Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2019 г. по делу N 16-623/2019

 

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу защитника бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1" (далее - БУЗОО "ГК БСМП N 1", Учреждение) ФИО3 на вступившие в законную силу постановление судьи Куйбышевского районного суда г.Омска от 19 сентября 2019 года и решение судьи Омского областного суда от 15 октября 2019 года в отношении БУЗОО "ГК БСМП N 1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 02.08.2019, врач "данные изъяты" отделения реанимации и интенсивной терапии БУЗОО "ГК БСМП N 1" ФИО4 заступила на дежурство 27.06.2019 с 08.00 до 16.00 часов, приняв на ответственное хранение от врача ФИО5 следующие препараты: "данные изъяты". Все остатки указанных препаратов врачом ФИО5 были внесены в журнал учета передачи ключей от сейфа: дело N 23-23 том N 1 "Отделение реанимации и интенсивной терапии", заверены подписью в графе "Сдал", ФИО4 расписалась в графе "Принял".

В 12.00 часов 27.06.2019 ФИО4 назначила пациенту 1 ампулу "данные изъяты" ампулы "данные изъяты". В комнате хранения наркотических средств она взяла одну вскрытую картонную коробку с препаратом "данные изъяты" с 6 ампулами и одну вскрытую картонную коробку с 2 ампулами препарата "данные изъяты". В журнал учета препарата "данные изъяты", номер операции по расходу N 590 она внесла следующие записи: дату, номер операции, ФИО пациента, номер карты и дату, количество ампул, расход за месяц всего, -, где указала расход 1 ампулы "данные изъяты", запись заверила своей подписью. В журнал учета препарата "данные изъяты", она внесла аналогичные записи, указав расход 2 ампул "данные изъяты", запись заверила своей подписью.

По окончании дежурства в 16.00 часов 27.06.2019 ФИО4 сменил врач ФИО6, с которым они прошли в комнату хранения наркотических средств, где пересчитали остатки наркотических средств и психотропных веществ. Всего ФИО4 передала следующие препараты: "данные изъяты".

ФИО4 была внесена соответствующая запись в журнал учета передачи ключей от сейфа: дело N 23-23 том N 1 "Отделение реанимации и интенсивной терапии", где она исправила остаток "данные изъяты" со значения "45" ампул на значение "40" ампул путем зачеркивания записи. Исправление заверила своей подписью, после чего внесла подпись в графе "Сдал", ФИО7 расписался в графе "Принял".

01.07.2019 после проведения инвентаризации установлен факт утраты 5 ампул наркотического средства "данные изъяты", инвентаризационная опись от 01.07.2019 N 07/06.

27.06.2019 при осуществлении оборота наркотических средств и психотропных веществ БУЗОО "ГК БСМП N" допущены нарушения обязательных требований, предусмотренных ч.1 ст.20 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п.п.3, 8 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", в части хранения 5 ампул наркотического средства "данные изъяты" не в сейфе в специально оборудованном помещении, что повлекло их утрату, то есть фактическое выбытие из законного владения, пользования или распоряжения БУЗОО "ГК БСМП N 1", а также п.5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", в части учета операций, в результате которых изменилось количество наркотического средства морфин.

Действия БУЗОО "ГК БСМП N 1" квалифицированы по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда г.Омска от 19 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Омского областного суда от 15 октября 2019 года, БУЗОО "ГК БСМП N 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в кассационный суд, защитник БУЗОО "ГК БСМП N 1" просит постановление и решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в обоснование указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку Учреждением были соблюдены все требования действующего законодательства, относящиеся к порядку хранения, обращения, утилизации наркотических средств, что подтверждается актом осмотра принадлежащих Учреждению помещений, при составлении которого каких-либо нарушений выявлено не было. Утрата ампул с морфином произошла после того, как врач ФИО4 в свое дежурство, имея допуск к работе с наркотическими средствами и ключи от комнаты и сейфа, где хранятся наркотические средства, взяла их в излишнем количестве, при этом правильно внеся запись в журнал учета передачи ключей от сейфа. Нарушение срока уведомления органов внутренних дел о факте недостачи наркотического средства не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. Кроме того, данный срок не был нарушен, поскольку соответствующий документ был передан в УНК УМВД России по Омской области 03.07.2019.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Протоколом об административном правонарушении в вину Учреждению вменено нарушение ч.1 ст.20 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п.п.3, 8 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", в части хранения 5 ампул наркотического средства морфин не в сейфе в специально оборудованном помещении, что повлекло их утрату, то есть фактическое выбытие из законного владения, пользования или распоряжения БУЗОО "ГК БСМП N 1", а также п.5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", в части учета операций, в результате которых изменилось количество наркотического средства морфин.

