Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2019 г. по делу N 8Г-1476/2019

 

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Латушкиной С.Б. и Богдевич Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-448/2019 (УИД: 38RS0029-01-2019-000443-17) по иску Подольского Анатолия Анатольевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Иркутское" о признании решения об отказе исчисления периодов стажировки и периода вынужденного прогула в выслугу лет в льготном исчислении незаконным, обязании исчисления периодов стажировки, периода вынужденного прогула в льготном исчислении, по кассационной жалобе Подольского Анатолия Анатольевича на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, выслушав объяснения Подольского А.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области по доверенности Чижик Л.В, полагавшую кассационную не подлежащей удовлетворению, участвующих в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Подольский А.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее - ГУ МВД России по Иркутской области), Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Иркутское" (далее - МУ МВД России "Иркутское") о признании решения начальника ГУ МВД России по Иркутской области от 8 февраля 2019 г. об отказе исчислить периоды стажировки и период вынужденного прогула в выслугу лет в льготном исчислении незаконным и необоснованным, возложении на МУ МВД России "Иркутское" обязанности исчислить периоды испытания (стажировки) с 24 июня 2003 г. до 15 ноября 2003 г, с 3 ноября 2014 г. до 20 марта 2015 г. и период вынужденного прогула с 20 марта 2015 г. до 4 июня 2015 г. в льготном порядке, из расчёта один месяц службы за полтора месяца.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в отдельном батальоне патрульно-постовой службы полиции МУ МВД России "Иркутское", с 24 июня 2003 г. поступил на службу в ОВД РФ Шелеховский ГОВД, приказом начальника ГУВД по Иркутской области от 20 января 2011г. N уволен из ОВД РФ с 21 января 2011 г. по собственному желанию. Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 09 лет 05 месяцев 04 дня; в льготном исчислении 13 лет 00 месяцев 22 дня, для выплаты единовременного пособия - 09 лет 03 месяца 08 дней.

3 ноября 2014 г. он вновь принят на службу в ОВД России стажёром по должности "должность" с испытательным сроком в четыре месяца. Приказом начальника ОМВД России по Иркутскому району от 20 марта 2015 г. N уволен по статье 71 Трудового кодекса Российской Федерации, как не прошедший испытание при приёме на работу.

Решением Иркутского районного суда г. Иркутска от 2 июня 2015 г. данный приказ признан незаконным, приказом начальника от 3 июня 2015 г. N он был восстановлен в должности стажёра по должности "должность", назначен на должность "должность" полиции ОМВД России по Иркутскому району. Приказом начальника ОМВД России по Иркутскому району от 31 июля 2015 г. N ему присвоено специальное звание "звание".

28 ноября 2018 г. он обратился в отдел кадров с рапортом о расторжении контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, однако имеющего стажа в льготном исчислении для назначения пенсии по выслуге лет оказалось недостаточно. В выслугу лет в льготном исчислении не включены периоды стажировки с 24 июня 2003 г. по 15 ноября 2003 г, с 3 ноября 2015 г. до 20 марта 2015 г, а также время вынужденного прогула с 20 марта 2015 г. до 4 июня 2015 г. Решением начальника ГУ МВД России по Иркутской области от 8 февраля 2019 г. ему отказано в исчислении указанных периодов в льготном исчислении, с чем он не согласен.

Представители ответчиков ГУ МВД России по Иркутской области, МУ МВД России "Иркутское" в суде иск не признали.

Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 июля 2019 г, в удовлетворении исковых требований Подольскому А.А. отказано.

В кассационной жалобе Подольским А.А. поставлен вопрос об отмене решения Шелеховского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2019 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 июля 2019 г.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не поступало.

В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции представитель ответчика МУ МВД России "Иркутское", надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явился, сведений о причинах неявки не представил. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя МУ МВД России "Иркутское".

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из обжалуемых судебных постановлений, таких нарушений судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела не допущено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Подольский А.А. с 24 июня 2003 г. по 21 января 2011 г. непрерывно служил в органах внутренних дел 07 лет 05 месяцев 02 дня.

Приказом ГОВД г. Шелехов от 1 июля 2003 г. N Подольский А.А. с 24 июня 2003 г. был принят стажёром по должности "должность" с испытательным сроком 6 месяцев (по 15 октября 2003 г.), с 15 октября 2003 г. по 21 января 2011 г. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, 21 января 2011 г. уволен из органов внутренних дел по пункту "а" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" по собственному желанию.

Согласно приказу ОМВД России по Иркутскому району N от 21 ноября 2014 г. Подольский А.А. назначен стажёром по должности "должность" пункта полиции (дислокация "адрес") ОМВД России по Иркутскому району, по трудовому договору, временно, на период отпуска по уходу за ребёнком "звание" Р, с испытательным сроком на 4 месяца, с 3 ноября 2014 г. Впоследствии приказом ответчика N от 9 февраля 2015 г. испытательный срок Подольскому А.А. продлён до 22 марта 2015 г.

Приказом начальника ОМВД России по Иркутскому району N от 20 марта 2015 г. по результатам испытания трудовой договор с Подольским А.А. прекращён и он уволен с 20 марта 2015 г.

Вступившим в законную силу заочным решением Иркутского районного суда Иркутской области от 2 июня 2015 г. приказ начальника ОМВД России по Иркутскому району N от 20 марта 2015 г. признан незаконным, Подольский А.А. восстановлен на службе в полиции в должности стажёра "должность" ОМВД России по Иркутскому району.

