра по Ставропольскому краю принято законное и обоснованное решение о приостановлении регистрации и в дальнейшем принято законное и обоснованное решение об отказе в государственной регистрации.

Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции административный истец обжаловал его в кассационном порядке, полагая, что при его вынесении судом допущены нарушения норм материального права, ввиду неправильного применения норм законодательства к спорным взаимоотношениям. Полагал апелляционное определение подлежащим отмене и оставлению без изменения решение суда первой инстанции.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле не явились, по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) извещены надлежащим образом, ходатайств процессуального характера, возражений от них не поступало, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела кассационную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые судебные акты, материалы дела, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке, являются не соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неверное применение норм материального права, нарушение или неверное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта (статья 328 КАС РФ).

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей. В случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Башинский А.Л, обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о переводе нежилого здания в жилой дом приобщил постановление администрации г. Пятигорск N от ДД.ММ.ГГГГ о переводе данного нежилого здания в жилой дом без предварительных условий и уведомление о переводе по форме, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

По основанию, предусмотренному пунктом 55 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), Управлением принято решение о приостановлении регистрации, с разъяснением о необходимости предоставления решения администрации г. Пятигорска о признании садового дома жилым домом по форме, утверждённой упомянутым постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 N 653 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, дополнено разделом VI, регламентирующим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Порядок), в соответствии с пунктом 55 которого садовый дом признается жилым домом и жилой дом садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Порядок обращения за получением такого решения, процедура рассмотрения обращения и принятие решение органом местного самоуправления предусмотрены разделом VI Положения, согласно пункту 60 которого такое решение принимается по форме, согласно Приложению N к Порядку.

Такого решения Башинским А.Л. в регистрационный орган представлено не было, административным истцом представлено постановление администрации г. Пятигорск N от ДД.ММ.ГГГГ о переводе данного нежилого здания в жилой дом без предварительных условий, принятого по итогам рассмотрения заявления Башинского А.Л. межведомственной комиссией по основанию, предусмотреному частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, в соответствии с которым перевод осуществляется органом местного самоуправления, решении заполняется по в форме уведомления, рекомендованной в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

Такое уведомление по установленной форме было принято администрацией г. Пятигорска, является приложением к постановлению N от ДД.ММ.ГГГГ и было наряду с постановлением предъявлено административным истцом регистрирующему органу.

Спорный объект недвижимости, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, имеет наименование "Дом, назначение нежилое", назначение "нежилое здание". Башинский А.Л, обращаясь в регистрирующий орган указан в заявлении о переводе нежилого помещения в жилое. Сведений и доказательств об отнесении объекта к садовому дому не имеется.

Земельный участок, принадлежащий административному истцу, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества относится к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из вида назначения земельного участка административного истца, назначения и наименования нежилого помещения, расположенного на нем, на последнее не распространяются положения, установленные для перевода садовых домов в жилые.

На возникшие правоотношения также не распространяются положения пункта 11 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 01.01.2019, согласно которым расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Следовательно, при переводе принадлежащего Башинскому А.Л. нежилого помещения в жилое административный истец обоснованно руководствовался статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а Управление Росреестра по Ставропольскому краю необоснованно приостановило регистрацию, а в последующем необоснованно приняло решение об отказе в регистрации ввиду не предоставления истцом решения местной администрации о переводе садового дома в жилое помещение, поскольку у административного истца отсутствовала обязанность при переводе нежилого помещения в жилое помещение получать решение в порядке, предусмотренном разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Представленные им регистрирующему органу постановление администрации г. Пятигорска N от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение, изданное по форме, соответствующей Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение" являлись достаточными для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации изменений, соответствовали требованиям статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, давая оценку действиям регистрирующего органа, правильно определилнормы материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения, судом правильно применены положения статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, выводы суда апелляционной инстанции о применении к возникшим правоотношениям положений раздела VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, основаны на ошибочном толковании норм права.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, он подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить в силе.

 

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

 

Судьи И.А. Нафиков

Ю.К. Белоусова

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.