Судья районного суда, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришел к выводу о наличии в деянии Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. Судья областного суда оставил постановление без изменения.

Между тем, с выводами судебных актов согласиться нельзя.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров". Согласно п.3 названных Правил хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях, соответствующих требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1035 "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений" (далее - помещения), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров).

Согласно п.8 названных Правил в помещении, относящемся к 4-й категории, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1035 "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений" определено, что требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Вышеуказанные требования определены приказом Росгвардии N 1, МВД России N 5 от 09.01.2018 "Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности".

В соответствии с п.5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Определение единицы учета при изменении количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ определяется руководителем юридического лица или руководителем структурного подразделения юридического лица с учетом формы выпуска соответствующего наркотического средства и психотропного вещества.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Учреждением допущены нарушения обязательных требований оборота, хранения, учета наркотических средств, вмененных протоколом об административном правонарушении, следствием чего явилась утрата наркотического препарата морфин.

Из материалов дела следует, что объекты и помещения, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, соответствуют установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, что подтверждается заключением Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Омской области от 06.06.2017. Приказом главного врача БУЗОО "ГК БСМП N 1" от 28.06.2018 N 58-осн назначены лица, ответственные за организацию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, приложением к приказу являются "Оформление медицинской документации и использование наркотических средств и психотропных веществ в отделениях", "Хранение наркотических средств и психотропных веществ в отделениях (4-я категория помещений медицинских организаций, осуществляющих хранение суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ)", "Списание и учет наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в отделениях", "Порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в отделениях".

Согласно протоколу от 26.07.2019 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся в них вещей и документов, произведен осмотр помещений, принадлежащих БУЗОО "ГК БСМП N 1", в которых хранятся наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, в том числе, материальной комнаты отделения реанимации и интенсивной терапии, литера А, 2 этаж, помещение N 113 (п.7 протокола) (л.д.238-246 т.1). Согласно акту нарушений хранения, учета не обнаружено. К каждая материальная комната (в том числе вышеуказанная) имеет входную металлическую дверь с врезным замком, металлическую решетчатую дверь с навесным замком, систему тревожной сигнализации; в помещении находится запирающийся прикрепленный к полу металлический сейф 3 класса устойчивости к взлому; ключи от помещений и сейфа хранятся у ответственного лица; имеется журнал передачи дежурств и передачи ключей; при вскрытии сейфа обнаружены на хранении наркотические средства и психотропные вещества, не превышающие суточного запаса, внесенных в список II Перечня, и трехдневного запаса, внесенных в список III Перечня, а также специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ за 2019 год, документы, подтверждающие совершение операций за 2019 год, инвентаризационные описи за 2019 год. Записи в журналах соответствуют наличию наркотических средств и психотропных веществ на момент проверки. Журналы ведутся в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644. Все записи заверены подписями ответственных лиц, подчисток, незаверенных записей не обнаружено.

Согласно п.7 протокола осмотра от 26.07.2019 факт утраты 5 ампул наркотического средства "данные изъяты" установлен по инвентаризационной описи от 01.07.2019 N 07/06, а также в журнале учета передачи ключей от сейфов, дело N 23-23, том 1. За 27.06.2019 установлены заверенные врачом-анестезиологом ФИО4 исправления в графе 4 строке 3 - запись "45" зачеркнута, исправлена на запись "40", что соответствует фактическому остатку "данные изъяты" на момент передачи дежурства врачу-анестезиологу ФИО6

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, из обстоятельств дела следует, что БУЗОО "ГК БСМП N 1" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований, нарушение которых ему вменено протоколом об административном правонарушении и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. Таким образом состав вмененного правонарушения в действиях Учреждения отсутствует.

В протоколе об административном правонарушении также указано на нарушение БУЗОО "ГК БСМП N 1" ч.2 ст.38 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", в соответствии с которой сведения о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации в трехдневный срок после их обнаружения доводятся до сведения органов внутренних дел. Заявление об обнаружении недостачи пяти ампул морфина было сделано Учреждением 08.07.2019. Однако, нарушение установленного срока не образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного постановление и решение подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Куйбышевского районного суда г.Омска от 19 сентября 2019 года, решение судьи Омского областного суда от 15 октября 2019 года, вынесенные в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Жалобу защитника бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1" ФИО3 удовлетворить.

 

Судья Л.Ю. Ковалюк

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.