Приказом начальника ОМВД России по Иркутскому району N от 3 июня 2015 г. Подольский А.А. восстановлен на службе в органах внутренних дел стажёром по должности "должность" (на период отпуска по уходу за ребёнком "звание" Р.) ОМВД России по Иркутскому району со 2 июня 2015 г. Приказом начальник ОМВД России по Иркутскому району с 4 июня 2015 г. Подольский А.А, как прошедший испытательный срок, назначен на должность "должность" ОМВД России по Иркутскому району, временно, на период отпуска по уходу за ребёнком "звание" Р, по контракту. Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации заключен с Подольским А.А. 4 июня 2015 г.

26 июня 2015 г. Подольский А.А. представлен к присвоению специального звания " "звание"" с зачислением в реестр сотрудников органов внутренних дел.

3 декабря 2015 г. Подольскому А.А. вручено уведомление о прекращении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с сокращением должности.

Приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 29 декабря 2015 г. N Подольский А.А. с 1 января 2016 г. назначен на должность "должность" ОБПС МУ МВД России "Иркутское".

10 января 2019 г. в адрес ГУ МВД России по Иркутской области поступило заявление о разрешении служебного спора Подольского А.А. об исчислении периода испытания (стажировки), периода вынужденного прогула в льготном исчислении.

Решением начальника ГУ МВД России по Иркутской области от 8 февраля 2019 г. Подольскому А.А. отказано в исчислении периодов службы Подольского А.А. в качестве стажёра с 24 июня 2003 г. по 15 октября 2003 г, с 3 ноября 2014 г. по 20 марта 2015 г. и периода вынужденного прогула с 20 марта 2015 г. по 4 июня 2015 г. в выслугу лет в льготном исчислении.

Не согласившись с данным решением, Подольский А.А. обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая исковые требования Подольского А.А. о включении в расчёт его выслуги лет в льготном исчислении периодов службы в качестве стажёра и периодов вынужденного прогула, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 30 ноября 2011 г..N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 г..N 3-ФЗ "О полиции", статьёй 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г..N 4202-1, подпунктами "в", "г" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г..N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для зачёта в выслугу лет истца в льготном исчислении периодов работы в качестве стажёра и вынужденного прогула. При этом суд исходил из того, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажёра по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку в оспариваемые истцом периоды он не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в спорные периоды Подольский А.А. не являлся, период службы в качестве стажёра по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к оспариваемым истцом периодам не могут в полном объёме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчётом выслуги лет.

С указанными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно статье 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учётом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьёй 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажёром на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажёр выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажёру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажёра в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажёр наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажёра. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истца с 24 июня 2003 г. по 15 ноября 2003 г. в качестве стажёра по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённое постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение о службе).

Согласно статье 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьёй 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трёх месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажёра распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведённых выше нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажёра по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку как в период с 24 июня 2003 г. по 15 ноября 2003г, так и в периоды с 3 ноября 2014 г. до 20 марта 2015 г. истец Подольский А.А. не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанные периоды он не являлся, суды пришли к правильному выводу, что период службы в качестве стажёра по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объёме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчётом выслуги лет.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьёй 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

В силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).

Подпунктом "г" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрены случаи зачёта на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца в выслугу лет для назначения пенсии.

При этом в нём не содержится указания, которое бы позволяло зачесть на таких условиях в выслугу лет для назначения пенсии (один месяц службы за полтора месяца) периоды прохождения Подольским А.А. испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел (стажировки).

Следовательно, права на зачёт в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периодов с 24 июня 2003 г. по 15 ноября 2003г, с 3 ноября 2014 г. до 20 марта 2015 г. Подольский А.А. не имеет.

Периоды службы в качестве стажёра по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении (пункт 11 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Доводы жалобы о том, что период с 20 марта 2015 г. по 4 июня 2015 г. является вынужденным прогулом, работодатель должен был своевременно изготовить отсылочный приказ от 20 марта 2015 г. о назначении его на должность и присвоении специального звания, в связи с чем с 20 марта 2015 г. необходимо исчислять выслугу лет на льготных условиях, основаны на неверном толковании и применении заявителем норм материального права, следовательно, не могут повлечь отмену обжалуемых решения суда и апелляционного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу заочным решением Иркутского районного суда Иркутской области от 2 июня 2015 г. Подольский А.А. восстановлен на службе в полиции в должности стажёра, период службы в качестве стажёра по соответствующей должности не подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца).

Проверив дело с учётом требований статьи 379.6 ГПК РФ, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами первой и апелляционной инстанций все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено правильное, законное и обоснованное.

Как показал анализ кассационной жалобы, выражая несогласие с судебными постановлениями, заявитель приводит доводы, которые были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка, отражённая в судебных актах.

Доводы кассационной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций или опровергали выводы судебного решения, алогичны заявленному иску и не могут служить основанием к отмене решения суда и апелляционного определения.

В кассационной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций, и нуждающихся в дополнительной проверке.

Процессуальных нарушений, которые в силу статьи 379.7 ГПК РФ могут повлечь отмену оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, не допущено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 июля 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Подольского Анатолия Анатольевича - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.