Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2019 г. по делу N 8Г-3450/2019

 

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Изоткиной И.В, судей Козлова А.М, Петровой Н.А, с участием прокурора Юнусовой А.И, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-140/2019 по иску Бочкарева Сергея Ивановича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Бочкарева Сергея Сергеевича, Бочкаревой Людмилы Арнольдовны к администрации г. Реутова Московской области о признании приобретшими право пользования жилым помещением на условиях социального найма и по встречному иску администрации г. Реутова Московской области к Бочкареву Сергею Ивановичу, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Бочкарева Сергея Сергеевича, Бочкаревой Людмиле Арнольдовне о признании прекращенным договора найма служебного помещения и выселении без предоставления другого жилого помещения

по кассационной жалобе Бочкарева Сергея Ивановича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Бочкарева Сергея Сергеевича, Бочкаревой Людмилы Арнольдовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 17 июля 2019 г, заслушав доклад судьи Козлова А.М, выслушав объяснения заключение прокурора Юнусовой А.И. об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, установила:

Бочкарев С.И, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Бочкарева С.С, Бочкарева Л.А. обратились в суд с иском к администрации г. Реутова Московской области, с учетом уточнения требований просили признать их приобретшими право пользования на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес"

Заявленные требования мотивированы тем, что в период прохождения Бочкаревым С.И. службы в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного 7 ноября 2013 г. ему с состав семьи: Бочкарев С.С, Бочкарева Л.А, предоставлена на время службы на основании договора найма служебного жилого помещения спорная квартира. С 8 октября 2015 г. Бочкарев С.И. уволен из органов внутренних дел с правом на пенсию по выслуге лет. Считает, что поскольку на момент заключения договора найма служебного жилого помещения указанная квартира не была включена в специализированный жилой фонд, право собственности ответчика на данное недвижимое имущество зарегистрировано в 2014 г, то спорная квартира предоставлена ему на условиях социального найма.

Администрация г. Реутова Московской области обратилась со встречными требованиями к Бочкареву С.И, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Бочкарева С.С, Бочкаревой Л.А. о признании договора найма служебного жилого помещения прекращенным и ответчиков из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Решением Реутовского городского суда Московской области от 19 марта 2019 г. первоначальные исковые требования Бочкарева С.И, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Бочкарева С.С, Бочкаревой Л.А. удовлетворены, в удовлетворении встречных требований администрации г. Реутов Московской области отказано.

Бочкарева С.И, Бочкарева С.С. и Бочкареву Л.А. признали приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", на условиях социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 17 июля 2019 г. решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым встречные требования администрации г. Реутов Московской области удовлетворены, в удовлетворении первоначальных исковых требований Бочкарева С.И, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Бочкарева С.С, Бочкаревой Л.А. отказано.

Договор найма служебного жилого помещения от 8 ноября 2013 г. N 200-13служ, заключенный между администрацией муниципального образования "Городской округ Реутов" Московской области и Бочкаревым С.И, признан прекращенным. Бочкарев С.И, Бочкарев С.С. и Бочкарева Л.А. выселены из спорного жилого помещения.

В кассационной жалобе Бочкарев С.И, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Бочкарева С.С, Бочкарева Л.А. ставят вопрос об отмене апелляционного определения как незаконного.

При рассмотрении дела судебная коллегия руководствуется частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой обжалуемые акты подлежат проверке в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г. Реутова Московской области от 7 ноября 2013 г. N 764-ПА "О жилищных вопросах" квартира, расположенная по адресу: Московская область, г. Реутов, Садовый проезд, д. 3, кв. 200, отнесена к муниципальному специализированному жилищному фонду и предоставлена Бочкареву С.И. на состав семьи из трех человек по договору найма служебного жилого помещения на срок действия контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

8 ноября 2013 г. между администрацией муниципального образования "Городской округ Реутов" Московской области и Бочкаревым С.И. заключен договор найма служебного жилого помещения в отношении указанной квартиры на срок действия контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Совместно с Бочкаревым С.И. в спорное жилое помещение вселены Бочкарева Л.А. и Бочкарев С.С. ДД.ММ.ГГГГ, которые зарегистрированы по указанному адресу с 5 декабря 2013 г.

