Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2019 г. по делу N 8Г-6436/2019

 

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Изоткиной И.В, судей Козлова А.М, Ситникова В.С, с участием прокурора Пирожниковой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-452/2019 по иску Федеральной службы исполнения наказаний России к Кельину Валентину Александровичу, Кельину Андрею Валентиновичу о выселении, возложении обязанности передать служебное жилое помещение, снятии с регистрационного учета, по кассационному представлению прокурора Московской области Забатурина С.В. и кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Балашихинского городского суда Московской области от 22 января 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 22 мая 2019 г.

заслушав доклад судьи Козлова А.М, выслушав прокурора Пирожникову Н.А. и представителя Федеральной службы исполнения наказаний России Зенченко У.С, поддержавших доводы кассационного представления и кассационной жалобы, установила:

Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) обратилась в суд с иском к Кельину В.А, Кельину А.В. о выселении без предоставления другого жилого помещения из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", возложении обязанности передать истцу данное служебное жилое помещение, и снятии с регистрационного учета ответчиков по указанному адресу.

В обоснование иска истец указал, что ответчики без законных оснований занимают спорное помещение, являющееся собственностью Российской Федерации и переданного на праве оперативного управления ФСИН России. Указанная квартира предоставлена Кельину В.А. 11 августа 2005 г. по договору найма служебного жилого помещения на период службы в органах исполнения наказания. Кельин В.А. 20 марта 2008 г. уволен со службы. Однако вопреки условиям договора найма служебного жилого помещения ответчики указанную квартиру не освобождают.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 22 января 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 22 мая 2019 г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационном представлении прокурор Московской области Забатурин С.В. и в кассационной жалобе ФСИН России ставят вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений как незаконных.

При рассмотрении дела судебная коллегия руководствуется частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой обжалуемые акты подлежат проверке в пределах доводов, содержащихся в кассационных представлении, жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационного представления и кассационной жалобы не усматривается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в оперативном управлении ФСИН России находится квартира, расположенная по адресу: "адрес", которая согласно постановлению главы Балашихинского района Московской области от 11 июня 2004 г. N 788 относится к служебным жилым помещениям.

На основании протокола N 2 заседания комиссии ГУИН Минюста России по жилищным и социально-бытовым вопросам от 11 августа 2005 г. указанная квартира предоставлена по договору найма служебного жилого помещения Кельину В.А.

20 марта 2008 г. Кельин В.А. приказом Минюста России N 225-к уволен со службы в соответствии с п. "б" статьи 58 (по достижению предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел.

На момент увольнения Кельин В.А. имел выслугу в календарном исчислении 24 года 9 месяцев 17 дней, в льготном исчислении 29 лет 8 месяцев 1 день.

Ответчики зарегистрированы и проживают в данном жилом помещении.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР, статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пунктом 16.10 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 6 июня 2005 г. N 76 (далее - Инструкция), пунктами 27, 28 Типового положения о находящимся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897 (далее - Типовое положение), пунктом 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), исходил из того, что спорная квартира предоставлена Кельину В.А. до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, ответчик проработал в системе ФСИН более 10 лет, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем ответчики не подлежат выселению из спорной квартиры без предоставления иного жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об отказе в иске, дополнительно сославшись на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 14 августа 2012 г, которым принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - Учреждение) о выселении Кельина В.А, Кельина А.В. из квартиры, расположенной по адресу: "адрес", указав, что оно имеет преюдициальное значение по данному делу.

У нижестоящих судов отсутствовали основания для применения к спорным правоотношениям положений Жилищного кодекса РСФСР и Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также вышеуказанного Типового положения.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) введен в действие с 1 марта 2005 г.

Жилищные правоотношения между истцом и ответчиками возникли с момента предоставления Кельину В.А. спорного жилого помещения, то есть с 11 августа 2005 г.

Установленный Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации порядок распоряжения жилыми помещениями не распространяет свое действие на служебные жилые помещения ФСИН России.

Вместе с тем, допущенное нарушение нижестоящими судами норм материального права не может повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений ввиду следующего.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы", действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", распространяется на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Пунктом 17.15 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" при определении основания для увольнения сотрудника учитываются его возраст, состояние здоровья, работоспособность, выслуга лет для назначения пенсии, отношение к службе, а также льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые в зависимости от оснований увольнения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Положением.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 14 августа 2012 г. было отменено заочное решение Балашихинского городского суда Московской области от 28 февраля 2012 г. и принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Федеральному казенному учреждению "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний" о выселении Кельина В.А, Кельина А.В. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", без предоставления другого жилого помещения отказано.

Указанным апелляционным определением установлено, что порядок закрепления на безвозмездной основе жилых помещений за сотрудниками, уволенными по достижению предельного возраста из ФСИН, Правительством Российской Федерации не установлен, однако реализация их права не может ставиться в зависимость от сроков принятия Правительством Российской Федерации такого порядка и являться основанием для выселения их из служебного жилого помещения. Учитывая, что Кельин В.А. был уволен со службы на основании пункта "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел, выслуга к моменту увольнения превышала 20 лет, поэтому он не может быть выселен из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Исходя из данных обстоятельств, нижестоящие суды верно отказали в удовлетворении исковых требований ФСИН.

Судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные постановления приняты в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь их отмену, не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены на основе исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах.

Доводы кассационного представления и кассационной жалобы не опровергают указанных выводов судов и не влияют на исход настоящего дела, в следствии чего признаются судебной коллегией несостоятельными.

К спорным отношениям нормы действующего законодательства, на которые ссылаются заявители в представлении и жалобе, не подлежат применению, а следует учитывать нормативное регулирование данных отношений на момент увольнения Кельина В.А. со службы, а также исходить из установленных судебным актом от 14 августа 2012 г. обстоятельств.

На момент прекращения трудовых отношений Кельина В.А. с ФСИН России отсутствовали основания для его выселения совместно с сыном из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения, что ранее было констатировано судебным постановлением.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационных представления и жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 22 января 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 22 мая 2019 г. оставить без изменения, кассационное представление прокурора Московской области Забатурина С.В. и кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.

 

Председательствующий И.В. Изоткина

 

Судьи А.М. Козлов

В.С. Ситников

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.