Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2019 г. по делу N 8Г-1248/2019

 

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Грудновой А.В, Галимовой Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-315/2019 по иску Кисенко Геннадия Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коркино Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, по кассационной жалобе Кисенко Геннадия Николаевича на решение Коркинского городского суда Челябинской области от 21 мая 2019 года и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 29 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В, объяснения Кисенко Г.Н, его представителя Тарасенковой Н.Г, настаивавших на удовлетворении кассационной жалобы, возражения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коркино Челябинской области (межрайонное) Колодяжной Н.В, действующей на основании доверенности, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Кисенко Г.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коркино Челябинской области (межрайонному) (далее ГУ-УПФ России в г. Коркино), о признании незаконным и отмене решения от 13 декабря 2018 года N482256/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 26 ноября 2007 года по 08 декабря 2007 года, с 03 марта 2008 года по 22 марта 2008 года, с 04 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 25 марта 2013 года по 27 февраля 2013 года, с 24 марта 2014 года по 28 марта 2014 года, с 12 ноября 2014 года по 29 ноября 2014 года, с 01 апреля 2015 года по 04 апреля 2015 года, периода работы учителем в средней школе N11 г. Костаная Республики Казахстан с 15 августа 1992 года по 26 июля 1996 года, с 27 июля 1996 года по 15 марта 2004 года, период прохождения военной службы с 24 июля 1988 года по 28 августа 1989 года, 1/2 срока обучения на дневном отделении Костанайского педагогического института с 15 августа 1986 года по 25 июня 1992 года, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - 30 мая 2018 года.

В обоснование иска указал, что 30 мая 2018 года обратился в ГУ-УПФ России в г. Коркино с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В назначении досрочной пенсии ему было отказано. При этом в специальный стаж не включены вышеназванные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период работы "данные изъяты" в средней школе N 11 г. Костаная Республики Казахстан, период прохождения военной службы, 1/2 срока обучения на дневном отделении Костанайского педагогического института. Считает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Решение Коркинского городского суда Челябинской области от 21 мая 2019 года исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено решение ГУ-УПФ России в г. Коркино от 13 декабря 2018 года N 482256/18. На ГУ-УПФ России в г. Коркино возложена обязанность включить в специальный стаж Кисенко Г.Н. период работы учителем в ГУ средняя школа N11 г. Костаная Республики Казахстан с 15 августа 1992 года по 26 июля 1996 года и с 27 июля 1996 года по 15 марта 2004 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26 ноября 2007 года по 08 декабря 2007 года, с 03 марта 2008 года по 22 марта 2008 года, с 04 февраля 2013 года по 22 февраля 2013 года, с 25 марта 2013 года по 27 февраля 2013 года, с 24 марта 2014 года по 28 марта 2014 года, с 12 ноября 2014 года по 29 ноября 2014 года, с 01 апреля 2015 года по 04 апреля 2015 года, назначить Кисенко Г.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 30 мая 2018 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением Челябинского областного суда от 29 июля 2019 года решение Коркинского городского суда от 21 мая 2019 года отменено в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене решения ГУ-УПФ России в г. Коркино от 13 декабря 2018 года N 482256/18, возложения на ГУ-УПФ России в г. Коркино обязанности включить в специальный стаж Кисенко Г.Н. период работы с 01 сентября 2000 года по 15 марта 2004 года, назначения Кисенко Г.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 30 мая 2018 года. В отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований. Это же решение суда в части отказа в удовлетворении требований Кисенко Г.Н. о включении в специальный стаж периода службы в армии с 24 июля 1988 года по 28 августа 1989 года отменено и принято новое решение о возложении обязанности включить в специальный стаж период службы в армии с 24 июля 1988 года по 29 августа 1989 года.

В кассационной жалобе Кисенко Г.Н, ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 29 июля 2019 года в части отказа во включении в его специальный стаж периода работы с 01 сентября 2000 года по 15 марта 2004 года и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с даты обращения 30 мая 2018 года, как незаконного.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения определения суда апелляционной инстанции в обжалуемой Кисенко Г.Н. части.

Судами установлено, что Кисенко Г.Н. "данные изъяты" года рождения осуществлял педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях для детей. В частности в период с 15 августа 1992 года по 15 марта 2004 года работал "данные изъяты" истории в ГУ средняя школа N11 г. Костаная Республики Казахстан.

30 мая 2018 года Кисенко Г.В. обратился в ГУ УПФ России в г. Коркино с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением ГУ УПФ России в г. Коркино от 13 декабря 2018 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ. Отказывая в удовлетворении заявления ГУ УПФ России в г. Коркино определен специальный стаж продолжительностью 13 лет 06 месяцев 23 дня. Считая свое права на назначение досрочной страховой пенсии нарушенным, Кисенко Г.В. обратился в суд.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о включении в специальный стаж Кисенко Г.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода работы "данные изъяты" истории в средней школе N11 г. Костаная Республики Казахстан с 15 августа 1992 года по 15 марта 2004 года. Судом апелляционной инстанции в специальный стаж Кисенко Г.В. также включен период службы в армии с 24 июля 1988 года по 28 августа 1989 года.

При этом, судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции в части включения всего периода работы истца "данные изъяты" истории в средней школе N11 г. Костаная Республики Казахстан отменено в части. Из специального стажа исключен период с 01 сентября 2000 года по 15 марта 2004 года в связи с отсутствием в материалах дела доказательств выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), как это определено пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о недостаточности продолжительности специального стажа истца для досрочного назначения пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В связи с чем, в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано. Указанные выводы суда апелляционной инстанции основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных данными Правилами.

Тогда как, верно указано судом апелляционной инстанции, доказательства выполнения истцом указанного условия за период с 01 сентября 2000 года по 15 марта 2004 года в материалах дела отсутствуют.

Право на пенсионное обеспечение истца возможно путем обращения в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Проверка обоснованности такого заявления, анализ содержания представленных документов, необходимых для принятия решения о назначении пенсии, является прерогативой уполномоченного органа. Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

В с изложенным доводы истца и его представителя о наличии на день рассмотрения дела судом кассационной инстанции доказательств, полученных уже после рассмотрения дела в апелляционном порядке, о выполнении Кисенко Г.Н. в период с 2000 года по 2004 год нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, не может являться основанием для отмены состоявшихся судебных решений. При этом истец не лишен права обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии с приложением всех документов, подтверждающих наличие такого права.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Коркинского городского суда Челябинской области от 21 мая 2019 года и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 29 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кисенко Геннадия Николаевича - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.