Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2019 г. по делу N 8Г-1972/2019

 

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дударёк Н.Г, судей Жуленко Н.Л, Ковалевской В.В, с участием прокурора Рубана А.В, действующего на основании поручения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 6 декабря 2019 г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N19RS0002-01-2018-002816-26 по иску прокурора г. Черногорска в интересах муниципального образования г. Черногорск к администрации г. Черногорска, Боргоякову Ф.В, Боргояковой К.Я. о признании решения жилищно-бытовой комиссии, постановления администрации г. Черногорска, договоров недействительными, взыскании убытков

по кассационной жалобе ответчика Боргоякову Ф.В. на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 12 марта 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 06 июня 2019г.

Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В, выслушав заключение прокурора Рубана А.В, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор г..Черногорска обратился в суд в интересах муниципального образования г..Черногорск с иском к администрации г..Черногорска, Боргоякову Ф.В, Боргояковой К.Я, ссылаясь на то, что постановлением администрации г..Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ N-п на основании решения жилищно-бытовой комиссии администрации г..Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ Боргоякову Ф.В. - начальнику отдела Министерства внутренних дел России по г..Черногорску, предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "адрес", ДД.ММ.ГГГГ в отношении этого жилого помещения заключен договор найма служебного жилого помещения. Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации "адрес" N-п от ДД.ММ.ГГГГ Боргоякову Ф.В. разрешена приватизация указанного служебного жилого помещения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г..Черногорск и Боргояковой К.Я. заключен договор безвозмездной передачи данного жилого помещения в ее собственность; ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение продано третьим лицам. В обоснование исковых требований прокурор ссылался на отсутствие у администрации г..Черногорска оснований для предоставления сотруднику органов внутренних дел Боргоякову Ф.В. служебного жилого помещения и последующей его передачи в собственность, поскольку предоставление сотрудникам полиции социальных гарантий, в том числе их обеспечение жилыми помещениями, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и за счет средств федерального бюджета, в связи, с чем полагал, что принятые администрацией г..Черногорска в отношении спорного жилого помещения решения и постановления о предоставлении его Боргоякову Ф.В. и Боргояковой К.Я. по договору найма специализированного жилого помещения и в собственность в порядке бесплатной приватизации являются недействительными.

Ввиду невозможности применения последствий недействительности сделки по причине п продажи Боргояковой К.Я. спорного жилого помещения третьим лицам, являющимся добросовестными приобретателями, полагал, что Боргояков Ф.В, Боргоякова К.Я. должны возместить муниципальному образованию г..Черногорска убытки в размере стоимости квартиры. С учетом изложенного прокурор просил признать решение жилищно-бытовой комиссии администрации г..Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации г..Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ N-п, договор от ДД.ММ.ГГГГ N найма служебного жилого помещения, договор от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездной передаче спорного жилого помещения в собственность Боргояковой К.Я. недействительными, взыскать с Боргоякова Ф.В. и Боргояковой К.Я. в бюджета муниципального образования г..Черногорск "данные изъяты" руб. в счет возмещения убытков в связи с незаконным приобретением спорного жилого помещения.

Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ договор от ДД.ММ.ГГГГ N о безвозмездной передаче жилых помещений в собственность граждан, заключенный между муниципальным образованием "адрес" и Боргояковой К.Я, признан недействительным; с Боргоякова Ф.В, Боргояковой К.Я. солидарно в бюджет муниципального образования город Черногорск взысканы убытки в размере "данные изъяты" руб.; с Боргоякова Ф.В, Боргояковой К.Я. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина по "данные изъяты" руб. с каждого; в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Боргоякова Ф.В. ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Кассатор полагает, что как государственный служащий он имел право на обеспечение жилым помещением в соответствии с постановлением Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке включения жилых помещений муниципального жилого фонда в число служебных помещений и их предоставления", поскольку органы местного самоуправления имеют право предоставлять жилые помещения государственным служащим, а, следовательно, его жена Боргоякова К.Я, пользовавшаяся жилым помещением на законным основаниях, имела право на его приватизацию; признаки неосновательного обогащения отсутствуют. Кроме того, кассатор указал на несогласие с оценкой суда доказательств о стоимости квартиры.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N на основании решения жилищно-бытовой комиссии администрации г. Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ Боргоякову Ф.В. предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес", по договору найма служебного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Черногорска и Боргояковым Ф.В. заключен договор найма спорного служебного жилого помещения, в пункте 4 которого указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Черногорска и Боргояковым Ф.В. заключено дополнительное соглашение к договору найма служебного помещения, в котором пункт 4 договора изложен в следующей редакции: "совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи - супруга Боргоякова К.Я.".

