Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2020 г. по делу N 8а-5145/2019

 

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Баранова Г.В. и Васляева В.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Цветков на решение Боровского районного суда Калужской области от 3 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 25 сентября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Цветков к администрации муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области, главе муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области об оспаривании решений.

Заслушав доклад судьи Васляева В.С, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

решением Боровского районного суда Калужской области от 3 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 25 сентября 2019 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления Цветкова А.В. о признании незаконными постановления главы муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области от 8 апреля 2019 года N 6 "О проведении общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение "Город Боровск", утвержденные решением городской Думы муниципального образования "Город Боровск" от 4 мая 2018 года N 22" и распоряжения главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области от 9 апреля 2019 года N 99 "О проведении общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение "Город Боровск", утвержденные решением Городской Думы муниципального образования "Город Боровск" 4 мая 2018 года N 22", в части назначения ими проведения общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Цветков А.В. 15 ноября 2019 года обратился в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Боровский районный суд Калужской области с кассационной жалобой, в которой просит об их отмене.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 2 декабря 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.

О времени и месте рассмотрения дела лица участвующие в деле, извещены надлежащим образом. На основании ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что постановлением главы муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области Галенковой С.В. от 8 апреля 2019 года N 6 "О проведении общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение "Город Боровск", утвержденные решением городской Думы муниципального образования "Город Боровск" от 4 мая 2018 года N 22" постановлено провести общественные обсуждения по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение "Город Боровск" от 4 мая 2018 года N 22, разработанного ООО "ВРП-групп", в срок с 24 апреля по 25 июня 2019 года, до 15 часов 00 минут (п. 1); администрации муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области обеспечить проведение общественных обсуждений, указанных в п. 1 настоящего постановления в соответствии с действующим законодательством (п. 2).

Распоряжением главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области Климовым М.П. от 9 апреля 2019 года N 99 "О проведении общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение "Город Боровск", утвержденные решением городской Думы муниципального образования "Город Боровск" 4 мая 2018 года N 22" постановлено: провести общественные обсуждения по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение "Город Боровск", утвержденные решением городской Думы муниципального образования "Город Боровск" от 4 мая 2018 года N 22" (п. 1); постоянно действующей комиссии по подготовке проекта о внесений изменений в указанные выше Правила землепользования и застройки обеспечить размещение оповещения о начале и сроках проведения общественных обсуждений на официальном сайте администрации муниципального образования городское поселение "Город Боровск" в сети Интернет, в здании администрации публикации в газете "Боровские известия" (п.п. 2, 2.1.); обеспечить прием замечаний и предложений по обсуждаемому проекту от участников общественных обсуждений посредством официального сайта администрации муниципального образования городское поселение "Город Боровск", через приемную администрации и электронную почту (п. 2.2.).

Полагая, что вышеназванные постановление и распоряжение в части назначения и проведения общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области, приняты в нарушении действующего законодательства, административный истец Цветков А.В. обратился в суд с указанным административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия по административным делам Калужского областного суда, исходил из того, что оспариваемые постановление и распоряжение приняты в соответствии с нормами действующего законодательства в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленной законодательством процедуры.

С такими выводами судов следует согласиться.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу (ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

Из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что утверждение Правил землепользования и застройки и внесение изменений в них относятся к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Положением "Об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городское поселение "Город Боровск", утвержденного решением городской Думы городского поселения "Город Боровск" Калужской области от 25 апреля 2018 года N 20 (далее - Положение), определен порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Боровск Калужской области.

Согласно пункту 1.4. Положения общественные обсуждения или публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности - способ участия жителей муниципального образования городского поселения город Боровск в осуществлении градостроительной деятельности на территории муниципального образования и выявления мнения иных заинтересованных лиц, права и интересы которых могут затрагиваться при осуществлении градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Боровск, по существу выносимых на общественные обсуждения или публичные слушания вопросов градостроительной деятельности.

Из содержания пункта 2.1. Положения следует, что общественные обсуждения или публичные слушания проводятся, в том числе, в связи с подготовкой проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Боровска.

Согласно пункту 2.2. Положения общественные обсуждения или публичные слушания назначаются Главой муниципального образования город Боровск.

Органом, уполномоченным на организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, является администрация муниципального образования город Боровск в пределах полномочий (далее - Администрация, уполномоченный орган) (п. 3.1. Положения).

Администрация по проведению общественных обсуждений или публичных слушаний организует и проводит общественные обсуждения или публичные слушания, а также оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, подготавливает, утверждает и опубликовывает заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области.

Суды нижестоящих инстанций, оценивая представленные сторонами доказательства, с учетом положений вышеуказанных норм, проверив процедуру назначения и проведения общественных обсуждений, пришли к обоснованному выводу, что оспариваемые постановление и распоряжение в части назначения и проведения общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение "Город Боровск" Калужской области приняты в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением формы принятия и надлежащим образом доведены до всеобщего сведения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно исходили из того, что оспариваемые муниципальные правовые акты не могут рассматриваться как противоречащие федеральному законодательству и нарушающие права административного истца.

Вопреки доводам кассационной жалобы Цветков А.В. был извещен о проведении общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Боровск, его обращение об изменении территориальной зоны принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в числе прочих, являлось предметом рассмотрения общественных обсуждений.

Кроме того, установлено, что предметом обжалования по настоящему делу являются действия главы муниципального образования городское поселение "Город Боровск" и главы администрации этого муниципального образования по принятию постановления и распоряжения в части проведении общественных обсуждений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Боровск.

В связи с этим, доводы кассационной жалобы о том, что на заседании комиссии по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Боровск было принято решение об отказе в удовлетворении заявления Цветкова А.В. об изменении территориальной зоны принадлежащего ему земельного участка, без учета решения Калужского областного суда от 23 июля 2018 года, которым Генеральный план города Боровска признан недействующим в части установления функционального зонирования принадлежащего ему земельного участка, не могут быть признаны обоснованными, поскольку правового значения по рассматриваемому административному делу не имеют.

Нарушений норм материального и процессуального права, если они привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, в том числе и тех, что указаны в ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Боровского районного суда Калужской области от 3 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Цветков - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.