Приказом Межмуниципального управления МВД России "Балашихинское" ГУ МВД России по Московской области от 8 сентября 2015 г. N 383 л/с Бочкарев С.И. уволен со службы из органов внутренних с 8 октября 2015 г. по пункту 2 части 4 статьи 82, Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет в календарном исчислении на день увольнения составила 24 года 11 месяцев 16 дней, в льготном исчислении - 27 лет 10 дней.

2 октября 2018 г. Бочкарев С.И. обратился в администрацию г. Реутова Московской области с заявлением об исключении указанной квартиры из числа служебных жилых помещений и о заключении с ним договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

26 октября 2018 г. ответчик направил в адрес Бочкарева С.И. требование об освобождении занимаемого жилого помещения в срок до 15 декабря 2018 г.

Разрешая при указанных обстоятельствах возникший спор, удовлетворяя заявленные Бочкаревым С.И. требования и отказывая в удовлетворении требований администрации г. Реутова Московской области, суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира не была в установленном порядке отнесена к муниципальному специализированному фонду, право собственности администрации на неё зарегистрировано в 2014 году, в то время как договор найма служебного помещения заключен с Бочкаревым С.И. 8 ноября 2013 г, а также принял во внимание пункты 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897 (далее - Типовое положение), которым установлены дополнительные льготы для сотрудников органов внутренних дел по сравнению с нормами жилищного законодательства, в частности, с положениями статьёй 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции, и принимая решение об удовлетворении требований администрации г. Реутова Московской области, суд апелляционной инстанции, исходил из того, что спорное жилое помещение Бочкареву С.И. и членам его семьи предоставлено после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в очереди на улучшение жилищных условий они не стояли ни по месту жительства, ни по месту прохождения службы, занимаемая ими квартира является муниципальным специализированным жильем, предоставлено на период прохождения службы Бочкарева С.И. в органах внутренних дел, к категории лиц, указанных в части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации он не относится, пункт 28 Типового положения не регулирует спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

С учетом приведенных правовых норм судебная коллегия находит правильным вывод суда апелляционной инстанции о том, что в связи с увольнением Бочкарева С.И. из органов внутренних дел договор найма служебного жилого помещения между сторонами прекратил свое действие, ответчики по встречному иску не относятся к категории лиц, выселение которых может быть произведено только с предоставлением другого жилого помещения.

Довод жалобы о том, что к спорным отношениям подлежит применению пункт 28 Типового положения, основан на неправильном толковании норм материального права.

Приведенный нормативный акт регулирует отношения, связанные с находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанного Типового положения служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выделение помещений органами исполнительной власти следует отличать от предоставления служебных жилых помещений органами местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления, согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 4 статьи 34 приведенного Федерального закона органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Иная оценка заявителями кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает нарушений судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, и не является достаточным основанием с учетом положений части 3 статьи 390 ГПК РФ для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителей в суде апелляционной инстанций, которая обоснованно не принята во внимание исходя из установленных обстоятельств по делу на основании доказательств представленных сторонами.

Ссылка в жалобе на то, что на момент предоставления Бочкаревым спорного жилого помещения, оно не было отнесено к специализированному жилищному фонду в установленном законом порядке, не может повлечь отмену обжалуемого апелляционного определения.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Иные доводы не свидетельствуют о нарушениях норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на исход дела, в связи с чем подлежат отклонению.

Обжалуемое судебное постановление является законным, принятым на основании правильного применения норм материального права, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 26 августа 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Бочкарева Сергея Ивановича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Бочкарева Сергея Сергеевича, Бочкаревой Людмилы Арнольдовны - без удовлетворения.

 

Председательствующий И.В. Изоткина

 

Судьи А.М. Козлов

Н.А. Петрова

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.