ДД.ММ.ГГГГ Боргояков Ф.В. обратился в администрацию г. Черногорска с заявлением о приватизации вышеуказанного жилого помещения на имя его супруги - Боргояковой К.Я.

Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N), постановлением администрации г. Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ N-п Боргоякову Ф.В. разрешена приватизация спорной жилой квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г. Черногорск и Боргояковой К.Я. заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения по вышеуказанному адресу в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи недвижимого имущества на заемные средства, в соответствии с которым Боргоякова К.Я. продала квартиру Забалуевой А.А. и Коробовой Г.Н.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о признании недействительным договора о безвозмездной передаче жилых помещений в собственность граждан от 23 декабря 2015 г, взыскании с ответчиков убытков, суд первой инстанции руководствовался ст. 167, ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 10, ч. 3 и 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 2, ст. 4, ст. 11 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в пункте 41 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ч. 1 и 2 ст. 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", исходил из того, что Боргояков Ф.В. и его супруга Боргоякова К.Я. не относились к категории лиц, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение, в связи с чем с ними не мог быть заключен договор найма служебного жилого помещения и, как следствие, принято решение о приватизации данного помещения, в связи с чем пришел к выводу, что договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность заключен с нарушением закона о приватизации. Установив невозможность возвращения жилого помещения в муниципальную собственность, суд взыскал с ответчиков в бюджет муниципального образования его стоимость.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не усматривается.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (статья 11 Закона о приватизации).

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (статья 2 Закона о приватизации).

Согласно действующему законодательству, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в случае возникновения спора по поводу правомерности договора передачи жилого помещения, в том числе и в собственность одного из его пользователей, этот договор, а также свидетельство о праве собственности по требованию заинтересованных лиц могут быть признаны судом недействительными по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также, если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

При этом Верховный суд Российской Федерации указал, что в указанном случае применяются по аналогии нормы статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статья 168 ГК РФ предусматривает, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

На основании частей 1-2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно Перечню категорий граждан, имеющих право на предоставление служебных жилых помещений, утвержденному постановлением администрации г. Черногорска N от ДД.ММ.ГГГГ, служебные жилые помещения предоставляются: 1) государственным, муниципальным служащим и техническим работникам, в отношении которых имеются обязательства органов государственной власти, органов местного самоуправления в соответствии с заключенным трудовым договором; 2) рабочие всех специальностей государственных, муниципальных учреждений и предприятий, работники органов местного самоуправления г. Черногорска, работники муниципальных учреждений и предприятий, занятые при эксплуатации жилищно-коммунальной сферы или муниципальных зданий и сооружений; 3) граждане, занимающие на постоянной основе выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления.

Как установлено судами, на момент предоставления Боргоякову Ф.В. служебного жилого помещения и заключения договора найма служебного жилого помещения - ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность начальника отдела МВД России по г. Черногорску.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как правильно указал суд по условиям контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного с Боргояковым Ф.В. органы местного самоуправления г. Черногорска обязательств по предоставлению ему служебного жилья в г. Черногорске не имеют.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судом обоснованно сделан вывод о том, что нарушение порядка предоставления служебного жилого помещения исключает возможность его дальнейшей передачи в собственность в порядке приватизации и свидетельствует о недействительности заключенного договора.

Согласно положениям пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 1103 ГК РФ определено, что поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке.

Судом установлено, что супруга Боргоякова Ф.В. - Боргоякова К.Я. произвела отчуждение спорного жилого помещения Забалуевой А.А, Коробковой Г.Н, являющимся добросовестными приобретателями. Учитывая, что возвратить спорное жилое помещение в муниципальную собственность "адрес" Республики Хакасия не представляется возможным в связи с отчуждением добросовестному приобретателю, суд правомерно применил положения гражданского законодательства о кондикционном обязательстве, возложив на Боргоякова Ф.В. и Боргоякову К.Я. обязанность уплатить муниципальному образованию стоимость полученного в собственность жилого помещения. При определении размера взыскиваемого неосновательного обогащения суд оценил все представленные доказательства, дал им оценку и пришел к выводу, что с ответчиков в солидарном порядке подлежит взысканию "данные изъяты" руб.

Принимая во внимание, что доводы заявителей жалобы сводятся к переоценке исследованных судами доказательств, они не могут быть приняты во внимание, так как такая оценка отнесена законом к компетенции судов первой и второй инстанций, тогда как суд кассационной инстанции в силу норм главы 41 ГПК РФ правом переоценки доказательств и установления иных фактических обстоятельств не наделен.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений кассационная жалоба не содержит, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для её удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 12 марта 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 06 июня 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Боргоякова Ф.В. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.